Постановление Правительства Магаданской области от 23.03.2017 № 201-пп

ПОДПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2014-2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

Подпрограммы "Развитие библиотечного дела Магаданской

области" на 2014-2020 годы"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Цели Подпрограммы	- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров; - создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области
Задачи Подпрограммы	- обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации; - укрепление материально-технической базы библиотек; - внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек; - укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов; - оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела; - организация пунктов публичного доступа к электронным информационным ресурсам в муниципальных библиотеках Магаданской области
Ответственный исполнитель Подпрограммы (соисполнитель государственной программы)	министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области (далее - Минкультспорттуризм); министерство культуры и туризма Магаданской области (далее - Минкультуры Магаданской области)
Участники Подпрограммы	- ОГБУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" (далее - ОГБУК МОУНБ); - ОГАУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" (далее - ОГАУК МОУНБ); - ОГБУК "Областная детская библиотека" (далее - ОГБУК ОДБ); - ОГБУК "Областная юношеская библиотека" (далее - ОГБУК ОЮБ); - органы местного самоуправления Магаданской области (далее - ОМС (по согласованию))
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	не предусмотрены
Целевые показатели Подпрограммы	- количество новых поступлений документов на различных носителях информации; - охват населения библиотечным обслуживанием
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы реализации не предусмотрены
Ресурсное обеспечение Подпрограммы	объем финансирования Подпрограммы составляет 59 865,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 199,4 тыс. рублей; средства областного бюджета - 59 665,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 4 753,1 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 4 753,1 тыс. рублей; 2015 год - 9 394,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 45,9 тыс. рублей; средства областного бюджета - 9 349,0 тыс. рублей; 2016 год - 10 050,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 111,5 тыс. рублей; средства областного бюджета - 9 939,0 тыс. рублей; 2017 год - 8 027,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 42,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 7 985,4 тыс. рублей; 2018 год - средства областного бюджета - 7 979,6 тыс. рублей; 2019 год - средства областного бюджета - 7 979,6 тыс. рублей; 2020 год - средства областного бюджета - 11 680,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- увеличение новых поступлений документов на различных носителях информации; - повышение качественного уровня кадрового состава работников библиотек; - увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Подпрограммы и прогноз развития на перспективу

Подпрограмма разработана в целях совершенствования деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров и создания условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области.

Население Магаданской области обслуживают 45 общедоступных библиотек, в том числе 3 государственные областные (ОГБУК МОУНБ (ОГАУК МОУНБ), ОГБУК МОЮБ, ОГБУК МОДБ) и 37 муниципальных библиотек.

Являясь одним из самых востребованных учреждений культуры, библиотеки ежегодно обслуживают свыше 100 тыс. человек, что составляет более 60% населения Магаданской области. Количество посещений областных и муниципальных библиотек превышает 760 тыс. в год, а выдача печатных, электронных и аудиовизуальных документов из библиотечных фондов составляет более 2 млн 700 тыс. единиц. Свыше 70 тыс. справок и консультаций ежегодно выполняют библиотеки по запросам специалистов, ученых, исследователей, руководителей областных и местных органов власти, студентов.

Услуги, предоставляемые общедоступными библиотеками населению Магаданской области, являются важным фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан, обеспечивают предоставление свободного доступа к информации каждому человеку по месту жительства.

В общедоступных библиотеках Магаданской области накоплены значительные информационные ресурсы - совокупный библиотечный фонд насчитывает более 2 млн 100 тыс. экземпляров. Вместе с тем необходимо отметить, что значительная часть фондов, сформированных в основном в 70-80-е годы XX века, физически изношена и содержательно устарела. Новая литература поступает нерегулярно, из случайных источников, в единичных экземплярах. Библиотеки испытывают недостаток в новой отраслевой, научно-популярной, детской, краеведческой, художественной литературе. В большинстве библиотек ограничен репертуар периодических изданий. Библиотечные фонды слабо пополняются современными носителями информации: объем аудиовизуальных документов составляет 1%, а электронных изданий - 0,1% от общего объема совокупного фонда. По рекомендации международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) фонд общедоступной библиотеки должен ежегодно обновляться на 5%. Однако в муниципальных библиотеках Магаданской области ежегодное обновление фондов не превышает 2,7% совокупного книжного фонда, то есть обновляемость фондов почти в 2 раза меньше международного стандарта. Причина - ограниченное финансирование комплектования. В структуре расходов общедоступных библиотек на комплектование приходится в среднем лишь 5-7% бюджетных средств.

При условии гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами, в том числе на современных носителях информации значительно улучшится качество и увеличится объем предоставляемых библиотеками услуг, что повлечет за собой повышение качества образования и повышение общекультурного уровня населения, усилит роль библиотек в формировании всесторонне развитой личности, как активного участника гражданского общества.

