Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 30.12.2016 № 380п

2.3.2.           Прогноз транспортного спроса, изменения объема и характера передвижения населения и перевозки грузов по видам транспорта

Таб.3

Показатели	Единица измерения	2015	2016	2017		2018		2019
		Отчет	Оценка	Прогноз – вариант 1	Прогноз – вариант 2	Прогноз – вариант 1	Прогноз – вариант 2	Прогноз – вариант 1	Прогноз – вариант 2
Объем пеpевозок гpузов в том числе:	тыс.тонн	4 416,8	4 459,0	4 458,5	4 502,0	4 502,6	4 546,9	4 545,2	4 590,3
автомобильный тpанспоpт		4 405,1	4 448,7	4 449,6	4 493,1	4 493,6	4 537,8	4 538,1	4 583,0
pечной тpанспоpт
авиационный тpанспоpт		11,73	10,33	8,90	8,92	9,04	9,10	7,12	7,27
Грузооборот организаций транспорта в том числе:	тыс. тонн-км	541 118,4	540 763,3	553 918,7	554 005,5	554 540,5	559 733,8	552 368,9	557 708,3
автомобильный тpанспоpт		496 946,3	501 856,6	506 815,9	506 854,5	506 816,8	511 902,7	511 826,1	517 001,2
pечной тpанспоpт
авиационный тpанспоpт		44 172,1	38 906,7	47 102,8	47 151,0	47 723,7	47 831,1	40 542,8	40 707,1
Пассажирооборот организаций транспорта в том числе:	тыс.пасс.-км	1 978 825,1	2 955 628,3	3 524 409,6	3 518 556,5	3 563 110,2	3 560 004,4	3 076 383,8	3 073 231,0
автомобильный тpанспоpт		303 496,8	308 125,3	317 382,3	311 210,2	314 295,9	309 667,1	318 924,4	311 209,9
pечной тpанспоpт
авиационный тpанспоpт		1675328,30	2647503,00	3207027,30	3207346,30	3248814,30	3250337,30	2757459,40	2762021,10
Объем пассажироперевозок, в том числе:	тыс.пасс	80 549,2	80 807,6	81 152,6	81 113,2	81 277,4	81 219,9	81 390,0	81 317,5
автомобильный тpанспоpт		79 789,2	79 889,2	79 989,2	79 949,2	80 089,2	80 029,2	80 189,2	80 109,2
pечной тpанспоpт
авиационный тpанспоpт		760,00	918,40	1163,40	1164,00	1188,20	1190,70	1200,80	1208,30

2.3.3.           Прогноз автомобилизации

Таб.4

Количество автомобилей (ед.)*
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
А/М	100 732	105 366	107 523	108 927	110 113	112 106
Легковые а/м	86 763	87 532	88 112	89 627	91 197	92 637
Грузовые	10 182	11 222	11 657	12 047	12 534	12 926

*количество зарегистрированной техники по данным ГИБДД

2.3.4.           Прогноз показателей безопасности дорожного движения

Таб.5

	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Число ДТП	491	502	536	552	573	601
Смертность населения по причине всех видов транспортных травм	38	46	51	55	60	63

2.4.                  SWOT-анализ текущего состояния транспортной инфраструктуры

Таб.6

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- значительный удельный вес транспортного комплекса в общем объеме инвестиций в основной капитал и общем объеме платных услуг; - реализация крупных инвестиционных проектов на территории городского округа федерального, республиканского и местного значения.	- удаленность Республики Саха (Якутия) от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов топлива, продовольствия и товаров первой необходимости; - отсутствие сформированной опорной сети путей сообщения круглогодичного действия; - технические параметры, качество и долговечность дорог республики не соответствуют современным техническим требованиям; - высокая степень износа основных производственных фондов; - высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры; - отсутствие единой транспортно-логистической системы; - несоизмеримость тарифов на местные авиа и речные перевозки с уровнем денежных доходов населения
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- выгодное географическое положение, позволяющее получать значительные доходы от транзита; - использование различных форм государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов; - развитие мультимодальных транспортно-логистических грузовых и пассажирских перевозок; - изменение логистики с приходом железной дороги на ст. Нижний Бестях; - повышение мобильности пассажиров; - стремительно меняющиеся технологии.	- финансовый кризис, снижающий активность экономической деятельности в реальном секторе экономики; - сокращение финансирования из федерального бюджета на объекты транспортного комплекса Якутии; - снижение поступлений средств из Дорожного фонда РС (Я); - ужесточение мировых и федеральных нормативов и требований к транспортной инфраструктуре, в особенности по безопасности, экологии и отношение к маломобильным группам населения.

