Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей Подпрограммы 1

Настоящий раздел определяет условия предоставления межбюджетных субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий Подпрограммы 1.

Субсидии, передаваемые в бюджеты муниципальных образований, предоставляются на основании соглашений, заключаемых ответственными исполнителями (соисполнителями) Подпрограммы 1 с муниципальными образованиями ежегодно до 01 марта текущего года (далее – соглашение) (исключая мероприятия государственных программ (подпрограмм), предусматривающие строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства).

Условия предоставления межбюджетных субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства), определяются отдельными нормативными правовыми актами автономного округа в соответствии с формирования и реализации Адресной инвестиционной программы автономного округа, утвержденными постановлением Правительства автономного округа от 08 июля 2010 года     № 100-П.

Межбюджетные субсидии за счет средств окружного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы 1 (далее – субсидии, мероприятия), выделяются бюджетам муниципальных образований в автономном округе (далее – муниципальные образования) при соблюдении муниципальными образованиями следующих общих условий:

- наличие необходимой нормативной правовой базы для реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей Государственной программы (подпрограмм);

- наличие муниципальных программ, направленных на достижение целей Подпрограммы 1, и предоставление обязательства муниципального образования по их финансированию в размере, установленном нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

Конкретные условия предоставления субсидий местным бюджетам,  критерии отбора муниципальных образований, а также порядок формирования и распределения субсидий между муниципальными образованиями, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства автономного округа.

Распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных программ утверждается законом об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей Государственной программы выражается формулой:

MS_i = P_m1+ P_m1+ P_m2 + …. + P_mn, где:

MS_i – объем субсидии бюджету соответствующего (i)-го муниципального образования;

- расходы на проведение мероприятий (1, 2, ... n), определяемых в соответствии с порядком формирования и распределения субсидий, установленным нормативными правовыми актами Правительства автономного округа.

В случае установления факта нецелевого использования финансовых средств муниципальное образование обязано в месячный срок вернуть в окружной бюджет средства, израсходованные не по целевому назначению.

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 

Таблица 7

№ п/п	Наименование основного мероприятия Подпрограммы 1	Срок начала и окончания реализации	Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия неисполнения основного мероприятия Подпрограммы 1	Мероприятие обеспечивается достижением значений показателей, предусмотренных в приложении к Государственной программе
1	2	3	4	5	6
1.1	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 – 2020 годы	Повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической безопасности экономики автономного округа, а также роста уровня жизни населения за счет потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному экологически ответственному использованию энергетических ресурсов	Снижение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики автономного округа	пп.  1.1, 1.4 приложения к Государственной программе
1.2	Создание региональной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 год	Управление реализацией Государственной программой и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы	Не обеспечивается достижение значений целевых показателей Государственной программы и подпрограмм, входящих в состав Государственной программы	пп. 1.1 – 1.5 приложения к Государственной программе
1.3	Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 – 2020 годы	Повышение уровня образования государственных и муниципальных служащих в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	Нерациональное и экологически безответственное использование энергетических ресурсов	пп. 1.2 приложения к Государственной программе
1.4	Участие в межрегиональных конкурсах и проведение межмуниципальных конкурсов по энергосбережению	2014 – 2020 годы	Стимулирование энергосбережения и энергетической эффективности. Создание конкурентной среды между административно-территориальными единицами		пп. 1.1 - 1,5 приложения к Государственной программе
1.5	Разработка и проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения через средства массовой информации, распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 – 2020 годы	Повышение уровня сознания и ответственности населения в области энергосбережения, энергетической и экологической безопасности	Нерациональное и экологически безответственное использование энергетических ресурсов	пп. 1.3 приложения к Государственной программе
1.6	Реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 – 2020 годы	Повышение энергетической эффективности экономики муниципальных образований автономного округа на основе стимулирования реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Установление долгосрочных тарифов (цен) в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро- и  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения	Увеличение энергоемкости экономики и социальной сферы муниципальных образований Отсутствие необходимого финансового обеспечения на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и развития отраслей в целом	пп. 1.1, 1,3,1,4 приложения к Государственной программе
1.7	Государственная поддержка организаций, осуществляющих  регулируемые виды деятельности в сфере энергетики и коммунального комплекса части затрат на реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности	2014 – 2020 годы	Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Установление долгосрочных тарифов (цен) в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро- и  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения	Отсутствие необходимого финансового обеспечения на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и развития отраслей в целом	пп.  1,4 приложения к Государственной программе
1.8	Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности	2014 – 2020 годы	Привлечение средств внебюджетных источников на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Установление долгосрочных тарифов (цен) в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро- и  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения	Отсутствие необходимого финансового обеспечения на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и развития отраслей в целом	пп.  1,4 приложения к Государственной программе

