Расширенный поиск
Постановление Администрации Томской области от 24.03.2015 № 90а
В
целях приведения в соответствие с Законом Томской области от 30 декабря
2014 года № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016
и 2017 годов», руководствуясь пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Внести в постановление Администрации Томской области
от 26.11.2014
№ 433а «Об утверждении государственной программы «Эффективное управление региональными
финансами и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» («Собрание
законодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014) изменение, изложив
государственную программу «Эффективное управление региональными финансами и совершенствование
межбюджетных отношений в Томской области», утвержденную указанным постановлением,
в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Томской
области С.А.Жвачкин
Приложение
к постановлению Администрации
Томской области
от 24.03.2015 № 90а
Государственная программа
«Эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных
отношений в Томской области»
Паспорт
государственной программы «Эффективное управление региональными финансами
и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
|
Наименование
государственной программы
|
Эффективное
управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений
в Томской области
|
|
Ответственный
исполнитель государственной программы
|
Департамент финансов
Томской области
|
|
Соисполнители
государственной программы
|
Департамент финансов
Томской области
|
|
Участники
государственной программы
|
Департамент финансов
Томской области;
Комитет государственного
финансового контроля Томской области
|
|
Среднесрочная
цель социально-экономического развития Томской области,
на
реализацию которой направлена государственная программа
|
Эффективная власть
|
|
Цель
государственной программы
|
Эффективное
управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений
в Томской области
|
|
Показатели
цели государственной программы
и
их значения
(с
детализацией по годам реализации)
|
Показатели цели
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
|
Рейтинг
Томской области среди субъектов Российской Федерации
по
качеству управления региональными финансами (степень качества)
|
II
|
II
|
II
|
II
|
II
|
II
|
II
|
II
|
|
Задачи
государственной программы
|
Задача
1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности
и
прозрачности региональных финансов.
Задача 2. Совершенствование
межбюджетных отношений в Томской области.
Задача 3. Обеспечение
долговой устойчивости областного бюджета.
Задача 4. Повышение
финансовой грамотности в Томской области
|
|
Показатели
задач государственной программы
и
их значения
(с
детализацией по годам реализации)
|
Показатели задач
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
|
Задача
1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности
и
прозрачности региональных финансов
|
|
|
Доля
расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых
в
рамках программ,
в
общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области (%)
|
52
|
55
|
60
|
70
|
75
|
75
|
75
|
75
|
|
|
Задача 2. Совершенствование
межбюджетных отношений в Томской области
|
|
|
Доля
ассигнований, выделяемых
в
виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам,
в
общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%)
|
80
|
80
|
85
|
85
|
90
|
90
|
90
|
90
|
|
|
Задача 3. Обеспечение
долговой устойчивости областного бюджета
|
|
|
Спред
кредитного рейтинга Томской области
к
суверенному рейтингу Российской Федерации (ед.)
|
1
|
2 ?
|
2 ?
|
2 ?
|
2 ?
|
2 ?
|
2 ?
|
2 ?
|
|
|
Задача
4. Повышение финансовой грамотности в Томской области
|
|
|
Доля
жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре
повышения финансовой грамотности (%)
|
10
|
12
|
15
|
17
|
20
|
20
|
20
|
20
|
|
Подпрограммы
государственной программы
|
Подпрограмма
1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области».
Подпрограмма
2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области».
Подпрограмма
3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета».
Подпрограмма
4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области».
Подпрограмма
5 Обеспечивающая подпрограмма
|
|
Ведомственные
целевые программы, входящие
в
состав государственной программы (далее - ВЦП)
|
ВЦП
1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный
бюджет».
ВЦП
2 «Содействие в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований
и повышении эффективности расходов местных бюджетов».
ВЦП
3 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих
в сфере повышения эффективности бюджетных расходов».
ВЦП
4 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных
образований по решению вопросов местного значения».
ВЦП
5 «Эффективное управление государственным долгом Томской области».
ВЦП
6 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения
финансовой грамотности населения Томской области»
|
|
Сроки
реализации государственной программы
|
2015
- 2020 годы
|
|
Объем
и
источники финансирования государственной программы
(с детализацией по годам реализации,
тыс.