2.5.                  Характеристика текущего состояния улично-дорожной сети

На сегодняшний день, большая часть объектов улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» не отвечает нормативным требованиям. Работа по текущему ремонту и реконструкции объектов улично-дорожной сети осуществляется в недостаточных объемах. Не ведутся аналитические исследования пропускной способности улично-дорожной сети с учетом нарастающих темпов автомобилизации и увеличения населения города Якутска. Ощущается острая нехватка тротуаров и иных элементов обустройства автомобильных дорог. При ремонте объектов улично-дорожной сети не учитывалась или проводилась в ненадлежащем объеме привязка к системам водоотведения. Как результат – короткий срок службы дорожного полотна, вследствие обводнения грунтов, и вытекающего из этого пучинообразования, провалов. Кроме этого, не ведется контроль за предельной осевой нагрузкой на дорожное полотно.

Прогнозируемый рост численности населения городского округа, повышение плотности городской застройки предопределяют тенденцию увеличения общего числа поездок на территории городского округа. В связи с этим, необходимо обеспечить эффективное и безопасное передвижение транспорта и горожан.

В городе отсутствуют магистрали скоростного и непрерывного движения, недоиспользуются возможности повышения пропускной способности дорог за счет совершенствования организации движения и внедрения автоматизированных систем управления транспортными потоками, что приводит к снижению безопасности дорожного движения. Не организовано движение тяжеловесного и транзитного транспорта по дорожной сети городского округа, что приводит к повышенному износу дорожного покрытия, не предусмотренного для данного вида автомобильного транспорта.

Кроме того, улично-дорожная сеть города не обеспечена в должной мере элементами обустройства автомобильных дорог – дорожными ограждениями, остановочными пунктами, объектами, предназначенными для освещения дорог, пешеходными дорожками, стоянками транспортных средств, тротуарами, другими предназначенными для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружениями.

В целом транспортно-эксплуатационное состояние объектов улично-дорожной сети города Якутска следует оценить как неудовлетворительное, что вызвано в первую очередь постоянным недофинансированием строительства, реконструкции и ремонта, автомобильных дорог. Как результат – отставание в развитии улично-дорожной сети от темпов автомобилизации. При многократно увеличившейся нагрузке на улично-дорожную сеть города из-за недостаточного финансирования работ по реконструкции и ремонту дорог наблюдается ухудшение технического состояния объектов улично-дорожной сети. Неудовлетворительное состояние объектов улично-дорожной сети препятствует надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, способствует повышенному износу автотранспортных средств, негативным образом влияет на общий уровень развития городской инфраструктуры.

Начиная с 2006 года проблема низкого уровня развития улично-дорожной сети решается программно-целевыми методами. Решением окружного Совета города Якутска от 28 ноября 2006 года № РОС-46-7 утверждена городская целевая программа «Модернизация и развитие муниципальных автомобильных дорог городского округа «Якутск» на период 2007-2009 годы». В рамках реализации данной программы проведены мероприятия по капитальному ремонту и строительству ряда объектов улично-дорожной сети города.

Финансирование дорожной деятельности.

Система финансирования дорожной деятельности должна обеспечивать:

- финансирование в полном объеме содержания действующей сети автомобильных дорог по установленному нормативу, который устанавливается исходя из категории автомобильной дороги, интенсивности движения и дорожно-климатических условий;

- финансирование ремонта действующей сети автомобильных дорог в объемах, обеспечивающих восстановление ежегодного износа;

- финансирование модернизации и развития автомобильных дорог, исходя из потребностей экономики и населения;

- стабильность, предусматривающую увязку планирования и реализацию длительных инвестиционных проектов в дорожном хозяйстве с бюджетным процессом, ориентированным на годовой цикл;

- перспективное планирование модернизации и развития автомобильных дорог и своевременное финансирование разработки пред проектной и проектной документации с учетом длительного инвестиционного цикла дорожных проектов и сроков разработки, рассмотрения и утверждения этой документации;

- целевой и адресный характер расходования средств на дорожное хозяйство, исключающий возможность их использования на иные нужды;

- ответственность за эффективное и целевое использование средств, направляемых на финансирование автомобильных дорог;

- прозрачность системы финансирования и бюджетного планирования;

- эффективность инвестиций и текущих расходов на дорожное хозяйство.

