Постановление Правительства Тюменской области от 18.01.2017 № 17-п

Раздел 5. Управление рисками реализации государственной программы Тюменской области

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 1:

ь  Высокий процент малоимущих трудоспособных граждан от общей численности населения. В корпоративной информационной системе социальной защиты состоят на учете как малоимущие 2,1% трудоспособных граждан от общего числа населения области;

ь  Уменьшение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов в результате увеличения численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Предотвращением данной проблемы является профилактика социального сиротства. Лишение родительских прав рассматривается в качестве крайней меры воздействия на ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности родителей.

Предоставление мер социальной поддержки, в том числе предоставляемых с учётом доходов граждан, не состоит в прямой зависимости от показателя «процент малоимущих трудоспособных граждан от общей численности населения». Меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным гражданам (пенсионерам, инвалидам, детям). Условием назначения мер социальной поддержки для семей с трудоспособными гражданами (пособия, связанные с воспитанием детей)  является наличие независящих причин, по которым они имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного с Тюменской области.

Основной независящей причиной в данном случае законодательством определено наличие статуса у трудоспособного гражданина «безработный гражданин». Таким образом, некоторый рост получателей отдельных мер социальной поддержки  возможен при условии увеличения процента малоимущих трудоспособных граждан, признанных в установленном порядке безработными и  имеющих несовершеннолетних детей, что повлечёт за собой некоторое увеличение расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 1:

ь  Повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

ь  Формирование в обществе позитивного имиджа семей с детьми, повышения статуса семьи, сохранение и укрепление семейных ценностей и традиций, популяризация многодетности, гармонизация внутрисемейных отношений, формирование культуры поведения.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 2:

ь  Не прибытие на постоянное место жительства граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, по указанному адресу.

ь  Недостаточный обмен информацией о гражданах, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы в других субъектах РФ и прибывших в Тюменскую область.

ь  Низкая мотивация к трудовой занятости, адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Возникновение неблагоприятных факторов повлияет на рост рецидивной преступности, не своевременное оказание необходимой помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 2:

ь  Организация работы с осужденными в период отбытия наказания, в том числе с привлечением к социально-адаптационной работе и ресоциализации общественных организаций.

ь  Совершенствование алгоритма межведомственного взаимодействия в сфере социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

ь  Совершенствование программного комплекса «Единый банк данных лиц, освободившихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области».

ь  Содействие активизации собственного ресурсного потенциала граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе с привлечением к социально-адаптационной работе и ресоциализации общественных организаций.

ь  Увеличение охвата различными формами трудоустройства и трудовой занятости граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

ь  Совершенствование межведомственного взаимодействия с общественными организациями по вопросам социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 3:

ь  Увеличение численности граждан пожилого возраста, в том числе тяжелобольных, что требует внедрения инновационных технологий в сфере социального обслуживания;

ь  Территориальные особенности региона (протяженность муниципальных образований, заболотье), не позволяющие в полном объеме оказывать необходимые услуги различными ведомствами гражданам пожилого возраста

ь  Наличие неблагоприятных стереотипов в отношении граждан старшего поколения в обществе.

Возникновение неблагоприятных факторов повлечет снижение эффективности  оказание социальных, медицинских, досуговых, оздоровительных и других услуг.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 3:

ь  Развитие принципов адресности при предоставлении социальных, медицинских, досуговых, оздоровительных и других услуг;

ь  Содействие формированию рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;

ь  Содействие активизации собственного ресурсного потенциала граждан пожилого возраста для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.

ь  Повышение социальной ответственности граждан по отношению к своим престарелым родственникам.

ь  Развитие стационарозамещающих технологий предоставления социальных услуг, в том числе по долговременному уходу за тяжелобольными гражданами.

ь  Расширение спектра социальных услуг, востребованных населением, в т.ч. по организации квалифицированного ухода за тяжелобольными гражданами. 

ь  Совершенствование межведомственного взаимодействия в работе по повышению качества жизни пожилых людей и активизации их участия в жизни общества.

ь  Формирование в обществе позитивного представления о людях старшего поколения.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 4:

ь  дефицит мест в детских оздоровительных организациях в летний период;

ь   недостаточное количество квалифицированных медицинских кадров и других специалистов, желающих работать в загородных учреждениях;

ь  недостаточное финансирование развития материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления всеми субъектами данного процесса (средства учреждений, учредителей, ведомств, бюджеты всех уровней);

ь  угроза перепрофилирования для других нужд ряда негосударственных детских оздоровительных лагерей, не приносящих учредителям сиюминутной финансовой прибыли;

ь  невысокий процент трудоустройства несовершеннолетних за счет средств работодателей.

В случае реализации неблагоприятных факторов в каникулярный период может наблюдаться рост подростковой преступности, риск возникновения чрезвычайных ситуаций (ДТП и др.), а также снижение показателей выраженного оздоровительного эффекта.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 4:

ь  Внедрение услуг по предоставлению путевок в загородные оздоровительные лагеря и центры в электронном виде.

ь  Внедрение инновационных технологий и методик работы при организации детского отдыха.

ь  Расширение спектра услуг по отдыху и оздоровлению, с учетом потребностей населения и их доходов.

ь  Реализация программ по льготному обеспечению путевками детей проживающих в регионе.

ь  Создание мотиваций у учредителей и собственников муниципальных, ведомственных и частных детских оздоровительных организаций для финансовых вложений в развитие их материально-технической базы.

ь  Создание мотивации у предприятий для организации рабочих мест для несовершеннолетних.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 5:

ь  Недостаточный уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

ь  Действующая система реабилитации не достаточно обеспечивает комплексный подход к реабилитации инвалидов, проживающих в сельской местности и имеющих высокий реабилитационный потенциал;

ь  Равнодушное отношение общества к инвалидам, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

Реализация неблагоприятных факторов может привести к ухудшению положения инвалидов в обществе, а также к ухудшению состояния здоровья инвалидов.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 6:

ь  Снижение объема бюджетных ассигнований;

ь  Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

ь  Недостаточное участие частного сектора и общественности в реализации социальных проектов.

В результате возникновения неблагоприятных факторов произойдет снижение численности молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, снижение числа трудоустроенных инвалидов, неисполнение Федерального закона №256-ФЗ о независимой системе оценки качества социальных услуг.

Вместе с тем, перечень программных мероприятий разработан с учетом возможного влияния неблагоприятных факторов. В случае реализации запланированных мероприятий в полном объеме влияние неблагоприятных факторов на развитие будет незначительным.

Подпрограмма «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (Доступная среда) государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

По состоянию на 01.07.2016 в Тюменской области проживает более 103 тысяч инвалидов (7% от общей численности населения), в т.ч. 5,9 тыс. детей-инвалидов (1,8% от численности детского населения Тюменской области).

Сегодня в области - 11% инвалидов особо нуждаются в создании безбарьерной среды, в г. Тюмени – 10%. Это, прежде всего люди, страдающие нарушениями двигательных функций (колясочники), инвалиды по зрению и инвалиды по слуху.

