Постановление Администрации Томской области от 26.06.2017 № 235а

Сведения об участках, перегруженных дорожным движением, на дорожной сети городских агломераций^*)

№ п/п	Название дорог/улиц	Общая протяженность, км	Адреса участков, перегруженных дорожным движением, км*)		Протяженность участков, перегруженных дорожным движением
			начало участка	конец участка	км	%
Дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения
Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области
1.	Автомобильная дорога Томск – Каргала – Колпашево (с км 5 + 976 по км 51 + 241)	45,265	5+976 34+600	26+200 51+241	36,865	81,4
2.	Автомобильная дорога Томск – Мариинск	76,737	0+000	76+737	76,737	100
3.	Автомобильная дорога Томск – Самусь	19,734	9+120	12+240	3,120	15,8
4.	Автомобильная дорога Кузовлево – Светлый	6,730	0+000	6+730	6,730	100
5.	Автомобильная дорога Томск – Предтеченск	4,000	2+142	6+142	4,000	100
Итого по дорогам регионального и межмуниципального значения		152,466			127,452	83,5
Улично-дорожная сеть муниципального образования «Город Томск»
1.	ул. Мокрушина	1,2	Коларовский тракт	пл. Кукина	0,65	54, 2
2.	Коларовский тракт	2,5	ул. Мокрушина	ул. Заводская	0,88	35,2
3.	Богашевский тракт	2,57	пл. Южная	ул. Басандайская	0,80	31,1
4.	ул. Красноармейская	4,05	Богашевский тракт	ул. Учебная	0,85	21,0
5.	ул. Нахимова	1,38	ул. Нахимова	ул. Красноармейская	0,48	34,8
6.	ул. Ф.Лыткина	0,78	ул. Нахимова	до дома № 12 по ул. Ф.Лыткина	0,3	38,5
7.	ул. Елизаровых	3,86	ул. Красноармейская	до дома № 6 по ул. Елизаровых	0,37	9,6
8.	ул. Елизаровых	3,86	от дома № 37 по ул. Елизаровых	пр. Кирова	0,26	6,7
9.	ул. Елизаровых	3,86	от дома № 53 по ул. Елизаровых	до дома № 65 по ул. Елизаровых	0,61	15,8
10.	ул. Артема	0,66	ул. Усова	ул. Елизаровых	0,53	80,3
11.	ул. Шевченко	2,0	от дома № 49 по ул. Шевченко	ул. Ломоносова	0,62	31,0
12.	ул. Ломоносова	0,92	ул. Шевченко	ул. Социалистическая	0,49	53,3
13.	ул. Социалистическая	0,75	ул. Ломоносова	ул. Б.Хмельницкого	0,27	36,0
14.	ул. Б.Хмельницкого	3,8	ул. Социалистическая	пер. Ботанический	0,6	15,8
15.	ул. Усова	2,3	ул. Вершинина	ул. Дзержинского	0,46	20,0
16.	ул. Красноармейская	4,05	ул. Усова	ул. Карташова	0,6	14,8
17.	ул. Красноармейская	4,05	ул. Петропавловская	ул. Яковлева	0,62	15,3
18.	ул. Яковлева	1,55	ул. Красноармейская	ул. Пушкина	1,0	65,0
19.	пр. Комсомольский	3,75	от дома № 15 по пр. Комсомольскому	ул. Енисейская	1,75	47,0
20.	пр. Фрунзе	4,05	ул. Тверская	ул. Шевченко	1,3	32,1
21.	ул. Сибирская	3,3	ул. Киевская	пер. Овражный	0,5	15,1
22.	ул. Дальне-Ключевская	1,37	от дома № 111 по ул. Дальне-Ключевской	ул. Пушкина	0,16	11,7
23.	ул. Пушкина	3,0	пл. Соляная	до дома № 46 по ул. Пушкина	1,1	36,7
24.	ул. Пушкина	3,0	от дома № 63 по ул. Пушкина	ул. Иркутский тракт	0,6	20,0
25.	ул. Иркутский тракт	6,0	ул. Пушкина	ул. Мичурина	0,66	11,0
26.	ул. Иркутский тракт	6,0	от дома № 61 по ул. Иркутский тракт	ул. Лазарева	1,8	30,0
27.	ул. Суворова	0,93	пер. Карский	ул. Иркутский тракт	0,2	21,5
28.	ул. Клюева	3,1	ул. Бирюкова	ул. Иркутский тракт	0,32	10,3
29.	ул. Клюева	3,1	от дома № 44 по ул. Клюева	ул. Энтузиастов	0,9	29,0
30.	ул. Осенняя	1,48	пер. Ямской	ул. Клюева	0,64	43,2
31.	ул. Энтузиастов	1,57	от дома № 37 по ул. Энтузиастов	ул. Клюева	0,36	22,9
32.	пр. Ленина	8,05	пр. Кирова	пер. 1905 года	3,0	37,3
33.	пр. Ленина	8,05	пер. Тихий	ул. Островского	0,45	5,6
34.	ул. А.Беленца	0,5	ул. Татарская	пр. Ленина	0,26	52,0
35.	ул. Большая Подгорная	4,98	пер. Тихий	ул. Дальне-Ключевская	0,27	5,4
36.	пр. Мира	3,4	от дома № 19 по пр. Мира	до дома № 66 по пр. Мира	0,98	28,8
37.	ул. Смирнова	3,2	от дома № 5 по ул. Смирнова	ул. Витимская	1,1	34,4
38.	ул. Смирнова	3,2	ул. Амурская	ул. Кутузова	0,25	7,8
39.	ул. Витимская	0,76	ул. Смирнова	ул. Вилюйская	0,4	52,6
40.	ул. Вилюйская	1,24	ул. Витимская	до дома № 52/1 по ул. Вилюйской	0,7	56,5
41.	ул. Ново-Деповская 1-я	1,9	ул. Энергетическая	ул. Ракетная	0,4	21,1
42.	ул. Энергетическая	0,58	от дома № 2 по ул. Энергетическая	до дома № 4 по ул. Энергетическая	0,35	60,3
43.	ул. Ракетная	0,62	от дома № 15 по ул. Ракетной	ул. Мичурина	0,37	59,7
44.	ул. Ижевская	0,78	ул. 5-й Армии	ул. 2-я Усть-Киргизка	0,68	87,2
45.	ул. 2-я Усть-Киргизка	0,6	ул. Мостовая	ул. Ижевская	0,40	66,7
46.	Чекистский тракт	1,35	ул. Кутузова	до дома № 24 по Кузовлевскому тракту	0,80	59,3
Итого по улично-дорожной сети муниципального образования «Город Томск»		124			31,09	31,09
Всего по агломерации:		276,466			154,7	0,55

