Расширенный поиск

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1133-П

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально-экономического развития автономного округа

В современный период региональные программы по международной и внешнеэкономической деятельности играют значительную роль в продвижении интересов региона в системе социально-экономического развития.

В связи с этим значительные материальные и профессиональные ресурсы автономного округа направлены на развитие системы институтов и механизмов развития международной и внешнеэкономической деятельности (далее – МВЭД), которые в настоящее время являются недостаточно эффективными в ряде социально-экономических направлений.

Децентрализация координации учреждений в рассматриваемой сфере ухудшает возможности предприятий и организаций на внешних рынках, снижает привлекательность сотрудничества с автономным округом для потенциальных деловых партнеров из зарубежных стран. Поэтому осуществление эффективного нормативно-правового и документационного обеспечения, а также решение иных стратегических задач во взаимодействии с соответствующими участниками МВЭД автономного округа является основой при институциональных преобразованиях в рамках глобализации системы финансово-правовых отношений.

Автономному округу отводится решающая роль в крупнейших проектах, реализация которых будет в перспективе способствовать достижению лидирующих позиций в ряде стратегических секторов экономики Российской Федерации.

Главным стимулятором развития МВЭД автономного округа является развитие транспортной инфраструктуры Арктики, прежде всего в рамках реализации направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 05 июля 2010 года № 1120-р, а также Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839.

Поставленные стратегические цели планируется достичь в перспективе до 2020 года, в том числе за счет повышения конкурентоспособности Северного морского пути (обеспечения возможности увеличения объемов грузоперевозок) и создания условий для его использования в качестве транспортного коридора, соединяющего порты Западной Европы с портами Юго-Восточной Азии и Северной Америки и управляемого Российской Федерацией, а также создание с этой целью к 2015 году единой системы контроля и безопасности судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов в Арктическом регионе с модернизацией действующих и созданием новых средств и подсистем.

Уже реализуется первый этап – 2010 – 2015 годы – западный участок Северного морского пути (далее – СМП), в планах этап – 2016 – 2020 годы – восточный участок СМП.

Задержка с развитием СМП и созданием его береговой инфраструктуры может повлечь за собой не только экономические потери, но и утрату контроля над огромной частью российских арктических пространств, что не поддается количественной оценке.

Для автономного округа ключевым объектом в рамках инфраструктуры СМП станет порт в п. Сабетта, который даст возможность полноценной реализации новой мировой транспортной магистрали. Сейчас груз из Европы в Азию в основном доставляется судном по «южному маршруту» – через Суэцкий залив и Индийский океан. Выбирая СМП, грузоперевозчики могут экономить до 30% транспортных расходов. По прогнозам Министерства транспорта Российской Федерации, к 2030 году грузооборот по СМП может увеличиться в 60 раз – с 1 млн.тонн (2011 год) до 60 млн. тонн в год. Этому будет способствовать и реализация на территории автономного округа еще одного масштабного транспортного проекта – Северного широтного хода, который соединит железной дорогой западную и восточную часть автономного округа. Если Северный широтный ход будет продлен до порта Сабетта, то это откроет кратчайший выход на СМП для более чем 50 млн. тонн потенциальных грузов из Поволжья, Урала и Сибири.

В перспективе автономный округ в условиях сформированной транспортной и институциональной инфраструктуры получит дополнительные преимущества как для привлечения инвестиций в экономику, выхода на международный уровень производимой продукции, так и для развития социальной сферы региона. В настоящее время в силу отсутствия постоянного транспортного железнодорожного и автомобильного сообщения с подавляющим количеством населенных пунктов действуют сезонные виды транспорта (водный, высоко-проходимый в условиях работы зимников), а также воздушный транспорт, частично субсидируемый из средств окружного бюджета, что, безусловно, негативно сказывается на стоимости и доставке пассажиров, продуктов питания и иных товаров, необходимых для жизнедеятельности населения.

