Постановление Администрации города Кургана Курганской области от 11.02.2017 № 63

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2017 г. N 63

Об утверждении Лесохозяйственного

регламента городских лесов муниципального

образования города Кургана

В соответствии со статьями 84, 87 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов Администрация города Кургана ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Лесохозяйственный регламент городских лесов муниципального образования города Кургана согласно приложению к настоящему Постановлению.

2. Разместить настоящее Постановление с приложением Лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования города Кургана на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети "Интернет".

3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Курган и курганцы", за исключением приложения к настоящему Постановлению.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана Иванову Е.Г.

Руководитель

Администрации города Кургана          А.Ю.Потапов

Приложение

к Постановлению

Администрации города Кургана

от 11 января 2017 г. N 63

"Об утверждении

Лесохозяйственного регламента

городских лесов муниципального

образования города Кургана"

Лесохозяйственный регламент

городских лесов муниципального образования

г. Курган Курганской области

Введение

Велика роль леса в жизни человека и общества вообще.

В настоящее время заметно возросло экономическое и экологическое значение леса.

Проблема охраны природы приобрела необычайно важное значение.

Охрана природы и хозяйственное использование природных ресурсов - это две стороны проблемы рационального природопользования, поэтому рассматриваться они должны комплексно. Использование территории для массового отдыха населения является одним из видов ее хозяйственного использования.

В настоящее время загородный отдых все больше организуется в естественных лесах.

Городские леса используются, прежде всего, в культурно-оздоровительных целях и для отдыха населения и относятся к рекреационным лесам.

Выполняя рекреационные функции, эти леса по своим внутренним и межкомпонентным связям пока не отвечают в полной мере своему назначению, так как их рекреационная пригодность снижается из-за недостаточной дорожно-тропиночной сети, малого удельного веса открытых и полуоткрытых ландшафтов, плохого устройства территории (отсутствие простейшей лесопарковой мебели, пунктов питания, специальных прогулочных маршрутов и т.п.), как показывает практика, городские леса, не подготовленные для приема посетителей, вытаптываются, засоряются, а отсутствие в них надлежащего надзора влечет за собой опасность возникновения пожаров от непотушенных костров и окурков.

В связи с бурным развитием индустриализации и урбанизации городов все больше ощущаются полезные функции леса как продуцента кислорода и важнейшего фактора оздоровительного и эстетического значения в жизни человека.

С другой стороны, при рекреационном использовании природной среды возникают некоторые неблагоприятные для нее изменения, которые при большом количестве отдыхающих на определенной территории могут оказаться опасными для продолжения естественного развития природных компонентов данной территории.

Основная природоохранная задача в зонах массового длительного отдыха - сохранение условий нормального развития природной среды, что зависит от способности природных комплексов восстанавливать свои возобновительные ресурсы - основные элементы растительного и животного мира.

Городские леса, города Кургана являются мощным оздоровительным фактором, представляя собой как бы легкие города.

Настоящим регламентом устанавливаются требования к охране, защите, воспроизводству лесов и рекомендуются соответствующие мероприятия, которые позволят городским лесам быть более подготовленными для приема посетителей, а также снизить рекреационную нагрузку и повысить эстетические качества территории.

В лесохозяйственном регламенте в отношении городских лесов в соответствии с ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ устанавливаются:

- виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ;

- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

- ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса РФ;

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

В решении поставленных лесным законодательством Российской Федерации задач, направленных на обеспечение многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, важное место отводится разработке системы мероприятий по обеспечению рационального использования земель лесного фонда, повышению эффективности лесопользования и ведения лесного хозяйства.

Принципы устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных функций лесов, являются основой данного документа, регламентирующего деятельность территориальной единицы управления (лесничества) в области использования, охраны защиты и воспроизводства лесов.

