Постановление Правительства Алтайского края от 20.02.2017 № 60

ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул

20.02.2017                                                                                                  № 60

г.Барнаул

О внесении изменений в постановление Администрации края от 31.12.2014 № 607

Правительство Алтайского края постановляет:

Внести в постановление Администрации края от 31.12.2014 № 607 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2015 - 2020 годы» (в редакции от 08.04.2016 № 115) следующие изменения:

пункт 4 признать утратившим силу;

государственную программу, утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор Алтайского края, Председатель Правительства Алтайского края

А.Б. Карлин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства Алтайского края

от 20.02.2017 № 60

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах» на 2015 - 2020 годы

ПАСПОРТ

государственной программы Алтайского края

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей

на водных объектах» на 2015 - 2020 годы

Ответственный исполнитель программы	управление Алтайского края по промышленности и энергетике
Соисполнители программы	краевое казенное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае»; Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края; Министерство труда и социальной защиты Алтайского края
Участники программы	Министерство здравоохранения Алтайского края; Министерство образования и науки Алтайского края; управление Алтайского края по культуре и архивному делу; управление связи и массовых коммуникаций Алтайского края; управление спорта и молодежной политики Алтайского края; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю (по согласованию); Алтайский филиал ПАО «Ростелеком» (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края (по согласованию)
Подпрограммы программы	подпрограмма 1 «Развитие системы обеспечения безопасности людей на водных объектах Алтайского края» на 2015 - 2020 годы; подпрограмма 2 «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру «112» на 2015 - 2020 годы; подпрограмма 3 «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на 2015 год; подпрограмма 4 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае» на 2016 -2020 годы; подпрограмма 5 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Алтайского края» на 2016 - 2018 годы
Цели программы	минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - ЧС), пожаров и происшествий на водных объектах; улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб и сокращение среднего времени их комплексного реагирования на обращения населения по единому номеру «112»; улучшение условий жизнедеятельности населения Алтайского края, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создание условий для минимизации возможного экономического и экологического ущерба от воздействия землетрясений и их последствий на основные объекты и системы жизнеобеспечения, расположенные на сейсмоопасных территориях Алтайского края
Задачи программы	создание условий для безопасного и комфортного отдыха граждан путем формирования инфраструктуры мест массового отдыха людей на водоемах Алтайского края с одновременным развитием системы обеспечения безопасности людей на водных объектах; территориальное развертывание и функциональное развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру «112» (далее также – «система 112»); строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации на территориях Алтайского края, подвергшихся воздействию радиации; обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС; создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности при ведении строительства на сейсмоопасных территориях Алтайского края
Индикаторы и показатели программы	количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах; количество населения, спасенного при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах; среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру «112» на территории Алтайского края; размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений
Сроки и этапы реализации  программы	2015 - 2020 годы (без деления на этапы)
Объемы финансирования  программы	объем финансирования государственной программы Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на  2015 - 2020 годы (далее также – «государственная программа») составит  4588709,52 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета -2046115,08 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 35691,86 тыс. рублей; в 2016 году - 248316,96 тыс. рублей; в 2017 году - 926106,26 тыс. рублей; в 2018 году - 836000,00 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 2466482,34 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 23580,40 тыс. рублей; в 2016 году - 220997,22 тыс. рублей; в 2017 году - 720799,32 тыс. рублей; в 2018 году - 717169,00 тыс. рублей; в 2019 году - 390407,00 тыс. рублей; в 2020 году - 393529,40 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов -    44562,10 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 19147,10 тыс. рублей; в 2016 году - 4600,00 тыс. рублей; в 2017 году - 4700,00 тыс. рублей; в 2018 году - 7715,00 тыс. рублей; в 2019 году - 4200,00 тыс. рублей; в 2020 году - 4200,00 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств -  31550,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 400,00 тыс. рублей; в 2016 году - 7400,00 тыс. рублей; в 2017 году - 10500,00 тыс. рублей; в 2018 году - 12410,00 тыс. рублей; в 2019 году - 420,00 тыс. рублей; в 2020 году - 420,00 тыс. рублей. Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального, краевого, местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты реализации программы	сокращение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 280 человек; увеличение количества населения, спасенного при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 750 человек; сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру «112» на территории Алтайского края до 40 минут; увеличение размера предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений на 28,2 млрд. рублей.

