Постановление Правительства Сахалинской области от 04.04.2017 № 149

правительство сахалинской области

постановление

от 04 апреля 2017 г. № 149

г. Южно-Сахалинск

О внесении изменений в государственную программу

«Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области

от 31.07.2013 № 394

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу «Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 № 394 с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Сахалинской области от 13.10.2014 № 497, от 01.06.2015 № 192, от 31.12.2015 № 589, от 12.09.2016 № 454, от 30.12.2016 № 694 (далее - Госпрограмма), изложив ее в редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Внести изменения в приложения  № 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10 к Госпрограмме, изложив их в новой редакции согласно приложениям № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 к настоящему постановлению соответственно.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

04 апреля 2017 г.

№

149

«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Сахалинской области

от

31 июля 2013г.

№

394

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Развитие сферы культуры в Сахалинской области»

на 2014 - 2020 годы

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы	«Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	-
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области, государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	Нет
Цели государственной программы	Развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области
Задачи государственной программы	Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступа граждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизни региона. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры Сахалинской области, комплексное совершенствование системы управления
Этапы и сроки реализации государственной программы	Программа рассчитана на 7 лет с 2014 по 2020 годы, реализуется в три этапа: I этап: 2014 - 2015 годы; II этап: 2016 - 2018 годы; III этап: 2019 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	Общий объем финансирования – 18873760,7 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 23270,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11919,4 тыс. рублей; 2015 год - 5254,8 тыс. рублей; 2016 год – 1283,2 тыс. рублей; 2017 год – 928,7 тыс. рублей; 2018 год – 928,7 тыс. рублей; 2019 год – 928,7 тыс. рублей; 2020 год – 2027,3 тыс. рублей; - за счет средств областного бюджета – 18543236,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2946090,6 тыс. рублей; 2015 год - 2908537,5 тыс. рублей; 2016 год – 3136789,4 тыс. рублей; 2017 год – 1841212,5 тыс. рублей; 2018 год – 1119968,6тыс. рублей; 2019 год – 1125159,7 тыс. рублей; 2020 год - 5465477,9 тыс. рублей; - за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) – 307253,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 232777,5 тыс. рублей; 2015 год - 13432,1 тыс. рублей; 2016 год - 12601,1 тыс. рублей; 2017 год – 238,9 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 48204,1 тыс. рублей
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения – 70%. Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия – 55%. Прирост количества библиографических записей в электронных каталогах и базах данных библиотек Сахалинской области, в том числе включенных в Сводный электронный каталог библиотек России, к предыдущему году – 1,3%. Доля оцифрованных изданий от фонда библиотек – 0,32%. Посещаемость музейных учреждений в расчете на 1 жителя в год – 0,67 единицы. Доля музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Сахалинской области – 81%. Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета, – 2 единицы. Количество вновь созданных исторических парков – 1 единица. Объем передвижного фонда государственных музеев для экспонирования произведений искусства в регионе – 90 единиц. Прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Сахалинской области (по отношению к 2012 году), – 200%. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда – 35%. Количество лежачих инвалидов и инвалидов-колясочников, получивших доступ к книжным фондам, газетам и журналам, – 136 человек. Прирост количества посещений театрально-концертных мероприятий к предыдущему году – 8,7%. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) – 9,8%. Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения – 150,1 единицы. Количество посещений библиотек (на 1 жителя в год) – 4,0. Среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека – 0,5 единицы. Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) – 100%. Доля государственных (муниципальных) учреждений, в которых отношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений за отчетный период составляет не более 1:4, в общем количестве государственных (муниципальных) учреждений – 100%. Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников подведомственных учреждений министерства культуры и архивного дела Сахалинской области – 60,5%. Средняя сумма одного гранта Сахалинской области для поддержки творческих проектов, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций– 1600 тыс. рублей. Количество получателей премий и почетных званий среди деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов – 91 человек. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей – 8%. Количество вновь созданных центров культурного развития – 1 единица. Доля объектов (зданий и сооружений) учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культуры – 100%. Уровень удовлетворенности граждан Сахалинской области качеством предоставления государственных услуг в сфере культуры – 90%. Доля подведомственных учреждений, охваченных независимой системой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, от общего числа таких учреждений – 50%. Доля документов Архивного фонда Сахалинской области, находящихся в условиях, отвечающих Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, – 75%. Доля описей дел государственных архивов, включенных в электронные описи, электронные каталоги и/или иные информационно-поисковые системы, – 75%. Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения – 1050 человек. Доля работников государственных архивов в возрасте до 30 лет – 32%

1. Характеристика текущего состояния,

основных проблем сферы реализации государственной программы

и прогноз развития

Культура играет основополагающую роль в социально-экономическом развитии Сахалинской области, формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.

