Постановление Правительства Алтайского края от 27.04.2017 № 140

Гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних, при необходимости оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

Для организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан утвержден соответствующий порядок (постановление Администрации Алтайского края от 03.12.2014 № 535 «О межведомственном взаимодействии органов государственной власти Алтайского края при предоставлении социальных услуг и содействии в социальном сопровождении»).

3. Внедрение стационарозамещающих технологий.

Главной задачей при предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам является поиск новых эффективных технологий оказания социальных услуг. Приоритетным направлением для Алтайского края выступает разработка и внедрение стационарозамещающих технологий, нацеленных на максимально возможное продление автономной жизни граждан в привычных условиях и поддержание их социального, психологического и физического статуса, оптимизацию затрат на оказание той или иной услуги, повышение качества и доступности социальных услуг.

В крае внедрены стационарозамещающие технологии жизненного устройства граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе с психическими заболеваниями. Применяются современные технологии предоставления услуг на дому – «Мобильные бригады», «Приемная семья», в том числе для недееспособных граждан в рамках института опеки.

Технология «Мобильные бригады» предназначена для комплексного социального обслуживания граждан, проживающих в отдаленных и труднодоступных местностях.

Реализация технологии позволяет обеспечить доступность и адресность предоставления социальных услуг, максимальную приближенность социального обслуживания к месту жительства получателей социальных услуг, комплексное предоставление социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ, осуществление социального сопровождения получателей социальных услуг исходя из индивидуальных потребностей. Работу проводят 130 выездных мобильных бригад, созданных при государственных организациях социального обслуживания. В состав бригад входят социальный и медицинский работники, психолог, юрист, привлекаются специалисты отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

Одной из востребованных стационарозамещающих технологий является «Приемная семья» для пожилых граждан. Приемная семья принимает на себя обязательства по содержанию и обеспечению пожилого человека необходимым уходом, питанием, лекарственными средствами, предметами повседневного спроса, оказанию доврачебной медицинской помощи, медицинскому сопровождению, организует общий быт, досуг на основе взаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат. Проживание членов приемной семьи может быть организовано как на территории помощника, так и в жилье человека, нуждающегося в социальной поддержке.

В 2016 году устроен в семьи 141 чел. (из них 116 чел. к дальним родственникам, 13 – к чужим людям). Планируется к 2018 году устроить в приемные семьи до 330 чел.

В Алтайском крае реализуются стационарозамещающие технологии в отношении таких категорий получателей социальных услуг, как граждане пожилого возраста и инвалиды (старше 18 лет), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию в силу заболевания или травмы, в том числе граждане, страдающие психическими заболеваниями: «Обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому», в том числе «Бригадный метод социального обслуживания на дому», а также «Санаторий на дому».

Технология «Бригадный метод социального обслуживания на дому» заключается в объединении социальных работников в профильные бригады в отличие от сложившейся схемы обслуживания, когда один социальный работник оказывает получателю весь спектр социальных услуг.

Бригадный метод позволяет обслуживать граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их индивидуальных потребностей; решать проблемы с кадрами посредством взаимозаменяемости, оказывать трудоемкие услуги, требующие коллективного выполнения, увеличивать численность обслуживаемых граждан и предоставлять дополнительные (в том числе платные) социальные услуги.

Планируется внедрение таких технологий, как «Сертификат по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами», «Тренировочная квартира» и «Сопровождаемое проживание».

В рамках технологии «Сертификат по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами» конкретному гражданину выдается соответствующий сертификат. Это бессрочный именной документ, который является гарантией оплаты услуг по уходу за данным гражданином. Технология нацелена на обеспечение поддержки и необходимого ухода за тяжелобольным человеком в течение терминального периода заболевания, осуществление комплексного ухода за тяжелобольными одинокими гражданами с учетом отсутствия хосписов и отделений сестринского ухода в медицинских организациях. Технология направлена на формирование заинтересованности у сторонних лиц в обеспечении ухода за тяжелобольными одинокими гражданами, а также на сохранение физического благополучия таких граждан в домашних условиях.

«Тренировочная квартира», «Сопровождаемое проживание» – подготовка граждан с тяжелой инвалидностью, в том числе молодых людей, ранее проживавших в доме-интернате, к сопровождаемому или самостоятельному проживанию. Граждан обучают социальным и бытовым навыкам. Продолжительность каждой смены – 4 – 5 месяцев. Пройдя обучение, участники проекта начинают выполнять домашние обязанности, делают покупки, легче идут на контакт с посторонними, устраиваются на работу.

