19. В случае выявления несоответствия
застройщика требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ и
представленной проектной декларации обязательным требованиям, установленным
статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ, должностное лицо, ответственное
за осуществление государственной функции, в соответствии с частью 2 статьи 19
Федерального закона N 214-ФЗ готовит обоснованный мотивированный отказ в выдаче
заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям,
установленным Федеральным законом N 214-ФЗ. Отказ в выдаче указанного в части
2-1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ заключения по иным основаниям не
допускается.
Заключение о соответствии
или мотивированный отказ в выдаче такого заключения составляется в срок не
более 30 календарных дней со дня получения проектной декларации в 2
экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом Министерства,
осуществлявшим итоговую проверку, и утверждается распоряжением уполномоченного
должностного лица Министерства.
Первый экземпляр заключения о
соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения направляется по
почте должностным лицом Министерства застройщику, второй экземпляр заключения о
соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле
Министерства.
Принятие Министерством
решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному
обращению застройщика за выдачей заключения о соответствии после устранения
причин, послуживших основанием для принятия Министерством указанного решения.
В случае если Министерство
отказало в выдаче застройщику указанного в части 2-1 статьи 19 Федерального
закона N 214-ФЗ заключения либо если в течение 60 календарных дней со дня
выдачи застройщику такого заключения застройщиком не поданы документы на
государственную регистрацию договора с первым участником долевого строительства
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, проектная декларация
подлежит повторному направлению в Министерство для получения указанного в части
2-1 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ заключения.
Результатом выполнения
административной процедуры является направление Министерством застройщику по
почте заказным письмом с уведомлением о вручении заключения о соответствии или
направление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении застройщику
уведомления об отказе в выдаче заключения о соответствии.
Заключение или уведомление
об отказе в его выдаче с квитанцией о почтовом отправлении с уведомлением о
вручении хранится в соответствующем номенклатурном деле, заведенном в отношении
застройщика.
Застройщики, не
удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 статьи 3 Федерального закона N
214-ФЗ, на дату направления проектной декларации в Министерство, не имеют права
привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на
строительство (создание) многоквартирных домов.
Застройщики, не
удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 статьи 3 Федерального закона N
214-ФЗ, после даты направления проектной декларации в Министерство, не имеют
права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства
на строительство (создание) многоквартирных домов в случае:
1)
вступления в законную силу решения или определения арбитражного суда о
ликвидации юридического лица - застройщика или о введении в отношении
юридического лица - застройщика одной из процедур, применяемых в деле о
банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N
127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
2)
вступления в законную силу решения арбитражного суда о приостановлении
деятельности застройщика в качестве меры административного наказания, в том
числе принятого по заявлению Министерства, в соответствии с частью 15 статьи 23
Федерального закона N 214-ФЗ;
3)
принятия решения о ликвидации юридического лица - застройщика учредителями
(участниками) или органом юридического лица, уполномоченным на то учредительным
документом.
Решение или определение
арбитражного суда, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, подлежат
направлению судом, принявшим такие решение или определение, в Министерство в
срок не более чем один рабочий день со дня вступления в законную силу таких
решения или определения.
Решение о ликвидации
юридического лица - застройщика, указанное в подпункте 3 настоящего пункта,
подлежит направлению этим застройщиком в Министерство в срок не более чем один
рабочий день со дня принятия такого решения.
Должностное лицо
Министерства в срок не более чем один рабочий день со дня получения
соответствующего решения или определения готовит и направляет в орган,
осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, уведомление об отсутствии у застройщика права привлекать денежные
средства граждан - участников долевого строительства на строительство
(создание) многоквартирных домов с приложением соответствующего решения,
определения.
20. Проверка полноты и
достоверности проектной декларации, размещенной на сайте застройщика,
своевременности опубликования (размещения) декларации, в том числе вносимых в
нее изменений, а также своевременности направления изменений в проектной
декларации в Министерство.
Юридическим фактом для
проведения проверки является представление застройщиком изменений в проектной
декларации в Министерство.
Анализ изменений проектной
декларации осуществляется по следующим направлениям:
проверка размещения
проектной декларации, в том числе вносимых в нее изменений, на сайте
застройщика, анализ сроков размещения проектной декларации и вносимых в нее
изменений, анализ сроков направления внесенных изменений в Министерство;
полнота указанных в
изменениях в проектной декларации сведений;
достоверность сведений,
раскрытых в изменениях в проектной декларации, проверка которой осуществляется
на основании документов, которыми располагает Министерство на момент рассмотрения
изменений в проектной декларации застройщика;
соответствие информации,
содержащейся в представленных в Министерство проектной декларации, изменениях в
проектной декларации, информации, содержащейся в проектной декларации,
изменениях в проектной декларации, размещенной на сайте застройщика;
анализ своевременности
опубликования (размещения) декларации на сайте застройщика, в том числе
вносимых в нее изменений, а также своевременность направления изменений в
проектной декларации в Министерство.
При проверке информации,
размещенной на сайте застройщика, должностное лицо Министерства в случае
обнаружения нарушений действующего законодательства осуществляет их фиксацию
путем снимка страницы (страниц) сайта застройщика (скриншот, принтскрин и иные
способы), распечатки указанных страниц (страницы), проставляет на распечатанном
снимке (снимках) дату и время, удостоверяет снимок личной подписью с указанием
должности, фамилии, имени, отчества.
Анализ изменений в проектной
декларации осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня их получения.
Результатом выполнения
административной процедуры является составление акта анализа изменений в
проектной декларации. Акт анализа изменений в проектной декларации оформляется
непосредственно после его завершения.
Акт анализа изменений в
проектной декларации хранится в соответствующем номенклатурном деле, заведенном
в отношении застройщика.
21. Принятие мер при
выявлении нарушений требований законодательства в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при
анализе изменений в проектной декларации.
Юридическим фактом для
начала исполнения административной процедуры является выявление по результатам
анализа изменений проектной декларации нарушений обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
По результатам анализа
изменений в проектной декларации в случае выявления нарушения обязательных
требований, установленных статьями 19 - 21 Федерального закона N 214-ФЗ,
должностное лицо, проводившее анализ изменений в проектной декларации, обязано:
направить застройщику
предписание об устранении выявленных нарушений в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
известить своего
руководителя о выявленном факте нарушения застройщиком обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.
