Постановление Правительства Республики Тыва от 07.04.2017 № 152

Программа предусматривает рост количественных показателей, отражающих функционирование государственных языков Республики Тыва в политической, экономической, социальной и этнокультурной сферах и в информационном пространстве, в системе образования Республики Тыва, а также тувинского языка за пределами республики, сохранение и развитие тувинского языка в приграничных районах  республики, повышение социального статуса и престижа государственных  языков в Республике Тыва и внедрение эффективных научных разработок для развития функционального потенциала тувинского и русского языков.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий будет способствовать приумножению духовного богатства; доступности для населения просветительских мероприятий, популяризирующих язык, литературу и культуру тувинского народа, повышению функциональности государственных языков Республики Тыва; созданию соответствующей инфраструктуры, которая позволит скоординировать и оптимизировать работу исполнителей, усилить научную и экспертно-аналитическую базу реализации Программы; совершенствованию нормативных правовых документов в области использования государственных языков Республики Тыва.

Учитывая специфику Программы, связанную с развитием духовной и интеллектуальной сферы, определение экономического эффекта и экологических последствий не предполагается.

Определенный косвенный отсроченный экономический эффект реализации мероприятий Программы может наблюдаться в результате формирования позитивного отношения населения к использованию тувинского языка в различных сферах жизнедеятельности и его развития как государственного языка Республики Тыва.

Программа рассчитана на создание системы механизмов и мер, обеспечивающих долгосрочные эффекты развития в социальной и культурной сферах. Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям и не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация мероприятий Программы позволит поддерживать и развивать образовательную и воспитательную деятельность образовательных организаций разных типов и уровней, повысит социальный статус педагога, позволит приблизить систему образования и сферу услуг к этноязыковым запросам населения, будет способствовать защите конституционных прав населения в использовании, изучении и развитии родного языка, скоординирует и оптимизирует меры по реализации языкового законодательства Республики Тыва.

Анализ рисков реализации Программы и

описание мер управления рисками

К основным рискам реализации Программы относятся:

         финансово-экономические риски – недофинансирование мероприятий Программы, в том числе со стороны Правительства Республики Тыва, муниципалитетов, образовательных и культурных организаций;

         организационные и управленческие риски – недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала;

         социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности целям и задачам реализации  Программы;

         непонимание задач и приоритетов в языковой политике.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей Программы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей Программы, через институционализацию механизмов софинансирования.

Устранение (минимизация) рисков возможно путем качественного планирования реализации Программы, обеспечения мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал, в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами, могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на республиканском уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного совета по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга, в том числе социологического, реализации Программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки Программы на основе  анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовки управленческих кадров системы образования.

Социальные риски могут выражаться в сопротивлении общественности  осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках Программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий Программы, планированием, недостаточно учитывающем социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития, поддержки и сохранения русского языка, а также публичного освещения хода и результатов реализации Программы.

Риски, связанные с республиканскими особенностями. Существующие различия муниципальных образований республики, министерств и ведомств обусловливают разный уровень финансовых и управленческих возможностей по реализации мероприятий Программы. Ситуация может быть усугублена проблемами, связанными с недостаточной межуровневой и межведомственной координацией органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, недостаточным пониманием задач государственной  языковой политики. Снижение риска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств республиканского бюджета, а также привлечении  внебюджетных источников. Устранение риска недостаточной межуровневой и межведомственной координации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, возможно через информационное обеспечение, операционное сопровождение реализации Программы, включающее мониторинг реализации  Программы и оперативное консультирование всех ее исполнителей.

Методика оценки эффективности Программы

Методика оценки эффективности Программы включает необходимость проведения следующих мероприятий:

оценка достижения запланированного значения каждого отдельного показателя. Выполнение конкретной задачи оценивается как 100 процентов. Общая эффективность выполнения Программы складывается из результатов по всем целевым показателям;

оценка соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств. Оценивается как процентное отношение фактических (понесенных за период затрат) бюджетных средств к запланированному уровню бюджетных средств.

Оценка эффективности и результативности Программы учитывает, во-первых, степень достижения целей и решения задач Программы в целом и ее подпрограмм, во-вторых, степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета и, в-третьих, степень реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Снижение риска недостаточных управленческих возможностей возможно за счет выделения группы муниципальных образований республики с недостаточным потенциалом управления и обеспечения консультационной поддержки этих образований.

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Программы. Показатель степени достижения целей и решения задач Программы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации Программы).