На 2017 – 2018 год разработан следующий прогноз по охвату граждан новыми технологиями, в том числе стационарозамещающими:

«Мобильные бригады»:

в 2017 году – 130 мобильных бригад, будут предоставлены услуги 14,5 тыс. получателей социальных услуг (оценка);

в 2018 году – 132 мобильные бригады, будут предоставлены услуги 15 тыс. получателей социальных услуг (прогноз);

«Приемная семья»:

в 2017 году в приемную семью планируется устроить 210 получателей социальных услуг (оценка);

в 2018 году в приемную семью планируется устроить 330 получателей социальных услуг (прогноз);

«Бригадный метод социального обслуживания на дому»:

в 2017 году бригадным методом планируется обслуживать на дому 150 получателей социальных услуг (оценка);

в 2018 году бригадным методом планируется обслуживать на дому 300 получателей социальных услуг (прогноз);

«Сертификат по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами»:

в 2018 году сертификат планируется выдать 70 получателям социальных услуг (прогноз);

«Тренировочная квартира», «Сопровождаемое проживание»:

в 2017 году планируется обслужить 5 получателей социальных услуг (оценка);

в 2018 году планируется обслужить 20 получателей социальных услуг (прогноз);

«Дневной стационар»:

в 2018 году в дневном стационаре планируется обслужить 30 получателей социальных услуг (прогноз).

Внедрение современных стационарозамещающих технологий – это перспективная форма организации социальной помощи населению, направленная на охрану здоровья и реабилитацию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на создание условий для предупреждения развития негативных последствий и различных социальных проблем, мобилизацию скрытых резервов, способности человека справляться с возникающими трудностями.

4. Повышение уровня оплаты труда работников государственных организаций социального обслуживания.

За период реализации мероприятий «дорожной карты» среднемесячная заработная плата работников государственных организаций социального обслуживания увеличилась в 1,7 раза. Так, в 2012 году среднемесячная заработная плата работников составляла 7736 рублей, в 2016 году – 13437 рублей.

Размер среднемесячной заработной платы социальных работников в 2012 году составлял 5870 рублей, или 36,6 % от уровня среднемесячной заработной платы в Алтайском крае. В 2015 году среднемесячная заработная плата социальных работников составила 12029 рублей, или 63,2 % от уровня среднемесячной заработной платы в Алтайском крае.

Среднесписочная численность социальных работников, занятых в сфере «Здравоохранение», составила 28 чел.

Количественная и качественная характеристика социальных работников государственных организаций социального обслуживания приведена далее в таблице.

Год	Среднесписочная численность		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть, %	Количество человек возрастом старше 55 лет – женщины, 60 – мужчины	Пол		Образование
	всего	в том числе в сельской местности					жен.	муж.	среднее общее	среднее профессиональное	высшее профессиональное
2013	1936	1404	13	265	13,7	262	1864	72	1045	745	111
2014	1596	1157	35	173	10,8	226	1556	40	965	516	91
2015	1009	759	18	348	34,4	150	984	25	482	426	73
2016	910	683	40	138	15,1	119	867	43	428	390	64
2017	910	683	20	130	14,2	100	867	43	416	398	68
2018	910	683	20	130	14,2	100	867	43	412	400	70

Качественный состав социальных работников начиная с 2013 года улучшается. Основную возрастную группу составляют лица в возрасте от 30 до 55 лет (около 80,0 % всех занятых). Незначителен удельный вес лиц в возрасте до 30 лет, причем доля их сокращается, также сокращается удельный вес работников в возрасте свыше 55 лет и пенсионеров. Численность социальных работников государственных организаций социального обслуживания, имеющих высшее и среднее специальное образование, ежегодно увеличивается и в 2016 году составила 51,5 % от общей численности. Так, социальных работников, имеющих высшее образование, в 2013 году было 5,8 %, имеющих среднее специальное образование – 39,2 %, в 2016 году – 7,3 % и 44,2 % соответственно.

Сокращение числа социальных работников в 2014 – 2016 годах обусловлено несколькими причинами. Во-первых, уменьшением числа получателей социальных услуг на дому в государственных организациях социального обслуживания. Во-вторых, в Алтайском крае в 2016 году продолжена работа по предоставлению государственной услуги «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в форме социального обслуживания на дому» на условиях аутсорсинга негосударственными организациями. Предоставление указанной государственной услуги негосударственными организациями осуществлялось для нужд комплексных центров социального обслуживания населения городов Барнаула, Новоалтайска, Славгорода, Заринска, Немецкого национального района, услуга была предоставлена 1455 получателям социальных услуг.