На основании информации о
выявлении факта наличия признаков нарушения обязательных требований,
установленных законодательством об участии в долевом строительстве, должностное
лицо, ответственное за осуществление государственной функции:
принимает решение о
возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным
частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, или о проведении в отношении застройщика
внеплановой проверки в порядке, установленном пунктами 29 и 39 настоящего
Административного регламента;
направляет должностному
лицу, ответственному за ведение дел об административном правонарушении,
документы для осуществления административной процедуры по возбуждению дела об
административном правонарушении.
Возбуждение дела об
административном правонарушении начинается в следующих случаях:
выявления информации в
проектной декларации, в том числе во вносимых в нее изменениях, опубликованных
на сайте застройщика, противоречащей информации в представленной в Министерство
проектной декларации, в том числе во вносимых в нее изменениях;
представление в Министерство
изменений в проектной декларации, содержащих недостоверную и (или) неполную
информацию, и получения предписаний Министерства об устранении выявленных
нарушений аналогичного характера;
нарушение застройщиком срока
представления изменений в проектной декларации в Министерство и опубликования
(размещения) проектной декларации на сайте застройщика, в том числе вносимых в
нее изменений, предусмотренных частями 4, 5, 6 статьи 19 Федерального закона N
214-ФЗ.
22. Направление предписания
об устранении выявленных нарушений
Предписание об устранении
выявленных нарушений (далее именуется - предписание) оформляется после
выявления нарушений требований законодательства в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В предписании указываются:
дата составления
предписания, регистрационный номер;
наименование органа
государственной власти, составившего предписание, с указанием нормативных
правовых документов об установлении полномочий по осуществлению государственной
функции;
наименование юридического
лица, в отношении которого составлено предписание, должность, фамилия и
инициалы его руководителя, юридический и (или) почтовый адрес, куда
направляется предписание;
сведения о выявленных при
анализе изменений в проектной декларации нарушениях законодательства в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости;
срок устранения выявленных
нарушений;
перечень изменений, которые
необходимо внести в проектную декларацию для устранения выявленных нарушений,
перечень действий, которые необходимо предпринять для устранения выявленных
нарушений;
информация о порядке
обжалования предписания и сведения об ответственности юридического лица или
должностного юридического лица за невыполнение в установленный срок законного
предписания;
подпись должностного лица,
ответственного за составление предписания.
Предписание составляется в
двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю застройщика под расписку или направляется
почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Срок выполнения
административного действия не более тридцати календарных дней со дня выявления
нарушений требований законодательства и составления должностным лицом
Министерства акта анализа изменений в проектной декларации.
Предписание направляется в
адрес застройщика заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо
вручается с нарочным уполномоченному представителю застройщика.
Предписание хранится в
соответствующем номенклатурном деле, заведенном в отношении застройщика, с
квитанцией об отправке письма в адрес застройщика либо с отметкой о вручении
предписания уполномоченному представителю застройщика.
Возбуждение производства по
делу об административном правонарушении, его рассмотрение осуществляются в
порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Административного регламента.
Рассмотрение жалоб и
протестов на постановление по делу об административном правонарушении
осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 30 настоящего Административного
регламента.
Проведение внеплановой
проверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 39 настоящего
Административного регламента.
Контроль за устранением
застройщиками выявленных нарушений законодательства в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 32 настоящего
Административного регламента.
23. Перечень
административных процедур при исполнении государственной функции в форме
анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с
привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об
исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства,
своих обязательств по договорам, а также промежуточной и годовой бухгалтерской
(финансовой) отчетности, анализа отчетности жилищно-строительного кооператива
об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с
привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным
кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким
жилищно-строительным кооперативом своих обязательств перед членами
жилищно-строительного кооператива и иными лицами, а также промежуточной и
годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности:
1) сбор (истребование)
отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных
средств участников долевого строительства для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, с привлечением денежных
средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом
многоквартирного дома (далее именуется - отчетность застройщика,
жилищно-строительного кооператива);
2) анализ отчетности
застройщика, жилищно-строительного кооператива;
3) принятие мер при
выявлении в отчетности застройщика нарушений требований законодательства в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, принятие мер при выявлении в отчетности жилищно-строительного
кооператива нарушений требований законодательства в области деятельности
жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов
жилищно-строительного кооператива для строительства многоквартирного дома:
направление предписания об
устранении нарушений;
возбуждение производства об
административном правонарушении;
рассмотрение дела об
административном правонарушении;
рассмотрение жалоб и
протестов на постановление по делу об административном правонарушении;
обращение в арбитражный суд
с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости;
вынесение предписания о приостановлении
деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов
жилищно-строительного кооператива до устранения жилищно-строительным
кооперативом соответствующих нарушений в случае неисполнения
жилищно-строительным кооперативом в установленный Министерством срок
предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти
нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов
жилищно-строительного кооператива;
проведение внеплановой
проверки;
4) контроль за устранением
застройщиками выявленных нарушений законодательства в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,
контроль за устранением жилищно-строительными кооперативами выявленных
нарушений в области строительства многоквартирного дома жилищно-строительным
кооперативом:
исполнение застройщиком,
жилищно-строительным кооперативом предписания об устранении нарушений;
исполнение постановления о
назначении административного наказания.
Должностные лица, ответственные
за проведение указанных в настоящем пункте административных процедур при
исполнении государственной функции в форме анализа отчетности застройщика,
анализа отчетности жилищно-строительного кооператива, определяются в
соответствии с положением об управлении строительства Министерства, положением
об отделе контроля и надзора за долевым строительством управления строительства
Министерства, должностными регламентами.
24. Блок-схема исполнения
государственной функции в форме анализа отчетности застройщика, жилищно-строительного
кооператива приведена в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
25. Сбор (истребование)
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива.
Юридическим фактом для сбора
(истребования) отчетности застройщика, является непредставление застройщиком
указанной отчетности в Министерство в срок, установленный Правилами
представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства, утвержденными Постановлением N 645 (далее именуются - Правила
представления ежеквартальной отчетности).
Административная процедура
по сбору (истребованию) отчетности застройщика начинается:
после получения от
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Челябинской области (далее именуется - управления Росреестра)
информации о заключении договора участия в долевом строительстве с первым
участником долевого строительства и при непредставлении в, Министерство в срок,
установленный Правилами представления ежеквартальной отчетности, отчетности
застройщика за отчетный период, в который заключен указанный договор;
в случае непредставления в
Министерство отчетности застройщика за отчетный период, в котором действовал
хотя бы один договор участия в долевом строительстве.
