Постановление Правительства Амурской области от 31.03.2017 № 151

III. Участники реализации программы

Статус участников программы	Участники (организации, учреждения, представители профессионального сообщества)	Задачи и направления деятельности	Формы, средства и инструментарий участия
1	2	3	4
I. Исполнительные органы государственной власти области
	Министерство здравоохранения Амурской области	Обеспечение принятия необходимых правовых актов, приказов, методических рекомендаций и указаний по реализации программных мероприятий. Организация мониторинга реализации программы. Оказание организационно-методической помощи медицинским учреждениям. Осуществление взаимодействия органов исполнительной власти области с федеральными структурами. Информационная поддержка программы через средства массовой информации. Организация информирования населения о проблеме острых и хронических респираторных заболеваний и методах их профилактики	Приказы, методические рекомендации, указания
	Министерство образования и науки Амурской области	Обеспечение принятия необходимых нормативных правовых актов, приказов, методических рекомендаций и указаний по реализации программных мероприятий в сфере образования и науки на территории Амурской области	Приказы, методические рекомендации, указания
	Министерство социальной защиты населения Амурской области	Обеспечение принятия правовых актов, приказов, методических рекомендаций и указаний по реализации программных мероприятий в сфере социальной защиты населения Амурской области	Приказы, методические рекомендации, указания, информационно-аналитические материалы
II. Органы местного самоуправления
	Администрации городских округов и муниципальных районов Амурской области (по согласованию)	Административно-правовое и организационно-методическое обеспечение программных мероприятий, реализуемых на территории городских округов и муниципальных районов Амурской области	Муниципальные правовые акты
III. Федеральные научные и образовательные учреждения
	ФГБНУ "Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания" (по согласованию)	Обеспечение научных исследований по проблеме острых и хронических респираторных заболеваний, разработка новых и усовершенствованных методов их диагностики, лечения и профилактики, организационных технологий. Оказание высококвалифицированной специализированной медицинской помощи больным с острыми и хроническими респираторными заболеваниями. Оказание организационно-методической и консультативно-диагностической помощи областным и муниципальным учреждениям здравоохранения в части совершенствования и повышения качества пульмонологической помощи населению	Научно-методический инструментарий и методы организации научно-исследовательской работы. Научные публикации и изобретения. Стандарты медицинской помощи. Формы и методы организационно-методической и консультативной работы
	ФГБУ ВО "Амурская государственная медицинская академия" (по согласованию)	Обеспечение профессиональной подготовки специалистов здравоохранения на додипломном и постдипломном уровнях обучения в области пульмонологии. Совершенствование образовательных программ по пульмонологии и качества подготовки специалистов пульмонологического уровня в соответствии с международными стандартами. Обеспечение научных исследований по проблеме острых и хронических респираторных заболеваний и разработка новых и усовершенствованных методов их диагностики, лечения и профилактики, организационных технологий	Образовательные программы. Научно-методический инструментарий и методы организации научно-исследовательской работы
IV. Областные образовательные учреждения
	ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж"	Обеспечение профессиональной подготовки специалистов среднего звена для работы с пациентами пульмонологического профиля. Обеспечение работы по пропаганде комплекса профилактических мероприятий и информирование населения, направленных на устранение факторов риска возникновения хронических респираторных заболеваний и повышение уровня респираторного здоровья населения	Образовательные программы. Информационный материал
V. Медицинские организации Амурской области
	ГАУЗ АО "Амурская областная клиническая больница"	Оказание высококвалифицированной медицинской помощи больным пульмонологического профиля в соответствии с профессиональными стандартами	Стандарты медицинской помощи
	ГБУЗ АО "Амурский областной центр медицинской профилактики"	Внедрение комплекса профилактических мероприятий, направленных на устранение или снижение степени воздействия факторов риска развития острых и хронических заболеваний респираторной системы, борьбу с высоким уровнем распространения табакокурения, пропаганду здорового образа жизни, информирование населения в вопросах профилактики болезней органов дыхания	Профилактические программы
	ГБУЗ АО "Амурский медицинский информационно-аналитический центр"	Организация и обеспечение статистического учета больных острыми и хроническими респираторными заболеваниями в рамках системы статистического мониторинга проекта	Формы статистического учета, статистической отчетности и анализа материала
	ГАУЗ АО "Амурский областной центр по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями"	Организация и обеспечение мониторинга и профилактики острых респираторных вирусных инфекций, гриппа, внебольничных пневмоний. Организация и обеспечение вакцинопрофилактики гриппа и пневмококковых инфекций	Методы мониторинга и статистического анализа, профилактики. Иммунобиологические препараты, вакцины
	ГБУЗ АО "Амурский областной противотуберкулезный диспансер"	Организация и обеспечение диагностики, лечения и профилактики заболеваний органов дыхания туберкулезной этиологии	Стандарты оказания медицинской помощи по профилю "фтизиатрия"
	ГАУЗ АО "Санаторий Василек"	Организация и обеспечение комплекса реабилитационных мероприятий больным пульмонологического профиля	Стандарты оказания медицинской помощи
VI. Государственные внебюджетные фонды
	Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области (по согласованию). Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию). Амурское отделение Российского респираторного общества (по согласованию)	Финансовое обеспечение программных мероприятий в части оказания медицинской помощи больным пульмонологического профиля	Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи

IV. Финансовое обеспечение программных мероприятий

Региональная программа "Респираторное здоровье населения Амурской области" (далее - Программа) представляет собой документ организационно-методического и нормативно-правового характера, позволяющий обеспечить координацию и интеграцию деятельности различных ведомств и организаций, располагающихся на территории Амурской области, по реализации мероприятий, направленных на повышение качества и эффективности медицинской помощи населению при заболеваниях органов дыхания и их профилактику.

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в рамках бюджетного финансирования организаций - участников Программы, ответственных за реализацию соответствующих направлений и мероприятий Программы.

В реализации программных мероприятий используются финансовые ресурсы, источниками которых являются:

средства федерального бюджета - бюджетные ассигнования, предусмотренные для финансирования основной деятельности медицинских организаций, подведомственные федеральным органам исполнительной власти;

средства областного бюджета - бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование основной деятельности медицинских организаций, подведомственные министерству здравоохранения Амурской области;

средства обязательного медицинского страхования в части реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В реализации программных мероприятий могут быть использованы внебюджетные источники - финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий и организаций.

V. Оценка рисков реализации Программы

Оценка рисков - это определение последствий данного процесса, которые могут усложнить ситуацию как в системе здравоохранения, так и в обществе в целом.

Риски негативных социально-экономических последствий при реализации Программы связаны с двумя группами факторов. Первая - отражает сложившиеся интересы и предпочтения субъектов системы здравоохранения, вторая - ошибки планирования мероприятий по реализации Программы. Наиболее вероятными из них являются:

устойчивость интересов и норм поведения населения и медицинского сообщества;

недостаточная системность реализации программных мероприятий, в том числе неверное понимание целей и задач Программы, недостатки в планировании отдельных служб здравоохранения и других участников, отсутствие экономической мотивации для выполнения мероприятий;

риск негативной реакции населения на меры по упорядочению оказания специализированной медицинской помощи;

риски негативной реакции врачебного сообщества.

Кроме этого, внешними рисками реализации Программы являются:

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

изменение регионального законодательства в части механизмов и условий финансирования здравоохранения.

Для снижения неблагоприятного воздействия рисков реализации Программы необходимо создание целого ряда условий, наиболее существенными из которых являются:

формирование системы финансирования медицинской помощи, обеспечивающей все виды затрат на ее оказание;

введение рациональных, стимулирующих медицинские организации к оказанию своевременной и качественной медицинской помощи методов оплаты медицинских услуг;

введение методов организации учета и оплаты труда медицинского персонала, стимулирующих его к качественному оказанию медицинской помощи и эффективному использованию ресурсов; оценка деятельности руководителей органов и учреждений здравоохранения по качеству планирования и проведения мероприятий по реализации Программы;

формирование эффективной информационной системы, основанной на современных компьютерных технологиях, позволяющей оперативно отслеживать ход реализации Программы и ее влияние на доступность и качество медицинской помощи.