В-третьих, проведен анализ количества предоставляемых услуг, фонда рабочего времени социальных работников государственных организаций социального обслуживания, что позволило в 2015 году увеличить норматив числа получателей услуг на одного социального работника. Применение индивидуального хронометража рабочего времени позволило оценить специфику деятельности каждого социального работника, фактические условия оказания услуг (территориальные условия, плотность населения, доступность населенных пунктов и развитие инфраструктуры в них). Проведенный хронометраж рабочего времени позволил установить среднее время выполнения каждого вида социальных услуг, количество услуг, предоставляемых каждому получателю, и определить трудозатраты социальных работников при предоставлении социальных услуг.

Проведенные мероприятия позволили осуществить переход от ранее установленной нагрузки на социального работника (4 чел. – в сельской местности, 8 чел. – в городской местности) к предоставлению услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью граждан, сократить норму времени на оказание одной социальной услуги в результате оптимизации процессов предоставления услуг (проведения хронометража рабочего времени на оказание одной услуги, оказания одинаковых услуг одновременно нескольким гражданам, например, таких как оплата коммунальных услуг, приобретение лекарственных средств), расширить сеть объектов социальной инфраструктуры в сельской местности, а также внедрять и развивать новые формы социального обслуживания. Нагрузка на одного социального работника по итогам 2013 года в среднем составила 6,1 чел., 2014 года – 7,1 чел., 2015 года – 8,6 чел.

С 2016 года с учетом Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.10.2015 № 725, нормы нагрузки социального работника определяются дифференцированно исходя из условий предоставления социальных услуг их получателю (благоустроенный сектор / неблагоустроенный сектор, город / село), что позволило установить среднюю нагрузку на одного социального работника в объеме 8,9 чел. с учетом тяжести физического состояния получателя услуг и реальных трудозатрат, и как следствие, выявить резервы для увеличения охвата населения, нуждающегося в социальных услугах.

Достижение показателя повышения заработной платы социальных работников осуществляется в целом по государственным организациям социального обслуживания в Алтайском крае. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда. Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного «дорожной картой».

Соотношение средней заработной платы социальных работников государственных организаций социального обслуживания и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Алтайском крае) с января 2018 года составит 100,0 %.

Социальное обслуживание относится к числу сфер деятельности, в которых большую роль играют квалификация работника, его знания, профессиональные навыки и личностные качества. Поэтому вопросы кадрового обеспечения, эффективности и результативности деятельности работников организаций социального обслуживания имеют первостепенную значимость в обеспечении гарантий предоставления гражданам социальных услуг в должном объеме и высокого качества.

В этой связи особое внимание следует уделять повышению квалификации работников, оказывающих социальные услуги. В 2013 году повышение квалификации по различным направлениям деятельности прошли 488 работников государственных организаций социального обслуживания, в 2014 году – 510 работников, в 2015 году – 298 работников, в 2016 году – 395 работников, в 2017 году планируется повышение квалификации 330 работников, в 2018 году – 300 работников.

В целях предоставления социальной поддержки и стимулирования работников в соответствии с законом Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» специалистам государственных организаций социального обслуживания, в том числе молодым специалистам, предоставляется ежемесячная денежная выплата взамен установленных до 01.01.2005 льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива. В настоящее время размер выплаты составляет 770 рублей. В 2016 году данной мерой социальной поддержки воспользовались 835 работников государственных организаций социального обслуживания.

Согласно постановлению Администрации Алтайского края от 28.10.2005 № 647 «О мерах социальной поддержки работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Алтайского края» социальные работники государственных организаций социального обслуживания – комплексных центров социального обслуживания населения, чья профессиональная деятельность непосредственно связана с оказанием социальных услуг гражданам в форме социального обслуживания на дому, имеют право на получение следующих мер социальной поддержки за счет средств работодателя:

проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) при исполнении ими служебных обязанностей, связанных с разъездным характером работы (в 2016 году средний размер денежной компенсации на одного социального работника составил 196 рублей в месяц);

обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем либо выплата денежной компенсации на их приобретение (размер компенсации составляет 4600 рублей, в 2016 году расходы составили 1802,8 тыс. рублей);

обследование при поступлении на работу и профилактический осмотр 1 раз в год в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья (в 2016 году расходы составили 364,2 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 25.04.2012 № 211 «Об утверждении перечня отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов» в указанный перечень включены работники государственных организаций социального обслуживания.