ПОДПРОГРАММА 1

«Функционирование и развитие тувинского языка

как государственного языка Республики Тыва»

государственной программы Республики Тыва

«Развитие тувинского языка на 2017-2020 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 1 «Функционирование и развитие

тувинского языка как государственного языка

Республики Тыва» государственной программы

Республики Тыва «Развитие тувинского языка

на 2017-2020 годы»

Наименование	-	«Функционирование и развитие тувинского языка как государственного языка Республики Тыва» государственной программы Республики Тыва «Развитие тувинского языка на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	-	Министерство образования и науки Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	государственное бюджетное научное учреждение Министерства образования и науки Республики Тыва «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономичес-ких исследований»
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство культуры Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, государственное бюджетное научное учреждение Министерства образования и науки Республики Тыва «Институт развития национальной школы», государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Тувинский институт развития образования  и повышения квалификации», государственное бюджетное учреждение «Институт оценки качества образования Республики Тыва», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тувинский государственный университет» (по согласованию), государственное бюджетное учреждение «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел»
Участники Подпрограммы	-	органы управления образованием муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), образовательные организации и учреждения культуры
Цель Подпрограммы	-	обеспечение функционирования и развития тувинского языка как государственного языка Республики Тыва
Задачи Подпрограммы	-	создание условий для полноценной реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва; улучшение и создание языковой среды, расширение сферы активного использования тувинского языка; проведение социолингвистических исследований функционирования тувинского языка как государственного, мониторинга языковой ситуации в Республике Тыва; анализ нормативно-правовых актов, законодательных основ, устанавливающих нормы и правила реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва; изучение методологических подходов и методики реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва; использование системы информационно-коммуникационных технологий в функционировании и развитии тувинского языка
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	количество социолингвистических исследований, определяющих состояние функционирования и развития тувинского языка как государственного языка – от 1 исследования в 2017 году до 3-х в 2020 году; привлечение пользователей к использованию контента по тувинскому языку и тувинской культуре на сайтах Минобрнауки РТ, Минкультуры РТ, Мининформатизации РТ, ТувГУ – до 3300 чел. к 2020 году; количество культурно-массовых мероприятий, популяризующих тувинский язык как государственный, – от 4 мероприятий в 2017 году до 10 в 2020 году; увеличение количества изданных серий тувинской художественной литературы до 12 номиналов в 2020 году; увеличение количества детских обучающих программ по тувинскому языку на радио и телевидении (каналы «Тува 24», ГТРК «Тыва», «Новый век») до 3 программ в 2020 году
Этапы и сроки  реализации Подпрограммы	-	первый этап – 2017-2018 годы – проведение социолингвистических исследований, исследований нормативно-правовой, научно-методической базы и изучение методологических подходов и методик реализации функции тувинского языка как государственного языка Республики Тыва; второй этап – 2019-2020 годы – апробация разработанных на первом этапе методологических подходов и методик, практическое внедрение и распространение результатов, полученных по итогам реализации первого этапа, расширение сфер функционирования тувинского языка
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 8571,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: 2017 год – 851,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499) 2018 год – 1690,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499) 2019 год – 3390,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499) 2020 год – 2640,0 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	улучшение ситуации в области распространения тувинского языка на основе научных данных о функционировании тувинского языка как государственного языка, данных об уровне и качестве владения тувинским языком и данных о взаимоотношении тувинского и русского языков; увеличение количества научно-исследовательских работ по проблемам тувинского языка; увеличение количества мероприятий научно-методического, образовательного и культурно-просветительского характера в 2 раза; увеличение числа разработок с использованием информационно-коммуникационных  технологий в функционировании и развитии тувинского языка; увеличение количества пользователей информационных контентов, популяризующих тувинский язык как государственный язык Республики Тыва, в 2 раза

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Государственный язык выполняет наиболее важные функции в государственной и социокультурной жизни. Это, прежде всего, язык законодательства, судопроизводства, официальных мероприятий, служебной корреспонденции, делового общения, средств массовой информации и коммуникации, язык образования, культуры и науки.

Актуальность Подпрограммы продиктована особой важностью развития, поддержки, сохранения и функционирования тувинского языка.

Овладение тувинским языком как государственным является составной частью российского патриотизма. Это гарантирует тувинскому языку сохранение в полном объеме тех социальных функций, которыми он обладает в настоящее время. Интересы экономического и научно-технического развития Республики Тыва определяют востребованность знаний и образования, получаемых на тувинском и русском языках, поэтому развитие тувинского языка должно быть поставлено в один ряд с социально-экономическими приоритетами республики не в ущерб русскому языку как государственному языку в Российской Федерации.

Между тем уровень сформированности языковой культуры населения, качество обучения тувинскому языку и качество знаний учащихся остаются  низкими. Сегодня возникает острая необходимость в создании эффективных условий функционирования и развития тувинского языка как государственного программно-целевым методом, в разработке системы программных мероприятий, способствующих повышению уровня знания тувинского языка.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Тыва от 31 декабря 2003 г. № 462 ВХ-I «О языках в Республике Тыва» государственными языками Республики Тыва являются тувинский и русский языки.