В области уже шестой год реализуется подпрограмма «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (Доступная среда) государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года  (далее - подпрограмма Доступная среда), включающая мероприятия по решению проблем во всех приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью.

Подпрограмма Доступная среда разработана во исполнение:

Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

Постановления  Правительства  Российской   Федерации  от  1 декабря  2015 г. N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы»;

Закона Тюменской области от 08.12.2015 № 132 «О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области»;

Закона Тюменской области от 02.12.2014 N 115 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (принят Тюменской областной Думой 21.11.2014);

Закона Тюменской области от 08.12.2015 № 143 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 652-рп);

- Постановления Правительства Тюменской области от 28 июля 2014 г. №405-п «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Тюменской области».

Подпрограмма Доступная среда разработана в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 г. № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (в ред. от 05.04.2016 № 149) и включает основные мероприятия и показатели государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы.

Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов, в состав которого входят представители органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

Во всех муниципальных образованиях Тюменской области созданы и действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, в состав которых также входят руководители органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

На заседаниях Совета и межведомственных комиссий приоритетно рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, развития и комплексной реабилитации инвалидов, эффективности работы, направленной на снижение первичной инвалидности.

В  рамках Совета при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов                  от 3 декабря 2015 года утвержден  Перечень должностных лиц, ответственных за координацию работы по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов, федерального и областного законодательства по обеспечению условий доступности объектов и услуг курируемой отрасли. Координаторами по выполнению положений Конвенции назначены заместители отраслевых департаментов Тюменской области. Кроме того, утвержден перечень Административных регламентов государственных (муниципальных) услуг, в которые включены в обязательном порядке все требования к обеспечению условий их доступности для инвалидов (93 ед.).

В настоящее время федеральным законодательством установлены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В Тюменской области действует отраслевое законодательство, направленное на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

В рамках исполнения Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», Поручений председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, мероприятий подпрограммы Доступная среда по формированию нормативной правовой и методической базы в Тюменской области:

- принят Закон Тюменской области от 08.12.2015 № 132 «О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области».

Указанным Законом дополнительно внесены изменения в 13 региональных законов, в т.ч. регулирующих условия доступности объектов и услуг в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта, молодежной политики, культуры, занятости населения, социальной защиты населения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, торговой деятельности,  градостроительной деятельности, оказания юридической помощи, а также обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов области.

- распоряжением Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 1516-рп утвержден Региональный план мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области».

В мае-июне 2016 года Департаментом социального развития Тюменской области в соответствии с рекомендациями Минтруда России проведена работа по внесению изменений в указанное распоряжение.

     При подготовке проекта распоряжения учтены следующие требования:

     - продлен до 2025 года срок реализации мероприятий, что позволит осуществить полное решение задач по формированию безбарьерной  среды;

     - уточнены и конкретизированы показатели доступности объектов, в частности, добавлены показатели по опережающему созданию условий доступности в конкретных учреждениях социальной сферы, наиболее  посещаемых инвалидами, детьми-инвалидами (ГАУ ТО «Областной центр зимних видов спорта «Жемчужина Сибири», ГАУК  ТО «Тюменская областная научная библиотека имени Дмитрия  Ивановича Менделеева», ГАУК ТО «Музейный комплекс им. И.Я. Словцова», ГАУК ТО «Тюменское концертно-театральное объединение», ГБУЗ ТО «Детский психоневрологический лечебно-диагностический центр «Надежда», конкретные образовательные организации и организации социального обслуживания населения);

- внесены мероприятия по осуществлению  ежемесячного мониторинга и контроля за выполнением положений Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ по форме, утвержденной Минтрудом России, формированию комфортной туристической среды,  взаимодействию с негосударственными компаниями и общественными институтами, информированию населения о доступности объектов, в том числе потребительского рынка.  Кроме того, в «дорожной карте» за исполнительными органами государственной власти Тюменской области закреплено мероприятие по определению и реализации порядков обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах жизнедеятельности с соответствующими рекомендациями для органов местного самоуправления.

Внесенные изменения согласованы с областными общественными организациями инвалидов. В настоящее время в региональной «Дорожной карте» отражено 36 показателей доступности приоритетных объектов.

- принято 26 нормативных правовых актов по утверждению муниципальных планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожная карта») (все муниципальные образования, городские округа Тюменской области).

- изданы приказы заинтересованных исполнительных органов государственной власти Тюменской области, утверждающие Порядки обеспечения условий доступности объектов и услуг в отраслях, с учетом типов и видов учреждений - 6 приказов отраслевых Департаментов (социальной защиты населения, здравоохранения, образования, спорта и молодежной политики, культуры, занятости населения).

           В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем инвалидов и улучшению качества их жизни в области проведена работа по заключению соглашений между органами исполнительной власти различной ведомственной принадлежности о сотрудничестве и совместной деятельности.     

    В рамках соглашений осуществляется информационный обмен, проводятся совместные встречи, консультации, обучающие семинары, научно-практические конференции по вопросам, представляющим взаимный интерес, проводится анализ эффективности работы подведомственных учреждений.    

 В рамках реализации  подпрограммы Доступная среда на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам  за 2011-2015 гг. из бюджета России и Тюменской области выделено более 3,5 млрд. руб., из них на дооборудование социально-значимых объектов - более 177 млн. руб.

В 2015 году на дооборудование социально-значимых объектов выделено около 20,5 млн. руб. (из них федеральный бюджет – 14,1 млн. руб., областной бюджет – 6,4 млн. руб.).

В 2016 году Тюменской области  в соответствии с  распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 № 567-р на дооборудование социально-значимых объектов, мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования  из федерального бюджета выделено  10,4 млн. руб.    При этом, из областного   профинансировано  14,5 млн. руб.

Решение вопросов по соблюдению прав инвалидов и их финансовое обеспечение реализуется также в рамках отраслевых государственных программ в социальной сфере.

За 2013-2015 годы в рамках подпрограммы Доступная среда проведена работа по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнено обследование и паспортизация объектов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, занятости населения, общественных организаций инвалидов, административных объектов, объектов общественного питания и торговли.

В 2015 году в соответствии с письмом Минтруда России от 17.03.2015 № 13-6/10/П-1369 проведена работа по уточнению перечня приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры,  видов работ по их приспособлению для инвалидов и других маломобильных групп населения, проведена актуализация паспортов доступности объектов.

По состоянию на 01.01.2016 Перечень приоритетных объектов насчитывает 1012 объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, объектов общественного питания и торговли. Эти объекты паспортизированы, осуществляется плановая работа по их дооснащению и дооборудованию.

Общая доступность наиболее востребованных инвалидами объектов в 2015 году составила 54,2% (или 549 зданий), в 2016 году - 58,9% (596 объектов). В рамках подпрограммы  Доступная   среда   к   2020 году   планируется обеспечить доступность не менее  70%  объектов, входящих в приоритетный перечень, в том числе с привлечением средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы.

Органами исполнительной власти Тюменской области в настоящее время предпринимаются достаточные меры  по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения социально-значимых объектов. Все действия согласуются с общественными организациями инвалидов.