Для закрепления в сфере социального обслуживания молодых специалистов проводится работа по внедрению в государственных организациях социального обслуживания института наставничества. Целью данной работы является оказание практической помощи молодым специалистам в приобретении и развитии профессиональных знаний, навыков и умений, позволяющих им адаптироваться к условиям осуществления трудовой деятельности. Наставничество воспитывает профессионально значимые качества личности; знакомит с правилами и традициями организации, требованиями нормативных правовых актов; содействует выработке навыков профессионального поведения, соответствующего профессионально-этическим стандартам и правилам; оказывает моральную и психологическую поддержку в преодолении профессиональных трудностей; развивает интерес к трудовой деятельности, обучению новым технологиям социального обслуживания.

Для повышения престижа профессии, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, семьями, имеющими детей, стимулирования профессиональной деятельности ежегодно проводятся отраслевые конкурсы профессионального мастерства среди молодых специалистов, а также специальные конкурсы, победители которых в дальнейшем принимают участие во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».

5. Укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания.

На балансе государственных организаций стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов находятся 64 здания и сооружения общей площадью 30,9 тыс. кв. м. Площадь жилых помещений на одного проживающего составляет 6,09 кв. м, что соответствует утвержденным нормативам. Организации социального обслуживания, расположенные в аварийных и ветхих зданиях, отсутствуют.

Из всех объектов стационарного социального обслуживания 67,0 % построены в 1960 – 1980-е годы, 23,0 % – в период с 1991 по 1999 год, 9,0 % – в 2000-х годах. В связи с тем, что период эксплуатации ряда объектов составляет свыше 50 лет, большая часть зданий и сооружений государственных организаций социального обслуживания требует проведения ремонтных работ.

С 2013 по 2016 год на мероприятия в рамках целевых программ в области энергосбережения, укрепления пожарной безопасности, материально-технической базы организаций социального обслуживания, мероприятия по подготовке к зиме в системе социальной защиты населения Алтайского края было направлено 198,3 млн. рублей. Это позволило обеспечить выполнение стандартов социального обслуживания и улучшить условия проживания детей, пожилых людей и инвалидов.

В целях повышения эффективности пожарно-профилактической работы и обеспечения пожарной безопасности государственных организаций социального обслуживания реализованы мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности краевых государственных организаций социального обслуживания и управлений социальной защиты населения по городским округам (муниципальным районам) Алтайского края» на 2012 – 2014 годы (постановление Администрации Алтайского края от 11.07.2011 № 380) и государственной программы Алтайского края «Социальная поддержка граждан» на 2014 – 2020 годы (постановление Администрации Алтайского края от 14.01.2014 № 7). На ремонт путей эвакуации, установку и реконструкцию автоматических пожарных сигнализаций, пропитку деревянных конструкций, приобретение первичных средств пожаротушения и реализацию других мероприятий направлены средства в сумме 30,8 млн. рублей. Работа в этом направлении будет продолжена, на указанные цели в 2017 – 2018 годах запланированы бюджетные ассигнования в объеме 15 млн. рублей ежегодно.

С 2013 по 2016 год на условиях софинансирования из средств краевого бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации 33,9 млн. рублей направлено на укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания. В организациях с проживанием инвалидов и престарелых граждан проведены ремонтные работы, приобретен автомобильный транспорт для мобильных бригад 40 организаций для оказания неотложной социальной помощи пожилым гражданам.

В целях повышения энергоэффективности постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.2009 № 549 утверждена государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Алтайском крае» на 2011 – 2015 годы и на перспективу до 2020 года. В настоящее время реализуется государственная программа Алтайского края «Энергоэффективность и развитие электроэнергетики» на 2015 – 2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 13.10.2014 № 468. На реализацию мероприятий в 2013 – 2015 годах направлено 61,4 млн. рублей. Во всех государственных организациях социального обслуживания проведены энергетические обследования с выдачей энергетического паспорта, в 15 – ремонтные работы по утеплению фасадов зданий на сумму 17,4 млн. рублей, в 14 выполнена теплоизоляция и замена кровель на сумму 27,4 млн. рублей, в 25 – замена оконных блоков, дверей на энергоэффективные на сумму 5,8 млн. рублей. Кроме этого, были заменены светильники с лампами накаливания и люминесцентными лампами на энергосберегающие, установлены приборы учета тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды, в 24 организациях проведены работы по ремонту системы отопления.

Приоритетными в проведении капитального и текущего ремонта в государственных организациях социального обслуживания являются мероприятия, направленные на функционирование организаций в осенне-зимний период: ремонт кровельных покрытий и коммуникаций, замена устаревших котлов на новые, ремонт теплотрасс и систем отопления, водопровода и теплоизоляции внутренних трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения, промывка трубопроводов системы отопления с целью снижения тепловых и гидравлических потерь за счет удаления внутренних отложений с поверхностей радиаторов и разводящих трубопроводов, замена старых рам на стеклопакеты с двойным остеклением, улучшение тепловой изоляции стен, полов, чердаков и утепление фасадов зданий. На реализацию мероприятий с 2013 года направлено 67,4 млн. рублей.

