Постановление Правительства Сахалинской области от 26.05.2017 № 248

Одновременно без развития малых форматов замедляется решение задач в области импортозамещения потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами.

Как показывает анализ текущего состояния торговой отрасли, ее уровень развития неоднороден по муниципальным образованиям Сахалинской области. Несмотря на сложившиеся положительные тенденции, по ряду направлений в отдельных муниципальных образованиях торговля демонстрирует низкий уровень своего развития. Например, 51% площадей торговых центров и комплексов приходится на областной центр, на долю наиболее развитых муниципальных образований (городские округа Долинский, Корсаковский, Холмский, Охинский, Невельский) - 33%. А на долю оставшихся жителей, которые составляют порядка 29% населения Сахалинской области, приходится 16%.

Кроме того, отдаленные и труднодоступные территории Сахалинской области испытывают острый дефицит торговых объектов, вплоть до полного их отсутствия. Сегодня наиболее остро стоит проблема с обеспечением жителей населенных пунктов Макаровского, Охинского, Холмского, Томаринского, Тымовского, Углегорского районов.

С учетом труднодоступности ряда территорий Сахалинской области, а также в связи со слабой развитостью торговой инфраструктуры или ее полного отсутствия в отдельных населенных пунктах, снабжение отдаленных территорий видится через развитие мобильной торговли (торговли с использованием специализированных автомагазинов, автолавок и иных специально оборудованных для осуществления розничной торговли транспортных средств), которая является единственной возможностью удовлетворять спрос населения таких территорий.

Одновременно в решении социальных проблем села важную роль будет играть система потребительской кооперации. В Сахалинской области совершенно отсутствуют организации потребительской кооперации. В целях повышения уровня торгового обслуживания сельского населения Сахалинской области государственной программой предусмотрена организация потребительской кооперации в сельской местности путем ввода новых закупочных пунктов.

Недостаточная экономическая доступность, выраженная в регионе снижением реальных доходов населения Сахалинской области, наличием граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, на фоне усложнения экономической ситуации в Российской Федерации определяет систему рисков в области полноценного потребления населением качественных продуктов питания. На протяжении последних лет в структуре розничного товарооборота наибольший удельный вес занимают продовольственные товары, что определяется безусловной их приоритетностью. Вместе с тем в 2014 году обозначилась и получила дальнейшее развитие в последующих периодах тенденция сокращения физического объема покупок населением таких важных продуктов питания, как мясо, молочные продукты, рыба, фрукты, овощи.

В этой связи решение вопроса в обеспечении населения Сахалинской области доступными и качественными продуктами питания видится через развитие ярмарочной торговли, а также организацию современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков.

Для последнего формата торговли (рынки) в Сахалинской области характерна тенденция сокращения количественных и качественных параметров развития. На начало 2016 года количество региональных рынков составляло 9 единиц, при этом специализированный сельскохозяйственный рынок расположен только в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ». Вместе с тем, как показывает анализ деятельности рынков, сегодня существует потребность в развитии таких форматов. Это обусловлено и проводимой региональной государственной политикой в сфере производства сельскохозяйственной и пищевой продукции. Увеличение количества рынков даст толчок развитию конкуренции и снизит существующие проблемы в обеспечении населения качественной сельскохозяйственной продукцией.

Необходимо дальнейшее совершенствование политики по развитию специфического сегмента торговли, имеющего ярко выраженное социальное значение. При этом необходимо учитывать спецификацию таких объектов, которая должна быть направлена на реализацию, прежде всего, свежих скоропортящихся продуктов питания, сельскохозяйственной продукции местного производства.

В настоящее время на территории Сахалинской области в 17 муниципальных образованиях функционирует 102 социально ориентированных объекта торговли, которые обеспечивают на определенный перечень продовольствия фиксированную торговую наценку. В рамках реализации программных мероприятий планируется до 2025 года обеспечить прирост торговых объектов, имеющих статус «Социальный», в количестве не менее 150 единиц.

Одновременно в рамках реализации государственной программы предполагается активное привлечение предприятий торговли, ориентированных на организацию обслуживания социально незащищенных слоев граждан.