В случаях, когда конструктивно-технические особенности зданий не позволяют приспособить их для нужд инвалидов в соответствии с последними принятыми строительными нормами и правилами, учреждениями и организациями обеспечивается реализация альтернативных  мероприятий, таких как, установка кнопки вызова персонала с закреплением ответственного специалиста, предоставление услуги в специально выделенном помещении 1 этажа здания, обслуживание инвалида по месту его проживания, дистанционное оказание услуги.

Так, основной фонд учреждений территориальных поликлиник для взрослых и детей, обеспечивающий до 80% общего числа посещений, состоит из зданий, построенных в 60-80-е годы по типовым проектам, которые не обеспечивают необходимые условия доступности для маломобильных групп населения. В целях оптимизации финансовых затрат, при условии ограниченной возможности формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на объектах здравоохранения,  осуществляются мероприятия по «разумному приспособлению» объектов.  Медицинскими организациями осуществляется маршрутизация оказания медицинской помощи пациентам из числа маломобильных групп населения, с учетом вида расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), предусматривающая механизм оказания медицинской помощи путем ситуационной помощи или медицинской помощи в «одно окно». Кроме этого, оказание медицинской помощи инвалидам и других маломобильных групп населения, как услуги, осуществляется медицинскими организациями на дому по инициативе пациента при вызове врача на дом или по инициативе медицинского работника при патронажном посещении. Охват данной группы населения в предоставлении медицинской помощи составляет 100%.

      При этом проблемным остается вопрос адаптации объектов потребительского рынка, банковской сферы и т.д. В данном направлении в регионе активно ведется работа с 2015 года.

    В 2016 году Департаментом социального развития Тюменской области заключено соглашение с  Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области от 17.03.2016 № 63-16. Предметом соглашения является взаимодействие сторон, в целях комплексного решения задач по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями к объектам организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений и предприятий, бюджетных и автономных организаций).

В соответствии с соглашением Департамент социального развития Тюменской области осуществляет содействие по следующим направлениям:

- проведение и принятие участия в совещаниях, конференциях, круглых столах, семинарах по вопросам обеспечения условий доступности к объектам организаций;

- обмен информационно-методическими рекомендациями с Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области, по обучению (инструктированию) персонала организаций;

- разъяснение представителям организаций основных требований доступности объектов и услуг, установленных законодательством Российской Федерации, включая ответственность и санкции, которые могут применяться к организации и сотрудникам в связи с несоблюдением указанных требований или уклонением от их исполнения;

- участие в организации и проведении областных конкурсов и мероприятий в рамках исполнения условий соглашения.

Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области осуществляет содействие по следующим направлениям:

- содействие в реализации комплекса мер по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи сотрудниками организаций;

     - проведение обучающих семинаров, круглых столов, форумов по распространению положительного опыта адаптации объектов с участием представителя Департамента  социального развития Тюменской области и общественных организаций в сфере потребительского рынка.

Также Департаментом социального развития Тюменской области заключено соглашение с  Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области от 18.05.2016 № 105-16 по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями, к объектам и услугам субъектов  малого и среднего предпринимательства  и туристской индустрии.

В рамках подпрограммы Доступная среда планируется совместно с Торгово-промышленной палатой Тюменской области реализация проекта по созданию лучших  корпоративных  практик  в организациях потребительского рынка по обеспечению доступности услуг и объектов для людей с инвалидностью  и других маломобильных групп населения, освещение деятельности фитнес-центров, спортивно-оздоровительных комплексов, обеспечивающих доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения услуг и  объектов по реализация специализированных спортивных, оздоровительных программ и направлений для людей с инвалидностью, освещение деятельности ресторанов, кафе, кондитерий, обеспечивающих доступность для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения услуг и  объектов по реализация специализированных программ и направлений для особых детей, в т.ч. кулинарных мастер-классов, школ маленьких поварят.

За период реализации подпрограммы Доступная среда обеспечена полная доступность при строительстве и реконструкции объектов.

В соответствии с требованиями действующего законодательства о градостроительстве в регионе обеспечивается строительство объектов жилья и соцкультбыта с приспособлениями указанных объектов для доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, а также их использования.

Проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечивают, согласно действующей нормативно-технической документации:

- досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

- безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда;

- своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.;

- удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Управлением инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области проводится проверка объектов капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору.   

При проверке, в том числе, ведется работа по выявлению нарушений обеспечения доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в жилых зданиях, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Только в случае соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов выдается заключение органа государственного строительного надзора, которое необходимо для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В 2016 году на мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых планируется   осуществлять за счет средств областного бюджета, предусмотрено 2 393,3 тыс. руб. Финансирование мероприятий предусмотрено в рамках выполнения работ по строительству:

-МФЦ в с. Викулово, с. Б. Сорокино, с. Абатское, с. Ярково, с. Упорово (объекты введены в эксплуатацию в 2016 году);

-школы на 1 500 учебных мест в мкр. Восточный-2 г. Тюмень;

-административного здания в с.Вагай Вагайского района (объект введен в эксплуатацию в 2016 году);

-комплекса жилых домов для временного проживания со встроенно-пристроенными помещениями г. Тюмень, район д. Патрушева.

Финансирование по состоянию на 15.11.2016 выполнено в полном объеме.

     Строительство и реконструкция зданий и сооружений, оборудование их в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.

В Тюменской области 28 автовокзалов и автостанций (в том числе 2 кассовых пункта), из которых 25 оборудованы с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения, что составляет 89% от общего количества автовокзалов и автостанций. За последние 3 года построены новые здания: Вагайской, Сорокинской и Уватской автостанций.

Все введенные в эксплуатацию объекты имеют пандусы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам в здания автовокзалов и автостанций. В залах ожиданий имеется кнопка вызова дежурного диспетчера, разработаны и действуют специальные технологии обслуживания пассажиров, имеющих ограниченные возможности передвижения, разработана памятка о правилах взаимодействия и оказания помощи инвалидам для использования работниками частных охранных предприятий и старшими кассирами автовокзалов и автостанций.

Все железнодорожные вокзалы (5) оборудованы с учетом нужд инвалидов и маломобильных граждан в полном объеме.

При реконструкции и строительстве вокзалов обязательно учитываются мероприятия по обеспечению доступности маломобильных групп населения.

В аэропорту Рощино (Тюмень) созданы все условия для обслуживания пассажиров, имеющих ограниченные возможности передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры оборудуются специализированными кассами, местами в залах ожидания и кабинами в общественных туалетах, специализированными таксофонами для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата, указателями со световой и звуковой информацией для лиц с потерей слуха и зрения.

По состоянию на 01.11.2016 общее количество городского парка подвижного состава составляет 1678 ед., из них количество низкопольных автобусов 543 ед. (32,4%).

Расписание движения специального транспорта по маршрутам согласовано с общественными организациями инвалидов. Информация о маршрутах и расписании движения специальных автобусов, приспособленных для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, размещена на сайтах МКУ «Тюменьгортранс», Тюменской областной организации Всероссийского общества инвалидов (в зеленой рамке отражается время прибытия автобусов, приспособленных для перевозки людей с ограниченными возможностями).