^*) Для муниципальных дорог и улиц – номер дома. Дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения указываются отдельно.

Пояснительная записка

Томская агломерация – многокомпонентная система с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями, в частности с наличием «маятниковой» трудовой миграции населения в пределах одних суток. Расположена в Сибирском федеральном округе.

«Ядром агломерации» является город Томск, «спутниками» – муниципальные образования «ЗАТО Северск», «Томский район».

В соответствии со Схемой территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 08.07.2011 № 204а, Томская агломерация отнесена к зоне опережающего развития с многофункциональным научно-производственным центром в Томске – основной площадкой социально-экономической активности Томской области, где планируется развитие инновационных производств (электроники, биотехнологий и проч.), формирование атомного кластера, расширение существующих нефтехимических предприятий, развитие отрасли строительных материалов, строительство новых объектов агропромышленного комплекса, организация туристско-рекреационной деятельности.

Областной центр Томск и его агломерация формируют «ядро» планировочной структуры области, в котором создается большая концентрация инженерной инфраструктуры, определены районы наиболее динамичного развития, способные к значительным изменениям, выделены площади для нового промышленного освоения.

Границы формирующейся агломерации определены на основе наложения показателей интенсивности различных процессов: динамики роста населения, социальных, культурно-бытовых и трудовых связей, «маятниковой» трудовой миграции с учетом времени доступности до областного центра (в зоне 1-1,5-часовой транспортной доступности до Томска).

Численность населения определена в таблице.