VI. Система управления и мониторинг реализации Программы

6.1. Механизм управления и реализации Программы

Работа по достижению стратегических целей и задач Программы осуществляется министерством здравоохранения Амурской области при участии медицинских организаций, расположенных на территории Амурской области.

Министерство здравоохранения Амурской области:

обеспечивает подготовку и принятие необходимых правовых актов, приказов, методических рекомендаций и указаний по реализации программных мероприятий;

направляет для рассмотрения в Правительство области, курирующему заместителю председателя Правительства Амурской области актуальные вопросы здравоохранения, связанные с реализацией программных мероприятий;

осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти области, федеральными структурами;

обеспечивает оказание высококвалифицированной медицинской помощи больным пульмонологического профиля в соответствии с профессиональными стандартами;

обеспечивает условия для раннего выявления острых и хронических респираторных заболеваний в медицинских организациях и их клинической верификации;

обеспечивает организацию и повышение доступности первичной медицинской помощи больным пульмонологического профиля, осуществление комплекса мероприятий по ее совершенствованию;

обеспечивает профессиональную подготовку специалистов среднего звена для работы с пациентами пульмонологического профиля;

обеспечивает организацию статистического учета больных острыми и хроническими респираторными заболеваниями в рамках системы статистического мониторинга проекта;

обеспечивает оказание организационно-методической помощи медицинским организациям в части совершенствования и повышения качества пульмонологической помощи населению;

обеспечивает организацию работы по пропаганде комплекса профилактических мероприятий и информированию населения, направленных на устранение факторов риска возникновения хронических респираторных заболеваний и повышение уровня респираторного здоровья населения;

обеспечивает информирование населения и пациентов об эффективных способах и формах профилактики острых и хронических респираторных заболеваний и методах контроля над ними;

осуществляет организацию мониторинга реализации Программы; информационную поддержку Программы через средства массовой информации.

Медицинские организации области, подведомственные министерству здравоохранения области:

организуют работу по проведению запланированных мероприятий;

обеспечивают организацию и обеспечение доступности первичной медицинской помощи больным пульмонологического профиля, осуществление комплекса мероприятий по ее совершенствованию;

обеспечивают условия по формированию статистической информации об уровнях распространенности острых и хронических заболеваний респираторной системы и факторах их риска;

обеспечивают условия для раннего выявления острых и хронических респираторных заболеваний в учреждениях здравоохранения и их клиническую верификацию;

обеспечивают совершенствование и повышение профессионального уровня в области диагностики, лечения и профилактики болезней органов дыхания и организации медицинской помощи больным пульмонологического профиля;

обеспечивают информирование населения и пациентов об эффективных способах и формах профилактики острых и хронических респираторных заболеваний и методах контроля за ними;

представляют оперативную и итоговую информацию по реализации программных мероприятий.

6.2. Механизм мониторинга реализации Программы

Мониторинг выполнения Программы осуществляется с целью контроля и координации мероприятий по ее реализации и принятия мер для улучшения качества планирования, оценки степени достижений указанных в Программе целей и тактических задач.

Мониторинг выполнения Программы включает следующие действия:

учет показателей деятельности органов управления и учреждений здравоохранения;

анализ показателей деятельности и их оценку;

выявление отклонений от показателей Программы, анализ их причин и социально-экономических последствий.

Для целей организации мониторинга реализации Программы и своевременного формирования достоверной информации планируется использовать формы учетной и отчетной статистической документации, базу данных страховых медицинских организаций, представляемых подведомственными учреждениями ежегодно.

Полномочия по ежегодному сбору необходимой информации закреплены за ГБУЗ АО "Амурский медицинский информационно-аналитический центр".

Кроме того, в соответствии с правилами статистической отчетности в Российской Федерации планируется осуществлять взаимодействие с территориальными органами Росстата для получения данных о состоянии этих показателей.

Предполагается проведение социологических исследований с целью определения степени удовлетворенности населения доступностью и качеством оказания медицинской помощи с учетом фокус-групп, а также экспертной оценки доступности и качества медицинской помощи.