После получения информации
от управления Росреестра о заключении договора участия в долевом строительстве
с первым участником долевого строительства и (или) в случае непредставления в
Министерство застройщиком в установленный срок отчетности застройщика
должностное лицо, ответственное за проверку отчетности застройщика,
осуществляет:
проверку факта исполнения
застройщиком обязанности по представлению отчетности застройщика за прошедший
квартал в Министерство;
подготовку предписания об
устранении выявленного нарушения законодательства по факту нарушения Правил
представления ежеквартальной отчетности;
извещение своего
руководителя о выявленном факте нарушения застройщиком обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области долевого строительства.
На основании информации о
выявлении факта непредставления в Министерство отчетности застройщика и
информации о нарушении застройщиком сроков представления отчетности застройщика
должностное лицо, ответственное за осуществление государственной функции:
принимает решение о
возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям,
предусмотренным частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ;
направляет должностному
лицу, ответственному за ведение дел об административном правонарушении,
документы для осуществления административной процедуры по возбуждению дела об
административном правонарушении.
Возбуждение дела об
административном правонарушении начинается в следующих случаях:
представление в Министерство
отчетности застройщика с нарушением сроков ее представления, установленных
Правилами представления ежеквартальной отчетности;
непредставление в
Министерство отчетности застройщика в соответствии с частью 6 статьи 23
Федерального закона N 214-ФЗ и пунктом 3 Правил представления ежеквартальной
отчетности.
Срок выполнения
административного действия не более десяти рабочих дней со дня выявления
нарушений требований законодательства.
Результатом выполнения
административной процедуры является возбуждение дела об административном
правонарушении и (или) направление застройщику предписания об устранении
выявленных нарушений законодательства.
Юридическим фактом для сбора
(истребования) отчетности жилищно-строительного кооператива является
непредставление указанной отчетности жилищно-строительным кооперативом в
Министерство.
Административная процедура
по сбору (истребованию) отчетности жилищно-строительного кооператива
начинается:
после получения от органов
местного самоуправления информации о выдаче разрешения на строительство и при
непредставлении в Министерство в порядке, установленном частью 2 статьи 123-2
Жилищного кодекса РФ, ежеквартальной отчетности жилищно-строительного
кооператива;
в случае непредставления в
Министерство отчетности жилищно-строительного кооператива за отчетный период, в
котором привлекались денежные средства членов жилищно-строительного
кооператива.
После получения информации
от органов местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство и при
непредставлении в Министерство в срок, установленный уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,
ежеквартальной отчетности должностное лицо, ответственное за проверку
отчетности жилищно-строительного кооператива, осуществляет:
проверку факта исполнения
жилищно-строительным кооперативом обязанности по представлению отчетности
жилищно-строительного кооператива за прошедший квартал в Министерство;
подготовку требования об
устранении выявленного нарушения законодательства по факту нарушения
представления ежеквартальной отчетности жилищно-строительного кооператива;
извещение своего
руководителя о выявленном факте нарушения жилищно-строительным кооперативом
обязательных требований
законодательства Российской
Федерации, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов,
связанную с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива для
строительства многоквартирного дома.
Срок выполнения
административного действия не более десяти рабочих дней со дня выявления
нарушений требований законодательства.
Результатом выполнения
административной процедуры является направление жилищно-строительному
кооперативу требования об устранении выявленных нарушений законодательства.
26. Анализ отчетности
застройщика, жилищно-строительного кооператива
Анализ отчетности
застройщика.
Юридическим фактом для
проведения анализа отчетности застройщика является представление в Министерство
застройщиком ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости.
Анализ отчетности
застройщика осуществляется по следующим направлениям:
соблюдение сроков
представления отчетности застройщика;
полнота указанных в
отчетности застройщика сведений;
достоверность сведений,
раскрытых в отчетности застройщика, проверка которой осуществляется на
основании сведений, имеющихся в распоряжении Министерства, в том числе ранее
представленных застройщиком;
соблюдение застройщиком
нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности;
исполнение застройщиком
примерных графиков реализации проектов строительства;
наличие признаков нецелевого
использования привлеченных денежных средств участников долевого строительства;
исполнение застройщиком
договорных обязательств перед участниками долевого строительства.
Анализ отчетности
застройщика осуществляется в течение 40 рабочих дней со дня ее регистрации.
Результатом выполнения
административной процедуры является составление акта анализа отчетности
застройщика. Акт анализа отчетности застройщика оформляется непосредственно
после завершения анализа отчетности застройщика.
Акт анализа отчетности
застройщика хранится в соответствующем номенклатурном деле, заведенном в
отношении застройщика.
Анализ отчетности
жилищно-строительного кооператива.
Юридическим фактом для
проведения анализа отчетности жилищно-строительного кооператива является
представление в Министерство жилищно-строительным кооперативом ежеквартальной
отчетности жилищно-строительного кооператива об осуществлении деятельности
связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства
жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома.
Анализ отчетности
жилищно-строительного кооператива осуществляется по следующим направлениям:
соблюдение сроков
представления отчетности жилищно-строительного кооператива;
полнота указанных в
отчетности жилищно-строительного кооператива сведений;
достоверность сведений,
раскрытых в отчетности жилищно-строительного кооператива, проверка которой
осуществляется на основании сведений, имеющихся в распоряжении Министерства, в
том числе ранее представленных жилищно-строительным кооперативом, а также
размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства;
наличие признаков нецелевого
использования привлеченных денежных средств граждан для строительства
жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома;
исполнение
жилищно-строительным кооперативом своих обязательств перед членами
жилищно-строительного кооператива и иными лицами.
Анализ отчетности
жилищно-строительного кооператива осуществляется в течение 40 рабочих дней со
дня ее регистрации. Результатом выполнения административной процедуры является
составление акта анализа отчетности жилищно-строительного кооператива. Акт
анализа отчетности жилищно-строительного кооператива оформляется
непосредственно после завершения анализа отчетности жилищно-строительного
кооператива.
Акт анализа отчетности
жилищно-строительного кооператива хранится в соответствующем номенклатурном
деле, заведенном в отношении жилищно-строительного кооператива.
27. Принятие мер при
выявлении в отчетности застройщика нарушений требований законодательства в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, принятие мер при выявлении в отчетности жилищно-строительного
кооператива нарушений требований законодательства в области деятельности
жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов
жилищно-строительного кооператива для строительства многоквартирного дома.