1. Общая характеристика сферы

реализации государственной программы

Существенно изменившиеся социально-экономические условия жизне-

деятельности населения (рост плотности городского населения, увеличение количества мест массового пребывания людей, пассажиро- и грузопотоков, усиление террористической угрозы) диктуют новые требования к оперативности и эффективности реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы.

В целях сохранения жизни и здоровья граждан, их имущества, обеспечения личной и общественной безопасности, а также противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма требуется развитие механизма быстрого реагирования на указанные угрозы путем развертывания на территории региона системы-112, обеспечивающей оказание помощи населению. Для ее функционирования необходимо консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края.

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, создание коммунальной инфраструктуры для населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также снижение уровня сейсмического риска, создание условий для минимизации возможного экономического и экологического ущерба от воздействия землетрясений и их последствий. Кроме того, государственная программа предусматривает осуществление на территории региона постоянного мониторинга потенциально опасных объектов, прогнозирования рисков возникновения ЧС, а также разработку и реализацию комплекса мер по их предупреждению и ликвидации.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

государственной программы, цели и задачи, описание основных

ожидаемых конечных результатов государственной программы,

сроков и этапов ее реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы сформулированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683;

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

закон Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года»;

закон Алтайского края от 03.04.2015 № 30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае».

Целями государственной программы являются минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах, а также совершенствование взаимодействия экстренных оперативных служб при обращении граждан по единому номеру «112», улучшение условий жизнедеятельности населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, создание условий для минимизации возможного экономического и экологического ущерба от воздействия землетрясений и их последствий на основные объекты и системы жизнеобеспечения, расположенные на сейсмоопасных территориях Алтайского края.

Достижение целей требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере обеспечения безопасности людей и территорий Алтайского края и решения следующих задач:

создание условий для безопасного и комфортного отдыха граждан путем формирования инфраструктуры мест массового отдыха людей на водоемах Алтайского края с одновременным развитием системы обеспечения безо-пасности людей на водных объектах;

территориальное развертывание и функциональное развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру «112»;

строительство и реконструкция систем газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации на территориях Алтайского края, подвергшихся воздействию радиации;

обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС;

создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности при ведении строительства на сейсмоопасных территориях Алтайского края.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

сокращение количества населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 280 человек;

увеличение количества населения, спасенного при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 750 человек;

сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру «112» на территории Алтайского края до 40 минут;

увеличение размера предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений на 13,71 млрд. рублей.

Сроки реализации государственной программы – 2015 - 2020 годы (без деления на этапы).

Сведения об индикаторах государственной программы и их значениях представлены в таблице 1 государственной программы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий государственной

программы

Государственная программа включает основные мероприятия, реализуемые в рамках наиболее актуальных и перспективных направлений в сфере защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Государственная программа структурно состоит из следующих подпрограмм (приложение к государственной программе):

подпрограмма 1 «Развитие системы обеспечения безопасности людей на водных объектах Алтайского края» на 2015 - 2020 годы;

подпрограмма 2 «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Алтайского края по единому номеру «112» на 2015 - 2020 годы;

подпрограмма 3 «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на 2015 год;

подпрограмма 4 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае» на 2016 - 2020 годы;

подпрограмма 5 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Алтайского края» на 2016 - 2018 годы.

Перечень мероприятий государственной программы представлен в таблице 2 государственной программы.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств:

федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на период реализации государственной программы;

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на период реализации государственной программы;

местных бюджетов - в соответствии с решениями органов местного самоуправления Алтайского края о бюджетах муниципальных образований;

внебюджетных источников.

Общий объем финансирования государственной программы составит 4588709,52 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2046115,08 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 35691,86 тыс. рублей;

в 2016 году - 248316,96 тыс. рублей;

в 2017 году - 926106,26 тыс. рублей;

в 2018 году - 836000,00 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета - 2466482,34 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 23580,40 тыс. рублей;

в 2016 году - 220997,22 тыс. рублей;

в 2017 году - 720799,32 тыс. рублей;

в 2018 году - 717169,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 390407,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 393529,40 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 44562,10 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 19147,10 тыс. рублей;

в 2016 году - 4600,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 4700,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 7715,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 4200,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 4200,00 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств - 31550,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 400,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 7400,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 10500,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 12410,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 420,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 420,00 тыс. рублей.

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального, краевого и местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансовых затрат, необходимых для реализации государственной программы, представлен в таблице 3 государственной программы.

5. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих рисков:

а) операционные риски – риски, связанные со сбоями при реализации государственной программы, возникающие в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей;

б) финансовые риски – риски, связанные с финансированием государственной программы в неполном объеме. Данные риски возникают по причине длительного срока реализации государственной программы, а также высокой зависимости успешности реализации предусмотренных ею мероприятий от привлечения средств внебюджетных источников;

в) риски, связанные с изменениями внешней среды:

ухудшение состояния экономики, способное привести к снижению бюджетных доходов, динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения;

возникновение обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, способных привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях и требующих концентрации средств бюджетов всех уровней на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для государственной программы можно оценить как умеренный.

Управление рисками реализации государственной программы должно соответствовать поставленным задачам и осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в ее реализации.

6. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, целесообразности и  адресности использования средств федерального, краевого, местных бюджетов, внебюджетных источников.

Комплексная оценка эффективности реализации государственной про-граммы осуществляется согласно приложению 2 к порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 23.09.2013  № 502.

7. Механизм реализации государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программы является управление Алтайского края  по промышленности и энергетике, соисполнителями – краевое казенное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае», Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

В реализации мероприятий государственной программы участвуют органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и организации.

Общая координация деятельности исполнителей и соисполнителей мероприятий государственной программы и контроль их реализации осуществляется управлением Алтайского края  по промышленности и энергетике в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской  

Федерации и Алтайского края.

Финансирование государственной программы производится в порядке, установленном для исполнения краевого бюджета.

Участники государственной программы:

осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю и соисполнителям предложения о реализации мероприятий государственной программы, участниками которых они являются;

представляют ответственному исполнителю и соисполнителям информацию, необходимую для оценки эффективности государственной программы и подготовки ежеквартальных и ежегодного отчетов.

Соисполнители и участники государственной программы представляют информацию о ходе ее реализации ответственному исполнителю ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Управление Алтайского края по промышленности и энергетике ежеквартально, до  20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет сводный отчет о ходе реализации государственной программы в Министерство экономического развития  Алтайского края в установленном порядке.    

Контроль за исполнением государственной программы осуществляется в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от 23.09.2013 № 502.

Таблица 1

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах государственной программы Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

на 2015 - 2020 годы  и их значениях

№ п/п	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение по годам
			годы реализации государственной программы
			2013 г. (факт)			2014 г. (факт)	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4			5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Алтайского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2015 - 2020 годы
1	Количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах*	чел.		587		52582*	340	320	310	300	295	280
2	Количество населения, спасенного при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах*	чел.		624		31775*	700	710	720	730	740	750
3	Среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по единому номеру «112» на территории Алтайского края**	мин.		60		60	60	60	55	50	45	40
4	Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений	млрд. рублей						1,24	13,20	13,71
Подпрограмма 1 «Развитие системы обеспечения безопасности людей на водных объектах Алтайского края» на 2015 - 2020 годы
5	Общее количество людей, погибших на водных объектах*	чел.			95	89	86	83	80	77	74	71
6	Количество детей, погибших на водных объектах*	чел.			9	11	10	9	8	7	6	5
7	Количество оборудованных пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах*	ед.			62	64	64	65	66	67	68	69
Подпрограмма 2 «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб                     на территории Алтайского края по единому номеру «112» на 2015 - 2020 годы
8	Количество муниципальных образований Алтайского края, в которых система-112 создана в полном объеме	ед.					4	34	59	64	68	70
9	Количество специалистов, прошедших обучение и подтвердивших соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к персоналу системы-112***	чел.							60	310	560	810
10	Доля населения Алтайского края, проинформированного о системе-112	%					20	25	40	60	80	100
Подпрограмма 3 «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на 2015 год
11	Обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно  загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях)	%			65,80	65,80	73,70
12	Обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях)	%			64,50	64,60	67
Подпрограмма 4  «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае» на 2016 - 2020 годы
13	Снижение количества случаев гибели людей при ЧС	%						3,30	5,66	8,02	8,49	10,38
14	Снижение количества случаев травматизма людей при ЧС	%						2,96	4,43	5,91	7,39	8,87
15	Сокращение материального ущерба (потерь) в результате ЧС	%						1,80	1,90	2,50	3,11	3,71
Подпрограмма 5  «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Алтайского края» на 2016 - 2018 годы
16	Количество объектов, подлежащих реконструкции (сейсмоусилению) и строительству в рамках подпрограммы	шт.						2	5	6
17	Общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости	тыс. кв. м							25,00	29,60

*Источник получения данных – Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (информация представлена по итогам 2014 года).

**Источник получения данных – Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (информация представляется по итогам отчетного года).

***Источник получения данных – Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (информация представляется ежеквартально).