Расширенный поиск
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.03.2017 № 266-П3. Характеристика проблемы в части перспективного планирования мероприятий по охране, восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. Реализация мероприятий по оздоровлению водных объектов, восстановлению естественного потока рек, защите от негативного воздействия вод требует предварительного проведения полного объема топографо-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, гидрологических и гидрогеологических работ, на основе которых разрабатываются соответствующие рабочие проекты. Требования по применению инновационных технологий, техники конструкций и материалов предусматриваются в технических заданиях на разработку проектной документации в рамках размещения государственного заказа. Также существует проблема, связанная с затонувшими суднами, которая является одной из наиболее серьезных составляющих комплексной проблемы многолетнего техногенного воздействия на поверхностные водные объекты автономного округа. Находящиеся на дне судна загрязняют водоемы продуктами коррозии металла и отходами рабочих жидкостей, представляют серьезную опасность для живых организмов и рыб. По данным Федерального бассейнового учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФБУ «Обь-Иртышводпуть»), в акваториях водных объектов автономного округа по состоянию на декабрь 2010 года насчитывается 125 затонувших плавсредств различного водоизмещения, ранее принадлежавших различным организациям и ведомствам. Судовладельцы большинства затонувших судов, по данным ФБУ «Обь-Иртышводпуть», не установлены. На практике, как правило, проблемы с определением собственника имущества не решаются и в конечном итоге не решаются вопросы с поднятием затонувших судов и другого бесхозяйного имущества. Начиная с 2011 года департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований неоднократно предпринимались попытки решения вопроса по подъему затонувших судов, но в связи с отсутствием финансирования в бюджетах различного уровня практические результаты отсутствуют. Создание условий для решения указанной проблемы были начаты в 2012 году в рамках ОДЦП в части разработки проектно-сметной документации на выполнение работ по подъему затонувших плавсредств и другого имущества в водных объектах на территории автономного округа в границах муниципальных образований, в том числе: город Лабытнанги (р. Обь, р. Ханмей, пр. Харпосл, пр. Выл-Посл, пр. Шома-Посл), город Салехард (р. Обь, р. Полуй), Пуровский район (р. Пяку-Пур, р. Пур, пр. Пыринто-Яха), Красноселькупский район (р. Таз), Приуральский район (р. Обь, Надымская Обь, р. Щучья), Ямальский район (пр. Малая Юмба, пр. Хаманельская Обь, пр. Малая Юмба, Обская губа, р. Обь). 4. Предметом особого внимания государства является регулирование в области водных отношений использования и охраны водных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности населения автономного округа. В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, помимо переданных полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, являются полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, по водным объектам, находящимся в федеральной собственности и расположенным на территориях субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения. Порядок расходования и учета средств на предоставление указанных выше субвенций установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений». Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на которые могут быть направлены субвенции, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 61. Средства на осуществление полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Во исполнение переданных полномочий в области водных отношений с 2007 по 2014 годы выполнены работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в границах муниципальных образований: город Новый Уренгой, в том числе пос. Лимбяяха, город Тарко-Сале, город Ноябрьск, город Лабытнанги, город Надым и Надымский район, Овгортское, Пангоды, Лонгъюган, Правохеттинский, Ягельный, Белоярское, Приуральский район, Красноселькупский район. Установлены информационные знаки на местности, закрепляющие границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в границах муниципальных образований: город Лабытнанги, город Салехард, город Губкинский, город Тарко-Сале. Разработана проектно-сметная документация: «Расчистка русла протоки Выл-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги от 36 до 49 км от устья»; «Расчистка русла реки Надым, дноуглубительные работы в границах муниципального образования город Надым», «Расчистка русла реки Полуй, дноуглубительные работы в границах муниципального образования город Салехард»; «Берегоукрепление р. Сыня и противопаводковая защита с. Овгорт муниципального образования Шурышкарский район», «Расчистка русла протоки Шома-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги», «Предотвращение истощения, ликвидация загрязнения и засорения р. Полябта в границах муниципального образования город Салехард». С 2010 года выполнено три этапа работ по расчистке русла протоки Шома-Посл в границах муниципального образования город Лабытнанги, протяженность расчищенных участков русла – 2 650 м. Проведено предпаводковое и послепаводковое обследование водохозяйственных систем и зон подтопления в пос. Тазовский (р. Антипаетаяха и пр. Паетаяха), с. Толька и с. Красноселькуп (р. Таз и пр. Толькинская), пгт Уренгой. Объем выделенных автономному округу субвенций с 2007 по 2014 годы составил 93,907 млн. рублей, в том числе на 2014 год – 16,607 млн. рублей. 5. За последние пять лет на территории автономного округа значительно возросла угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных затоплением (подтоплением) паводковыми водами населенных пунктов автономного округа. Решение задачи в области защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия паводковых вод требует проведения комплекса противопаводковых мероприятий. Первоочередным мероприятием является определение границ зон затопления, подтопления на территории автономного округа. Пунктом 10 перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хлопина А.