Таблица. Численность населения Томской агломерации

	На 1 января 2015 года
Томская область, в том числе:	1 074 453 человека
Томская агломерация, из них:	766 508 человек
Муниципальное образование «Город Томск»	586 350 человек
Муниципальное образование «ЗАТО Северск»	108 407 человек
Муниципальное образование «Томский район»	71 751 человек

Томская агломерация является территорией концентрации и воспроизводства человеческих ресурсов. Миграционные и естественные процессы формируют устойчивый прирост численности населения агломерации. При этом внутри агломерации наблюдается постепенное «смещение» населения из ЗАТО Северск в сторону Томска и Томского района.

Превышение миграционного прироста населения г. Томска и агломерации в целом над общеобластным миграционным приростом показывает, что в формировании миграционного прироста населения агломерации существенный вклад вносит внутрирегиональная миграция. Таким образом, Томская агломерация обладает существенно большей миграционной привлекательностью для внешних мигрантов, чем другие территории Томской области.

Характеристика функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта

Транспортный комплекс Томской области находится в стадии формирования. Обеспеченность территории области транспортными коммуникациями характеризуется значительными неравномерностями: южные районы области по технико-экономическим показателям соответствуют среднероссийским, северный район – находится на значительно более низкой ступени развития.

В области слабо развиты межрегиональные связи: отсутствуют непосредственные пути сообщения с территориями некоторых смежных регионов – Омской областью и Красноярским краем.

На территории региона проходит Томская железнодорожная ветка (Тайга – Томск – Асино – Белый Яр), ответвление Транссибирской магистрали протяженностью 366 км в однопутном исполнении. Объем грузовых перевозок по железной дороге составляет 2,2 млн. тонн. С помощью железной дороги Томская агломерация соединена с Транссибирской магистралью, а соответственно, и с крупнейшими центрами Сибири: Новосибирском, Омском, Красноярском, Иркутском, Улан-Удэ, Читой и другими. Однако в настоящий момент поезда из города Томска обеспечивают связь только с Москвой, Новокузнецком, Анапой, Лениногорском, Белым Яром, Тайгой и Асино. Действует пригородное железнодорожное сообщение «Томск – Тайга».

Для железнодорожного транспорта характерна низкая доля пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте и высокая доля транзитных грузовых перевозок через город, с затруднением движения городского транспорта на железнодорожных переездах.

В Томской области действует Международный аэропорт Томск (Богашево), расположенный в 14 км от Томска и в 4,5 км от железнодорожной станции Богашево. Авиатранспортом ежегодно перевозится в среднем 540 тыс. пассажиров. Большинство рейсов из аэропорта отправляется в Москву, в границах Сибирского федерального округа (СФО) – в Красноярск, Новосибирск, Барнаул, Абакан, а в рамках Уральского федерального округа (УрФО) – в Нижневартовск и Сургут.

Малые аэропорты расположены в г. Колпашево, г. Стрежевой.

Главные судоходные реки Томской области – Обь, Томь, Чулым, Кеть, Васюган. На территории города функционирует Томский речной порт. Перевозки внутренним водным транспортом составляют 3,6 млн. тонн. Речные перевозки используются преимущественно для завоза в летнее время грузов на север региона, а также для транспортировки леса, строительных материалов и других ресурсов с севера на юг. Также существует потенциал развития пассажирских транспортных перевозок по Томи и Оби.

В настоящее время в границах Томской агломерации осуществляются регулярные пассажирские перевозки на водном транспорте по маршрутам Томск – Семейкин остров и ЗАТО Северск – Игловск.

Дорожная сеть региона формирует коммуникацию с большинством крупных городов СФО. Так, расстояние до Новосибирска составляет 258 км, до Кемерово – 215 км, до Барнаула – 491 км, до Омска – 898 км, до Красноярска – 589 км, до Абакана – 870 км, до Горно-Алтайска – 700 км.

Имеется ответвление Федеральной автомобильной дороги Р255 «Сибирь» к г. Томску протяженностью 34,77 км.

Также действует сеть региональных дорог протяженностью 4 147 км, среди основных – региональные дороги Р398 (Томск – Колпашево), Р399 (Каргала – Бакчар), Р400 (Томск – Мариинск), автодорога Томск – ЗАТО Северск, автодорога Томск – аэропорт Богашево, автодорога Томск – Ярское. 199 населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием.

Грузовые перевозки осуществляются в основном автомобильным транспортом, объем таких перевозок составляет 24,8 млн. тонн/год.