В рамках реализации «пилотного» проекта «Говорящий город» в г.Тюмень два промежуточных остановочных пункта городского общественного транспорта «ул.Фабричная» (в прямом и обратном направлениях), а также транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №1 «ул.Энтузиастов – ЖДВ – ул. Таврическая», оснащены оборудованием, взаимодействующим с ручными интеллектуальными браслетами (выдано 44 браслета, дополнительная потребность отсутствует), оповещающими слабовидящих пассажиров о месте остановки автобусов посредством радиосвязи.

       В целях повышения мобильности лиц с ограниченными возможностями (инвалиды I и II группы (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения), дети-инвалиды (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения) в 2011 году из средств областного бюджета выделено 44 миллиона рублей и приобретено 35 специализированных машин. В настоящее время автопарк составляет 39 автомобилей.

  Службы транспортного обслуживания функционируют во всех муниципальных образованиях области. Услуги службы предоставляются инвалидам, детям-инвалидам без ограничения количества поездок  к социально-значимым объектам. Ежегодно услугами служб пользуются более 6 тысяч инвалидов, детей-инвалидов.

     Ежегодно в Тюменской области проводятся мероприятия по устройству мест парковки автотранспорта для инвалидов у объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не менее 10% мест в соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ от 24.11.1994 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

   При проектировании, строительстве, реконструкции объектов дорожного хозяйства учитываются мероприятия по обеспечению доступности маломобильных групп населения, в том числе устройство пандусов и лифтов, при этом предусматриваются пешеходные пути с возможностью проезда механических инвалидных колясок (понижение бордюрного камня). Так, выполнено понижение бордюрного камня на 131 объекте улично-дорожной сети города Тюмени. Обустроено (отремонтировано) 12070 кв. метров тротуаров.

     В рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени в 2015 году на 171 парковке оборудовано 292 машино-места для парковки автотранспорта инвалидов с установкой дорожных знаков (указателей) и нанесением горизонтальной дорожной разметки.

    Проводится работа по оборудованию светофоров звуковым сопровождением для инвалидов по зрению. Так, из 299 светофорных объектов города Тюмени 178 объектов оборудованы устройствами звукового сопровождения, обеспечивающими дублирование световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, в том числе на 41 объекте работы выполнены в 2015 году.

       Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти, реализуемых в рамках региональной программы «Доступная среда», является развитие социального туризма для инвалидов, в том числе обеспечение доступности туристических объектов. 

В данном направлении Департамент социального развития Тюменской области активно сотрудничает с Департаментом культуры Тюменской области, Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, общественными организациями инвалидов, в том числе по определению перечня объектов туризма, наиболее посещаемых инвалидами.

С 2011 года ведется поэтапная работа по дооборудованию указанных объектов элементами доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

   Кроме того, находятся в разработке планы мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к иным туристским ресурсам: природным, историческим, социально-культурным объектам.

На базе АУ СОН ТО «Областной центр реабилитации инвалидов»  создан центр социального туризма для инвалидов, основная функция которого – содействие в посещении инвалидами объектов культурно-исторического наследия.

        Сегодня актуальным остается вопрос обеспечения жилых домов и (или) жилых помещений средствами доступности для маломобильной группы населения.

       Во всех вновь построенных многоквартирных домах требования доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения  соблюдаются.

        Вопросы адаптации жилищно-бытовых условий инвалидов в регионе урегулированы Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области», статьями 3, 4, 5, 32 которого предусмотрена возможность установления дополнительных мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями (иным имуществом), в том числе разработки и реализации областных программ в сфере социальной поддержки населения. Также постановлением администрации Тюменской области от 15.12.2004 № 184-пк «Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области» закреплено право одиноко проживающих граждан, не способных к самообслуживанию по причине инвалидности, на предоставление материальной помощи для благоустройства жилых помещений в связи с недостаточностью средств и с учетом их нуждаемости в размере до 50,0 тыс. рублей.

       Существуют механизмы реализации мероприятий технического характера по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилого фонда путем разработки муниципальных целевых программ и иных нормативно-правовых актов муниципальных образований, в рамках которых предусматриваются ассигнования из местного бюджета на дооборудование элементами доступности жилых зданий, либо выделение субвенций муниципалитетам из регионального бюджета по распоряжению Правительства Тюменской области при наличии финансирования.  Так, в г. Тюмени за счет средств городского бюджета управляющим компаниям осуществляется компенсация затрат на установку средств беспрепятственного доступа в многоквартирных домах в соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 07.10.2013 № 133-пк «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат по обеспечению многоквартирных домов города Тюмени средствами беспрепятственного доступа…».

    В настоящее время в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 в Тюменской области принято Постановление Правительства Тюменской области «Об определении уполномоченного органа по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов» и распоряжение Правительства Тюменской области «Об утверждении  Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Тюменской области».

         В настоящее время Департаментом социального развития Тюменской области проводятся мероприятия по организации работы региональной  межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда Тюменской области, а также разрабатывается  порядок создания и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального  и частного жилищного фонда.

Большое внимание в рамках подпрограммы Доступная среда уделяется развитию инклюзивного образования, обеспечению доступности образовательной среды.

С целью реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы по государственным программам Тюменской области «Основные направления развития образования и науки» до 2020 года и «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года финансирование мероприятий по формированию безбарьерной среды в 2016 году осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов.

В перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры Тюменской области включено 111 объектов образования Тюменской области, в том числе 5 профессиональных образовательных организаций региона, подведомственных Департаменту образования и науки Тюменской области.

За период 2014-2015 гг. реализованы мероприятия по устройству элементов доступности и формированию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в пяти организациях профессионального образования:

- государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Тюменский педагогический колледж» г. Тюмень;

- государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса» г. Тюмень;

- государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Тюменский техникум строительной индустрии и городского хозяйства» г. Тюмень;

- государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Тюменский лесотехнический техникум»
г. Тюмень;

- государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Западно-Сибирский государственный колледж».

По итогам 2014 и 2015 годов все запланированные работы завершены в полном объеме. Реализуемые в данных образовательных организациях основные профессиональные образовательные программы позволяют вести подготовку лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В настоящее время элементами доступности для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья обеспечены 6 (100 %) востребованных профессиональных образовательных организаций региона (в сентябре 2015 года реорганизованы ГАПОУ ТО «Тюменский колледж транспорта» и ГАПОУ ТО «Тюменский железнодорожный колледж» в форме слияния в ГАПОУ ТО «Тюменский колледж транспортных технологий и сервиса»).

В соответствии с разработанными (актуализированными) паспортами доступности по объектам, включенным в Перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры Тюменской области, учетные записи откорректированы и размещены в модуле «Объекты социальной инфраструктуры» (Карта доступности) подсистемы «Доступная среда».

В 2016 году в рамках Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы» Тюменской области предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 3 327,9 тыс. рублей для создания в 2016 году базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов. Софинансирование в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования и науки» до 2020 года за счет средств областного бюджета составило 1 436,91 тыс. рублей. Средства областного и федерального бюджета в полном объеме перечислены в образовательную организацию для приобретения необходимого оборудования, учебно-методических пособий и повышение квалификации. Базовой профессиональной образовательной организацией определен ГАПОУ ТО «Западно-Сибирский государственный колледж». На уровне профессиональных образовательных организаций обеспечивается реализация мер по развитию инклюзивного обучения лиц с особыми образовательными потребностями и индивидуальными возможностями. Для внедрения и развития инклюзивного образования осуществляется обучение преподавателей по специальным программам повышения квалификации и семинарам по обучению студентов-инвалидов и лиц с ОВЗ.