В настоящее время в регионе реализуется социальный проект «Региональный продукт «Доступная рыба». Его основной задачей остается обеспечение населения Сахалинской области свежемороженой рыбой по соразмерной цене, которая достигается за счет применения в хозяйственном обороте прямых договоров между участниками процесса и рекомендуемой региональным правовым актом торговой наценки в размере не более 15%, без учета транспортных затрат. Участникам проекта предоставляется поддержка, направленная на частичную компенсацию затрат, с учетом применения хозяйствующими субъектами рекомендуемой торговой наценки. В то же время проект нуждается в определенной трансформации в рамках поставленных новых задач социального назначения.

Кроме того, рассматривается возможность внедрения на территории Сахалинской области проекта по обслуживанию малообеспеченных слоев населения по социальным картам в рамках федеральной политики по оказанию внутренней продовольственной помощи населению Российской Федерации. Такая поддержка основывается на протекционизме отечественных производителей продовольственных товаров. При необходимости в государственную программу будут внесены соответствующие коррективы.

В условиях роста потребительских цен на социально значимые продовольственные товары важными становятся задачи саморегулирования на потребительском рынке, повышения социальной ответственности бизнеса, формирования общих принципов сотрудничества в целях осуществления сбалансированной экономической политики.

Отсутствие прозрачности процесса ценообразования на продовольственные товары зачастую приводит к неоправданному завышению цен как производителями, так и организациями торговли. Повышению финансовой и организационной прозрачности деятельности участников рынка должны способствовать усиление действенности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей в соответствии с требованиями законодательства о торговле, взаимная экономическая ответственность за их выполнение.

Недостаточно обеспечена доступность предприятий торговли для инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями. Решению данной проблемы будет способствовать реализация мер по обеспечению доступа для инвалидов и других маломобильных групп граждан к вновь вводимым и действующим объектам торговли: оборудование их пандусами, лифтами и другим необходимым оборудованием.

Оптовая торговля

Важным инструментом в обеспечении стабильной работы продовольственного рынка региона остается формирование современной инфраструктуры оптовой торговли.

Сегодня оптовая торговля в Сахалинской области характеризуется относительной устойчивостью: отклонения количественных параметров в сторону уменьшения или увеличения составляют 2-3%.

Из числа обследованных организаций на долю частной формы собственности приходится 96,8% оборота оптовой торговли. Основная масса организаций и предприятий оптовой торговли размещается в г. Южно-Сахалинске, более 70% от общего количества предприятий и организаций. Остальная часть предприятий и организаций оптовой торговли функционирует в 10 муниципальных образованиях.

За последние два года оборот оптовой торговли демонстрирует достаточно высокие темпы роста относительно розничного товарооборота.

Из общего оборота оптовой торговли пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия составили 47,7%, топливная продукция – 31,6%.

На оборот организаций оптовой торговли приходится 84,1% общего объема оборота оптовой торговли. За 2016 год ими было реализовано потребительских товаров и продукции на сумму 85,3 млрд. рублей, что в товарной массе на 20,7% больше, чем за 2015 год. Организации, относящиеся к субъектам малого предпринимательства, обеспечили 49,1% объема продаж. Вместе с тем, несмотря на высокую долю в структуре оборота оптовой торговли сегмента малого предпринимательства, его удельный вес ежегодно сокращается.

Для регионального сегмента оптовой торговли характерна архаичность организации процесса. В основном (за исключением отдельных сегментов, например, рынок горюче-смазочных материалов), региональный оптовый рынок базируется на мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. В области практически не развиваются логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, погрузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги. Это определяется низкой инвестиционной активностью со стороны хозяйствующих субъектов сферы оптовой торговли, что подтверждается объемом вложенных инвестиций в основной капитал, направленных на развитие оптовой торговли, который в 2016 году (без субъектов малого предпринимательства) составил 93390 тыс. рублей, или 0,04% общего объема инвестиций, направленных в экономику Сахалинской области. Из них на организации оптовой торговли машинами и оборудованием приходилось более 65,1%, при этом на долю оптовой торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями - 1,3%.

Вместе с тем, показатели развития оптовой торговли в целом свидетельствуют о потенциале развития инфраструктуры оптовой торговли, необходимости капиталовложений в целях создания современных складских баз.