рублей)
|
Источники
|
Всего
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
|
федеральный бюджет
(по согласованию)
|
5213052,7
|
1026957,9
|
851047,2
|
833761,9
|
833761,9
|
833761,9
|
833761,9
|
|
|
областной бюджет
|
52007840,3
|
5826727,9
|
8374812,0
|
9451575,1
|
9451575,1
|
9451575,1
|
9451575,1
|
|
|
местные бюджеты
(по согласованию)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
внебюджетные
источники
(по согласованию)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
всего
по источникам
|
57220893,0
|
6853685,8
|
9225859,2
|
10285337,0
|
10285337,0
|
10285337,0
|
10285337,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
Государственная
программа «Эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных
отношений в Томской области» (далее - Программа) направлена на достижение среднесрочной
цели Стратегии социально-экономического развития Томской области «Эффективная власть».
Вместе с тем ответственное, эффективное и прозрачное управление
региональными финансами, а также грамотно выстроенные межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Томской области являются одними из основных условий для достижения
и других стратегических целей и задач социально-экономического развития Томской
области, повышения качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации
экономики Томской области, поскольку реализация соответствующих целей (задач) осуществляется
в большей степени за счет средств областного бюджета.
Наблюдавшееся
в последнее время замедление темпов экономического развития повлияло на параметры
как областного, так и консолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.
По
итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%) значительно опередил
рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов в отраслях социальной сферы
составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6% (культура). Удельный вес расходов
на социально-культурную сферу в расходах консолидированного бюджета увеличился с
63% в 2012 году до 65% по итогам 2013 года. Среди регионов Сибирского федерального
округа Томская область по расходам консолидированного бюджета на 1 жителя на социальную
сферу (расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическую
культуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва, Красноярскому
краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель по Томской области
составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышает среднее значение
по регионам СФО на 3,4%.
Значительное
увеличение социальных расходов при отсутствии роста собственных доходов привело
в 2013 году к ухудшению финансовых показателей областного бюджета, существенному
росту государственного долга и понижению международного рейтинга кредитоспособности
Томской области на одну ступень до уровня «ВВ-».
В
результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированности областного бюджета,
в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областной бюджет в 2013 году был
исполнен без нарушений бюджетного законодательства по предельным объемам дефицита
и государственного долга.
Вместе с тем за последние два года (2012 - 2013 гг.)
государственный долг Томской области увеличился более чем в два раза: с 6,9 млрд.
рублей до 14,6 млрд. рублей, долговая нагрузка возросла с 25% до 46%. При этом средняя
долговая нагрузка региональных бюджетов в Сибирском федеральном округе сложилась
на уровне 39%, всех субъектов Российской Федерации - 33%.
С
ростом государственного долга связан и рост процентных платежей. На обслуживание
государственного долга в 2013 году направлено более 770 млн. рублей, что в 2,5 раза
больше, чем в 2012 году. В бюджете 2014 года расходы на обслуживание долга составляют
1,5 млрд. рублей.
Областной
бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов также принят с дефицитом.
Согласно Закону Томской области от 27 декабря 2013 года № 227-ОЗ «Об областном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» прогнозируемый дефицит областного
бюджета в 2014 году составляет 4,0 млрд. рублей, в 2015 году - 1,6 млрд. рублей,
2016 году - 1,2 млрд. рублей.
Состояние
местных бюджетов характеризуется структурной несбалансированностью доходных источников
и расходных обязательств.
Зависимость
местных бюджетов от финансовой помощи не сокращается, у 14 муниципальных образований
она превышает 70% собственных доходов.
В
2013 году объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований составил
20,2 млрд. рублей или 102% к уровню 2012 года.
При
этом в качестве финансовой помощи на решение вопросов местного значения в 2013 году
из областного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.
Сложившаяся
в Томской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходов
по управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетных отношений.
Настоящая
Программа направлена на повышение эффективности формирования и исполнения областного
бюджета, повышение долговой устойчивости региональных финансов, а также на создание
условий для сбалансированности местных бюджетов.