Юридическим фактом,
являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры по
принятию мер к застройщику, является выявление по результатам анализа
отчетности застройщика нарушений обязательных требований статьи 18 Федерального
закона N 214-ФЗ, Правил представления ежеквартальной отчетности, а также
постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 233
"О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика"
(далее именуется - Постановление Правительства РФ N 233), приказа Федеральной
службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 г. N 06-2/пз-н "Об утверждении
методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков
об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства".
Юридическим фактом,
являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры по
принятию мер к жилищно-строительному кооперативу, является выявление по
результатам анализа отчетности жилищно-строительного кооператива нарушений
обязательных требований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и иными
нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность жилищно-строительного
кооператива.
По результатам анализа
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива в случае выявления
нарушений требований действующего законодательства должностное лицо
Министерства обязано:
направить застройщику
обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости;
направить
жилищно-строительному кооперативу обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ, за
исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123-1
Жилищного кодекса РФ и установить сроки устранения таких нарушений;
известить своего
руководителя о выявленном факте нарушения застройщиком обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области долевого строительства,
жилищно-строительным кооперативом обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области деятельности жилищно-строительных кооперативов,
связанной с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива для
строительства многоквартирного дома.
На основании информации о
выявлении факта наличия в отчетности застройщика, жилищно-строительного
кооператива признаков нарушения обязательных требований, установленных
действующим законодательством Российской Федерации, должностное лицо,
ответственное за выполнение административной процедуры:
принимает решение о
возбуждении в отношении застройщика дела об административном правонарушении по
основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и (или) о проведении
в отношении застройщика внеплановой проверки в порядке, установленном пунктами
29, 39 настоящего Административного регламента, и (или) направляет Министру
предложение о направлении в арбитражный суд заявления о приостановлении на определенный
срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных
средств участников долевого строительства для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по основаниям,
предусмотренным частью 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ;
принимает решение о
возбуждении в отношении жилищно-строительного кооператива дела об
административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи
13.19-2, частью 4 статьи 14.28, статьей 14.28-1 КоАП РФ, и (или) о проведении в
отношении жилищно-строительного кооператива внеплановой проверки в порядке,
установленном пунктами 29, 39 настоящего Административного регламента, и (или)
направляет Министру предложение о вынесении предписания о приостановлении
деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению новых членов
жилищно-строительного кооператива до устранения жилищно-строительным
кооперативом соответствующих нарушений по основаниям, предусмотренным частью 3
статьи 123-2 Жилищного кодекса РФ;
направляет должностному
лицу, ответственному за ведение дел об административном правонарушении,
документы для осуществления административной процедуры по возбуждению дела об
административном правонарушении в отношении застройщика, жилищно-строительного
кооператива;
направляет должностному
лицу, ответственному за подготовку документов правового характера, документы
для подготовки к проведению внеплановой проверки;
направляет предписание о
приостановлении деятельности жилищно-строительного кооператива по привлечению
новых членов жилищно-строительного кооператива до устранения
жилищно-строительным кооперативом соответствующих нарушений в случае
неисполнения жилищно-строительным кооперативом в установленный Министерством
срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти
нарушения создают реальную угрозу правам и законным интересам членов
жилищно-строительного кооператива.
28.
Направление предписания об устранении выявленных нарушений
Предписание об устранении
выявленных нарушений оформляется после выявления нарушений застройщиком
требований Федерального закона N 214-ФЗ, либо нарушений жилищно-строительным
кооперативом требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ, за исключением
последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123-1 Жилищного кодекса
РФ, а также в случае, предусмотренном частью 3 статьи 123-2 Жилищного кодекса
РФ.
В предписании указываются:
дата составления
предписания, регистрационный номер;
наименование органа
государственной власти, составившего предписание, с указанием нормативных
правовых документов об установлении полномочий по осуществлению государственной
функции;
наименование юридического
лица, в отношении которого составлено предписание, должность, фамилия и
инициалы его руководителя, юридический и (или) почтовый адрес, куда
направляется предписание;
сведения о выявленных
нарушениях в части соблюдения застройщиком требований Федерального закона N
214-ФЗ, в части соблюдения жилищно-строительным кооперативом требований
Жилищного кодекса РФ;
перечень действий, которые
необходимо предпринять для устранения выявленных нарушений;
срок устранения выявленных
нарушений;
информация о порядке
обжалования предписания и сведения об ответственности юридического лица или
должностного юридического лица за невыполнение в установленный срок законного
предписания;
подпись должностного лица,
ответственного за составление предписания.
Предписание составляется в
двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю застройщика, жилищно-строительного
кооператива под расписку или направляется почтовым отправлением с уведомлением
о вручении.
Срок выполнения
административного действия не более тридцати календарных дней со дня"
выявления нарушений требований Федерального закона N 214-ФЗ, Жилищного кодекса
РФ и составления должностным лицом Министерства соответствующего акта анализа
соблюдения застройщиком, жилищно-строительным кооперативом требований
Федерального закона N 214-ФЗ, Жилищного кодекса РФ.
Предписание направляется в
адрес застройщика, жилищно-строительного кооператива заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении либо вручается с нарочным
уполномоченному представителю застройщика, жилищно-строительного кооператива.
Предписание хранится в соответствующем
номенклатурном деле, заведенном в отношении застройщика, жилищно-строительного
кооператива, с квитанцией об отправке письма в адрес застройщика,
жилищно-строительного кооператива либо с отметкой о вручении предписания
уполномоченному представителю застройщика, жилищно-строительного кооператива.
Возбуждение дела об
административном правонарушении начинается в следующих случаях:
выявление в отчетности
застройщика информации, противоречащей информации, содержащейся в ранее
представленных в Министерство документах (отчетности застройщика за предыдущие
отчетные периоды), без представления объяснения о внесении изменений в отчетные
данные;
представление в Министерство
отчетности застройщика, содержащей недостоверную и (или) неполную информацию, и
получение предписаний Министерства об устранении выявленных нарушений
аналогичного характера;
выявление по результатам
анализа отчетности жилищно-строительного кооператива нарушений требований части
3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ, за исключением последующего содержания
многоквартирного дома, и статьи 123-1 Жилищного кодекса РФ;
невыполнение застройщиком,
жилищно-строительным кооперативом в установленный срок обязательного для
исполнения предписания Министерства;
невыполнение требования
Министерства о представлении документов, предусмотренных действующим
законодательством.
29.
Возбуждение дела об административном правонарушении
Производство по делам об
административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП
РФ.