В границах Томской агломерации связность трех муниципальных образований (Томского района, ЗАТО Северск, г. Томска) обеспечивается за счет достаточно развитой транспортной и дорожной инфраструктуры. Транспортные связи внутри Томской агломерации осуществляются преимущественно при помощи автомобильного транспорта – на личных автомобилях и с использованием сети межмуниципальных автобусных маршрутов. К основным направлениям межмуниципальных транспортных связей относятся следующие связи:

– между городом Томском и ЗАТО Северск по маршруту проспект Мира – улица Смирнова – Чекистский тракт – Центральный КПП;

– между городом Томском и аэропортом Богашево, а также Зональненским и Богашевским сельскими поселениями по маршруту улица Красноармейская – Богашевский тракт – Аэропорт;

– между городом Томском и северо-западной группой сельских поселений Томского района (Зоркальцевское, Моряковское, Рыбаловское сельские поселения) от Коммунального моста по автодороге Томск – Каргала – Колпашево;

– между городом Томском и юго-западной группой сельских поселений Томского района (Заречное, Калтайское сельские поселения) от Коммунального моста по автодороге Р-255 Томск – Юрга;

– между городом Томском и юго-восточной группой сельских поселений Томского района (Мирненское, Межениновское сельские поселения) по маршруту улица Шевченко – улица Богдана Хмельницкого и далее до поселка Мирного и села Межениновка;

– по правому берегу реки Томи между городом Томском и Спасским сельским поселением Томского района по маршруту улица Красноармейская – Богашевский тракт – улица Басандайская и далее по направлению к с. Батурино;

– между городом Томском и восточной группой сельских поселений (Копыловское, Воронинское, Турунтаевское, Октябрьское, Итатское, Малиновское, Новорождественское сельские поселения) по Иркутскому тракту и далее по автодороге Томск – Мариинск;

– между городом Томском и восточной группой сельских поселений (Копыловское, Октябрьское, Итатское, Малиновское сельские поселения) по Кузовлевскому либо Иркутскому тракту и далее вдоль железнодорожной линии Томск – Асино – Белый Яр до Итатки;

– между городом Томском и системой северных населенных пунктов (Наумовское сельское поселение Томского района, поселок Самусь ЗАТО Северск) по маршруту Кузовлевский тракт – автодорога Томск – Самусь.

Структура транспортной системы Томской агломерации носит преимущественно радиальный характер с преобладанием центр-периферийных связей между городом Томском и другими подцентрами агломерации по кратчайшему направлению. К элементам кольцевой структуры транспортной системы агломерации, обеспечивающим связи между различными периферийными подцентрами в обход центральной части города Томска, относятся:

– Северный транспортный обход города Томска от Шегарского тракта через Северный мост, по Кузовлевскому тракту через Разъезд Копылово до Иркутского тракта в районе Новомихайловки;

– Западный транспортных обход города Томска по Шегарскому тракту на участке от Коммунального моста до пересечения с Северным транспортным обходом в районе Петровского участка;

– Юго-Восточный транспортный обход города Томска от Коммунального моста по улице Нахимова, улице Елизаровых, улице Балтийская, улице Энтузиастов, улице Ивановская до пересечения с Иркутским трактом в районе микрорайона Молодежный;

– дополнительная радиальная транспортная связь между городом Томском и ЗАТО Северск по маршруту Кузовлевский тракт – Северная автодорога – КПП Сосновка;

– поперечная транспортная связь между Богашевским и Мирненским сельскими поселениями в юго-восточном секторе агломерации в районе аэропорта по маршруту Богашево – Большое Протопопово;

– поперечные транспортные связи между сельскими поселениями в восточном секторе агломерации по маршрутам Разъезд Копылово – Новомихайловка и Малиновка – Семилужки.

Внутренняя структура транспортной системы города Томска имеет неоднородный характер. Распределение населения и рабочих мест по городской территории выгодно отличает Томск от большинства сопоставимых по размеру городов Российской Федерации. На городской центр и его ближайшую периферию приходится до 60% населения города и до 80% рабочих мест. Данная территория имеет достаточно высокую плотность улично-дорожной сети и маршрутов общественного транспорта, что способствует более равномерному распределению и сглаживает интенсивность транспортных потоков. При этом можно отметить слабую связность городского центра и его ближайшей периферии с окраинами города Томска и прилегающими муниципальными образованиями. К основным проблемам можно отнести фактическую безальтернативность радиальных транспортных маршрутов. Экстенсивное развитие агломерации с усилением интенсивности транспортных потоков между центральной частью города Томска и периферийными территориями провоцирует усиление нагрузки на слабые места транспортной системы и усиление текущих транспортных проблем.