Правительством Республики Тыва принимались меры по развитию, сохранению и распространению тувинского языка как государственного языка. С этой целью приняты и реализуются нормативные правовые документы, в том числе республиканские целевые программы.

Анализ выполнения республиканских целевых программ «Государственные языки в Республике Тыва» показывает, что поставленные задачи в сфере сохранения, функционирования и развития тувинского языка решены не в полной мере.

В настоящее время остаются следующие проблемы, обусловившие разработку Подпрограммы:

         наметившаяся тенденция сокращения научно-исследовательских работ;

         отсутствие единого информационного, образовательного, социально-культурного, правового и экономического пространства на тувинском языке в Республике Тыва;

         снижение мотивации детей и молодежи к изучению тувинского языка.

Решению этих проблем будут способствовать:

         научно-методическая и ресурсная поддержка функционирования, изучения и преподавания тувинского языка в Республике Тыва как средства духовно-нравственного воспитания и развития личности;

         продвижение тувинского языка как наследия тувинского народа в экономическом, политическом, культурном, научном и образовательном пространствах;

         использование системы информационно-коммуникационных технологий в функционировании и развитии тувинского языка.

Для обеспечения эффективного решения указанных проблем уже недостаточно использования традиционных механизмов. Только рациональное использование выделенных ресурсов и комплексное решение проблем на основе программно-целевого метода позволит повысить эффективность Подпрограммы и Программы в целом и обеспечить оптимальное использование, функционирование и развитие тувинского языка, сохранение духовной культуры тувинского народа через:

         проведение единой языковой политики в Республике Тыва;

         укрепление позиций тувинского языка для дальнейшего развития социально-экономических и культурных отношений в обществе и формирования духовно-нравственных ценностей;

         создание условий для сбалансированного функционирования тувинского и русского языков как государственных языков Республики Тыва.

Использование программно-целевого метода связано с рисками возможного возрастания напряженности при продвижении национального языка в ущерб русскому языку. Важнейшим фактором снижения этих рисков является своевременная разъяснительная работа, информирование общества о целях, задачах и ходе реализации Программы.

Учитывая внешние факторы функционирования системы поддержки тувинского языка, в целях предотвращения указанных рисков будет осуществляться мониторинг языковой ситуации.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы определено обеспечение функционирования и развития тувинского языка как государственного языка Республики Тыва.

Для достижения установленного приоритета должны быть решены следующие задачи:

- создание условий для полноценной реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва;

- расширение сферы активного использования тувинского языка;

- проведение социолингвистических исследований функционирования тувинского языка как государственного языка в Республике Тыва;

- анализ нормативно-правовых актов, законодательных основ, устанавливающих нормы и правила реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва;

- изучение методологических подходов и методики  реализации функций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва;

- использование системы информационно-коммуникационных технологий в использовании, изучении, функционировании и развитии тувинского языка.

Эффективность реализации Подпрограммы будет обеспечена за счет внедрения новых подходов, методик и технологий по сохранению, функционированию, развитию, продвижению и поддержке тувинского языка путем проведения научно-исследовательских работ и реализации комплексных проектов с учетом достигнутых в ходе таких работ результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и бюджетирования, направленного на результат.

По прогнозным оценкам, к концу 2020 года реализация предусмотренных Подпрограммой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов:

         улучшится ситуация в области распространения тувинского языка на основе научных данных о функционировании тувинского языка как государственного, данных об уровне и качестве владения тувинским языком;

         увеличится количество научно-исследовательских работ по проблемам тувинского языка;

         увеличится количество мероприятий научно-методического, образовательного и культурно-просветительского характера в 2 раза;

         увеличится число разработок с использованием информационно-коммуникационных  технологий в функционировании и развитии тувинского языка;

         увеличится количество пользователей информационных контентов, популяризующих тувинский язык как государственный Республики Тыва,  в 2 раза.

         увеличится доступность дистанционных технологий в популяризации тувинского языка и культуры Тувы, что позволит обеспечить распространение тувинского языка в республике и удовлетворение в изучении и использовании тувинского языка,  на 1,5 процента.

В приложении № 1 к Программе представлены сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Функционирование и развитие тувинского языка как государственного языка в Республике Тыва на 2017-2020 годы».

Подпрограмма будет реализована в 2017-2020 годах в два этапа:

первый этап (2017-2018 годы) предполагает проведение следующих мероприятий:

- анализ существующих методик социолингвистических исследований и выбор методик для проведения социолингвистических исследований в Республике Тыва;

- формирование научно-методической базы и обоснование методологических подходов и методик реализации функции тувинского языка как государственного языка Республики Тыва;

- создание условий для полноценного функционирования тувинского языка и его использования в разных сферах жизнедеятельности.