Дело об административном правонарушении
считается возбужденным с момента составления протокола об административном
правонарушении (далее именуется - протокол).
Протокол составляется
уполномоченным должностным лицом Министерства.
В соответствии с частью 2
статьи 23.64 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 13.19-2, статьями 14.28, 14.28-1 и частью 4
статьи 19.5 КоАП РФ, вправе:
Министр;
первый заместитель Министра,
ответственный за организацию работы по исполнению государственной функции.
Протокол составляется в
порядке и сроки, которые определены главой 28 КоАП РФ, в пределах срока
давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного
статьей 4.5 КоАП РФ.
Протокол составляется в
отношении: руководителя застройщика или должностного лица застройщика, на
которое руководителем застройщика возложена ответственность за соблюдение
требований законодательства в области контроля за долевым строительством, или в
отношении застройщика как юридического лица, в отношении председателя правления
жилищно-строительного кооператива, должностного лица жилищно-строительного
кооператива, на которое председателем жилищно-строительного кооператива
возложена ответственность за соблюдение законодательства в области деятельности
жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов
жилищно-строительного кооператива для строительства многоквартирного дома, или
в отношении жилищно-строительного кооператива как юридического лица.
При составлении протокола
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении
которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным
участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,
предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или
законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело
об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомиться с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и
замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.
В случае неявки физического
лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя
юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке,
протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия
протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении
которого он составлен, в течение трех календарных дней со дня составления
указанного протокола.
Протокол подписывается
должностным лицом Министерства, его составившим, физическим лицом или законным
представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении. В случае отказа физического лица или законного
представителя юридического лица от подписания протокола либо их неявки для его
составления должностным лицом Министерства делается соответствующая запись в
протоколе.
Физическому лицу или
законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело
об административном правонарушении, копия протокола вручается под расписку.
Протоколу присваивается
номер, соответствующий номеру дела об административном правонарушении. Дело об
административном правонарушении регистрируется в журнале регистрации дел об
административных правонарушениях, ведение которого осуществляется должностным
лицом Министерства, ответственным за осуществление административной процедуры
по ведению дел об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела об
административном правонарушении осуществляется Министром или первым
заместителем Министра (далее именуется - должностное лицо).
Дела об административных
правонарушениях, возбужденные по фактам правонарушений в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в
области деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с
привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива для строительства
многоквартирного дома, по части 4 статьи 19.5, части 1 статьи 13.19-2, статьям
14.28, 14.28-1 КоАП РФ рассматриваются должностным лицом.
Должностное лицо при
подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет
следующие вопросы:
отношение дела об
административном правонарушении к компетенции Министерства;
правильность составления
протокола и иных документов, составляющих материалы дела;
наличие обстоятельств,
исключающих производство по делу об административном правонарушении;
достаточность имеющихся по
делу об административном правонарушении материалов для его рассмотрения по
существу;
наличие ходатайств и отводов
в отношении должностного лица;
наличие обстоятельств,
исключающих возможность рассмотрения данного дела об административном
правонарушении должностным лицом в соответствии со статьей 29.2 КоАП РФ.
При подготовке к
рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом
разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится
определение:
о назначении времени и места
рассмотрения дела об административном правонарушении;
о вызове лиц, указанных в
статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных
материалов по делу, о назначении экспертизы;
об отложении рассмотрения
дела;
о возвращении протокола об
административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу,
составившему протокол, либо о возврате протокола (постановления) в органы
прокуратуры в случаях составления протокола (постановления) и оформления других
материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола
(постановления) и оформления других материалов дела либо неполноты
представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении
дела;
о передаче протокола об
административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по
подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции
должностного лица либо вынесено определение об отводе должностного лица.
При принятии решения о
рассмотрении дела об административном правонарушении застройщику, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
направляется копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела.
Указанное определение
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение
одного рабочего дня с момента принятия решения о назначении времени и места
рассмотрения дела об административном правонарушении либо вручается лично.
При рассмотрении дела об
административном правонарушении должностное лицо:
объявляет информацию о
должностном лице, рассматривающем дело, существе дела об административном
правонарушении, лицах, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, основаниях привлечения данных лиц к административной
ответственности;
устанавливает факт явки
физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а
также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяет полномочия
законных представителей физического или юридического лица, защитника и
представителя;
выясняет причины неявки
участников производства по делу об административном правонарушении
(устанавливается факт направления в установленном порядке извещений участникам
производства по делу в установленном порядке) и принимает решение о
рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения
дела;
разъясняет лицам,
участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматривает заявленные
отводы и ходатайства;
выносит определение об
отложении рассмотрения дела в следующих случаях:
при поступлении заявления о
самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающего дело об
административном правонарушении, если его отвод препятствует рассмотрению дела
по существу;
при отводе специалиста,
эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела
об административном правонарушении по существу;
при необходимости явки лица,
участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении, и
истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
выносит определение о
приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
выносит определение о
передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела об
административном правонарушении не относится к компетенции Министерства.
В случае неявки лица или его
уполномоченного защитника и при наличии документов, подтверждающих
своевременное извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном
правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, дело об административном правонарушении
рассматривается в его отсутствие.
По результатам рассмотрения
дела об административном правонарушении выносится постановление о:
назначении административного
наказания;
прекращении производства по
делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении выносится в случае
наличия хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события
административного правонарушения;
отсутствие состава
административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на
момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста,
предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за
исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или
невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия
(бездействие);
действие лица в состоянии
крайней необходимости;
издание акта амнистии, если
такой акт устраняет применение административного наказания;
признание утратившими силу
закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за
содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений
закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и
устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
истечение сроков давности
привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же
факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного наказания, либо постановления о
прекращении производства по делу об административном правонарушении,
предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона
субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного
дела;
смерть физического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении;
внесение в Единый государственный
реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на
основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в
соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
объявление устного замечания
в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;
прекращение производства по
делу и передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия
или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся
признаки преступления.
Постановление по делу об
административном правонарушении объявляется должностным лицом немедленно по
окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению должностного
лица составление мотивированного постановления по делу об административном
правонарушении может быть отложено на срок не более чем три календарных дня со
дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть указанного
постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.
День изготовления постановления по делу об административном правонарушении в
полном объеме является днем его вынесения.