Важную роль на территории агломерации играет городской транспорт. Объем перевозок в год в среднем составляет до 72 млн. пассажиров и до 1,36 млн. рейсов. Объем «маятниковой» трудовой миграции между ЗАТО Северск и городом Томском составляет до 20 тысяч человек в день. Для наземного электрического и автомобильного транспорта характерно доминирование автобусного транспорта, находящегося в общем потоке с автомобилями.

Маршрутная сеть агломерации была сформирована в 90-е годы. Развитие территорий агломерации, появление новых жилых микрорайонов, автомобилизация населения привели к проблемам функционирования маршрутной сети:

1) перенасыщение парка подвижного состава транспорта на фоне всеобщего снижения пассажиропотока общего пользования транспортными средствами малого класса явилось причиной несоответствия организации регулярных перевозок уровню потребности населения города в перевозках транспортом общего пользования среднего и большого классов (автобусами, троллейбусами и трамваями);

2) значительное дублирование маршрутной сети привело к неэффективному использованию дорожной сети и концентрации большого количества транспортных средств на одних направлениях. Следование нескольких маршрутов по одним и тем же участкам улично-дорожной сети ведет к снижению безопасности перевозок;

3) недостаточный контроль в течение последних лет за соблюдением требований нормативных правовых актов в сфере регулярных перевозок транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок перевозчиками со стороны уполномоченных органов привел к снижению транспортной дисциплины среди перевозчиков (нарушение расписания, особенно в вечернее время, нарушение схемы движения, работа на линии без договоров с администрацией и др.).

4) старение подвижного состава городского транспорта. 57,3% автобусов, используемых частными перевозчиками, имеют срок эксплуатации более 10 лет. В отсутствие капитально-восстановительного ремонта этот «возраст» является критическим.

Эти проблемы сказались на снижении доходности перевозок и ухудшении транспортной доступности районов агломерации.

Для ликвидации проблем и оптимизации маршрутной сети в 2016 году сформирована новая маршрутная схема, которая учла основные нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Маршрутная сеть города Томска является каркасом для организации перевозок для пригородных междугородних маршрутов.

На сегодняшний день транспортное обслуживание населения Города Томска осуществляется по 34 автобусным, 8 троллейбусным и 4 трамвайным муниципальным маршрутам. В среднем в последние годы пассажирские перевозки осуществляли 130 единиц подвижного состава городского электрического транспорта (42 трамвая и 88 троллейбусов) и 867 автобусов частных перевозчиков. Ежедневно на линию по муниципальным маршрутам выходит около 800 единиц пассажирского транспорта: 63 троллейбуса, 33 трамвая, около 660 автобусов частных перевозчиков. Транспортная связь территорий, входящих в агломерацию, осуществляется 27 маршрутами, в том числе 23 маршрута обеспечивают связь города Томска и Томского района и 4 маршрута обеспечивают связь города Томска, ЗАТО Северск и Томского района. Ежедневно по этим направлениям на маршруты выходит более 100 автобусов.

Характеристика дорожной сети Томской агломерации, параметры дорожного движения, оценка качества содержания дорог

Дорожная сеть Томской агломерации представляет собой совокупность дорог федерального, регионального или межмуниципального, а также местного значения протяженностью 1053,1 км или 9,2% от всей протяженности дорог Томской области.

Информация по диагностике автомобильных дорог агломерации представлена в приложении № 3 к Программе.

В состав дорог Томской агломерации входит единственный в Томской области участок дороги федерального значения – Подъезд к г. Томску от Р-255 «Сибирь» протяженностью 34,77 км, участок от границы Кемеровской области (с. Алаево) до Коммунального моста г. Томска. Дорога находится в оперативном управлении Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь» (г. Новосибирск).