Повышение эффективности бюджетных расходов на дорожную деятельность. С целью повышения эффективности бюджетных расходов на дорожную деятельность подпрограммой необходимо предусмотреть комплекс организационно-технических мер, включающих:

1. Повышение сроков службы дорожных сооружений за счет:

своевременного выполнения в полном объеме регламентных работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Правилами содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог и площадей на территории городского округа «Якутск», утверждённых постановлением окружного Совета города Якутска от 6 июня 2006 г. № ПОС-43-14;

- применения новых технологий и более долговечных материалов и конструкций;

- своевременного проведения ремонтно-восстановительных работ;

- усиления контроля и ответственности за обеспечение сохранности автомобильных дорог;

- повышения качества проектирования автомобильных дорог.

2. Снижение стоимости и сокращение сроков дорожных работ за счет:

- внедрения новых конструкций, технологий и материалов;

- своевременного проведения ремонтных работ, обеспечивающих полное восстановление износа с целью сокращения расходов на ремонт автомобильных дорог, которые при несвоевременном выполнении ремонтных работ могут возрасти в 1,5 - 2,5 раза;

3. Повышение качества дорожных работ за счет ужесточения экономической ответственности исполнителя за результаты работы, введение гарантийных сроков (период ответственности исполнителя за состояние сооружений), а также практики предоставления исполнителям банковских гарантий исполнения обязательств.

4. Использование оптимизационных моделей планирования ремонтных работ на основе данных диагностики о фактическом состоянии дорожных сооружений.

3.                          ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В данную задачу объединены основные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры объектов автомобильного, речного и воздушного транспорта, предусмотренные в государственных программах.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)»:

- строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-56 «Лена» от Невера до Якутска;

- строительство и реконструкция участков автомобильной дороги «Колыма» - строящаяся дорога от Якутска до Магадана;

- строительство и реконструкция участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильная дорога, строящаяся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (III очередь строительства);

- реконструкция аэропортового комплекса с. Маган;

По государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы» предусмотрены мероприятия по развитию международного аэропорта «Якутск», основными направлениями которых на 2017-2019 годы определены:

- Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса (ИВПП-2);

- Строительство грузового терминала (II очереди);

- Приобретение спецавтотехники и оборудования;

- Строительство и оснащение склада временного хранения;

- Внедрение инновационных технологий и мероприятий.

Также запланированы работы по развитию портовой пассажирской инфраструктуры речного порта города Якутска.

В долгосрочном будущем приоритетными проектами по развитию транспортной инфраструктуры являются:

- строительство мостового перехода через реку Лена;

- создание на территории города Якутска транспортного хаба;

- строительство железной дороги, соединяющей материки через Берингов пролив;

- либерализация и доступность малой авиации (создание «Аэрополиса» в городе Якутске).

Транспорт и связь. В рассматриваемой перспективе до 2032 г. усилятся три главные транспортные функции и определяемые ими тенденции на территории городского округа "город Якутск".

Первая функция: Якутск - центральный мультимодальный транспортный узел. Основные объекты: аэропорты "Якутск", "Маган", речной порт, основные автомагистрали республики (федеральные "Вилюй", посредством паромных и ледовых переправ "Колыма" и "Лена", региональные "Умнас", "Нам"), автовокзал, железнодорожный пассажирский вокзал и грузовой терминал, газопроводы, обеспечивающие потребности города в производстве э/энергии (ГРЭС), топливе (АЗГС), отоплении и т.д.

В перспективе до 2032 г. с созданием железнодорожного узла на правом берегу р. Лена транспортная деятельность приобретет черты транспортно-логистического центра. Суммарный грузопоток, прибывающий для перевалки и разгрузки в Якутском транспортном узле, к 2032 году составит 2,4 млн. т, из них через город пройдет 1,7 млн. т, в т.ч. транзит грузов в вилюйскую группу улусов по автодороге "Вилюй" 0,6 млн. т. Ориентировочная интенсивность движения автотранспорта - 5,0 тыс. автомобилей в сутки.

2. Прогнозные объемы завоза грузов разработаны по заказу Госкомитета РС(Я) по торговле и материально-техническим ресурсам в 2010 - 2012 годах, рассмотрены и утверждены на заседании Экономического совета при Правительстве РС(Я).