Для решения данной проблемы требуется развитие логистического оптового бизнеса, создание распределительных оптовых центров, оказание поддержки субъектам предпринимательства, занимающимся оптовой и оптово-розничной деятельностью, в выделении земельных участков для строительства объектов оптовой торговли, привлечении инвестиций и кредитных ресурсов.

Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов сферы торговли, а также организация взаимодействия между субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров как направление, рассматривается сегодня определяющим в экономической политике региона. Это обусловлено стоящими задачами по обеспечению условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения. В рамках государственной программы в обеспечение условий устойчивого функционирования и развития рынка предусмотрены мероприятия по организации и проведению выставок, ярмарок, выставок-продаж и иных мероприятий организующего характера.

В связи с отменой обязательной сертификации услуг розничной торговли и сокращением перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, возрастает актуальность повышения качества и обеспечения безопасности поступающих на потребительский рынок Сахалинской области товаров и услуг.

Увеличение количества обращений граждан в контролирующие органы с жалобами на некачественные товары и услуги свидетельствует о возрастании объемов поставок в торговые организации низкокачественных товаров.

Существенный вклад в обеспечение населения безопасной продукцией видится в становлении в регионе института общественного контролера (общественные некоммерческие организации, региональные партийные фракции, население).

Повышение качества услуг, предоставляемых населению организациями отрасли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания требуют профессиональной подготовки кадров. В настоящее время на региональном потребительском рынке по-прежнему активно применяется труд работников, не имеющих соответствующего образования. Отмечаются недостаточный уровень подготовки персонала для торговых организаций, дефицит квалифицированных кадров среднего звена.

Общественное питание

В целом развитие отрасли во много определяется потребительской способностью населения, что характеризуется ее неравномерной динамикой развития. Одновременно на абсолютные и относительные показатели отрасли определяющее влияние оказывает активизация проектов в рамках освоения континентального шельфа.

За последние 7 лет количество предприятий общественного питания увеличилось на 86 отраслевых объектов. В основном это предприятия общедоступной сети.

Таблица 2

Годы	Оборот общественного питания всего, (млн. руб.)	Индекс физического объема (%)	Оборот общественного питания на душу населения (руб.)	Индекс физического объема (%)
2010	5078,2	104,8	9942,0	105,8
2011	4344,2	83,7	8756,4	86,0
2012	4476,4	96,6	9036	97,0
2013	4542,6	100,1	9204	100,5
2014	5173,7	109,8	10548	110,5
2015	6061,5	105,1	12408	105,1
2016	6705,1	102,6	13760	110,6

Ежегодный оборот общественного питания составляет 5,5-6,0 млрд.рублей. В 2016 году региональный оборот общественного питания находился в параметре 6,7 млрд. рублей.

Проседание экономики отрасли, выражающееся резким сокращением физического объема, отмечалось в 2011-2012 годах. Определяющее влияние на падение оборота оказало сокращение объемов крупными предприятиями, удельный вес которых составлял более 40%, ввиду окончания контрактов в рамках реализации нефтяных проектов (ООО РПСГ «Глобал», ООО «Сахалин Саппорт Сервисиз»).

Переход к восстановительному росту отмечался уже в 2013 году. В 2015 году оборот общественного питания вышел на уровень 6 млрд. рублей годового объема.

По итогам 2016 года в разрезе регионов Дальневосточного федерального округа увеличение относительного показателя оборота общественного питания отмечалось в Республике Саха (101,9%), Чукотском АО (117,0%), в Камчатском крае (125,3%). В остальных 5 регионах ДФО зафиксировано снижение темпов роста на 3,1-12,0%. Оборот общественного питания Сахалинской области демонстрировал прирост относительного показателя в параметре 102,6%.

Каждому жителю Сахалинской области оказано услуг общественного питания на сумму 13,7 тыс. рублей. По данному показателю регион занимает 3 позицию в рейтинге среди 9 субъектов ДФО.

Таблица 3

Показатели	Единицы измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество объектов общественного питания	единиц	708	763	756	760	785	792	799
в том числе:
Школьные столовые	единиц	147	145	141	142	142	142	142
Обеспеченность посадочными местами	посадочное место	41,9	42,9	43,5	45	45	48,5	49,5

Рост объема оборота общественного питания отмечался в 11 муниципальных образованиях Сахалинской области. При этом снижение относительного показателя допущено в городском округе «Город Южно-Сахалинск».