Государственная политика в сфере культуры Сахалинской области направлена на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории области, с учетом интересов и запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.

В 2010 - 2012 годах комплекс мер по развитию культуры в Сахалинской области осуществлялся по следующим направлениям:

- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;

- развитие кадрового потенциала сферы культуры;

- преобразование культурной среды;

- комплексная безопасность учреждений.

С 2011 по 2015 год государственная политика в сфере культуры реализовывалась на основании долгосрочной целевой «Развитие культуры Сахалинской области на 2011 - 2015 годы».

Приоритет развития сферы культуры в Сахалинской области с 2012 года - преемственное продолжение комплексной модернизации отрасли через содержательное, инфраструктурное и технологическое обновление деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В 2012 году в рамках мероприятий по реорганизации бюджетной сферы инфраструктурная составляющая сферы культуры Сахалинской области изменилась на 15 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года отрасль включает 338 сетевых единиц, 16 - государственных, 322 - муниципальных.

Региональная сеть учреждений культуры состоит из библиотек - 168 единиц, культурно-досуговых учреждений (домов культуры) - 108 единиц, образовательных учреждений - 35 единиц (ДШИ - 33), музеев - 18 единиц. Из 338 структурных единиц с правом юридического лица - 121, из которых 105 - муниципальных, 16 - государственных.

Полный перечень учреждений культуры в разрезе муниципальных образований Сахалинской области представлен в таблице.

Учреждения культуры в разрезе муниципальных образований	Всего	Библиотеки	Дома культуры	Музеи	Парки, зоопарк	Концертные учреждения	Театры	Кинодосуговые учреждения	Образовательные учреждения	Иные (методические) учреждения
Государственные учреждения	16	3	-	4	1	1	2	1	2	2
Городской округ «Александровск-Сахалинский район»	20	11	9	-	-	-	-	-	-	-
МО «Анивский городской округ»	19	11	6	-	-	-	-	-	2	-
МО городской округ «Долинский»	17	9	5	-	-	-	-	-	3	-
МО Корсаковский городской округ	26	15	9	1	-	-	-	-	1	-
МО «Курильский городской округ»	9	4	3	1	-	-	-	-	1	-
МО «Макаровский городской округ»	11	6	4	-	-	-	-	-	1	-
МО «Невельский городской округ»	18	8	7	1	-	-	-	-	2	-
МО «Городской округ Ногликский»	12	7	3	1	-	-	-	-	1	-
МО городской округ «Охинский»	14	8	3	1	-	-	-	-	2	-
МО Поронайский городской округ	23	8	10	1	-	-	-	-	4	-
МО Северо-Курильский городской округ	4	1	1	1	-	-	-	-	1	-
МО городской округ «Смирныховский»	18	8	8	1	-	-	-	-	1	-
МО «Томаринский городской округ»	13	8	4	-	-	-	-	-	1	-
МО «Тымовский городской округ»	25	12	11	1	-	-	-	-	1	-
МО Углегорский муниципальный район	18	11	4	1	-	-	-	-	2	-
МО «Холмский городской округ»	23	13	7	1	-	-	-	1	1	-
МО «Южно-Курильский городской округ»	14	5	6	1	-	-	-	-	2	-
МО городской округ «Город Южно-Сахалинск»	38	20	8	-	1	2	-	-	7	-
Всего:	338	168	108	16	2	3	2	2	35	2

Фактический показатель инфраструктуры отрасли является оптимальным. Хотя он и не соответствует рекомендованному минимальному социальному нормативу на 142 единицы. Наибольшее отклонение в городе Южно-Сахалинске (-34 ед.), в муниципальных образованиях городской округ «Долинский» (-24 ед.), «Холмский городской округ» (-18 ед.), «Анивский городской округ» (-13 ед.).

По состоянию на начало 2013 года обеспеченность населения государственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:

- библиотеками - 75,3%;

- культурно-досуговыми учреждениями - 66,4%;

- парками - 20%.