Помимо улучшений условий инфраструктуры в автономном округе актуальными являются вопросы развития конкурентоспособного производства, расширения ассортимента продукции и выход ее на международный уровень. Эффективность диверсификации производств предполагается решить через создание оптимальных условий для развития и продвижения на международном уровне бизнеса, науки и образования автономного округа, в том числе через систему грантов, выделяемых по результатам конкурсных отборов.

В основе Подпрограммы 1 лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов развития МВЭД автономного округа, который предполагает:

- охват всех основных направлений поддержки развития МВЭД (финансовая, организационная, информационно-консультационная и торгово-политическая поддержка, содействие в социально-культурной адаптации);

- скоординированное участие в поддержке развития МВЭД институтов регионального и муниципального уровней, а также торговых представительств автономного округа в иностранных государствах, что будет способствовать повышению эффективности и адресности такой поддержки;

- использование различных организационных и правовых форматов поддержки развития МВЭД в зависимости от вида и целевого назначения поддержки – органы государственной власти, государственные учреждения, специализированные институты, некоммерческие организации, фонды и механизмы частно-государственного партнерства, аутсорсинг, др.;

- развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере МВЭД.

Основные проблемы в сфере реализации Подпрограммы 1 обусловлены:

- неполным набором институтов и механизмов поддержки развития МВЭД автономного округа и связанным с этим ограниченным объемом и ассортиментом государственных услуг для участников МВЭД;

- недостаточным бюджетным финансированием институтов и мероприятий в сфере поддержки развития МВЭД, не обеспечивающим полноформатное, комплексное развитие и координацию региональной системы поддержки развития МВЭД, широкий охват заинтересованных организаций, учреждений и предприятий автономного округа;

- усложненным доступом участников МВЭД к получению отдельных видов государственных услуг в сфере поддержки развития МВЭД по причине избыточных (недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, обременительных бюрократических правил и процедур;

- недостаточной увязкой текущей деятельности в сфере поддержки развития МВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики Российской Федерации, в том числе автономного округа;

- отсутствием единой системы оказания услуг участникам внешнеэкономической деятельности (далее по тексту – ВЭД), охватывающей структуры федерального и регионального уровней, заграничных учреждений и обеспечивающей их взаимодействие между собой;

- нехваткой квалифицированных специалистов по актуальным вопросам ВЭД.

В связи с этим приоритетные задачи развития в сфере реализации Подпрограммы 1 включают:

- совершенствование региональных институтов и механизмов поддержки развития МВЭД, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников ВЭД;

- обеспечение формирования и реализации международных проектов и программ в области экономики, образования, здравоохранения, культуры и иных направлений деятельности.

Раздел II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач Подпрограммы 1 будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Подготовка и проведение выставок, конференций, мероприятий общероссийского и международного значения, в том числе:

- организация мероприятий, связанных с презентационно-выставочной деятельностью автономного округа, в частности, проводится разработка, согласование, утверждение, корректировка плана презентационно-выставочных мероприятий в соответствии с обращениями, поступающими от заинтересованных органов власти, учреждений, организаций, а также организация участия официальных делегаций, представителей автономного округа в презентационно-выставочных мероприятиях;

- участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели, а именно обеспечение участия официальных лиц (делегаций), представителей автономного округа в работе органов таких международных организаций, как ООН, Арктический совет, Северный форум, Университет Арктики, Фризская академия и т.п.;

- приграничное сотрудничество, а именно укрепление взаимодействия автономного округа и циркумполярных регионов в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения, укрепления дружбы и добрососедства;

- участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (обеспечение формирования, корректировки и реализации программ и мероприятий в отношении соотечественников за рубежом в соответствии с федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»);

- формирование положительного имиджа автономного округа на международном и межрегиональном уровне. Положительный имидж – это важный инструмент формирования лояльности партнеров, способный приносить региону крупные выгоды. Он позволяет привлекать инвесторов, формировать в сознании общественности выгодные преимущества территории, облегчать доступ региональных компаний к информационным, человеческим и материальным ресурсам, обеспечивать поддержку окружных мероприятий населением, органами власти и средствами массовой информации. В рамках Подпрограммы 1 планируется активное продвижение на территории и за пределами Российской Федерации образа автономного округа как территории комфортного проживания населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера;