Традиционно, более чем на 53% региональный оборот общественного питания формировался городским округом «Город Южно-Сахалинск», на 18,5% - Ногликским городским округом, на 11,1% - Охинским городским округом, на 5,3% - Корсаковским городским округом. На остальные городские округа приходится менее 3%.

На начало 2017 года в области функционировало около 800 объектов общественного питания, из них: 589 объектов общедоступной сети на 24095 посадочных мест и 210 объектов закрытой сети на 16758 посадочных мест.

В видовой структуре предприятий общественного питания преобладают кафе и бары, общее количество которых составляет 415, кроме того, в регионе функционируют 46 ресторанов, 8 общедоступных столовых, 120 прочих предприятий общественного питания. Из 210 объектов закрытой сети – 151 школьная столовая и буфет, 19 столовых при учебных заведениях и 40 производственных столовых.

В 2016 году введено в эксплуатацию 12 объектов (10 кафе, 2 закусочных) на 96 посадочных мест в 5 муниципальных образованиях: в Южно-Сахалинске (6 объектов), Южно-Курильске (1 объект), Невельске (2 объекта), Макарове (1 объект), Поронайске (2 объекта). Создано 18 новых рабочих мест.

Среднемесячный уровень заработной платы в отрасли по итогам 2016 года составил чуть более 30 тыс. рублей, что превысило аналогичный показатель 2015 года на 12,7%.

В тоже время норматив обеспеченности посадочными местами на 1000 жителей по состоянию на 01 января 2017 года достигнут в 4 муниципальных образованиях, в том числе в г.Южно-Сахалинске, Холмском, Курильском и Северо-Курильском районах. В 14 муниципальных образованиях обеспеченность посадочными местами на 1000 жителей ниже норматива 40 посадочных мест и составляет от 12,5 посадочного места в Александровск-Сахалинском городском округе (1 объект общедоступной сети) до 37,1 посадочного места в Долинском городском округе.

В структуре формирования оборота общественного питания в январе-декабре 2016 года на долю крупных коммерческих предприятий приходилось порядка 56% всего оборота, индивидуальных предпринимателей – 10,1%, малых предприятий (включая микропредприятия) – 34,1%, субъектов среднего предпринимательства – 1,1%.

Доля оборота организаций с основным видом деятельности «Общественное питание» составляла порядка 45,9%, из них доля малых предприятий – 17,5%. При этом увеличение объема оборота общественного питания по сравнению с аналогичным периодом 2015 года отмечалось по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства, которые формируют порядка 60% всего оборота общественного питания Сахалинской области. Субъектами малого предпринимательства допущено снижение оборота общественного питания.

На сегодняшний день сложившаяся конкуренция в сфере общественного питания способствует развитию ресторанов, кафе, баров различных направлений и стилей кухонь.

Вместе с тем, слабо развит сегмент по оказанию услуг общественного питания населению с невысоким доходом, отмечается недостаток предприятий, предлагающих продукцию средней ценовой категории, специализированных организаций диетического питания, детских и молодежных кафе и т.д., что определяет необходимость в развитии предприятий общественного питания демократичных форматов, организация производства качественных полуфабрикатов и готовых блюд низкой ценовой категории.

Одновременно в рамках дальнейшего совершенствования региональной политики по развитию отраслевых сегментов, имеющих ярко выраженное социальное значение, а также в рамках перспективного направления в политике региона по привлечению туризма, немаловажная роль отводится предприятиям общественного питания. Успешное развитие сферы общественного питания должно рассматриваться с позиции современной рыночной экономики и исходить из возрастанияроли человека как потребителя и производителя продукции данной сферы. Обеспечение качественного и доступного питания сегодня рассматриваются через призму приготовления блюд на основе сырья местного производства с учетом применения механизмов проектов «Региональный продукт».

В настоящее время основным нормативными документами, регламентирующими деятельность предприятий общественногопитания, являетсяЗакон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 03.07.2016). Одновременно организация услуги общественного питания регламентируется государственными и отраслевыми стандартами.