В частности, на первом этапе предусматривается:

- формирование системы научного, информационного и методического обеспечения функционирования тувинского языка как государственного языка Республики Тыва (нормативно-правовое регулирование, расширение функций тувинского языка в различных сферах жизнедеятельности);

- проведение исследований использования тувинского языка в разных сферах жизнедеятельности, подготовка терминологических словарей, аналитических материалов и рекомендаций по результатам исследований.

Второй этап (2019-2020 годы) предусматривает:

- апробацию изученных и отобранных на первом этапе методологических подходов и методик, практическое внедрение и распространение результатов, полученных в ходе реализации мероприятий первого этапа;

- расширение сферы использования тувинского языка как государственного и как средства духовно-нравственного воспитания и развития личности.

На втором этапе предполагается:

- развитие системы научного, информационного и методического обеспечения функционирования тувинского языка как государственного языка Республики Тыва (создание и апробация информационно-коммуникационных технологий, контентов, развитие практики проведения мероприятий научно-методического и культурно-просветительского характера, способствующих укреплению позиций тувинского языка как государственного языка Республики Тыва);

- развитие системы обеспечения функционирования тувинского языка как государственного языка Республики Тыва;

- проведение комплекса мероприятий, направленных на сохранение и поддержку тувинского языка и литературы, а также популяризацию науки, культуры и образования;

- развитие инфраструктуры и содержания системы использования дистанционных технологий в обучении тувинскому языку через выполнение проектов культурно-просветительского, образовательного и научно-методического характера.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Решение задач Подпрограммы обеспечивается путем проведения основных мероприятий по:

- cохранению, распространению и поддержке тувинского языка как государственного языка;

         - активизации научно-исследовательской деятельности, направленной на изучение и выявление проблем функционирования тувинского языка как государственного языка;

- информационному обеспечению функционирования тувинского языка как государственного языка.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к Программе.

Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование Подпрограммы осуществляется путем взаимодействия ответственных исполнителей по вопросам функционирования и развития тувинского языка как государственного языка в Республике Тыва.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета. По предварительной оценке, общий объем финансирования составит 8571,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год – 946,0 тыс. рублей;

2018 год – 1585,0 тыс. рублей;

2019 год – 3405,0 тыс. рублей;

2020 год – 2635,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения мероприятий и с учетом их параметров (масштабность мероприятий, сроки реализации и другие).

Объемы финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Программе.

В рамках Подпрограммы планируется финансирование ежегодного проведения Дня тувинского языка в Республике Тыва, а также мероприятий, предполагающих сохранение, поддержку и развитие тувинского языка во всех сферах жизнедеятельности, что повысит интерес населения к тувинской культуре и тувинскому языку как социокультурному и экономическому гаранту развития республики. Будет проведен комплекс мероприятий, посвященных государственным языкам (21 февраля – Международный день родного языка, 24 мая – День славянской письменности и культуры, 6 июня – День русского языка, 1 ноября – День тувинского языка).

Значимым событием в научной жизни станет в первый и завершающий годы реализации Программы, проведение региональной научно-практической конференции по проблемам функционирования и развития тувинского языка как государственного языка. Эффектом реализации данного проекта является выпуск материалов научно-практической конференции, в которых будут представлены результаты социолингвистических, научно-методических исследований и разработок.

В рамках Подпрограммы запланировано проведение диктанта «®ш Їне» –  «Изучаем историю, родной язык, родную культуру», конкурса эссе «Мой родной язык» среди школьников.

Изучение состояния использования норм тувинского языка в средствах массовой информации и рекламной продукции – одно из актуальных направлений Подпрограммы, так как правильная публицистическая речь оказывает существенное влияние на языковое развитие личности. Данные мероприятия будут проводиться за счет средств федерального бюджета (ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»).

Будут выделены средства на открытие и функционирование площадок по изучению тувинского языка для иноязычной аудитории.

Проведение комплекса культурно-просветительских мероприятий по тувинской  культуре по отдельному плану мероприятий министерств, ведомств и органов местного самоуправления будет профинансировано за счет собственных средств органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений.

Проведение социолингвистических исследований по вопросам истории и функционирования тувинского языка, анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих нормы реализации функций тувинского языка как государственного; конкурсов научных проектов, социолингвистических исследований среди молодых ученых на гранты и премии Главы – Председателя Правительства Республики Тыва по проблемам  развития тувинского языка будет обеспечиваться за счет средств республиканского бюджета, которые будут использованы для разработки методик, тиражирования материалов, организации командировок и проведения исследований в кожуунах и городах республики. Выполнение курсовых и выпускных квалификационных работ студентами ТувГУ по заданию Министерства образования и науки Республики Тыва по проблемам функционирования тувинского языка – за счет средств ТувГУ. Результатами проведенных исследований будут аналитические отчеты, научные доклады, статьи в средствах массовой информации, освещающие состояние функционирования и развития тувинского языка и его использование во всех сферах жизнедеятельности общества.