В отрасли трудится 3557 работников культуры и искусства, в том числе 2090 специалистов (59%), с высшим образованием - 45%, со средним профессиональным - 32%. 22 работника отрасли имеют почетные звания: «Народный артист Российской Федерации», «Народный художник Российской Федерации», «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», «Заслуженный артист Российской Федерации», «Заслуженный художник Российской Федерации»; 37 работников имеют региональное почетное звание «Заслуженный работник культуры Сахалинской области»; 64 работника являются лауреатами премии Губернатора Сахалинской области.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры увеличилась на 11,5% и составила 24490 рублей.

Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала.

Нынешнее состояние сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги без учета изменившихся потребностей населения.

Как следствие, материально-техническая база учреждений культуры в настоящее время не соответствует современным стандартам, информационным и культурным запросам населения области.

10% зданий учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, 60% зданий учреждений культуры требуют капитального ремонта:

- городской округ «Александровск-Сахалинский район» - 72%;

- «Анивский городской округ» - 31%;

- городской округ «Долинский» - 64%;

- Корсаковский городской округ - 40%;

- «Курильский городской округ» - 50%;

- «Макаровский городской округ» - 64%;

- «Невельский городской округ» - 30%;

- «Городской округ Ногликский» - 40%;

- городской округ «Охинский» - 36%;

- Поронайский городской округ - 80%;

- Северо-Курильский городской округ - 50%;

- городской округ «Смирныховский» - 40%;

- «Томаринский городской округ» - 80%;

- «Тымовский городской округ» - 25%;

- Углегорский муниципальный район - 50%;

- «Холмский городской округ» - 56%;

- «Южно-Курильский городской округ» - 88%;

- городской округ «Город Южно-Сахалинск» - 58%.

Здания, находящиеся в аварийном состоянии, располагаются в Тымовском, Углегорском, Южно-Курильском, Александровск-Сахалинском, Корсаковском муниципальных образованиях.

В этих условиях государственным и муниципальным учреждениям культуры области все сложнее конкурировать с другими организациями в борьбе за свободное время граждан.

Особого внимания требуют муниципальные учреждения культуры, находящиеся в труднодоступных населенных пунктах области и нуждающиеся в предоставлении различных форм государственной поддержки.

Успешное развитие сферы культуры является необходимым условием достижения стратегических целей и решения приоритетных задач Правительства Сахалинской области в долгосрочной перспективе.

На территории Сахалинской области насчитываются 1840 объектов, обладающих признаками культурного наследия, подавляющее число из них - памятники археологии. Под государственную охрану в Сахалинской области взяты 162 памятника, в том числе федерального значения - 4, регионального значения - 158.

В 2012 году выполнен значительный объем работы в рамках модернизации отрасли.

Вместе с тем существуют проблемы, негативно влияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степень удовлетворенности полученной услугой.

К ним можно отнести:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- инфраструктура культуры не отвечает вызовам нового времени, высокая степень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования, реквизита и т.д.);

- дефицит квалифицированных кадров (низкий уровень заработной платы, необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);

- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;

- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;

- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.

Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижение исторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока, появление угроз национальной безопасности.

Текущее состояние архивного дела в Сахалинской области характеризуется следующим. В регионе функционируют 19 архивных учреждений: 2 областных государственных бюджетных учреждения (Государственный исторический архив, Архив документов по личному составу) и 17 муниципальных архивных учреждений различной организационной формы (6 муниципальных архивов, 5 архивных отделов администраций муниципальных образований, 6 отделов и управлений муниципальных образований).

Всего в областных и муниципальных архивных учреждениях работает 130 сотрудников, 60% (75 человек) - в областных архивах, 40% (55 человек) - в муниципальных архивных учреждениях.

По данным централизованного государственного учета источниками комплектования архивных учреждений Сахалинской области являются 503 организации, в том числе 38 - негосударственной формы собственности.

Объем Архивного фонда Сахалинской области составляет 1061567 дел на всех видах носителей, из них 1024554 - на бумажной основе; включает: управленческую документацию - 579834 единицы хранения, документы по личному составу - 425269 единиц хранения, фотодокументы - 26423 единицы хранения, документы личного происхождения - 8589 единиц хранения, кинодокументы - 8107 единиц хранения, видеодокументы - 240 единиц хранения. 61% документов находятся в архивохранилищах государственных архивов.

Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ - средний показатель загруженности государственных архивов составляет 84% (в 2012 году - 68,4%), муниципальных архивных учреждений - более 90%. Проблемными являются вопросы обеспечения условий сохранности документов.