На состояние библиотечных фондов значительное влияние оказывает имеющаяся материально-техническая база. В большинстве библиотек она не отвечает современным требованиям к обслуживанию пользователей и к хранению фондов. Помещения 7 библиотек, в том числе ОГБУК МОДБ, нуждаются в капитальном ремонте. Многие библиотеки испытывают недостаток площадей, что ведет к "штабелированию" и порче фондов, снижению качества библиотечного обслуживания населения. Из 45 библиотек лишь 21 оснащена компьютерной и копировально-множительной техникой. Имеющееся компьютерное оборудование и программное обеспечение, в том числе в центрах правовой информации, полученные ранее по федеральным программам, устарели и требуют замены.

Недостаточные темпы информатизации влияют на качество информационно-библиотечного обслуживания, создают социокультурное неравенство в обеспечении доступа населения Магаданской области к региональным, национальным и международным информационным ресурсам. Всего 15 библиотек имеют доступ в сеть Интернет и пользуются электронной почтой. Лишь 23 библиотеки телефонизированы. Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, располагают устаревшим оборудованием. В изношенном состоянии находится мебель, стеллажи, аудио- и видеотехника. В результате существует опасность утраты фондов и угроза для пребывания людей в библиотеках.

Необходимо отметить, что в последние несколько лет материально-техническая база некоторых общедоступных библиотек претерпела позитивные изменения: проведены косметические ремонты отдельных помещений; заменены системы отопления и освещения; частично закуплено новое оборудование.

Однако для обновления и модернизации библиотек этого недостаточно. На их сегодняшнем состоянии сказывается недофинансирование в течение последних 10-15 лет. Именно оно привело библиотеки в запущенное состояние, и сегодня необходимы значительные дополнительные средства для качественного изменения ситуации.

Укрепление материально-технической базы, оснащение библиотек современным оборудованием и средствами связи позволит модернизировать деятельность библиотек, создать комфортные условия для пользователей, обеспечит высокий уровень информационно-библиотечного обслуживания населения, будет способствовать развитию информационных ресурсов территории и их интеграции в общероссийские и международные информационные сети.

В общедоступных библиотеках Магаданской области, особенно в муниципальных библиотеках, сложилась непростая кадровая ситуация. В течение последних 10-15 лет наблюдается устойчивая тенденция к уменьшению числа профессионалов и, соответственно, к увеличению числа непрофессионалов. Количество специалистов в библиотеках Магаданской области составляет 28%, из них с высшим профессиональным образованием лишь 11%. За последние 5 лет доля сотрудников библиотек с библиотечным образованием уменьшилась на 6%. Неоправданно низкий уровень оплаты труда библиотекарей, неадекватный трудозатратам и ответственности за сохранность вверенных им фондов создает "текучесть кадров", ведет к вымыванию квалифицированных кадров в другие, более престижные и оплачиваемые отрасли.

Для успешной работы современному библиотекарю нужно непрерывно совершенствовать свой профессиональный уровень. Необходима подготовка и переподготовка специалистов для получения знаний по внедрению новых информационных технологий, по новым формам и методам библиотечной деятельности. На сегодняшний день областная система повышения квалификации претерпевает изменения, все активнее используются прогрессивные формы обучения: круглые столы, проблемные семинары, конференции, конкурсы, тренинги. Однако не всегда сотрудники муниципальных библиотек могут повысить свою квалификацию на областных курсах. Причина - дефицит местных бюджетов, ограниченность средств на обучение и переподготовку библиотечных кадров. Территориальная удаленность Магаданской области от общероссийских и дальневосточных образовательных и методических центров, возможность выезда из региона только авиатранспортом, что очень дорого, дефицит бюджетов библиотек сделали невозможным обучение магаданских библиотекарей за пределами области.

Направление специалистов областных библиотек на курсы повышения квалификации в ЦРС, специализированные стажировки в ведущих российских библиотеках, участие в зональных и общероссийских семинарах и конференциях по актуальным направлениям библиотечного дела обеспечат комплексное обновление профессиональных знаний, умений и навыков библиотечных кадров, позволят поднять профессиональный уровень библиотечных работников.

Создание современной системы библиотечного дела является сложным и трудоемким процессом. Программно-целевой метод позволит сконцентрироваться на решении назревших проблем, в короткие сроки комплексно решить задачи по модернизации и развитию библиотечного дела Магаданской области, преодолеть информационное и социокультурное неравенство в обеспечении доступа населения Магаданской области к мировым информационным ресурсам.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые

результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы

Приоритетными направлениями реализации данной Подпрограммы являются:

- создание условий для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе, в том числе:

- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшение библиотечного обслуживания населения;

- качественное улучшение состояния библиотечных фондов, гарантированное их пополнение новыми документами;

- укрепление материально-технической базы библиотек;

- внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек;

- повышение кадрового потенциала работников библиотек области.