Продолжена работа по информированию населения о предоставлении образовательных услуг лицам с ОВЗ, организации доступной среды в образовательных организациях и социально-профессиональной адаптации лиц с ОВЗ.

Ознакомиться с особенностями получения рабочей профессии или специальности лица с ОВЗ могут через официальные сайты образовательных организаций, на которых информация размещается в формате, доступном также для инвалидов по зрению. Помещения приемных комиссий образовательных организаций оборудованы пандусами и лифтами для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Для абитуриентов с нарушениями слуха и зрения разработаны специальные материалы вступительных испытаний.

В рамках информационного сопровождения регулярно осуществляется подготовка и размещение в СМИ пресс-релизов и анонсов мероприятий, проводимых Департаментом, организуются интервью, предоставляются комментарии для печатных изданий, теле(радио)-программ, проходят «прямые» и «горячие» линии, пресс-конференции, пресс-туры журналистов в образовательные организации.

На региональном интернет-портале «Наш город.ру» посредством блога «Консультанты» ведется консультирование обучающихся, родителей и работников сферы образования по компетентным вопросам.

Дополнительно информация размещается на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (http://www.admtyumen.ru).

По состоянию на 01.09.2016 г. в Тюменской области более 11 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе более 7 тысяч – дети школьного возраста, около 3 тысяч – дети дошкольного возраста, более тысячи – обучающиеся государственных профессиональных образовательных организаций. Из общего числа детей данной категории более 4 тысяч являются детьми-инвалидами.

Услуги дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам предоставляют 2 специальных (коррекционных) комплекса «начальная школа – детский сад» для детей с нарушением зрения и опорно-двигательного аппарата, 1 отделение дошкольного образования для детей с нарушением слуха, 35 дошкольных образовательных учреждений комбинированного вида, 2 детских сада присмотра и оздоровления. Дети с нарушениями в развитии посещают компенсирующие, комбинированные и оздоровительные группы в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с использованием специальных технологий и методов коррекции нарушений развития и здоровья детей.

В целях создания универсальной безбарьерной среды для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья реализуется модель инклюзивного образования детей, суть которой заключается в овладении педагогами детских садов коррекционными методами и способами формирования индивидуальных образовательных маршрутов с учетом патологии развития и физиологических возможностей ребенка.

В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования педагоги обеспечивают комплексное гармоничное развитие всех сторон личности ребёнка в условиях созданного спектра специфических видов детской деятельности.

Обучение и воспитание детей с ОВЗ школьного возраста организовано в системе учреждений специального (коррекционного) образования и в общеобразовательных учреждениях (в специальных коррекционных и общеобразовательных классах), в том числе на дому, включая дистанционные формы обучения.

Более 2 тысяч детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются в 17 специальных (коррекционных) учреждениях, из них:

· 12 учреждений - для умственно-отсталых детей;

· 2 учреждения - для детей с нарушением зрения;

· 2 учреждения - с нарушениями слуха;

· 1 учреждение - для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В целом, сеть учреждений данного типа является оптимальной и полностью удовлетворяет потребности населения.

С целью обеспечения равного доступа детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – детей с ОВЗ) ко всем видам образования и реализации инклюзивного образования Тюменская область принимает участие в государственной программе «Доступная среда» на 2011-2020 годы, в рамках которой формируется сеть базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

Выбор учреждений обусловлен анализом потребностей учащихся и их родителей, а также территориальной доступностью, наличием кадровых ресурсов, имеющимся опытом и организационно-методической готовностью учреждений к реализации интегрированного обучения детей с ОВЗ.

В рамках программы реализуются мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для беспрепятственного доступа и оснащению специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом.

В 2016 году в программу были включены 4 школы и 3 дошкольных учреждения, заключено Соглашение от 30.06.2016 № 16С-13-ГП-50 между Министерством труда социальной защиты Российской Федерации и Правительством Тюменской области.

В результате в Тюменской области создано 98 базовых учреждений, что составляет 22% (российский показатель – 21%).

В 2016 году на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы) из средств областного бюджета выделено 2 525,3 тыс. рублей. За счет средств федерального бюджета предоставлена субсидия в размере
5 892,3 тыс. рублей. В рамках данных мероприятий планируется оснащение и приобретение специализированного оборудования следующим образовательным организациям:

- муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 89 комбинированного вида города Тюмени;

- муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 133 комбинированного вида города Тюмени;

- муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 186 города Тюмени.

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательная школа №2 города Тюмени;

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья начальная школа - детский сад №76 города Тюмени;

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья школа-интернат «Горизонт» города Тюмени;

- муниципальное автономное общеобразовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья средняя общеобразовательная школа-интернат № 6 города Ялуторовска.

Кроме того, доступность к образованию детей с ОВЗ обеспечивается предоставлением дистанционного обучения, индивидуальных учебных планов. Так, в 2016 году обучались с использованием дистанционных технологий 224 ребенка-инвалида из всех территорий области, что составляет 100% от общего количества детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний для дистанционного обучения.

С 01.09.2016 года в силу вступили федеральные государственные стандарты начального общего образования обучающихся с ОВЗ (ФГОС ОВЗ), которые также направлены на обеспечение равного доступа к образованию с учетом заболевания ребенка и степени ограничения здоровья.

Реализуются планы подготовки педагогов и тьюторов для работы в условиях внедрения новых стандартов. В частности, предусмотрено обучение учителей школ в рамках модульных программ повышения квалификации, реализуемых на базе ГАПОУ ТО «Педагогический колледж», ТОГИРРО, в том числе с привлечением специалистов образовательных организаций иных субъектов РФ, общественных организаций инвалидов и др.

В рамках подготовки введения стандартов для детей с ОВЗ в 2016 году организована подготовка тьюторов (всего проучено 50 чел.).

Создание в г. Тюмени в 2015 году на базе специальной (коррекционной) школы №2 ресурсного класса для детей-аутистов. В каждом муниципальном образовании области работают территориальные психолого-медико-педагогические комиссии.

Ресурсный центр и психолого-медико-педагогические комиссии консультирует всех обратившихся родителей, специалистов, педагогов, работающих с детьми, обучающихся как в этой школе, так и в других образовательных учреждениях.

Учитывая пожелания родителей, воспитывающих детей с аутизмом, с 2016 учебного года в городе Тюмени открыты ресурсные (адаптационные) классы по адаптированным программам обучения для детей с тяжелыми нарушениями речи, задержкой психического развития, умственной отсталостью для обучения данной категории детей на базе школ №15, 38,60, 82, 76.

В системе дошкольного образования для отработки механизмов внедрения новых технологий работы с детьми с РАС создается коммуникационная группа на базе МАДОУ детский сад №51 г. Тюмени (открытие с декабря 2016 года).