Из сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, протяженность которой составляет 4 147 км, в состав дорог Томской агломерации входят автомобильные дороги в границах Томского района, г. Томска, ЗАТО Северск общей протяженностью 482,6 км, в том числе:

– 1,1 км с цементобетонным покрытием;

– 418,5 км с асфальтобетонным покрытием;

– 61,1 км с гравийным покрытием;

– 1,3 км грунтовых дорог;

– 27 мостов (19 – железобетонных, 8 – металлических).

На территории Томской области интенсивность движения потоков транспортных средств составляет от 0,5 тыс. до 66 тыс. машин/сут.

Характерными факторами для Томской агломерации являются:

– активное строительство новых микрорайонов и других крупных объектов (мкр. Южные ворота в Зональненском сельском поселении, мкр. Северный парк в Заречном сельском поселении, в городе Томске, крупные промышленные и коммерческие объекты (Лента и т.д.) с существенной задержкой строительства инфраструктурных объектов транспорта. В связи с этим увеличиваются пассажиропоток и объем грузоперевозок на существующих загруженных автомобильных дорогах;

– затрудненное движение автомобильного транспорта в районе существующих железнодорожных переездов в г. Томске (Степановский и Мокрушинский переезды, переезд на ул. Смирнова и др.) из-за активного грузового сообщения по железной дороге. Ширина автомобильных дорог, ведущих к железнодорожным переездам, не отвечает требованиям ежедневного движения транспорта, к примеру ул. Шевченко, ведущая к Степановскому переезду, в районе ул. Елизаровых имеет ширину в 4 полосы, однако у переезда ее ширина составляет 2 полосы движения (7 – 10 метров), и частью этой ширины пользуются пешеходы ввиду отсутствия там отделенного тротуара. Южнее железнодорожного переезда ширина составляет те же 7 – 9 метров, используется как 1 полоса в каждую сторону. Возникает несоответствие потоков по обе стороны от железнодорожного переезда;

– неудовлетворительное состояние дорожного покрытия автомобильных дорог и улично-дорожной сети;

– неудовлетворительное состояние отдельных искусственных сооружений на автомобильных дорогах Томской агломерации, вывод из эксплуатации которых может вызвать прерывание транспортного сообщения по дорогам с интенсивным движением и возникновением транспортного коллапса (мост через р. Кисловка на дороге Томск – Каргала – Колпашево);

– загруженность отдельных перекрестков улично-дорожной сети (пр. Комсомольский – ул Сибирская и другие).

Анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в городской агломерации, обеспеченность парковками (парковочными местами)

По материалам Генплана г. Томска обеспеченность парковочными местами жилых микрорайонов и групп домов составляет 28%. Обеспеченность объектов административного, социального и культурного назначения официально не представлена, по экспертной оценке она составляет около 1/3 от потребности в парковочных местах. Кафедра архитектуры ТГАСУ проводила исследования обеспеченности парковочными местами центральной части г. Томска вдоль пр. Ленина с оценкой потребности по существующим объектам общественного назначения.

На основании разработанной в ТГАСУ методологии планируется провести оценку обеспеченности парковочными местами основных планировочных узлов г. Томска с разработкой предложений по размещению парковочных мест. В этой работе целесообразно также разработать городской норматив обеспеченности парковочными местами для административных, торговых, учебных и других объектов города.

Общее количество транспортных средств в Томской агломерации: 192 907 единиц.

Уровень автомобилизации в г. Томске: 340 автомобилей на 1000 жителей.

Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития дорожной сети Томской агломерации

Основными документами, определяющими порядок функционирования и развития транспортной инфраструктуры, являются:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

2. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов».

6. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

7. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р.

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры, являются:

применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в объекты транспортной инфраструктуры;

координация мероприятий и проектов строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры между органами государственной власти (по уровню вертикальной интеграции) и бизнесом;

координация усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, представителей бизнеса и общественных организаций в решении задач реализации мероприятий (инвестиционных проектов).

Характеристика работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока

Транспортная связность с поселениями Томского района сформирована преимущественно за счет автобусного пассажирского транспорта и автомобильного транспорта. На территории Томска находится Томский речной порт, обеспечивающий речные грузовые перевозки с юга региона – на север.