Развитие воздушного транспорта рассматривается с учетом тенденций расширения географии международных полетов. Количество самолето-вылетов в сутки увеличится до 54 раз, в т.ч.: по типам самолетов 1-го класса до 15 раз и по самолетам 3 - 4 класса до 39 раз.

Перспективы развития судов нового поколения, которые условно можно отнести к водному транспорту (гидропланы, экранопланы и т.д.), дают возможность круглогодичной работы речного порта. Повышение благосостояния населения, отсутствие альтернатив в "малых" речных перевозках вызвало рост количества частных речных судов (катера, яхты, катамараны), что осложняет обеспечение безопасности судоходства. Необходимо предусмотреть расширение мест стоянки малых судов (территории речпорта, п. Пригородный, п. Н. Бестях).

Вторая функция транспорта городского округа "город Якутск" - обеспечение внутригородских и пригородных пассажирских перевозок. Прогнозируемый рост численности городского населения, повышение плотности городской застройки предопределяют тенденцию увеличения общего числа поездок жителей на городском транспорте общего пользования. Рассредоточенность расселения жителей городской агломерации, вынос за пределы города вновь создаваемых производств, рост численности населения в пригородных и дачных поселках обусловят необходимость развития маршрутной сети транспорта общего пользования.

Третья функция транспортной системы в части улично-дорожной сети (УДС) города состоит в обеспечении эффективного и безопасного передвижения транспорта и горожан. В связи с ростом внешних грузопотоков возникнет ряд проблем:

- отвод массового потока грузового автотранспорта;

- повышение пропускной способности городских улиц;

- размещение растущего количества гаражей для транспорта и внутригородских автостоянок;

- снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Сценарии долгосрочного развития транспорта. Перспективы развития транспорта представлены тремя вариантами:

инерционный вариант - сохраняется сложившаяся ситуация с коммерциализацией транспорта общего пользования, убыточностью муниципального транспорта, специализацией города как перевалочного центра региональных грузов и пассажиров;

особые условия: отсутствие мостового перехода через р. Лена, приоритетное развитие индивидуального транспорта;

инфраструктурный (умеренно оптимистичный) вариант - комплексное развитие транспортных отраслей на основе модернизации, внедрения инновационных технологий и организационно-экономических механизмов (троллейбусная линия нового типа, канатная дорога Якутск - Нижний Бестях), строительство объездной автодороги, развитие междугороднего автобусного сообщения и перенос автовокзала, вовлечение в экономику города ресурсов прилегающих территорий;

особые условия: строительство моста через р. Лена за пределами рассматриваемого периода, приоритетное развитие транспорта общего пользования;

инновационный вариант, предусматривающий развитие регионального транспортно-логистического центра (логистические услуги - упаковка, мелкая фасовка и т.д., снабженческие услуги, информационные услуги сопровождения грузов и т.д.), использование экологичных транспортных средств и видов моторного топлива на основе переработки природного газа, перенос автовокзала;

особые условия: мостовой переход через р. Лена на II этапе рассматриваемого периода, начало строительства железной дороги на III этапе, приоритетное развитие транспорта общего пользования.

В перспективе по мере роста грузопотоков после ввода в эксплуатацию железной дороги (тем более после строительства моста) нагрузка на существующие дороги будет постоянно увеличиваться. Об этом свидетельствуют основные показатели роста транспортной деятельности: от 4,3 млн. т перевозок грузов в настоящее время до 23,5 млн. т в перспективе. Одновременно с повышением пропускной способности внутри городской улично-дорожной сети необходимо строительство объездной автодороги (рис. 6.3.1), которая должна принять на себя транзитный грузопоток. Также необходимо достроить участки объездной дороги, соединяющие речной порт с ул. Очиченко и дорогу "Вилюй" с ул. Красильникова. Развитие жилищного строительства в Заложном районе города должно сопровождаться строительством участка ул. Ярославского выходом на ул. Чернышевского и реконструкцией ул. Крупской. При строительстве и реконструкции дорог возможно обустройство выделенных полос для маломобильной части населения - неизбежна популяризация электротранспорта (байки, мокики, мопеды, электровелосипеды).

В городе 80% зарегистрированного автотранспорта составляют легковые авто. Высокие темпы роста обеспеченности населения легковыми авто потребуют выделения дополнительных территорий для размещения мест хранения транспорта.

Для обеспечения регулирования безопасности движения необходимо внедрение современных технологий организации дорожного движения: регулирование потока в зависимости от интенсивности движения, синхронизация светофорных объектов в режиме "зеленая волна" и т.д.