Вместе с тем, сфера общественного питания сегодня рассматривается как важная составляющая в концепции здорового питания населения Российской Федерации, что предполагает наличие непосредственного ее регулирования как сферы экономики. В настоящее время Правительством Российской Федерации предлагается разработка Стратегии развития общественного питания на период до 2025 года.

Гостиничное хозяйство

Гостиничный бизнес Сахалинской области  является системообразующей отраслью, создающей сложной комплекс финансово-хозяйственных отношений между хозяйствующими субъектами различных сфер деятельности. Сфера гостиничных услуг – это мощная система хозяйства, как региона, так и страны, важная доходная составляющая экономики.

Таблица 4

Показатели	Единицы измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество объектов	единиц	79	91	92	96	93	95	104
в том числе:
гостиниц	единиц	60	68	68	66	65	71	77
Номерной фонд, всего	номеров	2168	2231	2239	2207	2254	2284	2477

В настоящее время структура средств размещения Сахалинской области насчитывает 104 объекта, из них 77 гостиниц, 4 общежития, 18 комнат для приезжих, 3 – прочие средства.

Общий номерной фонд гостиничного хозяйства составляет 2477 номеров единовременной вместимостью 4498 мест, во всех обеспечена возможность круглогодичного использования номерного фонда.

Таблица 5

Годы	Объем оказанных услуг (млн. руб.)	Индекс физического объема (%)	Удельный вес в платных услугах (%)	Количество хозяйствующих субъектов (субъектов)
2010	1802,5	98,8	5,3	87
2011	1913,8	102,7	4,9	84
2012	1762,0	88,7	4,0	87
2013	1670,1	91,6	3,9	108
2014	1762,6	100,4	3,8	107
2015	1831,1	99,9	3,6	104
2016	1879,6	98,9	3,6	109

Из общего числа средств размещения 40 объектов находится на территории города Южно-Сахалинска, при этом в областном центре сосредоточено порядка 70% номерного фонда с возможностью единовременного размещения более 3,1 тыс. человек. В других муниципальных образованиях области имеется от 1 до 8 объектов гостиничного хозяйства. Отсутствуют инфраструктурные объекты в Анивском муниципальном образовании.

Предприятиями регионального гостиничного комплекса оказано за 2016 год услуг на сумму 1879,6 млн. рублей, или 98,9% к уровню 2015 года. При этом отмечается увеличение темпов спада относительно предыдущих периодов.

В сфере гостиничного хозяйства занято порядка 1500 человек. Среднемесячный уровень заработной платы в отрасли составил 42 тыс. рублей.

В настоящее время восемь гостиниц, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», имеют «звездную категорию»:

- классификация «четыре звезды» присвоена гостиницам «Санта Ризот Отель», «Мега Палас Отель»;

- классификация «три звезды» присвоена гостиницам «Юбилейная», «Белка Отель», «Рубин», «Сахалин Саппоро», «Гагарин»;

- классификация «одна звезда» - гостинице «Монерон».

Таблица 6

Ценовая категория гостиниц,

загрузка номерного фонда в разрезе муниципальных

образований (руб./сут., %)

Муниципальное образование	Средняя стоимость проживания	Средняя заполняемость
городской округ «Александровск-Сахалинский район»	от 850,0 до 3600,0 руб./сут.	70%
городской округ «Долинский»	от 1100,0 руб. до 6000,0 руб./сут.	30%
Корсаковский городской округ	от 1000,0 руб. до 4000,0 руб./сут.	26%
«Курильский городской округ»	от 2000,0 руб. до 6000,0 руб./сут.	90%
«Макаровский городской округ»	от 1000,0 руб. до 6000,0 руб./сут.	30%
«Невельский городской округ»	от 1500,0 руб. до 5100,0 руб./сут.	37%
«Городской округ Ногликский»	от 2300,0 руб. до 4500,0 руб./сут.	40%
городской округ «Охинский»	от 900,0 руб. до 4500,0 руб./сут.	35%
Поронайский городской округ	от 900,0 до 8000,0 руб./сут.	20%
Северо-Курильский городской округ	от 2000,0 до 3500,0 руб./сут.	17%
городской округ «Смирныховский»	от 1500,0 до 2000,0руб./сут.	55%
«Томаринский городской округ»	от 500,0 руб.  до 2500,0 руб./сут.	22%
«Тымовский городской округ»	от 1000,0 руб. до 4000,0 руб./сут.	75%
«Холмский городской округ»	от 535,0 руб. до 7600,0 руб./сут.	80%
«Южно-Курильский городской округ»	от 1200,0 руб. до 5000,0 руб./сут.	90%
городской округ «Город Южно-Сахалинск»	от 3600,0 руб. до 9000 руб./сут.	60,6%
городской округ «Углегорский»	от 1400,0 руб. до 6800,0 руб./сут.	92%

