Распоряжение Правительства Новосибирской области от 11.04.2017 № 126-рп

Год	Всего детей на обслу-живании	из них дети-сироты	Количество воспитан-ников, достигших 18-летнего возраста в отчетном периоде	Количество выбывших воспитанников, из них:
				вернулись в семьи	выбыли на самостоятельное проживание	переведены в психоневроло-гические интернаты	переведены в отделение сопровождаемого проживания в ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
2013	370	206	24	1	1	10	12
2014	352	270	32	2	5	10	15
2015	343	251	35	-	1	7	27
2016	340	229	36	-	5	22[1][10]	9[1][11]
2017	340	229	30	2	4[1][12]	15	9
2018	340	229	46	1	53	18	22

ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» – региональная инновационная площадка, предоставляющая полный спектр медицинских, психологических и педагогических программ для детей-инвалидов. в том числе с тяжелыми, психоневрологическими патологиями. Здесь постоянно проживают более 400 детей с нарушениями умственного развития в возрасте от 4 до 18 лет, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе. В учреждении действует отделение сопровождаемого проживания, где под социальным патронажем проживают 92 молодых инвалида. Курсы реабилитации в сопровождении родителей проходят 30 дети с тяжелыми нарушениями в развитии на базе стационарного отделения.

Основные компоненты предоставления реабилитационных услуг:

реабилитационные услуги предоставляются комплексно специалистами разных профилей;

реабилитационные услуги предоставляются последовательно и непрерывно. Содержание и длительность процесса оказания реабилитационных услуг определяется в каждом конкретном случае с учетом реабилитационного потенциала ребенка;

каждый этап предоставления реабилитационных услуг и их вид ориентирован на конкретную реально возможную задачу, о которой информируются родители (лица их заменяющие) ребенка и к достижению которой они должны стремиться.

Дети занимаются адаптивной физической культурой, побеждают в областных, всероссийских и международных соревнованиях, в том числе в США, Греции и Бельгии.

Выпускники учреждения продолжают обучение в учебных заведениях города Новосибирска, трудоустраиваются на штатные должности в интернате и других организациях.

Образовательные программы осуществляют педагоги МКОУ «Станционно-Ояшинская средняя общеобразовательная школа» Мошковского района.

Дети обучаются как на базе образовательного учреждения, так и непосредственно в учреждении, где они проживают (в учреждении организовано 22 класса-комплекта, в которых обучается 264 ребенка, 11 детей обучаются на базе школы). 89 человек обучаются по адаптированным образовательным программам для детей с ОВЗ (умеренная умственная отсталость); 41 человек – по адаптированной общеобразовательной программе (АООП) для детей с  умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2); 134 человека – по специальным индивидуальным программам развития (СИПР),  составленным на основе  адаптированной общеобразовательной программы для детей с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2).

В учреждении проживает 35 детей дошкольного возраста, из них 21 ребенок, оставшийся без попечения родителей, и 1 ребенок-сирота. Коррекционно-развивающие занятия с ними проводят воспитатели учреждения: 11 человек обучаются в группе детей, 24 человека индивидуально.

В 2013 году 180 детей обучались по специальным программам для умственно отсталых детей.

Отдельное направление - организация сопровождаемого проживания. Реализуются социально-адаптивные программы: оказывается безусловное содействие в организации обучения молодых инвалидов на базе образовательных учреждений по программам среднего профессионального образования и последующем трудоустройстве.

В сентябре 2016 года 5 воспитанников зачислены на обучение в ГБПОУ НСО «Новосибирский центр профессионального обучения № 2 им. героя России Ю.М. Наумова» для получения профессии «Штукатур-маляр». Еще 24 подростка обучаются в швейной мастерской на базе учреждения.

Всем выпускникам оказывается содействие в трудоустройстве.

Кроме того, программами подготовки детей к самостоятельной жизни охватываются и несовершеннолетние, проживающие в отделении психолого-педагогической помощи.

Всего по программам подготовки к самостоятельной жизни в обществе и программам профессиональной ориентации обучение прошли более 400 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Подросткам оказана реабилитационная помощь в освоении профессии, что способствовало созданию условий для приобщения детей-инвалидов, детей с ОВЗ к трудовой деятельности. Обеспечен межведомственный и межсекторный подход к оказанию помощи.

В Ояшинском доме-интернате предусмотрены штатные должности для трудоустройства своих выпускников. Так, в 2016 году 4 воспитанницы после обучения в ГБПОУ НСО «Новосибирский центр профессионального обучения № 2 им. героя России Ю.М. Наумова» трудоустроены на штатные должности «Швея», 2 воспитанника после обучения в ГБПОУ НСО «Новосибирский центр профессионального обучения № 1» трудоустроены на штатные должности «Подсобный рабочий». Кроме того, оказано содействие 1 выпускнику в трудоустройстве на должность «Уборщик территории», 2 выпускницам – «Уборщик помещения», 3 выпускника трудоустроены «Подсобными рабочими». Еще 24 подростка трудятся в швейной мастерской. Кроме того, в 2012 году за счет средств областного бюджета Новосибирской области приобретен и функционирует молочный мини-завод по переработке молока. Приобретение перерабатывающего молочного оборудования позволило не только полностью обеспечить проживающих в учреждении молочной продукцией, но и создать рабочие места для молодых инвалидов. В настоящее время в молочном цехе завода трудоустроены 4 человека.