Подпрограмма «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2

ДЭиЖКК ЯНАО

Соисполнители Подпрограммы 2

ДСиЖП ЯНАО;

ДЦиТ ЯНАО

Цель Подпрограммы 2

1) удовлетворение спроса потребителей на поставку топливно-энергетических ресурсов, водоснабжение и предоставление услуг водоотведения, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с отраслевыми нормативно-техническими требованиями по качеству, надежности, энергетической безопасности и эффективности, воздействию на окружающую среду и здоровье человека;

2) повышение уровня благоустройства и озеленения территорий;

3) обеспечение энергетической и экологической безопасности энергетического комплекса;

4) достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг

Задачи Подпрограммы 2

сбалансированное, перспективное развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса в соответствии с отраслевыми нормативно-техническими требованиями по надежности, энергетической безопасности и эффективности, воздействию на окружающую среду и здоровье человека, качеству энергоресурсов и услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов

Сроки реализации Подпрограммы 2

2014 – 2020 годы

Показатели  Подпрограммы 2

- доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- уровень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры;

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе

Основные мероприятия Подпрограммы 2

- разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики автономного округа;

- актуализация (корректировка) схем теплоснабжения муниципальных образований автономного округа;

- разработка, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований автономного округа;

- государственная поддержка отраслей экономики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса;

- проведение ремонтных работ в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей;

- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Год	Средства федерального бюджета<*>	Средства окружного бюджета, в том числе <**>			Средства бюджетов муниципальных образований <**>	Внебюджетные источники<*>
		всего	предусмотренные законом об окружном бюджете	дополнительная потребность в финансовых ресурсах
Всего	184 193	114 128 459	71 871 298	42 257 161	371 410	4 973 252
2014	37 419	10 443 109	10 443 109		54 878	653 574
2015	46 774	19 746 165	10 470 600	9 275 565	54 441	651 177
2016	50 000	16 757 837	10 372 161	6 385 676	53 499	675 271
2017	50 000	16 757 837	10 146 357	6 611 480	52 148	703 632
2018		16 757 837	10 146 357	6 611 480	52 148	738 814
2019		16 757 837	10 146 357	6 611 480	52 148	763 933
2020		16 757 837	10 146 357	6 611 480	52 148	786 851

<*> Финансирование Подпрограммы 2 за счет средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников на соответствующий год носит прогнозный характер.

<**> Финансирование Подпрограммы 2 за счет средств окружного указывается и ежегодно корректируется в соответствии с Законом автономного округа  «Об окружном бюджете».

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2

1) доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 16,5 процентов в 2015 году, 30 процентов к   2018 году, сохранение значения данного  показателя  к 2020 году на уровне 30 %;

2) снижение уровня износа основных фондов коммунальной инфраструктуры до 48 процентов к 2017 году, сохранение значения данного показателя к 2020 году на уровне 48 процентов;

3) доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12 процентов в 2015 году; не более 11  процентов в период            2017 – 2020 годов

I. Характеристика текущего состояния отрасли, основные проблемы и пути их решения

Развитие энергетики и систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в соответствии со стратегиями и программами социально-экономического развития соответствующих уровней и отраслей экономики, на основании утвержденных в установленном законодательством порядке документов территориального планирования и обеспечивается за счет бюджетных инвестиций и согласно планам капитальных вложений, предусмотренных инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

Для решения государственных стратегических задач в отношении рассматриваемых в Подпрограмме 2 отраслей экономики, принимаемые полномочные меры технического и экономического регулирования имеют долгосрочных характер.

Развитие данных отраслей подразумевает строительство и обновление производственных мощностей на базе отечественного и мирового опыта, в целях удовлетворения спроса на энергоресурсы и энергоносители, преодоление нарастающего технологического отставания, морального и физического старения основных фондов, обеспечения надёжности, энергетической и экологической безопасности.

В целях обеспечения роста экономики и потребностей населения Российской Федерации в электрической энергии и оптимизации топливно-энергетического баланса электроэнергетики уполномоченный орган Правительства Российской Федерации осуществляет долгосрочное прогнозирование развития объектов электроэнергетики и инфраструктуры рынка и формирует при этом генеральную схему размещения объектов электроэнергетики с учетом планов развития промышленного производства и жилищного строительства.