В 2016 году средняя стоимость проживания в гостинице сложилась в следующем диапазоне: номер «стандарт» - от 1000 до 9000 рублей, иные средства размещения – от 500 до 2000 рублей.

В тоже время средний процент заполняемости гостиниц в год составил порядка 52%, что определяется множеством факторов, включая уровень развития туристической отрасли.

Так, внутренний туристский поток в Сахалинскую область составил в 2015 году 241 тыс. человек, в 2016 году – 275 тыс. человек, в 2017 году он прогнозируется в объеме 328 тыс. человек. Рост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в 2015 году составил 122%, в 2016 году - 139,2%, в 2017 году рост прогнозируется на уровне 166%.

Структура туристского потока: более 70% - граждане России (Москва, Санкт-Петербург, Дальний Восток), около 30% - граждане США, Японии, Кореи, Малайзии, Филиппин, Канады, Англии и др.

В тоже время основной целью прибытия приезжих - командировки, участие в конференциях, спортивные мероприятия.

В этой связи основными факторами, сдерживающими перспективное развитие отрасли, являются:

- недостаточное развитие инфраструктуры туризма в Сахалинской области, отсутствие регулярной транспортной схемы доставки туристов на Курильские острова, дорогостоящий перелет;

- сезонность сферы гостиничных услуг, оказывает влияние на рентабельность предприятий Сахалинской области. Практически все гостиничные предприятия области несут расходы круглый год: на подготовку к сезону, на обеспечение условий функционирования, на содержание зданий и персонала в межсезонье, а доходы получают только в период определенного сезона: зима (январь-февраль) – спортивный туризм, лето - большинство значимых мероприятий в области проходят в августе-сентябре (в данный период отели перегружены), в остальное время процент заполнения гостиниц не превышает 30-70%. Увеличение числа неорганизованных туристов практически не отражается на доходах сферы гостиничных услуг региона, что также является серьезной проблемой.

Низкая заполняемость гостиничного фонда определяет низкую доходность отрасли и невозможность перспективного инвестиционного ее развития. Широкомасштабные процессы развития экономики, проявившиеся на фоне строительства нефтегазового комплекса на территории Сахалинской области, создали определенную инвестиционную привлекательность в сфере гостиничного бизнеса. В период с 2004 по 2005 год были введены такие крупные гостиничные комплексы, как: «Юбилейная», «Земляничные холмы», «Гагарин», «Империал Палас». Вместе с тем, с окончанием инвестиционной фазы проектов резко обозначилась проблема невостребованности гостиничного фонда и необходимость иного направления в использовании данного ресурса.

Новая экономическая политика определила максимально эффективное использование ресурсного потенциала Сахалинской области для развития ключевых отраслей экономики. Важнейшим ресурсом на территории Сахалинской области признается въездной туризм. Этому способствует проведение ряда крупных(в том числе международного уровня) мероприятий, такихкак проведение кинофестиваля «Край Света», конференции «Нефть и газ Сахалина», фестиваля «Крылья Сахалина» и других, а также активное развитие зимних видов спорта, организация и проведение различных соревнований, создание территории опережающего социально-экономического развития в Сахалинской области – «Горный воздух».

Создание современной индустрии туризма невозможно без предприятий гостиничного хозяйства, которые занимают важное место в этой сфере деятельности. Несмотря на достаточное количество средств размещения в Сахалинской области, не все объекты гостиничной инфраструктуры соответствуют общепринятым стандартам. Гостиницы морально и физически устарели и не способны участвовать в активной конкурентной борьбе за своих гостей.