Предоставление социальных услуг во всех организациях для детей-сирот направлено на подготовку ребенка к самостоятельной жизни, на развитие и реализацию способностей детей.

6. С целью сохранения кадрового потенциала в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2013-2016 годах проводилась работа по повышению заработной платы социальных работников.

За период 2013-2016 годов в Новосибирской области проведена оптимизация структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания населения. В результате в соответствии с данными Новосибирскстата за 2015 год среднесписочная численность социальных работников в Новосибирской области составила 1978 человек, в 2013 году - 2245 человек.

На начало реализации «дорожной карты» (в 2012 году) средняя заработная плата социальных работников в Новосибирской области составляла 10346,0 рублей. За период с 2013 по 2015 годы она увеличилась более чем в полтора раза и по итогам 2015 года составила 16158,8 рублей. При этом наблюдается ежегодная положительная динамика в изменении уровня соотношения средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в регионе: от 51,5% в 2013 году до 61,4% в 2015 году.

II. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения, обусловливающие их обстоятельства

1. Изношенность материально-технической базы государственных и муниципальных организаций социального обслуживания

Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания, подведомственных министерству, осуществляется за счет субсидий из средств областного бюджета Новосибирской области, реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», и поступлений от приносящей доход деятельности.

Комфортность проживания в организациях социального обслуживания становится одним из критериев удовлетворенности граждан оказанием социальных услуг.

Материально-техническая база организаций, оказывающих социальные услуги, значительно устарела. Объекты имеют более 70% изношенности.

Анализируя состояние материально-технической базы организаций социального обслуживания Новосибирской области, следует отметить недостаточный объем выделяемых на эти цели денежных средств.

Аналогичная ситуация сложилась с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период 2013-2016 годов за счет средств областного бюджета Новосибирской области, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, внебюджетных источников проводились работы по капитальному и текущему ремонту, которые позволили открыть дополнительные места в стационарных учреждениях (395 мест), улучшить условия проживания и обслуживания более 2 тыс. человек.

Таблица №  4

Средства, выделяемые на проведение ремонтных работ в 2013-2018 годах

в Новосибирской области

Источники	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Средства областного бюджета Новосибирской области	103,5	81,3[1][13]	6,6[1][14]	45,5	15,81	15,8
Средства, поступившие от приносящей доход деятельности	6,8	4,9[1][15]	76,4	123,7	125,0	125,0
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации	9,1	8,3[1][16]	5,61	5,9	-	-
ИТОГО	119,4	94,5	88,6	175,1	140,8	140,8

В 2017 году на проведение ремонтных работ запланировано выделение 120,8 млн. рублей, что позволит улучшить качество обслуживания 400 граждан и открыть дополнительные отделения в ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат» (20 мест) в ГАУССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» (52 места).

2. Дефицит квалифицированных кадров

В настоящее время численность работников, занятых в системе социального обслуживания и социальной поддержки населения Новосибирской области, составляет 9,3 тыс. человек.

На сегодняшний день существует проблема подбора персонала, сохранения и комплектования кадров, особенно в отдаленных районах области. В организациях постоянно имеются вакансии психологов, врачей, медицинских сестер. Отсутствует системная подготовка специалистов организаций социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица № 5

Количественная и качественная характеристика социальных работников Новосибирской области, 2013-2018 гг.

		Годы
		2013	2014	2015	2016	2017	2018
Среднесписочная численность	всего	2364	2342[1][17]	19561	18771	1877	1877
	в том числе в сельской местности	1436	14312	11832	9692	969	969
Вакансии на 1 января отчетного года		243,8	223,5	153,1	155,85	155,85	155,85
Количество уволенных за отчетный год		82	96	171	1023	102	102
Текучесть,%		3,5	4	8,7	5,43	5,4	5,4
Пол	жен.	2339	23191	19331	18621	1862	1862
	муж.	25	23[1][18]	23	151	15	15
Средний возраст		42,9	45,4	46,0	46,0	46,0	46,0
Образование	среднее общее	1631	16151	13301	12571	1257	1257
	среднее профессиональное	426	4211	3711	3561	356	356
	высшее профессиональное	307	3061	2551	264[1][19]	264	264

Существующий уровень заработной платы работников, занятых в секторе социального обслуживания Новосибирской области, и недостаточные меры их социальной поддержки не способствуют сохранению квалифицированного кадрового потенциала и являются одними из основных причин невостребованности данных профессий среди молодежи.