В 2016 году в 27 государственных организациях социального обслуживания со стационарным и полустационарным проживанием (пребыванием) детей, пожилых людей и инвалидов выполнены работы по капитальному ремонту зданий (в том числе ремонту кровли, фасада, замене оконных блоков); текущему и капитальному ремонту внутренних помещений, систем вентиляции, отопления, электро- и водоснабжения; приобретено оборудование для прачечной и пищеблока, произведено благоустройство территории на общую сумму 26,9 млн. рублей, из них 22,8 млн. рублей – средства краевого бюджета.

Наиболее значительные объемы средств направлены в КГБСУСО «Пещерский психоневрологический интернат» – 3 млн. рублей, КГБСУСО «Павловский психоневрологический интернат» – 1,6 млн. рублей, КГБСУСО «Рубцовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» – 1,5 млн. рублей, КГБСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» – 1,1 млн. рублей, КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Алейска» – 1,2 млн. рублей, КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Родник» – 0,9 млн. рублей, КГБУСО «Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Журавлики» – 0,8 млн. рублей.

Еще одним приоритетным направлением в 2016 году являлось создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. В рамках государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае» на 2016 – 2020 годы (постановление Администрации Алтайского края от 29.04.2016 № 152) на адаптацию организаций государственной системы социальной защиты населения из средств краевого и федерального бюджетов в 2016 году израсходовано 1,7 млн. рублей. Средства направлены на оборудование зданий и помещений пандусами, поручнями, кнопками вызова, расширение дверных проемов.

В 2017 – 2018 годах на укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания для обеспечения их безаварийного функционирования планируется направить около 100 млн. рублей. Большая часть этих средств будет израсходована на проведение ремонтных работ – ремонт кровельных покрытий и коммуникаций, замену старых рам на стеклопакеты с двойным остеклением, замену устаревших котлов на новые, ремонт теплотрасс и систем отопления и т. д.

К первоочередным мероприятиям относятся работы по устранению замечаний, указанных в предписаниях уполномоченных органов (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, прокуратуры Алтайского края, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и др.).

В 2017 году предполагается закупка для государственных организаций социального обслуживания кухонного оборудования (кухонных плит, холодильников, посудомоечных машин, духовых шкафов и т. д.), прачечного оборудования (стиральных машин, сушильных шкафов, центрифуг), медицинского оборудования (фармацевтических холодильников, автоклавов) на сумму более 10 млн. рублей.

В настоящее время потребность в реконструкции государственных домов-интернатов или строительстве новых отсутствует. Зданий, имеющих V степень огнестойкости, ветхих и находящихся в аварийном состоянии, у данных организаций нет.

6. Развитие негосударственного сектора.

Развитие конкуренции, предоставление потребителю возможности выбора поставщика услуг и поддержка негосударственных социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – СОНКО) реализуется в Алтайском крае с 2013 года. По итогам конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также – «конкурсные процедуры»), комплексными центрами социального обслуживания населения заключаются контракты с негосударственными организациями на предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в форме социального обслуживания на дому.

В соответствии с приказом Главалтайсоцзащиты от 28.11.2014 № 401 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг Алтайского края» поставщик социальных услуг для включения в указанный реестр представляет в уполномоченный орган сведения о формах социального обслуживания, перечне предоставляемых социальных услуг, тарифах на социальные услуги, своем опыте работы. В реестр поставщиков социальных услуг включены 4 негосударственные организации: ООО «Центр оказания социальных услуг «Перспектива», ООО Социальная служба «ХЭЛП», АНО «Центр социальной поддержки пожилых людей и инвалидов «Горизонт», Немецкая национальная районная общественная организация Алтайской краевой общественной организации Всероссийского общества инвалидов. Кроме того, в Алтайском крае имеется ряд негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги: ООО «Барель», АКОО родителей детей-инвалидов с аутизмом «Ступени», АКОО родителей детей-инвалидов и инвалидов детства «Незабудка», АКОО Центр социальной помощи и благотворительной поддержки «За добрые дела», а также 10 негосударственных организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание населения. Удельный вес негосударственных организаций в общем количестве организаций всех форм собственности, оказывающих социальные услуги, в Алтайском крае по итогам 2016 года составил 19,5 %.