         Информационное обеспечение функционирования тувинского языка как государственного и как языка межнационального общения для  создания  и наполнения справочно-информационных, электронных образовательно-познавательных ресурсов, интернет-портала для создания детской обучающей телевизионной передачи по тувинскому языку на канале «Тува 24» и обучающей детской радиопрограммы по тувинскому языку требует вложения финансовых средств из консолидированного бюджета.

Особое внимание будет уделено созданию, производству мультипликационного русско-тувинского словаря и размещению его на детском литературном сайте «Радуга Тувы»; переводу произведений тувинского фольклора, литературы на русский язык для размещения на детском литературном сайте «Радуга Тувы», реализация данных методик будет финансироваться из республиканского бюджета Республики Тыва.

Увеличение количества печатных полос до 8 детской периодической газеты «Сылдысчыгаш» и использование цветной печати  для публикации материалов на тувинском и русском языках и о тувинском языке и культуре; создание и издание двуязычного приложения «Ветерочек» к журналу «Алдын-Кушкаш» для детей дошкольного возраста с периодичностью 4 раза в год; создание и издание двуязычного приложения «Книжки-малышки» с периодичностью  3 раза в год к газете «Сылдысчыгаш», для детей дошкольного возраста будут способствовать развитию читательской культуры, коммуникативной, речевой и лингвокультурологической компетенции детей дошкольного возраста, учащихся, приобщению детей к культуре тувинского народа.

В целях обеспечения системной организации научно-методического обеспечения возникла потребность в выделении в самостоятельный журнал приложения к журналу «Башкы» – «Тувинский язык» с периодичностью 4 раза в год, на что запланированы средства в сумме 360,0 тыс. рублей. Результатом данного мероприятия станет расширение возможностей для учителей обмениваться опытом своей работы, размещать наиболее эффективные методы, средства и формы обучения тувинскому языку.

Для обеспечения функций тувинского языка как государственного будут выделены средства на:

открытие площадок и центров изучения тувинского языка на базе Тувинского государственного университета, Института развития национальной школы, Центра традиционной тувинской культуры и ремесел, Центра русской культуры;

эффективное функционирование сайтов «Тувинский язык», «Писатели Тувы»;

создание доступной детской литературы, мультимедийных произведений (мультфильмов, документальных фильмов, интернет-гостиных, интернет-музеев) на основе шедевров тувинского устного народного творчества и художественной литературы;

открытие в культурных очагах республики литературных чтений произведений писателей-земляков, изучение и исследование их творческого пути и роли в развитии тувинской литературы и искусства;

развитие научно-исследовательской деятельности учащихся и студентов, литературного краеведения в школах, учреждениях среднего профессионального образования и ТувГУ.

V. Трудовые ресурсы

В реализации Подпрограммы будет участвовать все трудоспособное население Республики Тыва, в частности: учащиеся, студенты, учителя, родители, специалисты министерств и ведомств, работники культуры, искусства, экономики, средств массовой информации, науки, труда и социальной политики, институтов, центров, учреждений дополнительного образования, органов управления образованием муниципальных образований Республики Тыва, общественных организаций, объединений, члены Ассоциации учителей тувинского языка.

Для достижения результатов Подпрограммы потребность в дополнительных трудовых ресурсах отсутствует. Необходимо использовать имеющиеся ресурсы в сфере образования, науки, культуры и экономики путем их интеграции в обеспечении активного развития и расширения сфер функционирования тувинского языка как государственного языка на территории Республики Тыва.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ее государственный заказчик-координатор (Министерство образования и науки Республики Тыва) обеспечивает взаимодействие основных исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств исполнителями Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы реализуются на основе государственных контрактов, выполняемых государственным заказчиком-координатором Подпрограммы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Государственные заказчики-координаторы направляют в Министерство экономики Республики Тыва:

1) ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации Подпрограммы, оформленную согласно приложению № 4 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259, с приложением пояснительной записки и утвержденных смет расходов (при их наличии);

2) ежегодно, до 20 января:

а) отчет о реализации государственной программы в отчетном году с анализом финансирования Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств, составленный в соответствии с приложением № 5 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259;

б) результаты оценки эффективности реализации Подпрограммы, проведенной в соответствии с методикой оценки эффективности Программы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий от реализации программных заданий

Эффективность Подпрограммы оценивается по степени выполнения мероприятий в установленные сроки. Для оценки эффективности Подпрограммы используются результаты мониторинга языковой ситуации в Республике Тыва, социологических исследований, а также материалы текущей отчетности министерств и ведомств, материалы государственной статистики по Республике Тыва (Тывастат).