На сегодняшний день, все жители Томска, ЗАТО Северск и Томского района пользуются единой системой внешнего транспорта – аэропорт Томск (Богашево), железнодорожные вокзалы Томск-1 и Томск-2, автовокзал Томска. ЗАТО Северск и Томский район не имеют собственных транспортных узлов, обеспечивающих внешнюю транспортную доступность территории. Томск, ЗАТО Северск и Томский район связывают автобусные маршруты.

Автобусные маршруты, соединяющие Томск и ЗАТО Северск, являются не только междугородними, но и внутригородскими для каждого из городов. Маршрутов между ЗАТО Северск и Томском, работающих по классической схеме от автовокзала до автовокзала, нет, что говорит о востребованности со стороны пассажиров остановочных пунктов на всем протяжении маршрута. По сути междугородный автобусный маршрут Томск – ЗАТО Северск является внутригородским маршрутом Томской агломерации, у которого максимальное расстояние между соседними остановочными пунктами составляет 3,5 километра (Свечной завод – ЦКПП ЗАТО Северск). Время в пути от ЗАТО Северск до Томска на автобусе не превышает 1 часа.

Пассажирский пригородный железнодорожный транспорт также доступен только на территории города Томска и Томского района. Учитывая важность данного сообщения не только для пригородного движения, но и для дальнего сообщения, можно считать Томск единственным железнодорожным пассажирским узлом Томской агломерации. Пригородным сообщением пользуются жители Томского района и владельцы приусадебных участков.

Все основные населенные пункты Томского района соединены с областным центром автобусными маршрутами. Максимальное расстояние до Томска от наиболее удаленных пунктов Томского района составляет не более 100 км. Достаточно большая зона часовой транспортной доступности общественным транспортом создает дополнительные предпосылки для «маятниковой» трудовой миграции между муниципальными образованиями.

Существует ряд ключевых проблем транспортной связности агломерации, в том числе удаленность от транзитных путей федерального значения, высокий износ транспортной инфраструктуры, перегруженность северной объездной дороги города Томска, а также дороги «Томск – ЗАТО Северск», дороги, связывающей Томск с аэропортом Томск (Богашево), потребность в реконструкции ряда других дорог регионального значения.

Характеристика движения грузовых транспортных средств, оценка работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств

Отсутствие организованных логистических узлов в промышленных частях города в данный момент влечет за собой почти неограниченное движение грузового автомобильного транспорта по автодорогам города и агломерации и влияет на состояние дорожного покрытия, что в итоге является причиной затруднения движения автобусного и личного автомобильного транспорта.

Необходим вывод транзитных грузовых поездов и автомобильного грузового транспорта из города и ближней части агломерации (строительство железнодорожного обхода и т.д.).

Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

Автотранспортные потоки являются основным фактором загрязнения в городах. Загрязнение окружающей среды в г. Томске на 80 – 85% происходит благодаря автотранспортным потокам. Основным негативным фактором является транспортный шум. Документом, фиксирующим акустический режим примагистральных территорий в городе, на основании которого ведется проектирование строительства новых, реконструкция и капитальный ремонт существующих объектов различного назначения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» является карта шума. Карта шума г. Томска была разработана специалистами ТГАСУ в 1991 г., с тех пор не обновлялась. На основании карты шума (расчетной или построенной на основании акустического мониторинга) ведется проектирование шумозащитных сооружений и строительно-акустических мероприятий при проектировании строительства и реконструкции существующих автодорог в городе. Карта шума является также документом, на основании которого можно построить карту загрязнения прилегающих территорий (в пересчете на СО).

Таким образом, в настоящий момент существует необходимость в разработке карты шума г. Томска и Томской агломерации в целом.

Характеристика существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры Томской агломерации

Сложившаяся планировочная структура г. Томска характеризуется двумя ярко выраженными историческими природно-планировочными осями. Первой главной природной осью города является река Томь, вдоль которой раскрываются основные панорамы города. Второй осью служит долина реки Ушайки, которая пролегает перпендикулярно относительно р. Томь. Долина р. Ушайки расположена между сложившимися ландшафтными высотами, вдоль нее симметрично развился исторический город. Долиной реки Ушайки город делится на два округа, в каждый из которых входит по два административных района. В северный округ входят Ленинский и Октябрьский районы, в южный округ – Советский и Кировский районы.