Цели Подпрограммы:

- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров;

- создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области.

Задачи Подпрограммы:

- обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации;

- укрепление материально-технической базы библиотек;

- модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ОГБУК МОУНБ (ОГАУК МОУНБ);

- внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек;

- укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов;

- оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела;

- организация пунктов публичного доступа к электронным информационным ресурсам в муниципальных библиотеках Магаданской области.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:

- увеличение новых поступлений документов на различных носителях информации;

- повышение качественного уровня кадрового состава работников библиотек (от общего количества работников библиотек);

- увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием.

Состав и значение целевых показателей Подпрограммы приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Состав и значение целевых показателей

Подпрограммы

Ответственные исполнители: министерство культуры, спорта

и туризма Магаданской области; министерство культуры

и туризма Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Подпрограмма "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2020 годы"
1.1.	Количество новых поступлений документов на различных носителях информации	тыс. экз.	3,7	1,0	3	3	3	3	3,1	3,1
1.2.	Охват населения библиотечным обслуживанием	%	-	-	-	-	60	60,5	60,7	61

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации Подпрограммы в разрезе муниципальных образований, представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Состав и значение целевых показателей

Подпрограммы в разрезе муниципальных образований

Магаданской области

Ответственные исполнители: министерство культуры, спорта

и туризма Магаданской области; министерство культуры

и туризма Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Подпрограмма "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2020 годы"
1.1.	Количество новых поступлений документов на различных носителях информации:	тыс. экз.	3,7	1,0	3	3	3	3	3,1	3,1
	Мэрия г. Магадана		1,5	0,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,3	1,4
	МО "Ольский район"		0,6	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Ольский городской округ"		-	-	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
	МО "Хасынский район"		0,6	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Хасынский городской округ"		-	-	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	МО "Среднеканский район"		0,5	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Среднеканский городской округ"		-	-	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
	МО "Северо-Эвенский район"		0,5	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Эвенский городской округ"		-	-	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	МО "Омсукчанский район"		0,0	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Омсукчанский городской округ"		-	-	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
	МО "Сусуманский район"		0,0	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Сусуманский городской округ"		-	-	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	МО "Тенькинский район"		0,0	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Тенькинский городской округ"		-	-	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	МО "Ягоднинский район"		0	0,1	-	-	-	-	-	-
	МО "Ягоднинский городской округ"		-	-	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

В процессе реализации Подпрограммы ожидается:

- увеличение новых поступлений документов на различных носителях информации;

- повышение качественного уровня кадрового состава работников библиотек;

- увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014-2020 годы. Этапы реализации не предусмотрены.

III. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

В результате реализации поставленных целей и задач планируется совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшение библиотечного обслуживания населения, качественное улучшение состояния библиотечных фондов, гарантированное пополнение новыми документами, укрепление материально-технической базы библиотек, внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек, модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ОГБУК МОУНБ (ОГАУК МОУНБ), укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов, организация в муниципальных библиотеках Магаданской области пунктов публичного доступа к электронным информационным ресурсам. Это создаст условия для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе и окажет значительное влияние на рост целевых показателей.

Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока ее действия.

Подпрограмма на период с 2014-2015 годы включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям:

- обеспечение гарантированного комплектования фондов областных библиотек;

- обеспечение гарантированного комплектования фондов муниципальных библиотек, в том числе электронными ресурсами;

- модернизация автоматизированных библиотечных процессов;

- методическое и кадровое обеспечение общедоступных библиотек Магаданской области;

- обеспечение информационного сетевого межрегионального взаимодействия библиотек.

В период 2016-2020 годов данная Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- обеспечение гарантированного комплектования фондов областных библиотек;

- комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- субсидии бюджетам городских округов в рамках Подпрограммы на обеспечение гарантированного комплектования фондов муниципальных библиотек, в том числе электронными ресурсами;

- иные межбюджетные трансферты за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации на комплектование книгами для детей и юношества фондов государственных и муниципальных библиотек;

- модернизация автоматизированных библиотечных процессов;

- методическое и кадровое обеспечение общедоступных библиотек Магаданской области;

- обеспечение информационного сетевого межрегионального взаимодействия библиотек;

- поддержка отрасли культуры.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

IV. Характеристика мер государственного и правового

регулирования, а также мер управления рисками с целью

минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Государственное регулирование осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мер государственного регулирования на территории Магаданской области для достижения целей Подпрограммы не планируется.