- организация консультационной деятельности по вопросам осуществления международного сотрудничества, стимулирование и вовлечение организаций автономного округа в ВЭД, содействие выходу на международные рынки товаров, услуг и технологий, повышение конкурентоспособности и эффективности работы участников ВЭД, информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка организаций в сфере ВЭД;

- проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств, организация участия официальных делегаций в мероприятиях, направленных на заключение соглашений (договоров, меморандумов, протоколов и т.п.) о сотрудничестве, в соответствии с Федеральным законом от 04 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» уведомление соответствующих федеральных органов исполнительной власти о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, определение процедур заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с учетом необходимости согласования проектов соглашений, согласование проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей заключаемого органами государственной власти автономного округа с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости и с другими федеральными органами исполнительной власти, а также разработка совместных планов действий в рамках заключенных соглашений;

- обеспечение формирования и реализации международных проектов и программ в области экономики, образования, здравоохранения, культуры и иных направлений деятельности, в частности, подготовка, согласование с заинтересованными сторонами, утверждение проектов и программ в области экономики, образования, здравоохранения, культуры и иных направлений деятельности подготовка финансово-экономического обоснования, участие в организации проведения и координация мероприятий международного и регионального значения в области экономики, образования, здравоохранения, культуры и иных направлений деятельности;

- обеспечение переводов с иностранного на русский язык корреспонденции, поступившей в адрес исполнительных органов государственной власти автономного округа.

2. Осуществление мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

- информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории автономного округа, а именно организация на регулярной основе совместно с общественными объединениями, Торгово-промышленной палатой автономного округа информационных семинаров для организаций, осуществляющих либо планирующих осуществлять внешнеэкономическую деятельность по вопросам доступных мер государственной поддержки, подготовка и представление по запросам аналитических материалов по внешнеторговой деятельности автономного округа;

- участие в разработке и реализации мероприятий и программ по государственной поддержке и развитию инвестиционной деятельности на территории автономного округа в части привлечения иностранных инвестиций, в том числе участие в разработке инвестиционных проектов автономного округа, оценка эффективности и востребованности инвестиционных проектов, создание оптимальных условий для развития и продвижения на международном уровне бизнеса, науки и образования автономного округа через систему грантов, выделяемых по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов.

3. Содействие в подготовке и реализации мероприятий, проводимых с участием департамента международных и внешнеэкономических связей автономного округа, в частности:

- обеспечение функций государственных казенных учреждений автономного округа, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности государственного казенного учреждения автономного округа «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ГКУ «ЦРВС ЯНАО»);

- организационное и материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых ГКУ «ЦРВС ЯНАО» на территории автономного округа, а именно содействие в организации участия приглашенных лиц в мероприятиях, подготовка концепций и дизайн-проектов выставочных стендов, помещений с учетом тематики и национальных традиций автономного округа, материально-техническое обеспечение мероприятий, обеспечение мероприятий презентационной, сувенирной, канцелярской продукцией;

- повышение информированности физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях осуществления международного и внешнеэкономического сотрудничества, участие в организации на регулярной основе совместно с общественными объединениями, Торгово-промышленной палатой автономного округа информационных семинаров для организаций, осуществляющих либо планирующих осуществлять внешнеэкономическую деятельность по вопросам доступных мер государственной поддержки;

- оказание поддержки и развитие народного творчества коренных малочисленных народов Севера, популяризация региональной составляющей деятельности художников, ремесленников, мастеров народного творчества автономного округа, использование накопленного опыта ямальских мастеров, художников, ремесленников и создание на его основе имиджевой продукции, создание условий для популяризации и продвижения творчества за пределами автономного округа, изготовление и продвижение на рынок сувенирной, презентационной продукции;

- предоставление субсидии некоммерческим организациям, за исключением государственных учреждений, в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из окружного бюджета.