Характерной особенностью г. Томска в настоящее время является компактная историческая центральная часть с регулярной сетью улиц и наличием большого числа ценных объектов культурного наследия, которые существенно ограничивают полосу оптимизации проектных решений при разработке проектов реконструкции и новом строительстве.

Анализ сложившейся конфигурации улично-дорожной сети г. Томска выявил общие структурные проблемы:

– Недостаточная ширина проезжей части основных магистралей. Отсутствие коротких и удобных транспортных связей.

– Стихийные, хаотичные парковки на проезжей части улиц и снежные заносы в зимний период времени.

– Прохождение грузового потока по магистральным улицам.

– Наличие сложных пересечений транспортных потоков и отсутствие развязок на разных уровнях.

– Отсутствие пешеходных переходов на разных уровнях.

В настоящее время наблюдается стремительный рост автомобилизации в России. Уровень автомобилизации в Томске за 30 лет (с 1970 по 2000 г.) вырос с 4 до 124 авт./1000 жит., а за последние 15 лет увеличился более чем в два раза, что соответствует 340 авт./1000 жит. Ожидаемый ежегодный рост уровня автомобилизации к 2030 г., по материалам Генерального плана города, составит 5%. К сожалению, планировочная структура центральной части города не способна в настоящее время обеспечить необходимый уровень удобства и безопасность дорожного движения из-за наличия узких и извилистых улиц, плотной застройки, сложного рельефа местности, водных преград и сложившейся железнодорожной сети. Перечисленные факторы ограничивают возможность принятия оптимальных проектных решений по усовершенствованию дорожной сети города.

В настоящий период времени условия движения транспортных потоков на основных магистральных улицах г. Томска можно характеризовать как очень сложные, о чем свидетельствует высокий уровень загрузки движением (на наиболее загруженных участках составил 0,80 – 1,6), превышающий не только оптимальный уровень 0,65, но и предельный уровень – 0,75. В результате этого происходит периодическое образование транспортных очередей на отдельных наиболее загруженных направлениях. Дальнейшее увеличение интенсивности движения, связанное прежде всего с ростом уровня автомобилизации и развитием территорий, значительно усугубит транспортную ситуацию и спровоцирует появление устойчивых очередей в течение всего дневного периода. Также среди основных причин формирования сложившейся ситуации следует отметить: отсутствие полноценных дублеров, необеспеченная ширина улицы, недостаточное количество парковочных мест, сложность рельефа местности, наличие водных преград и сложившаяся сеть железных дорог.

Несоответствие старых улиц требованиям современного города, усугубляемое постоянным ростом автомобилизации, поспособствовали перегрузке улично-дорожной сети и, как результат, ухудшению условий движения транспортных потоков. Это свидетельствует о крайне тревожной тенденции и требует принятия специальных мер не только для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния улиц, но и для организации дорожного движения.

Следует отметить, что в полной мере обеспечить эффективное функционирование улично-дорожной сети (УДС) г. Томска возможно лишь в результате применения комплексного подхода, предусматривающего строгую стадийность реализации мер, предусмотренных Проектом планировки улично-дорожной сети, с одновременным усилением позиций маршрутизированных видов массового пассажирского транспорта.

В Генеральном плане Томска в качестве приоритета градостроительной политики выбран сценарий интенсивного развития, ориентированный на качественное улучшение состояния городской среды. Реконструктивные мероприятия сочетаются с мероприятиями по охране культурного наследия и комплексному формированию районов города.

Градостроительная стратегия направлена на формирование г. Томска как крупного научно-инновационного, образовательного и культурного центра Западной Сибири; столичного города с многопрофильной экономикой; города, сохраняющего и приумножающего свое природное своеобразие и культурное наследие.

Первоочередные мероприятия по развитию и реконструкции транспортной инфраструктуры г. Томска:

1. Усиление транспортных связей периферийных районов с центральной частью города.

2. Снижение транспортной нагрузки наиболее напряженных участков существующей магистральной сети.

3. Разгрузка магистральной сети центральной части города от транзитного транспортного потока.

Сведения о рассмотрении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры с представителями широкой общественности

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Томской агломерации будет рассмотрена с представителями широкой общественности в I квартале 2017 года.