Основным результатом реализации Подпрограммы должно стать расширение сферы функционирования языков, активизация научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей использования тувинского языка в системах информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях.

Подпрограмма предусматривает рост количественных показателей, отражающих функционирование государственных языков Республики Тыва в политической, экономической, социальной и этнокультурной сферах и в информационном пространстве, а также за пределами республики, сохранение и развитие тувинского языка в приграничных районах Республики Тыва, повышение социального статуса и престижа государственных языков в Республике Тыва и внедрение эффективных научных разработок для развития функционального потенциала тувинского языка в Республике Тыва.

Реализация предусмотренных Подпрограммой мероприятий будет способствовать приумножению духовного богатства; доступности для населения просветительских мероприятий, популяризирующих язык, литературу и культуру тувинского народа, повышению функциональности государственных языков Республики Тыва.

Учитывая специфику Подпрограммы, связанной с развитием духовной и интеллектуальной сферы, определение экономического эффекта и экологических       последствий не предполагается.

Определенный косвенный отсроченный экономический эффект реализации мероприятий Подпрограммы может наблюдаться в результате формирования позитивного отношения населения к использованию тувинского языка в различных сферах жизнедеятельности и его развития как государственного языка Республики        Тыва.

ПОДПРОГРАММА 2

«Развитие тувинского языка в системе непрерывного

образования Республики Тыва» государственной

программы Республики Тыва «Развитие тувинского языка

на 2017-2020 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 2 «Развитие тувинского языка

в системе непрерывного образования Республики Тыва»

государственной программы Республики Тыва

«Развитие тувинского языка на 2017-2020 годы»

Наименование Подпрограммы	-	«Развитие тувинского языка в системе непрерывного образования Республики Тыва» государственной программы Республики Тыва «Развитие тувинского языка на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	-	Министерство образования и науки Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	государственное бюджетное научное учреждение Министерства образования и науки Республики Тыва «Институт развития национальной школы»
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство культуры Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, государственное бюджетное научно-исследовательское и образовательное учреждение «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований», государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Тувинский институт развития образования  и повышения квалификации», государственное бюджетное учреждение «Институт оценки качества образования Республики Тыва», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тувинский государственный университет» (по согласованию)
Участники Подпрограммы	-	органы управления образованием муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), образовательные организации Республики Тыва, Ассоциация учителей тувинского языка и литературы (по согласованию)
Цель Подпрограммы	-	создание условий для: получения образования на родном языке в общем образовании; изучения и использования тувинского языка как государственного языка в системе непрерывного образования, как фактора воспитания российской гражданской идентичности: патриотизма, уважения к Отечеству, изучения прошлого и настоящего многонационального народа России; осознания своей этнической принадлежности, повышения  уровня знаний об истории языка, культуре своего народа, своего края – основах культурного наследия народов России и человечества
Задачи Подпрограммы	-	формирование коммуникативной, языковой, лингвокультурологической компетенций обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов; разработка и издание предметных линий учебников, методических рекомендаций по тувинскому языку, литературному чтению и литературе, в том числе электронно-образовательных ресурсов, для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов; обеспечение культурной самоидентификации, осознание коммуникативно-эстетических возможностей тувинского языка на основе изучения шедевров тувинской культуры, выдающихся произведений российской и мировой культуры, переведенных на тувинский язык; создание современных информационно-коммуникационных, электронно-образовательных, справочных  ресурсов в обучении тувинскому языку
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	количество научно-методических публикаций по вопросам формирования языковой, лингвокультурологической компетенций обучающихся в образовательных организациях всех типов и видов – от 2 публикаций в 2017 году до 8 в 2020 году; количество мероприятий научно-методического, образовательного и культурно-просветительского характера – от 3 мероприятий в 2017 году до 6 в 2020 году; количество справочно-информационных, электронно-образо-вательных и культурно-просветительских ресурсов по тувинскому языку и литературе по уровням образования до 18 наименований в 2020 году; количество учебников и учебно-методических пособий по тувинскому языку, литературному чтению и литературе, созданных с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения – от 10 номиналов в 2017 году до 23 в 2020 году; увеличение доли обучающихся, изучающих тувинский язык как государственный в дошкольном и начальном общем образовании, – от 15 процентов в 2017 году до 40 процентов и более к 2020 году; количество изданных детских художественных произведений на тувинском языке и переведенных с русского языка на тувинский язык – от 2 номиналов в 2017 году до 5 к 2020 году
Этапы и сроки  реализации Подпрограммы	-	первый этап – 2017-2018 годы; второй этап – 2019-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем финансирования составит 13750,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499) 2017 год – 3600,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 09.11.2017 № 499) 2018 год – 8050,0 тыс. рублей; 2019 год – 1050,0 тыс. рублей; 2020 год – 1050,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	увеличение числа научно-методических публикаций по вопросам формирования языковой, лингвокультурологической компетенций обучающихся в образовательных организациях всех типов и видов в 2 раза; увеличение числа учебников и учебных пособий по тувинскому языку и литературе для школ с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта в 3 раза; увеличение количества справочно-информационных, электронно-образовательных, культурно-просветительских ресурсов в сфере тувинского языка и культуры тувинского народа в 2 раза; повышение качества знаний обучающихся по тувинскому языку и литературе до 65 процентов; доля обучающихся по программам начального общего и основного общего образования, изучающих тувинский язык как неродной, в общей численности обучающихся в соответствии с требованиями ФГОС до 35 процентов; увеличение количества мероприятий научно-методического, образовательного и культурно-просветительского характера в 1,5 раза