4. Представление интересов автономного округа в сфере торгово-экономического, научно-технического, культурного сотрудничества за рубежом, в том числе:

- организация мероприятий по обеспечению деятельности и открытию представительств в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, содержание представителей автономного округа при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах;

- содействие созданию (организации) совместных предприятий, выставок, проведению дней культуры, фестивалей и других социально значимых для автономного округа мероприятий, установлению прямых связей между организациями, содействие и помощь организациям автономного округа в заключении и реализации контрактов, договоров с организациями и гражданами за рубежом, осуществление деятельности по привлечению иностранных инвестиций в торгово-экономическую, научно-техническую и культурную сферы автономного округа, содействие и помощь участникам торгово-экономических, научно-технических, культурных и других связей по вопросам правового, методического, информационно-рекламного, консультационного и иного характера;

- представление в установленном порядке сведений о деятельности государственных органов автономного округа средствам массовой информации за рубежом по запросам их редакций путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов, включая размещение в средствах массовой информации информационных материалов о деятельности представительств.

При этом данный перечень не является исчерпывающим и может быть актуализирован в ходе реализации Подпрограммы 1.

Финансовое обеспечение Подпрограммы 1 осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Перечень мероприятий с распределением финансовых ресурсов по годам реализации Подпрограммы 1 представлен в таблице № 1-1.

мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

Таблица № 1-1

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 1	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
№ п/п		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Подпрограмма 1 департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа – всего	543 878	95 294	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764
1.2.	Расходы на содержание центрального аппарата*	518 015	57 557	57 557	57 557	57 557	57 557	115 115	115 115
1.3.	ГКУ «ЦРВС ЯНАО»	523 878	75 294	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764
1.4.	Субсидии некоммерческим организациям, за исключением государственных учреждений	0	0	0	0	0	0	0	0
2.	Задача 1. Совершенствование региональных институтов и механизмов поддержки развития международной и внешнеэкономической деятельности, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников внешнеэкономической деятельности	20 000	20 000	0	0	0	0	0	0
2.1.	Мероприятие 1. Подготовка и проведение выставок, конференций, мероприятий общероссийского и международного значения	20 000	20 000	0	0	0	0	0	0
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2.2.	Расходы на содержание центрального аппарата*	225 000	25 000	25 000	25 000	25 000	25 000	50 000	50 000
3.	Мероприятие 2. Осуществление мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности	0	0	0	0	0	0	0	0
3.1.	Расходы на содержание центрального аппарата*	225 000	25 000	25 000	25 000	25 000	25 000	50 000	50 000
4.	Задача 2. Обеспечение формирования и реализации международных проектов и программ в области экономики, образования, здравоохранения, культуры и иных направлений деятельности	523 878	75 294	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764
4.1.	Мероприятие 3. Содействие в подготовке и реализации мероприятий, проводимых с участием департамента международных и внешнеэкономических связей автономного округа	523 878	75 294	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764
4.2.	ГКУ «ЦРВС ЯНАО»	523 878	75 294	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764	74 764
4.3.	Субсидия некоммерской организации «Фонд Сотрудничество автономного округа» в виде добровольного имущественного взноса	0	0	0	0	0	0	0	0
5.	Мероприятие 4. Представление интересов автономного округа в сфере торгово-экономического, научно-технического, культурного сотрудничества за рубежом	0	0	0	0	0	0	0	0
5.1.	Расходы на содержание центрального аппарата*	68 015	7 557	7 557	7 557	7 557	7 557	15 115	15 115

* Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4 «Обеспечение реализации Государственной программы» (далее – Подпрограмма 4). Данные расходы не учтены в общем объёме финансирования Подпрограммы 1, а сгруппированы в Подпрограмме 4 (таблица № 4-1).

III. Перечень показателей Подпрограммы 1

Перечень показателей Подпрограммы 1 приведен в приложении № 2 к настоящей Государственной программе.

Источником информации о плановых значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы 1, а также о плановых объемах выполнения мероприятий Подпрограммы 1 является утвержденный вариант настоящей Государственной программы в последней редакции на дату проведения оценки.