В настоящее время во всех организациях социального обслуживания, подведомственных министерству, введена и стабильно функционирует отраслевая система оплаты труда. Соблюдаются ее основные принципы, правила и ограничения. На основе отраслевого тарифного соглашения разработаны и действуют положения об оплате труда работников, согласованные с представительными органами трудовых коллективов.

Главными и безусловными приоритетами министерство считает обеспечение прозрачности формирования заработной платы и установление зависимости оплаты труда от конечных результатов деятельности работника. Министерство контролирует, чтобы эти принципы являлись базисом для формирования системы оплаты труда в каждой организации социального обслуживания, подведомственной министерству. В целях повышения уровня объективности в установлении стимулирующих надбавок в организациях постоянно осуществляется выверка критериев оценки качества работы сотрудников в разрезе должностей и профессий.

В министерстве работает комиссия по установлению ежемесячных стимулирующих выплат руководителям организаций социального обслуживания, подведомственных министерству. Стимулирующие выплаты устанавливаются министром социального развития Новосибирской области по результатам оценки качественных показателей деятельности в соответствии с решениями комиссии.

В организациях социального обслуживания, подведомственных министерству, приняты меры по расширению договорной работы и совершенствованию трудовых отношений. Трудовые договоры с принимаемыми на работу лицами заключаются в соответствии с формой, рекомендованной министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, к действующим трудовым договорам разработаны дополнительные соглашения.

В рамках общей стратегии достижения к 2018 году целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», на финансовое обеспечение поэтапного повышения заработной платы социальных работников в областном бюджете Новосибирской области на 2016-2018 годы запланированы средства: 664189,2 тыс. рублей – на 2016 год, 664189,2 тыс. рублей – на 2017 год, 664 189,2 тыс. руб. – на 2018 год.

Недостаточно финансирование муниципальных организаций социального обслуживания с целью прохождения работниками медицинских обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Помимо обеспечения поэтапного повышения заработной платы социальных работников реализуются мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников учреждений социального облуживания, проводятся семинары, конференции. За период 2013-2016 годов повысили свою квалификацию 3,4 тыс. специалистов учреждений социального обслуживания, прошли обучение 2,9 тыс. сотрудников.

На базе государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Маслянинский комплексный социально-оздоровительный центр» проводились обучающие семинары, в которых приняли участие с 2013 по 2016 годы 1144 человека.

III. Целью региональной «дорожной карты» является формирование к 2018 году в Новосибирской области системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Новосибирской области, в качественных и доступных социальных услугах

IV. Задачами региональной «дорожной карты» являются:

1. Повышение доступности уровня и качества предоставления социальных услуг, в том числе:

проведение ремонтных работ в организациях, осуществляющих стационарное либо полустационарное социальное обслуживание для граждан пожилого возраста и инвалидов, приобретение современного оборудования;

развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности для предоставления гражданину права выбора поставщика социальных услуг в целях получения социальных услуг;

развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

2. Принятие мер, направленных на сохранение кадрового потенциала, а также способствующих притоку в сферу социального обслуживания молодых кадров, в том числе за счет повышения в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Новосибирской области.

3. Достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом региональной специфики.

4. Формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания.

V. Ожидаемые результаты реализации региональной «дорожной карты»:

1. Повышение доступности уровня и качества предоставления социальных услуг на основе:

укрепления материально-технической базы организаций, осуществляющих стационарное либо полустационарное социальное обслуживание для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации областному бюджету Новосибирской области, а также за счет средств областного бюджета Новосибирской области и внебюджетных источников;

привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и добровольцев к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания путем предоставления средств субсидий на реализацию социально значимых проектов и предоставления компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг (средства областного бюджета Новосибирской области на эти цели на 2017 год – 10,6 млн. руб.). Доля граждан, получающих социальные услуги в некоммерческих организациях к 2018 году составит 5,0% от общего числа получателей социальных услуг;

проведения мониторинга функционирования независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

2. Доведение в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Новосибирской области.

3. Обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики.

4. Создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социального обслуживания.

VI. Контрольные показатели успешной реализации региональной «дорожной карты»:

№ п/п	Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания населения	%	98,0	99,0	99,7	99,9	100,0	100,0
2	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в    немуниципальных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	1,7	2,0	2,5	3,0	4,0	5,0
3	Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий	%	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	2,4	2,6	4,4	6,7	8,8	10,0
5	Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	тыс. человек	0	0	0	0	0	0
6	Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание	тыс. человек	0	0	0	0	0	0
7	Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	%	41,6[1][20]	31,3[1][21]	20,0[1][22]	61,1[1][23]	50,0[1][24]	40,0[1][25]
8	Количество граждан, нуждающихся в  предоставлении социальных услуг в  стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с  применением стационарозамещающих технологий	человек	0	0	0	180	270	325
9	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Новосибирской области	%	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0
10	Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	20,0	21,0	22,0	22,5	23,0	23,0
11	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Новосибирской области[1][26]	%	51,5	58,6	61,4	79,0	80,0	100,0
12	Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	5	5	5	5	5	5
13	Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5
14	Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	40	40	40	40	40	40