Начиная с 2012 года, на систематической основе проводится обучение специалистов образовательных учреждений.

Это - повышение квалификации в ведущих образовательных учреждениях России (г.Москвы, г.Санкт-Петербурга), изучение лучших практик субъектов Российской Федерации по реабилитации детей с РАС (г.Псков, г.Воронеж), изучение зарубежного опыта лечения и наблюдения детей с РАС (Центр «Суламот», Израиль).

В 2015-2016 годах неоднократно проводились обучающие семинары с приглашением ведущих российских и зарубежных специалистов, рабочие встречи.

Так, с 11 по 12 сентября 2015 года Прадедовой Г. при поддержке органов исполнительной власти Тюменской области в г. Тюмени была организована международная конференция по проблемам аутизма «Аутизм: пути помощи и инклюзии».

В 2016 году состоялся конкурс в сфере образования среди социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в текущем финансовом году субсидий в объёме 1 350,00 тысяч рублей из бюджета Тюменской области по направлению: «Обучение педагогов, выполняющих роль индивидуальных тьюторов, сопровождающих процесс обучения и развития детей с расстройствами аутистического спектра». По итогам конкурса победителем признана общественная организация «Открой мне мир».

В настоящее время проводятся мероприятия VI областного Форума «Жизнь - без преград», в рамках которого проведена образовательная секция для педагогов, работающих с детьми аутистами, под руководством Ситовой Наталии Юрьевны специалиста прикладного анализа поведения, руководителя центра коррекции аутизма «Новые горизонты». В секции приняли участие более 50 специалистов сферы образования, родители, имеющие детей с РАС.

Об организации сопровождения детей-инвалидов в дошкольных, школьных образовательных организациях

В соответствии с рекомендациями федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогической комиссии в образовательных организациях региона осуществляется организационно-педагогическое сопровождение учебной деятельности в условиях инклюзивного образования в соответствии с разработанными адаптированными образовательными программами.

В дошкольных учреждениях услуги коррекционного характера оказывают как узкие специалисты (логопеды, дефектологи, психологи), так и воспитатели, имеющие соответствующую специализацию. В дошкольных учреждениях области коррекционно-оздоровительную помощь оказывают 198 логопедов, 64 психолога, 14 дефектологов, 364 медицинских работника.

Сопровождение детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях осуществляется специалистами муниципальных ПМПК и школьных консилиумов.

В образовательных учреждениях юга Тюменской области работают педагоги-психологи, логопеды. Указанные педагогические работники входят непосредственно в штат образовательных организаций. Кроме того, в области реализуются сетевые формы организации работы и предоставления услуг различными специалистами, в том числе входящими в штат иных организаций и ведомств (здравоохранение, социального развития и др.) и оказывающими свои услуги на безвозмездной основе в рамках межведомственного взаимодействия.

Школьные консилиумы обеспечивают сопровождение учащихся в соответствии со специальными образовательными потребностями, возрастными и индивидуальными особенностями, с учетом состояния соматического и нервно-психического здоровья обучающихся.

В каждом общеобразовательном учреждении разработана программа сопровождения детей с ОВЗ, детей-инвалидов, которые включают следующие направления:

- своевременное выявление детей данной категории;

- формирование учебного плана и программы сопровождения в соответствии с рекомендуемой адаптированной программой обучения, реализации ИПРА;

- подготовка рекомендаций по оказанию помощи семье и детям в условиях образовательного учреждения;

- проведение мероприятий для учителей, и специалистов сопровождения по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации ребёнка-инвалида в части получения образования и коррекционных услуг;

- обеспечение возможности обучения, воспитания по дополнительным образовательным программам и получения дополнительных образовательных коррекционных услуг;

- оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) детей-инвалидов, детей-инвалидов с ОВЗ по социальным, правовым и другим вопросам.

По состоянию на 1 ноября 2016 года Тюменской областной ПМПК было обследовано 850 детей (из них консультативный осмотр – 433 ребенка, комиссионный осмотр – 417 ребенка). Оказана консультативная помощь 977 родителям (законным представителям), работникам образовательных, организаций, организаций, осуществляющих социальное обслуживание, медицинских и других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ОВЗ и (или) девиантным поведением.

Всего за учебный год во всех муниципальных комиссиях обследования прошли 6372 детей, получено 10355 консультаций.

В текущем году между Департаментом образования и науки Тюменской области, Департаментом социального развития Тюменской области и Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области» подписано трёхстороннее соглашение по вопросам взаимодействия при оказании государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы от 25.12.2015 №357-15/68 ДОН.

В рамках подпрограммы Доступная среда реализуются программы по   профессиональной ориентации и занятость инвалидов.

На территории Тюменской области предоставление государственных услуг в сфере занятости населения осуществляют 22 государственных автономных учреждения Тюменской области Центра занятости населения (далее – Центры занятости населения).

В соответствии с порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, в 16 государственных автономных учреждениях Тюменской области Центрах занятости населения созданы условия (установлены пандусы, поручни) для беспрепятственного доступа граждан с инвалидностью и других маломобильных групп населения. В ГАУ ТО ЦЗН г. Тюмени и Тюменского района установлено подъемное устройство. В 6 Центрах занятости населения, расположенных на 2 этаже административных зданий, для инвалидов установлены кнопки вызова, а при входе в здания размещены таблички с номерами телефонов специалистов. Государственные услуги в сфере занятости населения при необходимости предоставляются инвалидам на 1 этажах административных зданий.

Для предоставления государственных услуг в малодоступных населенных пунктах используются 8 мобильных центров занятости.

В рамках региональной программы «Доступная среда» проводятся мероприятия по обучению специалистов, работающих с инвалидами и другими МГН. В должностные инструкции специалистов внесены соответствующие изменения, а именно, требование - знание и навыки работы с инвалидами и другими МГН, в том числе по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов и услуг.

Кроме того, специалисты Центров занятости прошли обучение в АУ СОНТО «Областной центр реабилитации инвалидов» по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и услуг с выдачей сертификата.

Содействие трудоустройству инвалидов осуществляется органами занятости населения в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также в рамках Государственной программы «Основные направления развития в области содействия занятости населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений» до 2020 года.

За январь – октябрь 2016 года за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения обратился 2441 человек из числа инвалидов. При содействии органов занятости населения трудоустроено 1702 инвалида.

В рамках мероприятия по организации проведения оплачиваемых общественных работ за 10 месяцев 2016 года было трудоустроено 100 инвалидов, по профессиям: подсобный рабочий, рабочий по благоустройству населенных пунктов, упаковщик, сторож (вахтер) и др.

Одним из приоритетных мероприятий деятельности органов службы занятости населения является оказание содействия в трудоустройстве на временные рабочие места. За 10 месяцев 2016 года в мероприятии приняло участие 436 инвалидов, что составило 41,8% от общего количества граждан, принявших участие во временном трудоустройстве. Трудоустроены инвалиды по следующим профессиям: агент рекламный, социальный работник, сторож (вахтер), менеджер, упаковщик и др.

В рамках мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет было трудоустроено 30 детей-инвалидов по следующим профессиям: рабочий по благоустройству населенных пунктов, подсобный рабочий.