Методика расчёта показателей Подпрограммы 1

1. Доля проведённых мероприятий, направленных на развитие ВЭД, в том числе инвестиционной деятельности на территории автономного округа в части привлечения иностранных инвестиций от общего количества запланированных международных мероприятий

Единица измерения

Определение показателя

Отношение количества проведенных мероприятий, направленных на развитие ВЭД, в том числе инвестиционной деятельности на территории автономного округа в части привлечения иностранных инвестиций от общего количества запланированных международных мероприятий

Алгоритм формирования показателя

Дм.вэд = Nn * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой

Общее количество запланированных международных мероприятий

Количество проведенных мероприятий, направленных на развитие ВЭД, в том числе инвестиционной деятельности на территории автономного округа в части привлечения иностранных инвестиций

Источник информации

Департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа

2. Количество организаций, обратившихся за информационной поддержкой в сфере ВЭД

Единица измерения

Ед.

Определение показателя

Количество организаций, обратившихся за информационной поддержкой в сфере ВЭД

Алгоритм формирования показателя

Овэд

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Общее количество обращений организаций за информационной поддержкой в сфере ВЭД

Овэд

Источник информации

Департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа

3. Доля проведенных мероприятий, направленных на развитие социально-культурного потенциала автономного округа, от общего количества запланированных международных мероприятий

Единица измерения

Определение показателя

Отношение количества мероприятий, направленных на развитие социально-культурного потенциала автономного округа, от общего количества международных мероприятий

Алгоритм формирования показателя

Дскм= Nn * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Общее количество запланированных международных мероприятий

Количество мероприятий, направленных на развитие социально-культурного потенциала автономного округа

Источник информации

Департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа

4. Доля проведенных мероприятий с участием соотечественников от общего количества запланированных международных мероприятий

Единица измерения

Определение показателя

Отношение количества мероприятий с участием соотечественников от общего количества запланированных международных мероприятий

Алгоритм формирования показателя

Дсоот.= Nn * 100

Наименование и определение базовых показателей

Буквенное обозначение в формуле расчета

Общее количество запланированных международных мероприятий

Количество мероприятий с участием соотечественников

Источник информации

Департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа

. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1

1. Выработка институциональных инновационных подходов, учитывающих быстро меняющиеся реалии современного мира.

2. Качественное и количественное расширение социально-экономического и иного присутствия на пространстве реализации Подпрограммы 1.

3. Формирование за рубежом объективного образа автономного округа.

4. Рост внешнеполитического эффекта от оказания автономным округом поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом.

5. Создание оптимальных условий для продвижения на международном уровне бизнеса, науки, образования и культуры автономного округа.

6. Развитие преимуществ сотрудничества в области содействия международному развитию.

Подпрограмма «Обеспечение представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в субъектах Российской Федерации»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2

департамент международных и внешнеэкономических связей автономного округа

Соисполнитель

отсутствует

Цель Подпрограммы 2

укрепление действующих и налаживание новых взаимовыгодных и равноправных межрегиональных связей автономного округа с регионами Российской Федерации

Задачи Подпрограммы 2

развитие отношений с субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации

Сроки реализации Подпрограммы 2

2014 – 2020 годы

Показатели

Подпрограммы 2

1. Доля фактически проведенных мероприятий на территории регионов Российской Федерации от общего числа запланированных мероприятий Подпрограммы 2.

2. Доля фактически проведенных мероприятий на территории регионов Российской Федерации с привлечением общественных объединений «Ямальское землячество» от общего числа запланированных мероприятий Подпрограммы 2

Основные мероприятия Подпрограммы 2

организация и проведение мероприятий (совещаний, конференций, выставок, презентаций, деловых встреч, приемов официальных делегаций, культурно-массовых, досуга и т.д.), проводимых автономным округом в регионах Российской Федерации

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Общий объем финансирования

– 1 420 517 тыс. руб.,

в том числе:

средства федерального

бюджета – 0 тыс. руб.

Объем финансирования Подпрограммы 2, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый

к утверждению, –

1 420 517 тыс. руб.

Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета

– 0 тыс. руб.

2014 год

202 931