В соответствии с условиями контрактов, заключаемых государственными организациями социального обслуживания с негосударственными поставщиками, поставщики социальных услуг обеспечивают обучение и переподготовку социальных работников, задействованных в оказании услуг в рамках социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому. Социальные работники проходят инструктаж по основным положениям нормативных документов, регламентирующих предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, санитарно-гигиеническим требованиям по уходу за ними в домашних условиях, основам психологии пожилых граждан, приемам оказания неотложной доврачебной помощи.

Во всех государственных организациях социального обслуживания, работающих по договорам с негосударственными организациями, определены лица, ответственные за мониторинг качества предоставляемых социальных услуг. Контроль качества осуществляется путем посещения граждан, состоящих на обслуживании, проверки дневников учета оказанных услуг, личных бесед с обслуживаемыми, проведения анкетирования.

Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности в Алтайском крае, по итогам 2016 года составил 3,5 %.

В 2016 году негосударственным организациям из краевого бюджета перечислено 13997,2 тыс. рублей, в том числе в виде грантов на реализацию общественно значимых, социально направленных проектов и программ – 1325 тыс. рублей, в качестве компенсации за оказанные социальные услуги гражданам – 2242,2 тыс. рублей, а также 10430 тыс. рублей по государственным контрактам на предоставление социальных услуг, заключаемым с негосударственными организациями по итогам конкурсных процедур.

В рамках реализации Комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 23.05.2016, плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.06.2016 № 1144-р, принято распоряжение Администрации Алтайского края от 17.11.2016 № 319-р, которым утвержден комплексный план мероприятий Алтайского края по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 – 2020 годы (далее – «Комплексный план»).

В рамках выполнения Комплексного плана планируется осуществить комплекс мероприятий, направленных на привлечение СОНКО к выполнению общественно полезных услуг, устранение законодательных и бюрократических барьеров, препятствующих выходу СОНКО на рынок оказания социальных услуг, а также на оказание финансовой и иной поддержки со стороны органов власти указанным организациям.

Комплексным планом предусмотрено поэтапное увеличение доли расходов бюджета Алтайского края, выделяемых СОНКО на предоставление социальных услуг, в общем объеме средств бюджета, предусмотренных на предоставление услуг в сфере социального обслуживания и социального сопровождения, с 1,5 % в 2017 году до 10,0 % к 2020 году.

Для координации работы органов исполнительной власти Алтайского края, обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления, другими заинтересованными организациями по вопросам регулирования деятельности СОНКО постановлением Администрации Алтайского края от 11.11.2016 № 379 создан совещательный орган – Координационный совет по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг населению в Алтайском крае.

Добровольчество и волонтерская деятельность по оказанию помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам (в том числе детям-инвалидам) успешно развивается в регионе. В 2016 году действовало более 400 добровольческих объединений, в которых число участников составило более 10 тыс. чел.

Общественно полезная деятельность СОНКО, волонтеров, добровольцев и благотворителей направлена на повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.

В мае 2016 года в Международный день семьи в Алтайском крае стартовала V Всероссийская акция «Добровольцы – детям». Организатором акции выступил Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Акция проводилась совместно с АКОО «Краевой совет женщин – отделение общественной Общероссийской организации Союз женщин России», Алтайским краевым отделением Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд».

В крае насчитывается более 1000 добровольцев из числа студентов, которые помогают детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в организации летнего досуга, проведении развивающих мероприятий, а также участвуют в сборе вещей и канцелярских товаров с целью подготовки детей к школе. По итогам 2015 года Алтайский край награжден дипломом лидера IV Всероссийской акции «Добровольцы – детям» в номинации «Всем миром – за счастье семьи». Алтайский край лидировал по числу взрослых добровольцев и привлечению 35 средств массовой информации к освещению мероприятий Всероссийской акции. В рамках популяризации деятельности государственных и негосударственных организаций по оказанию социальных услуг населению в 2016 году проведен первый краевой фестиваль-ярмарка инновационных социальных практик «В фокусе – семья». Участниками фестиваля-ярмарки стали более 180 специалистов, работающих с семьями с детьми, из 44 организаций, 35 из которых являются государственными организациями, 9 – СОНКО. 119 интерактивных мероприятий провели они на площадках фестиваля, который широко освещался в региональных и местных СМИ. В декабре 2016 года на площадке КАУ «Алтайский краевой Российско-Немецкий Дом» прошел краевой форум СОНКО «Повышение эффективности деятельности СОНКО в сфере оказания социальных услуг». В форуме приняли участие представители некоммерческих организаций Алтайского, Красноярского краев, Новосибирской области, а также федеральных и региональных органов государственной власти. Прошедшее мероприятие придало дополнительный импульс развитию государственно-частного партнерства, негосударственного сектора экономики, исключающему правовые и бюрократические барьеры в доступе негосударственных поставщиков на рынок оказания социальных услуг населению Алтайского края.