Собственное дело в рамках мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан за 10 месяцев 2016 года оформили 6 инвалидов. Основными видами деятельности стали: деятельность в области фотографии, прочая зрелищно-развлекательная деятельность, деятельность в области права, техническое обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники, производство строительных металлических конструкций, деятельность автомобильного грузового транспорта.

В Тюменской области реализуются дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов. Работодателям за счет средств областного бюджета осуществляется возмещение нормативных затрат на оплату труда инвалидов, на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места, а также на выплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении инвалидов и выплаты за наставничество.

По состоянию на 01.11.2016 работодателями создано 856 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе 57 оборудованных (оснащенных) рабочих мест. На созданные рабочие места трудоустроено 873 инвалида, в том числе 60 инвалидов трудоустроены на оборудованные (оснащенные) рабочие места на постоянной основе.  За трудоустроенными инвалидами закреплено 62 наставника. Рабочие места созданы по следующим профессиям (специальностям): сторож (вахтер), специалист по социальной работе, курьер, приемщик заказов, дворник, делопроизводитель,  психолог, заведующий отделом, кухонный рабочий, диспетчер, сортировщик и др.   

Доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, обратившихся за содействием в трудоустройстве, в органы службы занятости на 01.11.2016 составила 69,7%.

По состоянию на 01.11.2016г. государственную услугу по профессиональной ориентации получили 673 гражданина с инвалидностью, к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию приступили 49 инвалидов. В целях получения навыков активного, самостоятельного поиска работы государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда оказана 174 инвалидам, государственную услугу по психологической поддержке получили 133 граждан с инвалидностью.

В отчетном периоде 2016 года продолжена реализация комплекса мероприятий, направленных на содействие профессиональному самоопределению инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках подпрограммы Доступная среда уделяется внимание и созданию условий для самореализации инвалидов посредством физической культуры, спорта, культуры и творчества.

В Тюменской области физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с инвалидами осуществляется на базе: дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений; коррекционных образовательных учреждений; центров по месту жительства; в центрах социального обслуживания; учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности (ДЮЦ, ДЮСШ, СДЮСШОР, ОСДЮСШОР, ЦОП).

Необходимым условием привлечения населения к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом является модернизация и развитие материально-спортивной базы, повышение эффективности использования сети существующих спортивных сооружений.

В настоящее время в Тюменской области насчитывается более трех тысяч спортивных объектов. В структуре материально-спортивной базы превалируют плоскостные сооружения (50,3%, 1 712 ед.) и спортивные залы (31,8%, 1 084 ед.).

Спортивная инфраструктура региона в значительной степени состоит из объектов образовательных учреждений (доля спортивных сооружений, находящихся в системе образования составляет 37% (свыше 1 200 ед.).

Фактическая единовременная пропускная способность объектов спорта Тюменской области составляет 89 тыс. человек или 32,2% от нормативной единовременной пропускной способности

В период с 2013 по 2016 годы на территории Тюменской области введены в эксплуатацию 238 спортивных сооружений.

За счет средств областного и федерального бюджетов в 2016 году проводилась работа по оборудованию элементами доступности для слабослышащих, слабовидящих и иных маломобильных групп населения в одном учреждении сферы спорта ГАУ ТО «ОЦЗВС «Жемчужина Сибири». На указанные цели выделено 3 737 тыс. руб., в том числе 2 700 тыс. руб. – средства областного бюджета, 1 037 тыс. руб. – средства федерального бюджета.

Для развития массового спорта и привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства (всего – 26 Центров). Деятельность центров направлена на создание комфортных условий для занятия населения физической культурой и спортом во внеучебное и нерабочее время, массовое привлечение к участию в спортивных соревнованиях, конкурсах и праздниках, а также на выявление и отбор одаренных детей и направление их в спортивные секции для наиболее полного развития способностей. Физкультурно-оздоровительная работа на базе центров ведется инструкторами-методистами (всего более тысячи человек), а также студентами (в период прохождения практики и каникулярный период) по участковому принципу: за ними закрепляются спортивные объекты школ, дворовые площадки жилого сектора для организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы.

Важным фактором привлечения широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом является доступность, которая обеспечивается центрами в нескольких аспектах: временном (занятия организованы для детей и молодежи во внеучебное время, для взрослых – в вечерние часы, после завершения трудового дня, а также в выходные); территориальном (занятия организованы в жилых районах, что минимизирует транспортные потребности и снижает сопутствующие издержки); стоимостном (занятия организованы бесплатно для всех возрастных и социальных категорий населения; на платной основе осуществляется прокат спортивного инвентаря и ряд специальных услуг).

Особое внимание в Тюменской области уделяется физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с инвалидами, которая проводится на безвозмездной основе в центрах по месту жительства; на базе: дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений; коррекционных образовательных учреждений; в центрах социального обслуживания; учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности.

 В центрах физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства в 2015 году занималось 5 тыс. человек с ограниченными физическими возможностями.

В целях привлечения инвалидов к систематическим занятиям физической культурой и спортом в Тюменской области ежегодно проводятся областные спартакиады инвалидов (взрослая и детская), слет туристов-инвалидов «Робинзонада», соревнования по баскетболу на инвалидных колясках, мини-футболу, шахматно-шашечный турнир, соревнования по спорту глухих (дзюдо); соревнования всероссийского уровня.

Кроме того, спортсмены с ограниченными физическими возможностями здоровья принимают активное участие в соревнованиях по различным видам спорта, проводимых в соответствии с календарным планом физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тюменской области: днях здоровья; всероссийских массовых мероприятиях («Лыжня России», «Кросс нации», «Российский азимут», «Оранжевый мяч»).

Увеличение численности инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, обусловлено активизацией физкультурной работы, увеличением муниципального задания на предоставление услуг инвалидам и открытием новых отделений адаптивной физической культуры в организациях дополнительного образования.

Подготовка спортивного резерва осуществляется в 12 муниципальных образованиях Тюменской области по зимним и летним видам спорта «спорт глухих», «спорт слепых», «спорт СПОДА» (баскетболу на колясках, биатлону, волейболу, голболу, конному спорту, легкой атлетике, лыжным гонкам, мини-футболу, плаванию, танцам на колясках, теннису на колясках, футболу, шахматам, шашкам) для инвалидов. Тренировочный процесс организован для 1100 детей и подростков с ограниченными физическими возможностями на базе 26 учреждений дополнительного образования детей и подростков спортивной направленности.

Также в регионе организована работа по подготовке высококвалифицированных спортсменов с ограниченными физическими возможностями, которая осуществляется на базе ГАУ ТО «Центр спортивной подготовки и проведения спортивных мероприятий», ГАУ ДО ТО «Центр олимпийской подготовки «Тюмень – дзюдо»; ГАУ ДО ТО «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва».

     Важным фактором популяризации физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями являются успехи спортсменов-инвалидов на всероссийских и международных соревнованиях. За отчетный период спортсмены области приняли участие более чем в тридцати соревнованиях Всероссийского и международного уровня.