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Тувинский язык как язык обучения и изучения в Республике Тыва характеризуется некоторыми особенностями:

сохранение статуса тувинского языка: в республике тувинский язык является и языком обучения, и предметом изучения, а также он изучается как неродной для иноязычной аудитории;

изменение количества владеющих тувинским языком: увеличивается количество детей и молодежи, в недостаточной мере владеющих тувинским языком, что вызывает затруднения в приобщении к родной культуре, дальнейшей социализации молодежи.

         В ходе реализации Подпрограммы решается ряд проблем, которые связаны с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов (да-лее – ФГОС), новых форм итоговой аттестации педагогических кадров, созданием учебников и учебных пособий с учетом требований стандарта, с использованием информационных систем в обучении тувинскому языку.

Сегодня школьный учитель, имея стандартное филологическое образование, в достаточной степени не обладает знанием новых методик обучения тувинскому языку с учетом требований ФГОС. Кроме этого, отмечается недостаточный уровень методической подготовки студентов – будущих учителей тувинского языка и литературы, значительно снизилось качество теоретико-методической подготовки студентов по тувинскому языку и литературе, способствующей формированию методического мышления и освоению метаязыка методики как науки и являющейся определяющим условием для будущей плодотворной педагогической деятельности; наблюдается снижение требований к прохождению студентами активной педагогической практики в средних общеобразовательных учебных заведениях как очередному важному этапу в их педагогическом образовании, способствующему закреплению теоретических знаний и формированию профессиональных умений и навыков; отмечается недостаточное владение правильной тувинской речью, что сказывается на качестве изучения и обучения как в школе, так и в вузе.

Актуальность Подпрограммы 2 связана с необходимостью:

изучения культурно-образовательной среды, где создаются благоприятные условия для получения образования на тувинском языке и изучения его как предмета;

поиска новых подходов к формированию содержания, технологий и результатов обучения тувинскому языку;

создания постоянных устойчивых связей (методических, организационных, личностных) в среде преподавателей тувинского языка в целях постоянного обмена опытом, совершенствования педагогических практик и методики преподавания;

оценки и отбора современных технологий и средств обучения тувинскому языку как неродному в образовательных организациях разных типов и видов.

Для выполнения сложной задачи – повышения уровня обучения и владения современным тувинским языком и культурой устной и письменной речи необходимо комплексное изучение состояния языковых процессов как в повседневной, так и профессиональной жизни, в деловой практике; необходимость модернизации учебно-методической работы с педагогическими кадрами: координация работы учителей, придание большей социокультурной значимости мероприятиям по обновлению содержания и методики преподавания тувинского языка, литературы и тувинской культуры, содействие развитию творческого потенциала учителей тувинского языка и литературы.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Стратегическим приоритетом государственной политики является создание условий для сохранения, равноправного и самобытного развития тувинского языка как государственного языка Республики Тыва, обновление содержания образования, предполагающее необходимость разработки и издания предметных линий учебников этнокультурной составляющей содержания образования с учетом требований  федеральных государственных образовательных стандартов.

В системе непрерывного образования основой государственной языковой политики является обеспечение языковых и этнокультурных потребностей обучающихся в поликультурном образовательном пространстве России.

Право на получение образования на родном (тувинском) языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их изучения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании, в связи с этим обучение и воспитание в Республике Тыва ведется на государственном тувинском языке. Обучение на тувинском языке, изучение тувинского языка и литературы осуществляются в соответствии с требованиями ФГОС.  

Согласно данным Тывастата, в республике насчитывается 148 школ с тувинским языком, с тувинским и русским языками обучения с общим охватом 54761 учащийся, из них в сельской местности 121 школа (25205 учащихся) в городах республики – 27 школ (29556 учащихся).

С русским языком обучения – 13 школ (2548 обучающихся) без учета коррекционных, санаторных и вечерних школ, из них в сельской местности – 8 школ (1438 обучающихся), в городах – 5 школ (1110 обучающихся).