На базе КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска» существует волонтерский отряд «Мы рядом». В отряд входят 50 студентов образовательных организаций города. Студенты, занимающиеся волонтерской деятельностью более 1 года, имеют волонтерские книжки, полученные от управления спорта и молодежной политики Алтайского края. Основным направлением работы волонтерского отряда «Мы рядом» является социальное добровольчество (помощь гражданам пожилого возраста, ветеранам, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении, семьям с детьми-инвалидами).

Отряд реализует социальные проекты «Согрей своим теплом», «Гарденотерапия», «Свидетели времени». К работе в рамках проектов привлекаются добровольческие отряды, созданные на базе образовательных организаций: «Твори Добро» (ФГБОУ ВО «Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М. Шукшина»), «Бодрая жизнь» (КГБПОУ «Бийский педагогический колледж»). С указанными отрядами заключены договоры о совместной деятельности. Волонтеры принимают активное участие во всероссийских и межрегиональных форумах, посвященных добровольчеству. Ежегодно 5 декабря для волонтеров отряда «Мы рядом» организуется итоговая конференция, посвященная Всемирному дню волонтера, подводятся итоги года добрых дел, вручаются грамоты и благодарности КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска» и администрации города Бийска за активное участие в добровольческой деятельности.

Активно с волонтерскими организациями сотрудничает КГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Новоалтайска». На основании соглашений о социальном партнерстве волонтерские организации участвуют в оказании социальной помощи и предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, детям с ограниченными возможностями здоровья, семьям, находящимся на ранней стадии семейного неблагополучия и в социально опасном положении, женщинам и детям раннего возраста, нуждающимся в социальном обслуживании, и другим категориям граждан.

Совместно с волонтерами проводятся мероприятия, направленные на достижение следующих целей:

расширение спектра и повышение качества оказания социальных услуг гражданам указанных категорий;

распространение положительного опыта и информации о волонтерах среди получателей социальных услуг;

организация досуга и формирование у граждан принципов здорового образа жизни;

оказание благотворительной помощи в натуральной форме с привлечением меценатов и т. д.

7. Проведение независимой оценки качества предоставления социальных услуг.

Для оценки качества предоставления социальных услуг, а также в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания при Минтрудсоцзащите Алтайского края действует Общественный совет, в состав которого входят представители общественных организаций (в том числе всероссийских общественных организаций инвалидов), работодателей, образовательных организаций высшего образования.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона № 442-ФЗ установлены полномочия Общественного совета в части организации работы по формированию независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе по обсуждению итогов формирования рейтингов организаций социального обслуживания на основании итоговых средних баллов, полученных в результате экспертной оценки общественности и опроса получателей услуг, подготовке предложений об улучшении качества работы организаций.

Количество организаций, в отношении которых проводится независимая оценка, ежегодно утверждается Общественным советом при Минтрудсоцзащите Алтайского края.

Проведение независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, в 2016 году организовано в соответствии с приказом Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите от 30.03.2016 № 135 «Об утверждении Плана организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания в Алтайском крае на 2016 – 2018 годы». В проведении независимой оценки приняли участие 26 организаций, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Организацией-оператором по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания населения, выступило ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», с которым заключен государственный контракт на выполнение работ по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социального обслуживания.

На заседании Общественного совета 21.09.2016 утверждена методика проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания населения Алтайского края.

При проведении независимой оценки учитывались следующие критерии: открытость и доступность информации об организации; комфортность условий получения услуг; удовлетворенность качеством обслуживания в организации; время ожидания предоставления социальной услуги в организации; доброжелательность, вежливость и компетентность работников организации социального обслуживания.

Результаты проведения независимой оценки, включая рейтинги, методику их формирования и интерпретацию рейтингов, размещены на официальном сайте Минтрудсоцзащиты Алтайского края в сети «Интернет», в том числе в формате открытых данных.

Инструментом дополнительного общественного контроля служит опрос граждан по вопросам получения социальных услуг в организациях социального обслуживания, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста, в сети «Интернет» на официальном сайте Минтрудсоцзащиты Алтайского края.

8. Проблемами в сфере социального обслуживания населения Алтайского края являются:

1) устаревшая материально-техническая база действующих государственных организаций социального обслуживания. Большая часть зданий и сооружений требует проведения ремонтных работ. Для безаварийного функционирования в 7 организациях необходимо выполнить капитальный ремонт кровли.

На укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания ежегодно направляются средства краевого бюджета, средства от взимания платы за предоставление социальных услуг, привлекаются средства Пенсионного фонда Российской Федерации.

В вышеуказанных организациях проводится выборочный ремонт инженерных коммуникаций (систем отопления, водоснабжения, канализования, магистральных сетей, электрических сетей). Осуществляется замена оборудования кухонь, прачечных, реабилитационного оборудования.

В 2016 – 2018 годах основные мероприятия по модернизации и укреплению материально-технической базы действующих государственных организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, указаны в подразделе 4 раздела II настоящей «дорожной карты»;

2) недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг. С 2015 года в Алтайском крае началось формирование реестра поставщиков социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ. По состоянию на 01.01.2017 в реестр включены 4 негосударственные организации;

3) низкий уровень доступности социального обслуживания для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края (удаленность от районных центров до 80 км);

4) недостаточное количество стационарозамещающих технологий, методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами. Традиционными стационарозамещающими технологиями являются «Мобильные бригады», «Приемная семья», которые в полном объеме не позволяют решать существующие проблемы граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами;

5) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания. С целью повышения качества предоставления социальных услуг, заинтересованности работников государственных организаций социального обслуживания ведется планомерная работа по повышению уровня их заработной платы. За последние 5 лет средний уровень оплаты труда увеличился в 2 раза, но при этом остается низким относительно заработной платы в других бюджетных отраслях.

9. Целью «дорожной карты» является создание к 2018 году региональной системы социального обслуживания, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Алтайского края, в социальных услугах.

10. Задачами «дорожной карты» являются:

формирование в Алтайском крае эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания;

обеспечение проведения мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания;

расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому;

внедрение в практику работы государственных организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;

повышение доступности предоставления социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края;

сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан;

обеспечение в 2018 году средней заработной платы социальных работников государственных организаций социального обслуживания на уровне не ниже среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Алтайском крае;

актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;

формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов в деятельность государственных организаций социального обслуживания;

достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан);

проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

обеспечение перевода работников государственных организаций социального обслуживания, относящихся к основному персоналу, на эффективный контракт.

11. Ожидаемыми результатами реализации «дорожной карты» являются:

создание оптимальной и эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания населения;

отсутствие очередности на предоставление социальных услуг;

развитие стационарозамещающих технологий, методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;

укрепление материально-технической базы государственных организаций социального обслуживания, в том числе направленное на обеспечение комплексной безопасности зданий и сооружений, обновление технологического оборудования, что позволит повысить качество социального обслуживания, обеспечить соблюдение действующих стандартов и улучшить условия проживания;

повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников в государственных организациях социального обслуживания до 100,0 % от средней заработной платы в Алтайском крае;

обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал государственных организаций социального обслуживания с учетом предельной доли расходов на оплату труда указанного персонала в фонде оплаты труда организации не более 40,0 %;

дальнейшее повышение оплаты труда отдельных категорий работников государственных организаций социального обслуживания в соответствии с утвержденными региональными «дорожными картами» по отраслям социальной сферы;

создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, внедрение профессиональных стандартов в деятельность государственных организаций социального обслуживания;

улучшение организации труда в государственных организациях социального обслуживания;

увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

обеспечение доступности предоставления социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности и отдаленных районах Алтайского края.

12. Показатели нормативов «дорожной карты» по Алтайскому краю указаны в приложении 1.

13. Контрольными показателями успешной реализации «дорожной карты» являются:

№ п/п	Наименование контрольного показателя	Единицы измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	%	97,9	99,9	99,9	100,0	100,0	100,0
2	Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)	%	22,7	9,7	0	0	0	0
3	Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	чел.	43	67	22	0	0	0
4	Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание	чел.	0	0	0	0	0	0
5	Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	%	90,0	94,7	93,3	91,3	89,6	85,7
6	Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий	чел.	0	0	130	141	215	450
7	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Алтайском крае	%	55,4	58,2	59,3	61,0	65,0	70,0
8	Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	17,9	27,2	26,8	30,0	36,0	40,0
9	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Алтайском крае	%	50,2	61,2	63,2	75,1	80,0	100,0
10	Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	7	7	7	6	6	6
11	Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5	1:0,7 – 1:0,5
12	Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
13	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,3	1,0	3,5	3,5	5,1	5,1
14	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	7,9	21,0	19,4	19,5	19,5	19,5