В постановлении по делу об
административном правонарушении должны быть указаны:
должность, фамилия, имя,
отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес;
дата и место рассмотрения
дела;
сведения о лице, в отношении
которого рассмотрено дело;
обстоятельства,
установленные при рассмотрении дела;
статья КоАП РФ,
предусматривающая административную ответственность за совершение
административного правонарушения либо основания для прекращения производства по
делу;
мотивированное решение по
делу;
срок и порядок обжалования
постановления;
информация о получателе
штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы
административного штрафа.
Должностное лицо,
рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении
причин административного правонарушения и условий, способствовавших его
совершению, вносит застройщику и (или) соответствующему должностному лицу
представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Постановление по делу об
административном правонарушении составляется в одном экземпляре, подписывается
должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, и
заверяется оттиском печати Министерства.
Копия постановления по делу
об административном правонарушении, заверенная должностным лицом и оттиском
печати Министерства, вручается под расписку физическому лицу или законному
представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, или
уполномоченному защитнику либо высылается указанным лицам заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении в течение трех календарных дней со дня
вынесения указанного постановления.
Постановление по делу об
административном правонарушении подшивается к материалам дела об
административном правонарушении. В случае возникновения необходимости
принудительного исполнения постановления по делу об административном правонарушении
указанное постановление изымается из дела и направляется в службу судебных
приставов, при этом в дело об административном правонарушении подшивается копия
постановления, заверенная должностным лицом и оттиском печати Министерства.
Дела об административных
правонарушениях формируются из подлинных документов или их копий, заверенных
оттиском печати Министерства, либо копий, заверенных надлежащим образом лицом,
в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, в хронологическом и логическом порядке.
Формирование дел об
административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области в сфере
архивного дела.
Постановления по делу об административном
правонарушении учитываются в журнале регистрации дел об административных
правонарушениях.
Дело об административном
правонарушении рассматривается в течение пятнадцати календарных дней со дня
составления протокола об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.6
КоАП РФ).
В случае поступления в ходе
производства по делу об административном правонарушении ходатайств от
участников его производства и (или) в случае необходимости в дополнительном
выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела об административном
правонарушении может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Являющимся субъектами малого
и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их
работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в
ходе осуществления регионального контроля (надзора), в случаях, если назначение
административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей
статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного
штрафа в соответствии со статьей 4.1-1 КоАП РФ подлежит замене на
предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4
КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1-1 КоАП РФ.
Результатом выполнения
административной процедуры является вынесение постановления о назначении
административного наказания либо о прекращении производства по делу об
административном правонарушении.
30.
Рассмотрение жалоб и протестов на постановление по делу об административном
правонарушении
В соответствии со статьями
30.1, 30.3, 30.10 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное должностным лицом Министерства, в течение десяти
календарных дней со дня вручения или получения копии постановления (то есть не
вступившее в законную силу постановление) может быть обжаловано вышестоящему
должностному лицу Министерства либо в суд по месту рассмотрения дела лицами,
указанными в статьях 25.1 - 25.5-1 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором.
В соответствии с частью 1
статьи 30.2, частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ поступившие должностному лицу
Министерства жалоба или протест прокурора на вынесенное должностным лицом
постановление в течение трех суток со дня поступления жалобы или протеста
направляются вместе со всеми материалами дела вышестоящему должностному лицу
Министерства, которое правомочно их рассматривать, либо в суд.
Жалоба или протест подлежат
рассмотрению вышестоящим должностным лицом Министерства в десятидневный срок со
дня их поступления со всеми материалами дела.
Рассмотрение жалобы или
протеста осуществляется соответствующим должностным лицом в соответствии со
статьей 30.6 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по
делу об административном правонарушении рассматривается вышестоящим должностным
лицом единолично. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об оставлении постановления
без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления,
если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не
ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и о
возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному
рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об
административном правонарушении, влекущего назначение более строгого
административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость
примененного административного наказания;
об отмене постановления и о
направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении
жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным
лицом.
Решение по жалобе на
постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно
после его вынесения. Копия указанного решения в срок до трех суток после его
вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а
также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Копия решения по протесту
прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 -
25.5-1 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.
Вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами,
указанными в статьях 25.1 - 25.5-1 КоАП РФ.
31. Обращение в арбитражный
суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления
застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости
Юридический факт, являющийся
основанием для начала исполнения административной процедуры:
более чем на тридцать дней
задержано представление застройщиком отчетности застройщика;
застройщиком не соблюдаются
нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные
Правительством Российской Федерации;
застройщик не удовлетворяет
требования участников долевого строительства по денежным обязательствам,
предусмотренным частью 1 статьи 12-1 Федерального закона N 214-ФЗ, и (или) не
исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех
месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения
такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны
составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
застройщиком не исполнялись
требования Федерального закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним
иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к
застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом N
214-ФЗ меры воздействия;
в проектной декларации,
представленной застройщиком в Министерство, застройщиком продекларированы
заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям,
установленным частью 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ, и (или) о
соответствии заключивших договор поручительства с застройщиком юридических лиц
требованиям, указанным в части 3 статьи 15.3 Федерального закона N 214-ФЗ;
по истечении шести месяцев
со дня выдачи Министерством предписания об устранении нарушения требований,
указанных в пунктах 1, 7 и 8 части 2 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ,
застройщиком не устранено нарушение таких требований.
Должностные лица
Министерства, ответственные за подготовку исковых заявлений и юридическое
сопровождение дел в суде, определяются в соответствии с положением о
Министерстве, положением об управлении строительства Министерства, положением
об отделе контроля и надзора за долевым строительством управления строительства
Министерства, должностными регламентами.
Обращение в судебные
инстанции осуществляется должностным лицом Министерства на основании
доверенности, выданной Министром на осуществление соответствующих полномочий.
Подготовка исковых заявлений
с необходимыми материалами осуществляется в течение тридцати календарных дней
со дня принятия Министром решения об обращении в судебные инстанции Челябинской
области.
Результатом выполнения
административной процедуры является направление в арбитражный суд заявления о
приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности,
связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для
строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости.
32.
Контроль за устранением застройщиками, жилищно-строительными кооперативами
выявленных нарушений законодательства в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в области
деятельности жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением
средств членов жилищно-строительного кооператива для строительства
многоквартирного дома, и исполнением застройщиком, жилищно-строительным
кооперативом постановления о назначении административного наказания
Юридическим фактом,
являющимся основанием для начала административной процедуры, является наступление
сроков, установленных требованием, предписанием об устранении административного
правонарушения, и вступление в законную силу постановления по делу об
административном правонарушении.