Г. от 10 мая 2016 года № АХ-П-9-2762 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить установление зон затопления и подтопления в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления». На территории автономного округа периодическому затоплению, подтоплению подвержены населенные пункты в Пуровском, Шурышкарском и Надымском районах. С 2010 по 2016 годы на территории автономного округа выполнен комплекс работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Финансирование работ осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Сведения об установленных границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, а также сведения о границах зон затопления, подтопления подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости. 6. В результате анализа современного состояния водных объектов на территории автономного округа выделены следующие проблемы: - возрастающее негативное воздействие природных и техногенных процессов на водные объекты и их водоохранные зоны; - отсутствие региональной системы наблюдения за состоянием водных объектов, в том числе дна, берегов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос; - активизация разрушения берегов в результате абразионных процессов, вызванных природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов; - засорение строительными отходами, затонувшей древесиной, плавсредствами и заиление русел рек продуктами размыва берегов, песком приводят к деградации водных ресурсов, невозможности использования их в качестве источников водоснабжения и мест нереста рыбы, а также к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод и ограничению беспрепятственного судоходства. На сегодняшний день уже недостаточно только сохранять водные ресурсы, их необходимо прежде всего реабилитировать, причем восстановление и охрана водных объектов должны осуществляться незамедлительно. В Российской Федерации установлена государственная собственность на водные объекты, муниципальная и частная собственность допускается только на водные объекты, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу (пруд, обводненный карьер). Водные объекты, расположенные на территории автономного округа, находятся в собственности Российской Федерации. В то же время на практике у российских водотоков и водоемов нет заботливого и бережливого хозяина, так как до полноценной охраны у формальных собственников «не доходят руки», поэтому водные объекты, в сущности, бесхозны и находятся в плачевном состоянии. Работы в водной сфере до 2012 года ограничивались в основном краткосрочными и разовыми мероприятиями по очистке береговых зон в границах населенных пунктов автономного округа за счет средств муниципальных образований. С 2012 по 2013 годы на территории автономного округа реализовывалась окружная долгосрочная целевая программа, в рамках которой были начаты работы по расчистке и дноуглублению русел рек Надым и Выл-Посл в границах муниципальных образований город Надым и город Лабытнанги; выполнены работы по расчистке и дноуглублению русла р. Полуй в границах муниципального образования город Салехард, начаты работы по мониторингу водных объектов. Сложившаяся кризисная ситуация в области водных отношений обусловлена недостаточностью реализуемых мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, принимаемыми мерами по предупреждению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, отсутствием комплексного подхода к государственному управлению водными ресурсами, недостаточным финансированием водохозяйственных мероприятий в прошлые годы, несовершенством нормативной базы. Восстановление и охрана водных объектов на территории автономного округа требует значительных капиталовложений и временных затрат. Учитывая сложившуюся проблемную ситуацию в водной сфере и недостаточное финансирование водохозяйственных мероприятий за счет субвенций из федерального бюджета, решение обозначенных проблем возможно только при государственной поддержке и финансировании со стороны субъекта Российской Федерации, а также скоординированности действий органов власти и местного самоуправления. Отказ от использования программно-целевого метода в решении проблемы будет иметь следующие негативные последствия: - ухудшение состояния водных объектов, в том числе дна берегов и водоохранных зон; - активизация процессов негативного воздействия вод; - увеличение материальных затрат на ликвидацию последствий паводков; - ухудшение пропускной способности русел рек на подходах к удаленным населенным пунктам автономного округа; - отсутствие информационной базы о состоянии водных объектов для эффективного управления водными ресурсами. Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена рядом объективных причин: - значимость проблемы и ее соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития автономного округа; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения; - необходимость межотраслевой и межмуниципальной координации действий в решении системной проблемы социально-экономического развития автономного округа; - необходимость выполнения крупных по объему и требующих длительных сроков реализации капитальных инвестиционных проектов. Полномочия по решению проблем в сфере восстановления и охраны водных объектов автономного округа, а также предупреждения негативного воздействия вод закрепляются Водным кодексом Российской Федерации (статьи 25, 26), Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р), постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839 (4-е приоритетное направление – «Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округа»).»; 6.3.
в разделе II: 6.3.1. подпункт 1.2 дополнить позицией 1.2.7 следующего содержания: «1.2.7. Создание условий для осуществления деятельности в рамках проектной документации на водных объектах в границах муниципальных образований. Работы по очистке и благоустройству береговых линий, расчистке русел и восстановлению водных подходов к населенным пунктам, а также выполнение работ по поднятию затонувших плавсредств и другого имущества, предусмотренные проектной документацией, разработанной в период 2012 – 2013 годов, связаны с воздействием на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» осуществляются по согласованию с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.»; 6.3.2. дополнить подпунктом 1.4 следующего содержания: «1.4. Подготовка сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий для внесения их в государственный кадастр недвижимости. Для организации своевременного внесения сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов сведений о границах зон затопления, подтопления предусмотрен комплекс работ по подготовке таких сведений.»; 6.3.3. таблицу 6-1 изложить в следующей редакции:
«Таблица 6-1 Перечень мероприятий Подпрограммы 6 и затраты на их реализацию
* Мероприятие реализуется за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых субъектам Российской Федерации для реализации переданных полномочий в области водных отношений, и планируется ежегодно.»;
6.4. в разделе III: 6.4.1. Методику по расчету показателей дополнить следующей позицией: «
»; 6.5. раздел V дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5. Подготовить необходимые сведения о границах зон с особыми условиями территорий (зоны затопления, подтопления, водоохранные зоны) для внесения их в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.». 7. Приложение № 1 к Государственной программе изложить в следующей редакции:
«Приложение № 1 к государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014 – 2020 годы» (в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2017 года № 266-П) СТРУКТУРА государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014 – 2020 годы»
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Август
|