Тувинский язык как предмет изучают 33692 обучающихся (60 процентов от общей численности обучающихся в дневной форме), из них в сельской местности 24390 обучающихся, в городских поселениях – 23725 обучающихся. По сравнению с 2014 годом наблюдается рост учащихся, изучающих тувинский язык (на 479 обучающихся).

Целью Подпрограммы является создание условий для получения образования на родном языке, изучения и использования тувинского языка как государственного языка в системе непрерывного образования, как фактора воспитания российской гражданской идентичности: патриотизма, уважения к Отечеству; осознания своей этнической принадлежности, повышения уровня знаний об истории языка, культуре своего народа, своего края – духовно-нравственных основах культурного наследия народов России и человечества.

Задачи Подпрограммы:

удовлетворение языковых и культурных потребностей обучающихся;

создание условий для формирования коммуникативной, языковой и лингвокультурологической компетенций обучающихся в образовательных организациях всех типов и видов;

разработка, издание и включение в федеральный перечень учебников учебных и учебно-методических комплексов по тувинскому языку, литературному чтению и литературе, в том числе электронно-образовательных ресурсов, для обучающихся в образовательных организациях всех типов и видов;

создание современных справочно-информационных электронно-образователь-ных, культурно-просветительских ресурсов в обучении тувинскому языку.

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

первый этап – 2017-2018 годы;

второй этап – 2019-2020 годы.

На первом этапе (2017-2018 годы) реализации Подпрограммы решается задачи формирования научно-методической базы и разработка методологических подходов и методик при обучении тувинскому языку, создания условий для функционирования тувинского языка как фактора формирования духовно-нравственного воспитания, основы развития интеграционных процессов для обеспечения развития, распространения и сохранения тувинского языка как государственного языка Республики Тыва.

На первом этапе предусмотрены также следующие организационно-педагогические мероприятия:

включение в  содержание дошкольного образования часов по развитию родной (тувинской) речи и изучению тувинского языка;

создание оптимальных условий для изучения и сохранения родного (тувинского) языка, культуры и традиций своего народа путем введения 5 варианта примерного учебного плана основного общего образования;

организация обучения тувинскому языку при наполняемости  класса свыше 25 учащихся в подгруппах;  

изучение тувинского языка (тувинской литературы) на всех уровнях образования и типах образовательных учреждений Республики Тыва;

включение экзамена по тувинской литературе в виде сочинения как обязательного в государственную итоговую аттестацию выпускников 11 (12) классов по родной (тувинской) литературе.

На втором этапе (2019-2020 годы) Подпрограмма ориентирована на апробацию разработанных на первом этапе методологических подходов и методик, практическое внедрение и распространение результатов, полученных по итогам реализации первого этапа, тиражирование и распространение учебников и учебно-методических пособий, внедрение программно-методического обеспечения системы использования дистанционных технологий в обучении тувинскому языку.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Мероприятие 1 «Научное и учебно-методическое обеспечение образовательного процесса обучения тувинскому языку в системе непрерывного образования Республики Тыва».

В рамках проведения мероприятия 1 необходимо провести мониторинг существующей ситуации в области преподавания тувинского языка. Мониторинг предполагается провести по трем направлениям:

мониторинг существующей ситуации в области преподавания тувинского языка как родного и неродного в целевой аудитории – учителей тувинского языка и литературы – с целью определения преемственности в обучении тувинскому языку и литературе на разных ступенях общего образования: дошкольное образование – начальное общее образование, начальное общее – основное общее образование, основное общее образование – среднее (полное) общее образование;

мониторинг существующей ситуации в области актуальных запросов и потребностей у представителей современной молодежи (обучающихся), изучающей тувинский язык.

Для проведения мониторингов будут определены:

методики и программы проведения мониторинга существующей ситуации в области преподавания тувинского языка как неродного в среде целевой аудитории – учителей тувинского языка и литературы, учителей начальных классов, педагогов дошкольного образования;

методики и программы мониторинга в области актуальных запросов и потребностей у представителей современной молодежи, изучающей тувинский язык как неродной;

методики и программы мониторинга текущего состояния в области организации образовательного процесса по изучению тувинского языка как неродного со стороны руководителей органов управления образованием и образовательных организаций республики;

показатели и критерии для проведения мониторингов.

Предстоит определить уровень востребованности и обеспеченности, охват населения в республике услугами образования на тувинском  языке и изучения тувинского языка, сопоставить предпочтения целевых групп на получение образования на родном языке, сделать соответствующие независимые выводы и научные рекомендации. Рекомендации будут касаться языка обучения на таких учебных предметах как: математика, окружающий мир в начальном общем образовании, вопросов воспитания и развития личности на родном языке, методики преподавания тувинского языка, увеличения количества часов в учебном плане, финансирования на обеспечение учебной литературой, электронными образовательными ресурсами и пособиями.