Развитие электроэнергетики, в том числе, включает в себя меры, направленные на устранение технологических ограничений перетока электрической энергии между регионами Российской Федерации, обеспечение пропускной способности электрических сетей для выдачи мощности электростанциями. Выполняется комплекс таких мер в соответствии со схемой и программой развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период (далее – схема и программа ЕЭС).

Электроэнергетика в автономном округе развивается согласно региональным стратегическим планам, ориентированным в свою очередь на энергетическую стратегию России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года № 1715-р на основании ежегодно актуализируемой Схемы и программы развития электроэнергетики автономного округа согласуемой с генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики Российской Федерации и схемой и программой ЕЭС. Финансирование мероприятий по строительству, модернизации и техническому перевооружению генерации и электросетевого комплекса осуществляется в регионе за счет средств, предусмотренных в инвестиционных программах субъектов электроэнергетики.

Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Газификация автономного округа осуществляется на основании Генеральной схемы газоснабжения и газификации в соответствии с программой развития газоснабжения и газификации, которые формируются ОАО «Газпром» и совместно утверждаются акционерным обществом и Правительством  автономного округа.

Финансирование программ газификации осуществляется за счет бюджетных инвестиций в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа, а также за счет средств газоснабжающих и газотранспортных организаций. Реализация программных мероприятий, предусмотренных схемой и программой, осуществляется в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения взаимных обязательств Правительства автономного округа и ОАО «Газпром».

Обоснование параметров работы систем коммунальной инфраструктуры осуществляется на основе моделирования работы систем в составе перспективных схем ресурсоснабжения.

Перспективные схемы ресурсоснабжения (включая результаты расчетов параметров надежности и качества поставки ресурсов) содержат обоснования выполнения мероприятий (реализации инвестиционных проектов), по развитию систем инженерно-технического обеспечения (электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, сбора, утилизации и переработке твердых бытовых отходов).

Сдерживающим фактором развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях автономного округа является отсутствие четко сформулированных перспективных планов социально-экономического развития на местах – соответствующие этим планам документы территориального планирования – отсутствие схем развития систем инженерно-технического обеспечения. В результате, в ПКР за частую предусмотрены мероприятия по решению какой либо задачи на краткосрочный период, технические, технологические и экономические решения этих мероприятий не обоснованы, на стадии или по окончании реализации мероприятия необходимо принимать меры по изменению технологии, увеличению мощности т.д.

Вышеуказанные причины, в свою очередь, препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный комплекс. Обеспечить выполнение данной меры поручено Президентом Российской Федерации в Указе от 07 мая 2012 года № 600.

В автономном округе данной проблеме сегодня уделяется огромное внимание. На начало2013 года схемы теплоснабжения утверждены в 10-ти из     48-ми муниципальных образований. К концу 2013 года централизованно за счет средств окружного бюджета будут разработаны схемы теплоснабжения в отношении всех муниципальных образований в автономном округе.

Также органы местного самоуправления приступили к разработке схем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

После утверждения схем развития систем инженерно-технического обеспечения будут откорректированы ПКР с учетом требований законодательства.

Реализовать инвестиционные проекты, предусмотренные ПКР, в среднесрочной перспективе планируется преимущественно в рамках инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в отношении которых будут установлены долгосрочные тарифы (цены) с учетом доступности платы за энергоресурсы и коммунальные услуги для потребителей.

Таких организаций по состоянию на 01 января 2013 года на территории автономного округа 89, из них 56 (63%) с долей участия в уставном капитале муниципальных образований (не более чем 25%).

В целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций, начиная с 2011 года, в муниципалитетах проводится полномасштабная работа по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и паспортизации имущества, задействованного в энергетическом и коммунальном комплексах, а также мероприятия по выявлению бесхозяйного имущества. Завершение данных работ намечено на 2014 год.

Реальное увеличение доли заемных средств от общей суммы капитальных вложений на развитие коммунальной энергетики и водопроводно-канализационного хозяйства можно ожидать не ранее 2015 года.

Общая сумма капитальных вложений на строительство и модернизацию объектов коммунального комплекса в 2013 году составила 1 987 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 121 млн. рублей, средства консолидированного бюджета автономного округа – 1 390 млн. рублей, средства предприятий – 476 млн. рублей. По видам деятельности:

Вид деятельности	Всего, в том числе	за счет средств
		федерального бюджета		консолидированного бюджета ЯНАО		внебюджетных источников
	млн. руб.	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Электроснабжение	1 075			751	70%	324	30%
Теплоснабжение	153			44	29%	109	71%
Водоснабжение	192	23	12%	127	66%	42	22%
Водоотведение	520	98	19%	422	81%
Утилизация ТБО	47			47	100%
ИТОГО:	1 987	121	6%	1 390	70%	476	24%