Исполнение застройщиком,
жилищно-строительным кооперативом предписания.
Контроль за выполнением
застройщиком, жилищно-строительным кооперативом выданных в соответствии с
пунктом 28 настоящего Административного регламента предписаний осуществляется
должностным лицом Министерства.
В случае невозможности
устранения нарушения в установленный срок застройщик, жилищно-строительный
кооператив, которому выдано предписание, заблаговременно направляет в орган,
выдавший предписание, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения
нарушения и предложением даты выполнения предписываемых мероприятий. К
ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем
исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Должностное лицо, выдавшее
предписание об устранении выявленных нарушений, рассматривает поступившее
ходатайство и подготавливает решение о продлении срока устранения нарушения или
об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без
изменения. Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и
назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или
частично требований выданного предписания принимается в срок не более семи
рабочих дней со дня регистрации ходатайства в Министерстве.
В случае если указанные в
предписании нарушения не были устранены в установленные сроки либо устранены не
в полном объеме, в течение десяти рабочих дней с момента выявления неисполнения
предписания должностным лицом Министерства, ответственным за выполнение
административной процедуры, принимается решение о возбуждении дела об
административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ и (или) о
проведении внеплановой проверки в порядке, установленными пунктами 29 и 39
настоящего Административного регламента.
В случае если требование
Министерства, направленное в адрес жилищно-строительного кооператива, не было
исполнено в части представления отчетности жилищно-строительного кооператива в
течение десяти рабочих дней с момента выявления неисполнения требования,
должностным лицом Министерства, ответственным за выполнение административной
процедуры, принимается решение о возбуждении дела об административном
правонарушении по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ.
Решение о проведении
внеплановой проверки принимается в случае неисполнения застройщиком,
жилищно-строительным кооперативом предписания об устранении нарушений
обязательных требований законодательства Российской Федерации в области
долевого строительства, в области деятельности жилищно-строительных
кооперативов, связанной с привлечением средств членов жилищно-строительного
кооператива для строительства многоквартирного дома.
В случае если основанием для
проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения предписания
об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства
Российской Федерации в области долевого строительства, в области деятельности
жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов
жилищно-строительного кооператива для строительства многоквартирного дома,
предметом такой проверки может являться только исполнение выданного
Министерством предписания.
Исполнение постановления о
назначении административного наказания.
Порядок исполнения
постановлений по делу об административном правонарушении определен главами 31 и
32 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном
правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в
законную силу.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную
силу:
после истечения срока,
установленного для обжалования постановления по делу об административном
правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или
опротестовано;
после истечения срока,
установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное
решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, в которых
решением отменяется вынесенное постановление;
немедленно после вынесения
не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев,
если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 1 статьи 31.9
КоАП РФ, устанавливающей срок давности исполнения постановления о назначении
административного наказания, постановление не подлежит исполнению в случае,
если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня
его вступления в законную силу.
Административный
штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к
административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления
постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня
истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП
РФ.
При отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате
административного штрафа в Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в
абзаце девятнадцатом настоящего пункта, должностное лицо Министерства, вынесшее
постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному
приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, должностное лицо Министерства, рассмотревшее
дело об административном правонарушении, составляет протокол об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,
в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
При наличии обстоятельств,
вследствие которых исполнение постановления о назначении административного
наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее
постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного
месяца.
С учетом материального
положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата
административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим
постановление, на срок до трех месяцев. В случае предоставления отсрочки,
рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со
статьей 31.8 КоАП РФ выносится мотивированное определение.
Должностное лицо
Министерства, вынесшее постановление о назначении административного наказания,
приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на
вступившее в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения
постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно
направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в
исполнение.
В случае отсрочки или
приостановления исполнения постановления о назначении административного
наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока
давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или приостановления
исполнения указанного постановления. В случае рассрочки исполнения
постановления о назначении административного наказания течение срока давности
продлевается на срок рассрочки.
Постановление о назначении
административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой
об исполнении (в случае взыскания через службу судебных приставов) прилагается
к материалам дела об административном правонарушении.
33. После получения от
застройщика, жилищно-строительного кооператива сведений об устранении
нарушений, указанных в предписании, ответственное лицо Министерства
осуществляет анализ устранения нарушений.
34. После получения от
застройщика, жилищно-строительного кооператива исправленной отчетности
застройщика, жилищно-строительного кооператива, которая представлена на основании
предписания об устранении нарушений, должностное лицо Министерства,
ответственное за проверку отчетности застройщика, жилищно-строительного
кооператива, осуществляет ее анализ.
Анализ исправленной
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива.
Юридическим фактом для
проведения анализа исправленной отчетности застройщика, жилищно-строительного
кооператива является представление застройщиком, жилищно-строительным
кооперативом исправленной ежеквартальной отчетности в целом или отдельных ее приложений
в соответствии с предписанием.
Анализ исправленной
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива осуществляется по
следующим направлениям:
соблюдение сроков
представления исправленной отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива
в соответствии со сроком, указанным в предписании;
полнота исполнения
застройщиком, жилищно-строительным кооперативом предписания о необходимости
внесения изменений в отчетность застройщика, жилищно-строительного кооператива
для устранения выявленных нарушений законодательства в области долевого
строительства, в области деятельности жилищно-строительных кооперативов,
связанной с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива для
строительства многоквартирного дома.
Анализ исправленной
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива осуществляется в
течение десяти рабочих дней со дня ее регистрации в Министерстве.
Результатом выполнения
административной процедуры является составление акта анализа исправленной
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива. Акт анализа
исправленной отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива
оформляется непосредственно после завершения анализа исправленной отчетности
застройщика, жилищно-строительного кооператива.
Акт анализа исправленной
отчетности застройщика, жилищно-строительного кооператива хранится в
соответствующем номенклатурном деле, заведенном в отношении застройщика,
жилищно-строительного кооператива.