Кроме
того, данной Программой регулируются вопросы, связанные с реализацией комплекса
мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения Томской
области. Данное направление управления региональными финансами является довольно
новым, однако в настоящее время ему придается особое значение, в том числе на федеральном
уровне.
В
Томской области, как и в Российской Федерации в целом,
наблюдается достаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с
тем компетентное финансовое поведение жителей региона является одним из определяющих
факторов эффективности социальной системы и развития финансового сектора экономики.
Грамотное использование гражданами финансовых институтов также способствует росту
благосостояния населения.
Таким
образом, для достижения цели государственной программы «Эффективное управление региональными
финансами и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» необходимо
решить следующие задачи:
1.
Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных
финансов.
2.
Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.
3.
Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.
4.
Повышение финансовой грамотности в Томской области.
2. Перечень
показателей цели и задач государственной программы и сведения
о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета
|
№
п/п
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Пункт Федерального плана статистических
работ
|
Периодичность сбора данных
|
Временные
характеристики
показателя
|
Алгоритм
формирования
(формула) расчета показателя
|
Метод
сбора
информации
|
Ответственный за
сбор данных
по показателю
|
Дата получения фактического значения
показателя
|
|
Показатель
цели «Эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных
отношений в Томской области»
|
|
|
Рейтинг
Томской области среди субъектов Российской Федерации
по
качеству управления региональными финансами (степень качества)
|
степень
|
-
|
Ежегодно
|
За отчетный период
|
В
соответствии
с
порядком
и
индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 03.12.2010 № 522 «О порядке осуществления мониторинга
и
оценки качества управления региональными финансами»
|
Данные рейтинга
качества управления региональными финансами
на официальном
сайте Министерства финансов Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной
сети интернет
|
Департамент финансов Томской области
|
Не позднее
20 рабочих дней
со дня размещения
рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации
на официальном сайте Министерства
финансов Российской Федерации
|
|
Показатель
задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности
региональных финансов»
|
|
|
Доля
расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых
в
рамках программ,
в
общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области
|
процент
|
-
|
Ежегодно
|
На начало отчетного периода
|
Дкпр = Рп/Ро * 100%, где:
Дкпр - доля расходов
консолидированного бюджета Томской области, формируемых
в
рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области;
Рп - расходы консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые
в
рамках программ, утвержденных
в
установленном порядке;
Ро - общий объем
расходов консолидированного бюджета Томской области
|
Ведомственная статистика
|
Департамент финансов Томской области
|
Март отчетного финансового года
|
|
Показатель
задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
|
|
|
Доля
ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам
по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых
в
этих формах
|
процент
|
-
|
Ежегодно
|
На начало отчетного периода
|
Дмбу = Рмбу/Рмб * 100%, где:
Дмбу - доля ассигнований,
выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам
по
утвержденным методикам в общем объеме ассигнований
на
указанные цели;
Рмбу - ассигнования,
выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам
по
утвержденным методикам;
Рмб - ассигнования выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам
|
Ведомственная статистика
|
Департамент финансов Томской области
|
Январь отчетного финансового года
|
|
Показатель
задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»
|
|
|
Спред
кредитного рейтинга Томской области
к
суверенному рейтингу Российской Федерации
|
единиц
|
-
|
Ежегодно
|
За отчетный период
|
Ррф - Рто, где:
Ррф - кредитный рейтинг
Российской Федерации; Рто - кредитный рейтинг Томской
области
|
Отчеты рейтингового агентства Standard&Poor’s
|
Департамент финансов Томской области
|
Октябрь отчетного финансового года
|
|
Показатель
задачи 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области»
|
|
|
Доля
жителей Томской области, осведомленных
о
действующей
в
Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности
|
процент
|
-
|
Ежегодно
|
За отчетный период
|
Дж = Кож/Куо, где:
Дж - доля жителей
Томской области, осведомленных
о
действующей
в
Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности;
Кож
- количество осведомленных жителей;
Куо - общее количество
участников опроса
|
Данные социологического опроса
|
Департамент финансов Томской области
|
Июнь года, следующего
за отчетным
|
3. Ресурсное обеспечение государственной программы
|
№
п/п
|
Наименование задачи государственной
программы, подпрограммы
|
Срок реализации (год)
|
Объем
финансирования
(тыс. рублей)
|
В том числе за счет средств:
|
Соисполнитель
|
|
|
|
|
|
федерального
бюджета
(по согласованию)
|
областного
бюджета
|
местных бюджетов
(по согласованию)
|
внебюджетных
источников
(по согласованию)
|
|
|
1.
