Постановление Администрации Томской области от 06.04.2017 № 136а

Приложение № 12

к постановлению Администрации Томской области

от 06.04.2017 № 136а

Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»

Паспорт подпрограммы «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»

Наименование подпрограммы	Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Комитет по лицензированию Томской области
Участники подпрограммы	Комитет по лицензированию Томской области
Цель подпрограммы	Защита прав, законных интересов граждан, субъектов предпринимательства при осуществлении отдельных видов деятельности
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	1. Доля фактически проведенных проверок от количества плановых проверок, %								100	100	100	100
	2. Количество выявленных и устраненных нарушений законодательства, ед.								45	45	45	45
Задачи подпрограммы	Задача 1. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти); лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти); лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Задача 1. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти); лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти); лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)
	Показатель задачи 1. Доля респондентов (заявителей), удовлетворенных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья, %								80	80	80	80
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год	2019 год	2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)	6 590,0		-		-		1 647,5		1 647,5	1 647,5	1 647,5
	областной бюджет	-		-		-		-		-	-	-
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)	-		-		-		-		-	-	-
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)	-		-		-		-		-	-	-
	всего по источникам	6 590,0		-		-		1 647,5		1 647,5	1 647,5	1 647,5

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Масштаб лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти) характеризуется 1,2 тыс. лицензиатов, количество объектов, подпадающих под лицензирование, достигло более 3 тыс. единиц в 2013 году.

Масштаб лицензирования по состоянию на 30.12.2015, единиц

Виды деятельности	Количество объектов, подпадающих под лицензирование			Количество лицензиатов (заявителей)
	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год
Медицинская деятельность	2144	2162	1833	891	796	791
Фармацевтическая деятельность	842	827	829	237	210	209
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)	277	264	206	85	92	79
Итого	3 263	3 253	2 868	1 213	1 098	1 079

Функциональная нагрузка сотрудников Комитета по лицензированию Томской области (далее – Комитет), осуществляющих лицензирование медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти):

Годы	2011	2012	2013	2014	2015
Количество проверок	51	64	85	81	60

Лицензионная деятельность

В 2013 году Комитетом:

проведено 2480 консультаций;

принято к рассмотрению 1209 лицензионных дел;

проведено 1599 предлицензионных мероприятий;

выдана 231 новая лицензия;

переоформлено 656 лицензий;

продлено 189 лицензий;

приостановлено 42 лицензии;

прекращено действие 44 лицензий;

отказано в выдаче 8 лицензиям;

отказано в продлении 11 лицензиям;

выдано 84 предписания по устранению нарушений лицензионных требований.

Контрольная деятельность

В 2013 году проведено более 500 внеплановых проверок соблюдения лицензионных требований, что обусловлено изменением действующего законодательства в сфере лицензирования.

Количество внеплановых проверок значительно возросло – в 2,3 раза.

Количество командировок в 2013 году составило 23 ед. (без учета г. Томска) (в 2010 году – 20 ед.).

Число выданных протоколов по административным правонарушениям значительно возросло и в 2013 году составило 15 ед. (2 ед. в 2012 году).

По результатам контрольных проверок в 2013 году получено госпошлины в федеральный и областной бюджет 1,4 млн. руб. (1 млн. руб. в 2012 году).

Динамика выданных протоколов и взысканных штрафов

в областной бюджет за нарушение лицензионных

требований в 2012 – 2015 годах

Виды лицензируемой деятельности		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Медицинская деятельность	тыс. руб.	70	200	200	180
	протоколов, ед.	2	5	12	7
Фармацевтическая деятельность	тыс. руб.	0	412	84	120
	протоколов, ед.	0	10	2	2
Итого	тыс. руб.	70	612	284	300
	протоколов, ед.	2	15	14	9

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», в рамках реализации направления «Предоставление государственных услуг в электронном виде» предполагается перевод всех государственных услуг, предоставляемых Комитетом, в электронный вид. В этой связи по заказу Минэкономразвития России с 2013 года в Комитете в качестве «пилотных проектов» реализуются типовое программно-техническое решение «Автоматизированная информационная система лицензирования отдельных видов деятельности» (АИС ЛОД) и «Система оказания государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности, ведению календаря плановых проверок, выполнению внутриведомственных функций по контрольно-надзорной деятельности».

В настоящее время автоматизируется процесс сбора, хранения и обработки информации, необходимой для обеспечения лицензирования отдельных видов деятельности, включая административно-управленческие процессы по предоставлению государственных услуг в сфере лицензирования (выдача лицензии, переоформление, продление действия, выдача дубликата или копии лицензии, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии) и исполнению государственных функций в сфере лицензирования.

Таким образом обеспечивается:

исполнение процессов лицензирования в соответствии с административными регламентами;

ведение реестров лицензий;

процесс формирования электронных лицензионных дел;

осуществление межведомственного взаимодействия через систему межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, в рамках оптимизации процессов лицензирования в Комитете начиная с 2013 года осуществляется формирование ведомственной статистики, позволяющей осуществлять сбор отчетности, группировку информации в электронные базы данных с целью систематического ведения мониторинга, учета процессов, предоставления актуальной информации и обеспечения ее сохранности.

С целью повышения качества оказываемых услуг в 2013 году разработан новый формат официального сайта Комитета с применением клиент-ориентированного подхода. Контентом сайта предусмотрена возможность проведения голосования. По итогам проведенных опросов более 85% респондентов, принимавших участие в опросе, отметили удовлетворенность качеством предоставления государственных услуг.