35. Перечень
административных процедур при исполнении государственной функции в форме
проверки застройщика при осуществлении им деятельности, связанной с
привлечением денежных средств участников долевого строительства, проверки
жилищно-строительного кооператива при осуществлении им деятельности, связанной
с привлечением средств членов жилищно-строительного кооператива для
строительства многоквартирного дома, на предмет соблюдения жилищно-строительным
кооперативом обязательных требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ,
за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123-1
Жилищного кодекса РФ:
1) формирование плана
проведения плановых проверок;
2) подготовка к проведению
проверки:
плановой;
внеплановой;
3) проведение проверки и
оформление ее результатов:
проведение документарной
проверки;
проведение выездной
проверки;
оформление результатов
проверки;
4) принятие мер при
выявлении в деятельности застройщиков нарушений требований законодательства в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости, в деятельности жилищно-строительных кооперативов нарушений
требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса РФ, за исключением последующего
содержания многоквартирного дома, и статьи 123-1 Жилищного кодекса РФ:
направление предписания об
устранении нарушений;
возбуждение производства по
делу об административном правонарушении;
рассмотрение дела об
административном правонарушении;
рассмотрение жалоб и
протестов на постановление по делу об административном правонарушении;
обращение в судебные
инстанции в целях защиты прав участников долевого строительства, членов
жилищно-строительного кооператива;
5) контроль за устранением
субъектами проверки выявленных нарушений законодательства в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также
за устранением выявленных нарушений законодательства в области деятельности
жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов
жилищно-строительного кооператива для строительства многоквартирного дома:
исполнение застройщиком,
жилищно-строительным кооперативом предписания об устранении нарушений;
исполнение постановления о
назначении административного наказания.
36. Блок-схема исполнения
государственной функции в форме проведения проверок застройщика, проверок
деятельности жилищно-строительного кооператива приведена в приложении 3 к
настоящему Административному регламенту.
37. Формирование плана
проведения плановых проверок
Юридическим фактом для
исполнения административной процедуры является разработка Министерством проектов
ежегодных планов проведения плановых проверок.
Формирование ежегодного
плана проведения плановых проверок застройщиков, жилищно-строительных
кооперативов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил
подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и приказом Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 313 "О порядке
формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Должностные лица,
ответственные за формирование ежегодного плана проведения плановых проверок
застройщиков, жилищно-строительных кооперативов, определяются в соответствии с
положением об управлении строительства Министерства, положением об отделе
контроля и надзора за долевым строительством управления строительства
Министерства, должностными регламентами.
В ежегодном плане проведения
плановых проверок застройщиков, жилищно-строительных кооперативов в
соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ указываются следующие сведения:
наименования юридических лиц
(их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений),
фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых
подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места
фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
цель и основание проведения
каждой плановой проверки;
дата начала и сроки
проведения каждой плановой проверки;
наименование органа
государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую
проверку. При проведении плановой проверки Министерством совместно с иными
уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) органами
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Основаниями для включения
застройщика, жилищно-строительного кооператива в ежегодный план проведения
плановых проверок является истечение одного года с даты:
выдачи лицу, привлекающему
денежные средства граждан, членов жилищно-строительного кооператива для
строительства многоквартирного дома, разрешения на строительство;
окончания проведения
последней плановой проверки такого лица.
Проект ежегодного плана
проведения плановых проверок застройщиков, жилищно-строительных кооперативов в
срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок,
Министерство направляет в прокуратуру Челябинской области. Проект ежегодного
плана проведения плановых проверок представляется на бумажном носителе и в
электронном виде.
Проект ежегодного плана
проведения плановых проверок застройщиков, жилищно-строительных кооперативов
корректируется на основании замечаний и предложений о проведении совместных
проверок прокуратуры Челябинской области.
После корректировки
Министерство утверждает план проведения плановых проверок и в срок до 1 ноября
года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет его в
прокуратуру Челябинской области на бумажном носителе (с приложением копии в
электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо
в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Утвержденный приказом
Министерства ежегодный план проведения плановых проверок застройщиков,
жилищно-строительных кооперативов в срок до 31 декабря текущего календарного
года размещается на официальном сайте Министерства.
Внесение изменений в
ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае
невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или
реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом деятельности,
подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств
непреодолимой силы.
Сведения о внесенных в
ежегодный план проведения проверок изменениях направляются в десятидневный срок
со дня их внесения в прокуратуру Челябинской области на бумажном носителе (с
приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного
электронной подписью уполномоченного должностного лица Министерства, а также
размещаются на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
Результатом выполнения
административной процедуры является утверждение ежегодного плана проведения
плановых проверок Министерства.
Способ фиксации результатов
выполнения административной процедуры - размещение ежегодного плана проведения
плановых проверок Министерства на официальном сайте Министерства.
38. Подготовка к проведению
проверки
Подготовка к проведению
плановой проверки.
Юридическим фактом для
проведения плановой проверки (в форме документарной и выездной проверки)
является наступление периода времени, в течение которого Министерством
запланирована в календарном году проверка застройщика, жилищно-строительного
кооператива (далее именуются - субъект проверки), и издание приказа
Министерства.
Основанием для издания
приказа Министерства о проведении плановой проверки является ежегодный план
проведения плановых проверок.
Должностным лицом,
ответственным за выполнение административной процедуры, является должностное
лицо Министерства, ответственное за проведение проверки.
Должностные лица,
ответственные за проведение плановой проверки, определяются в соответствии с
положением об управлении строительства Министерства, положением об отделе
контроля и надзора за долевым строительством управления строительства
Министерства, должностными регламентами.
В соответствии с
утвержденным Министерством ежегодным планом проведения проверок за месяц до
начала проведения плановой проверки должностное лицо Министерства,
ответственное за проведение проверки, осуществляет следующие административные
действия:
собирает и анализирует все
имеющиеся материалы в отношении субъекта проверки, характеризующие состояние
деятельности субъекта проверки, в том числе в отношении застройщика - проектную
декларацию, в отношении застройщика и жилищно-строительного кооператива -
отчетность за весь период деятельности, связанной с привлечением денежных
средств участников долевого строительства, членов жилищно-строительного
кооператива, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения
выявленных нарушений;
готовит проект приказа о
проведении плановой проверки;
передает на подпись Министру
или при его отсутствии первому заместителю Министра подготовленный приказ о
проведении плановой проверки;
уведомляет субъект проверки
о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее
проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой
проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или)
посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического
лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится
соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был
представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным
доступным способом.
В приказе о проведении
плановой проверки указываются:
наименование органа
государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного
контроля (надзора);
фамилии, имена, отчества
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического
лица, проверка которого проводится, место нахождения юридического лица (его
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места
фактического осуществления им деятельности;