|
Задача
1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности
региональных финансов
|
|
1.1.
|
Подпрограмма
1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»
|
всего
|
389626,6
|
|
389626,6
|
|
|
Департамент
финансов Томской области
|
|
|
|
2015
|
100821,1
|
|
100821,1
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
94441,1
|
|
94441,1
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
48591,1
|
|
48591,1
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
48591,1
|
|
48591,1
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
48591,1
|
|
48591,1
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
48591,1
|
|
48591,1
|
|
|
|
|
2.
|
Задача
2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области
|
|
2.1.
|
Подпрограмма
2 «Совершенствование межбюджетных отношений
в
Томской области»
|
всего
|
26080048,0
|
5213052,7
|
20866995,3
|
|
|
Департамент
финансов Томской области
|
|
|
|
2015
|
4417407,0
|
1026957,9
|
3390449,1
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
4560275,8
|
851047,2
|
3709228,6
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
4275591,3
|
833761,9
|
3441829,4
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
4275591,3
|
833761,9
|
3441829,4
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
4275591,3
|
833761,9
|
3441829,4
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
4275591,3
|
833761,9
|
3441829,4
|
|
|
|
|
3.
|
Задача
3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета
|
|
3.1.
|
Подпрограмма
3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»
|
всего
|
17
751 741,0
|
|
17
751 741,0
|
|
|
Департамент
финансов Томской области
|
|
|
|
2015
|
2
221 976,0
|
|
2
221 976,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
3
146 346,2
|
|
3
146 346,2
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
3
095 854,7
|
|
3
095 854,7
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
3
095 854,7
|
|
3
095 854,7
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
3
095 854,7
|
|
3
095 854,7
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
3
095 854,7
|
|
3
095 854,7
|
|
|
|
|
4.
|
Задача
4. Повышение финансовой грамотности в Томской области
|
|
4.1.
|
Подпрограмма
4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области»
|
всего
|
115
906,2
|
|
115
906,2
|
|
|
Департамент
финансов Томской области
|
|
|
|
2015
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
19
317,7
|
|
19
317,7
|
|
|
|
|
5.
|
Обеспечивающая
подпрограмма
|
|
5.1.
|
Финансовое
обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Томской
области
|
всего
|
562149,0
|
|
562149,0
|
|
|
Департамент
финансов Томской области,
Комитет
государственного финансового контроля Томской области
|
|
|
|
2015
|
94164,0
|
|
94164,0
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
93597,0
|
|
93597,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
93597,0
|
|
93597,0
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
93597,0
|
|
93597,0
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
93597,0
|
|
93597,0
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
93597,0
|
|
93597,0
|
|
|
|
|
5.2.
|
Условно
утвержденные расходы
|
всего
|
12321422,2
|
|
12321422,2
|
|
|
Департамент
финансов Томской области
|
|
|
|
2015
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
1311881,4
|
|
1311881,4
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
2752385,2
|
|
2752385,2
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
2752385,2
|
|
2752385,2
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
2752385,2
|
|
2752385,2
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
2752385,2
|
|
2752385,2
|
|
|
|
|
|
Итого
по государственной программе
|
всего
|
57220893,0
|
5213052,7
|
52007840,3
|
|
|
|
|
|
|
2015
|
6853685,8
|
1026957,9
|
5826727,9
|
|
|
|
|
|
|
2016
|
9225859,2
|
851047,2
|
8374812,0
|
|
|
|
|
|
|
2017
|
10285337,0
|
833761,9
|
9451575,1
|
|
|
|
|
|
|
2018
|
10285337,0
|
833761,9
|
9451575,1
|
|
|
|
|
|
|
2019
|
10285337,0
|
833761,9
|
9451575,1
|
|
|
|
|
|
|
2020
|
10285337,0
|
833761,9
|
9451575,1
|
|
|
|
Читайте также
|