В целях дальнейшего развития данной сферы, приведения гостиничных предприятий к международным стандартам необходимо оказание государственной поддержки.

В настоящее время Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» (далее - законопроект).

Целью законопроекта является совершенствование правового регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию в Российской Федерации гостиничных услуг.

Законопроект определяет обязанность всех туристических объектов пройти классификацию. Крупные гостиницы и другие объекты для размещения туристов с номерным фондом от 50 номеров должны будут пройти обязательную классификацию до 01 января 2018 года, в срок до 01 января 2019 года соответствующую классификацию должны будут пройти все гостиницы с номерным фондом от 15 номеров, мини-гостиницы с номерным фондом до 15 номеров пройдут классификацию в срок до 01 января 2020 года.

В этой связи целесообразность развития торговли, общественного питания и сферы гостиничного хозяйства на территории Сахалинской области программно-целевым методом определяется необходимостью консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также комплексной увязки мероприятий по их развитию.

Разработка Программы позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на решении проблем потребительского рынка Сахалинской области, комплексном и системном решении приоритетных задач, а также обеспечит эффективное взаимодействие и согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии потребительского рынка.

Программно-целевой метод позволит:

-   определить приоритеты, целевые критерии и пути развития;

-   выработать оптимальные организационные, технические и экономические решения;

-   использовать единую систему индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования развития торговли и сферы услуг.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цели государственной программы сформулированы с учетом целей и задач, определенных в Федеральных законах от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120;

- Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р;

- Ведомственной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле», утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 123;

- Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733;

- постановлении Правительства Сахалинской области от 28.03.2011
№ 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года»;

- распоряжении Правительства Сахалинской области от 05.12.2014
№ 618-р «О внедрении на территории Сахалинской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации»;

- распоряжении Правительства Сахалинской области от 04.09.2015
№ 430-р «Об утверждении Перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развития конкуренции в Сахалинской области».

В качестве основной цели государственной программы определено создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах, в первую очередь местного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности через обеспечение эффективного развития отраслевой инфраструктуры посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности и сбалансированного развития различных форматов торговли, общественного питания и гостиничного хозяйства.

Достижение указанных целей будет решаться через обеспечение комплекса мероприятий по решению следующих задач:

1.         Совершенствование государственной координации и правового регулирования.

2.         Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Сахалинской области.

3.         Повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Сахалинской области.

4.         Развитие системы товарообеспечения и логистики, создание современной инфраструктуры оптовой торговли.

5.         Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли и услуг.

6.         Обеспечение в области торговли приоритетной поддержки социально незащищенных слоев населения (реализация проектов, ориентированных на организацию обслуживания малообеспеченных категорий граждан, обеспечение доступности объектов торговли для инвалидов и маломобильных граждан).

Решение поставленных задач будет обеспечено путем взаимодействия органов исполнительной власти Сахалинской области, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, бизнес структур, осуществляющих деятельность в сфере торговли и услуг в Сахалинской области.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для достижения цели и решения поставленных задач государственной программой предусматривается реализация четырех основных мероприятий.

Основное мероприятие № 1«Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и сферы услуг, повышение территориальной доступности объектов торговли и услуг для населения Сахалинской области»

Мероприятие направлено на реализацию общих и специальных мер экономического нормативно-правового, организационного характера для обеспечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей.

Механизм реализации мероприятия предполагает разработку региональных правовых актов в соответствии с действующим законодательством в сфере торговли, а также направлен на деятельность совещательных коллегиальных органов, созданных в целях выработки согласованных действий при реализации государственной политики в сфере потребительского рынка и гостиничных услуг, и основан на проведенииинформационно-аналитического наблюдения обеспеченности населения Сахалинской области торговыми площадями и мероприятий по актуализации муниципальных схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом достижения нормативов обеспеченности, а также формировании финансовой поддержки организациям и предприятиям торговли, гостиничных услуг в целях эффективного их развития иповышения уровня предоставления услуг.

Мероприятие направлено на достижение индикаторов государственной программы:

-            количество сельскохозяйственных и универсальных рынков;

-            количество организованных фирменных розничных торговых точек по продаже продукции местных сельхозтоваропроизводителей;