Взаимодействие со средствами массовой информации в рамках повышения открытости деятельности Комитета осуществляется в соответствии с утвержденным графиком, в том числе на постоянной основе размещаются материалы об итогах проведения выездных дней Комитета, информация о мероприятиях, проводимых в рамках работы межведомственных комиссий, а также обзор практики ведения дел об административных правонарушениях в сфере лицензирования.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» приказом Комитета по лицензированию Томской области от 10.07.2013 № 216/1 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)» утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества предоставления государственных услуг в Томской области в сфере лицензирования отдельных видов экономической деятельности в 2013 – 2018 гг.».

Комитет представляет свою позицию в региональных, федеральных органах власти и прокуратуре Томской области, защищает интересы Комитета в судах различных инстанций, а также участвует в подготовке федерального доклада «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации», разрабатываемого Минэкономразвития России совместно с региональными органами власти, осуществляющими лицензирование отдельных видов экономической деятельности, для представления в Правительство Российской Федерации.

Осуществление полномочий включает исполнение функций по государственному лицензионному контролю соблюдения требований действующего законодательства, ведение государственных реестров, выданных лицензий и разрешений.

Комитет осуществляет активное взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в части реализации переданных Томской области полномочий в области охраны здоровья граждан в сфере лицензирования. С 2013 года Комитету дополнительно переданы функции по лицензированию областных государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в регионах Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом не предусмотрено ввиду отсутствия показателей в Федеральном плане статистических работ.

В целом в Российской Федерации наблюдается тенденция упорядочивания лицензирования и сокращения перечня лицензируемых видов деятельности. Сокращение масштабов лицензирования проводится в рамках Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ключевыми проблемами сферы деятельности Комитета при реализации общих правил лицензирования в различных видах деятельности являются:

несовершенство законодательства;

противоречия между федеральными нормативными правовыми актами разных уровней;

ограничения в сфере контрольной деятельности;

ограничения, связанные с осуществлением межведомственного взаимодействия через систему межведомственного электронного взаимодействия.

2. Перечень показателей задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

Перечень показателей задач подпрограммы, а также сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета представлены в приложении № 1 «Перечень показателей задач подпрограммы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета» к подпрограмме.

3. Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

В составе подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ.

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации основного мероприятия – обеспечение защиты прав, законных интересов граждан, субъектов предпринимательства при осуществлении отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении № 2 «Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы» к подпрограмме.

4. Условия и порядок софинансирования мероприятий подпрограммы

Софинансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

Вместе с тем установлен порядок предоставления субвенции в рамках осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья за счет средств федерального бюджета.

Указанный порядок установлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2009 № 302 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан».

Приложение № 1

к подпрограмме «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»

Перечень показателей задач подпрограммы и сведения о порядке

сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измере-ния	Пункт Федераль-ного плана статистичес-ких работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характерис-тики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информа-ции	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
	Показатель задачи 1 «Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти); лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти); лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)» подпрограммы «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»
	Показатель 1 задачи 1. Доля респондентов (заявителей), удовлетворенных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья	%	нет	год	за отчетный период	Количество заявителей, удовлетворенных качеством предостав-ления государственной услуги/ общее количество опрошенных заявителей х 100	Социоло-гический опрос	Комитет по лицензи-рованию Томской области	январь очередного года

Приложение № 2

к подпрограмме «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»

Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий

и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

№ п/п

Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы

Срок реали-зации

Объем финанси-рования (тыс. рублей)

В том числе за счет средств:

Участник/ участник мероприятия

Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации

федераль-ного бюджета (по согла-сованию) (прогноз)

област-ного бюджета

местных бюдже-тов (по согла-сованию) (прогноз)

внебюд-жетных источни-ков (по согла-сованию) (прогноз)

наименование и единица измерения

значения по годам реализации

Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственных полномочий в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Томской области»

1.

Задача 1 подпрограммы 3. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти); лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти); лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в , и перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)

Основное мероприятие. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья: лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти); лицензирование фармацевтической деятельности (за исключе-нием деятельности, осуществляемой организа-циями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти); лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти), в том числе:

Всего

6 590,0

6 590,0

Комитет по лицензированию Томской области

Х

X

2015 год

2016 год

2017 год

1 647,5

1 647,5

Доля респондентов (заявителей), удовлетво-ренных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья, %

80

2018 год

1 647,5

1 647,5

Доля респондентов (заявителей), удовлетво-ренных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья, %

80

2019 год

1 647,5

1 647,5

Доля респондентов (заявителей), удовлетво-ренных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья, %

80

2020 год

1 647,5

1 647,5

Доля респондентов (заявителей), удовлетво-ренных эффективностью работы органа в части выполнения полномочий в сфере охраны здоровья, %

80

Мероприятие 1. Осуществление переданных полномочий в области охраны здоровья граждан путем выдачи лицензий, осуществления проверок и устранения выявленных нарушений среди учреждений и субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья

Всего

6 590,0

6 590,0

Лицензиаты и соискатели лицензий (по согласованию)

х

х

2015 год

2016 год

2017 год

1 647,5

1 647,5

Срок предоставления государственной услуги по оформлению лицензии в сфере здравоохранения, рабочие дни

30

2018 год

1 647,5

1 647,5

Срок предоставления государственной услуги по оформлению лицензии в сфере здравоохранения, рабочие дни

30

2019 год

1 647,5

1 647,5

Срок предоставления государственной услуги по оформлению лицензии в сфере здравоохранения, рабочие дни

30

2020 год

1 647,5

1 647,5

Срок предоставления государственной услуги по оформлению лицензии в сфере здравоохранения, рабочие дни

30

Итого по подпрограмме 3

Всего

6 590,0

6 590,0

Комитет по лицензированию Томской области

х

х

2015 год

х

х

2016 год

х

х

2017 год

1 647,5

1 647,5

х

х

2018 год

1 647,5

1 647,5

х

х

2019 год

1 647,5

1 647,5

х

х

2020 год

1 647,5

1 647,5

х

х