Одним из основных направлений работы архивных учреждений является создание фонда пользования на электронных носителях. Создано свыше 32 тысяч сканов газетного фонда, особо ценных и фотодокументов Архивного фонда Сахалинской области. Поточная работа по созданию электронного копирования требует дополнительных трудозатрат и дополнительного финансирования на приобретение специализированного оборудования. Особо остро данная проблема стоит в архивных учреждениях муниципальных образований.

Совершенствованию системы учета документов способствует внедрение в деятельность государственных и муниципальных архивов централизованного государственного учета в автоматизированном режиме на базе отраслевого программного комплекса «Архивный фонд» (далее - ПК «Архивный фонд»).

К настоящему времени в ПК «Архивный фонд» включены сведения, содержащие описания 5163 фондов государственных и муниципальных архивов области.

К документам Архивного фонда Сахалинской области ежегодно обращается более 57 тысяч пользователей.

Государственная программа «Развитие сферы культуры в Сахалинской области» на 2014 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в целях развития культурного потенциала области, региональной сферы культуры.

2. Приоритеты и цели региональной политики

в сфере реализации Программы,

описание основных целей и задач Программы

Приоритеты, цели и задачи региональной политики в сфере культуры установлены в соответствии с государственной культурной политики, утвержденными указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808, а также Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р.

Государственная культурная политика основывается на новом понимании роли культуры и новом отношении к ней не как к сфере услуг, а как к источнику формирования системы ценностей и нравственных идеалов общества. Новые подходы к государственной культурной политике обусловлены стратегическим приоритетом культуры, гармонизацией интересов человека, общества и государства.

Государственная культурная политика рассматривается как совокупность целей, принципов и приоритетов, механизмов и мер, направленных на гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и систему государственного управления.

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены с учетом задач, установленных Концепцией долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, иными стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволит наметить пути решения многих проблем региональной сферы культуры.

На региональном уровне положения федеральных документов развиваются в Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, Стратегии развития культурной политики Сахалинской области на период до 2030 года,в разработке отраслевых «дорожных карт», направленных на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Сахалинской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе.

Культура признана стратегическим ресурсом обеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественного сознания и системы ценностей. Региональная политика в сфере культуры и искусства нацелена на формирование благоприятной культурной среды; создание условий для воспитания духовно-нравственной, творческой, ответственной личности; реализацию творческого потенциала деятелей культуры и искусства, а также широких слоев населения в целом.

В указанный период развитие сферы культуры области будет направлено на развитие культурного потенциала области, обеспечение сохранности историко-культурного наследия, обеспечение, сохранение и развитие традиционной народной культуры, сокращение неравенства населения муниципальных образований в доступе к информации и услугам, реконструкцию зданий и объектов культуры, в том числе строительство новых зданий для учреждений культуры, подготовку условий для проведения международных фестивалей.

Основной целью Программы является развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области.

Для достижения данной цели Программой предусмотрено решение трех задач.

Задача 1. Сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования, обеспечение доступа граждан к информации, культурным ценностям и благам, участию в культурной жизни региона.

Решение данной задачи предполагается осуществлять по следующим направлениям:

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- развитие библиотечного дела;

- развитие музейного дела.

Задача 2. Поддержка, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности.

Основными направлениями выполнения данной задачи являются:

- развитие театрального искусства;

- развитие исполнительских искусств;

- развитие киноискусства;

- развитие культурно-досугового обслуживания населения;

- поддержка традиционной народной культуры.

Задача 3. Поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры Сахалинской области, комплексное совершенствование системы управления.

В рамках решения данной задачи предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления в сфере культуры Сахалинской области;

- развитие социально-культурной деятельности;

- поддержка и развитие кадрового потенциала сферы культуры;

- поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Участниками Программы определены государственные (муниципальные) учреждения, органы местного самоуправления.

Выполнение указанных задач будет осуществляться в условиях решения проблем, сложившихся в сфере культуры Сахалинской области.

Однако предполагается, что уже в среднесрочной перспективе (2014 - 2015 годы) акценты государственной культурной политики будут перенесены с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отрасли культуры, на меры стратегического характера.

Для изменения ситуации в муниципальных образованиях и культурных сегментах необходимо протекционирование новых проектов и новых технологий, культурных индустрий и кластерных структур для замены устаревшей и негибкой сети бюджетных учреждений.