                            В Тюменской области особое внимание уделяется здоровью спортсменов. На базе ГАУЗ ТО «Областной центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» два раза в год (весной и осенью) спортсмены проходят полное медицинское обследование. Все врачи диспансера имеют сертификат врача лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Медико-биологическое наблюдение осуществляется отделением функциональной диагностики с привлечением узких специалистов – офтальмолога, невролога, травматолога и др., клинико-биохимической лабораторией и процедурным кабинетом. В отдельных случаях привлекаются врачи областной клинической больницы. При этом определяется состояние здоровья спортсменов, выявляются очаги хронической инфекции, проводится их лечение, составляется план лечебно-профилактических мероприятий.

Реабилитационные мероприятия проводятся отделением лечебной физкультуры, включающим в себя кабинеты массажа, физиотерапии, мануальной терапии и зал ЛФК. При необходимости применяются барокамера, плазмофорез, водогрязелечение, иглорефлексотерапия, фармакологическая терапия, психотерапия.

На базе центра зимних видов спорта «Жемчужина Сибири» сформировано отделение спорта высших достижений при ГЛПУ ТО «ОВФД». Данное отделение укомплектовано квалифицированными специалистами, которые прошли специализацию по спортивной медицине и лечебной физической культуре. Отделение спорта высших достижений проводит функциональную диагностику и медико-биологические исследования при проведении тренировочного процесса, а также реабилитационные и восстановительные мероприятия ведущих спортсменов Тюменской области. Отделение оснащено современным, высококачественным медицинским оборудованием.

На базе ГАУ ДО ТО «Центр олимпийской подготовки «Тюмень-дзюдо» функционирует медико-восстановительный отдел. Процедурный, физиотерапевтический, ПРМО, массажа, а также кабинет врача оснащены современным медицинским оборудованием.

На базе ГАУ ТО «Футбольный клуб «Тюмень» функционирует медицинский комплекс спортивной травмы и реабилитации. Оборудован самой современной, сертифицированной аппаратурой для электролечения, магнитотерапии, коротковолновой и микроволновой терапии, лазеротерапии, водолечения, парафино-грязелечения, ударно-волновой терапии, ЛФК.

В рамках реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики» до 2020 годы предусмотрено медицинское обслуживание спортивно-массовых мероприятий, проводимых на территории Тюменской области.

На местах проведения официальных всероссийских и международных соревнований оборудовались пункты допингового контроля, с учетом требований к их оснащению.

По итогам 9 месяцев 2016 года, в учреждениях дополнительного образования в сфере искусств и культуры Тюменской области по программам дополнительного образования обучается 93 ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ) и инвалидов. Дети с ОВЗ и дети-инвалиды принимаются на обучение в детские школы искусств (далее - ДШИ) в приоритетном порядке. Предусмотрено льготное обучение детей данной категории, а также участие всех желающих детей вышеобозначенных категорий в творческих мероприятиях ДШИ.

Сеть  учреждений культуры и образования в сфере культуры представлена 1 162 организациями с учетом филиальной сети: из них 52,6 % составляют культурно-досуговые организации, 41,8 % библиотеки, 1,7 % музеи, 0,4 % театры, 3,0 % учреждения дополнительного образования детей, 0,1 % колледж искусств, 0,3 % прочие организации.           

За 9 месяцев 2016 года в учреждениях культурно-досугового типа было проведено свыше 2 000 мероприятий для населения с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. 342 для детей с ограниченными возможностями здоровья. Посетило мероприятия более 55 000 человек,  в т.ч. 10 000 детей – инвалидов. Более 300 детей с ограниченными возможностями здоровья занимается на систематической основе в клубных формированиях.

В регионе активно внедряются современные компьютерные технологии в целях развития информационных услуг для инвалидов. Областные музеи оборудованы радио и аудиогидами, которые могут быть использованы для самостоятельного знакомства с экспозициями и выставками. Разрабатываются специальные интерактивные музейные программы: выездная мультимедийная экскурсия «Наш город: давайте знакомиться», звуковой музейный урок «Звуки леса».

Повышению доступности книжной и периодической печатной продукции лицам с физическими ограничениями также способствует внедрение флэш-технологий в процесс библиотечно-информационного обслуживания инвалидов по зрению. Число читателей цифровых «говорящих» книг с криптозащитой постоянно растет. В Тюменской областной специальной библиотеке для слепых организован прокат тифлофлэш-плееров. За 9 месяцев 2016 года данной услугой воспользовалось 92 читателя.

В процессе информационно-библиотечного обслуживания читателей с ограниченными возможностями применяются различные формы: стационарное обслуживание (в читальном зале, на абонементе, в филиале), заочный абонемент, библиотечные пункты, надомный абонемент, выездные формы обслуживания и т.д. Кроме этого, зарегистрированные пользователи сайта Тюменской областной специальной библиотеки для слепых имеют доступ к аудио-изданиям в формате МР3 (представлена 141 книга), которые можно скачать самостоятельно в домашних условиях, предоставляется доступ к электронной библиотеке Михайлова AV3715.ru (книги в специальном формате LKF).

Библиотека располагает коллекцией фильмов с тифлокомментариями, полученных от Негосударственного учреждения «Культурно-спортивный реабилитационный комплекс ВОС» и Благотворительного фонда «Живые сердца».     За 9 месяцев 2016 года проведено 10 киносеансов которые посетило 96 человек с ограниченными возможностями здоровья.

С целью обеспечения доступа населения муниципальных образований к литературе, предназначенной для определенных категорий граждан, заключены договоры на межбиблиотечное обслуживание между Тюменской областной специальной библиотекой для слепых и библиотеками муниципальных образований Тюменской области. Студенты Тюменского государственного института культуры активно принимают участие в проекте по изготовлению аудиокниг и тактильных книг для детей младшего возраста.

В библиотеках Тюменской области за 9 месяцев 2016 года проведено 1560 мероприятий для населения с ограниченными возможностями здоровья. Посетило мероприятия 18 746 человек.

Музеи за тот же период посетило 5 341 человек с ограниченными возможностями здоровья. В школах искусств Тюменской области обучается 93 ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

Тюменскими театрами организована работа по демонстрации выездных спектаклей для детей-инвалидов. В 2015 году в Тюменском драматическом театре впервые было организовало тифлокомментирование спектакля «Эшелон» по пьесе Михаила Рощина. Трансляция комментариев для слепых и слабовидящих людей велась вживую через наушники с гарнитурой, которые могли получить все желающие. Всего за 9 месяцев 2016 года театрально–концертные организации города Тюмени посетило 195 человек с ограниченными возможностями здоровья.

Департамент культуры Тюменской области ежегодно оказывает содействие Общественной организации «Тюменская областная организация Всероссийского общества инвалидов» в организации мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.

В октябре 2016 года состоялся XII Городской фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями здоровья «Будущее для всех». Целью фестиваля стало содействие процессу социальной адаптации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей, формирование позитивного отношения к проблемам и потребностям детей со стороны общества, выявление одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья и содействие развитию их творческого потенциала.

Участники фестиваля проявили себя в номинациях: исполнительское искусство, литературное творчество, художественное творчество.