Лесохозяйственный регламент городских лесов города Кургана разработан на основании муниципального контракта N 0143300006916000123-0664560-02 от 05.07.2016 между Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана и ФГБУ "Рослесинфорг" в соответствии с ч. 7 ст. 87 Лесного кодекса РФ и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.04.2012 N 126 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

Основной целью выполнения работ по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов муниципального образования г. Курган являлось совершенствование использования лесных ресурсов на основе полученной актуальной и объективной информации о городских лесах и повышение уровня муниципального управления в области лесного хозяйства.

Срок действия лесохозяйственного регламента - до 2026 года включительно.

Разработка лесохозяйственного регламента выполнена Западным филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект").

Юридический адрес: ФГБУ "Рослесинфорг": 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, строение 1.

Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект":

Почтовый адрес: 241021, г. Брянск, ул. Никитина, д. 14.

Телефон/факс: [phone]; 26-39-85.

E-mail: [email protected].

В качестве информационной базы для разработки лесохозяйственного регламента лесов использованы материалы лесоустройства 2016 года, проведенного филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" на основе соответствующих законодательных, методических и нормативных документов.

Таксация леса (выявление, учет, оценка количественных и качественных характеристик лесных ресурсов) проводилась по I таксационному разряду с использованием космоснимков 2014, 2016 гг. с разрешением 0,5 - 1,0 м. При составлении планово-картографического материала в качестве геодезической основы были приняты за основу материалы космической съемки, топографические карты М 1:10000, планшеты предыдущего лесоустройства.

Таксация насаждений проводилась методом классов возраста с образованием хвойного, твердолиственного и мягколиственного хозяйств, хозяйственных секций глазомерно-измерительным способом.

Все планово-картографические материалы разработаны с использованием лицензионных ГИС-средств (MapInfo) на основании лицензии от 06.09.2012 N 77-00309Ф на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение.

Законодательные, нормативно-правовые акты, нормативно-технические, методические и проектные документы, на основе которых был разработан лесохозяйственный регламент:

Федеральные законы:

- Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. на 21.07.2014);

- Лесной кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ (с изм. на 01.10.2016);

- "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- Гражданский кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. на 01.09.2016);

- Водный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016);

- Градостроительный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

- Земельный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016);

- "О недрах" - Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016);

- "О пожарной безопасности" - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (с изм. на 23.06.2016);

- "Об особо охраняемых природных территориях" - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О животном мире" - Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (с изм. на 13.07.2015);

- "О геодезии и картографии" - Федеральный закон от 26.12.1995 N 209-ФЗ (с изм. на 06.04.2015);

- "О науке и государственной научно-технической политике" - Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (с изм. на 23.05.2016);

- "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" - Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ (с изм. на 13.07.2015);

- "О безопасности гидротехнических сооружений" - Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О свободе совести и о религиозных объединениях" - Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (с изм. на 06.07.2016);

- "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" - Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (с изм. на 28.12.2013);

- "О газоснабжении в Российской Федерации" - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с изм. на 03.07.2015);

- "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (с изм. на 29.06.2015);

- "О государственном кадастре недвижимости" - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (с изм. на 30.12.2016);

- "О карантине растений" - Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ (с изм. на 21.07.2014);

- "О семеноводстве" - Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О землеустройстве" - Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (с изм. на 13.07.2015);

- "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "Об охране окружающей среды" - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "Об электроэнергетике" - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О связи" - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (с изм. на 06.07.2016);

- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О защите конкуренции" - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (с изм. на 03.07.2016);

- "О развитии сельского хозяйства" - Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (с изм. на 12.02.2015);

- "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (с изм. на 23.06.2016).

- "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов" - Федеральный закон от 30.12.2015 N 455.

Постановления Правительства Российской Федерации:

- "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" - Постановление от 30.06.2007 N 419 (с изм. на 09.06.2014);

- "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий - Постановление от 28.01.2006 N 48 (с изм. на 29.12.2008);

- "О правилах подготовки и приема решения о предоставлении водного объекта в пользование" - Постановление от 30.12.2006 N 844 (с изм. на 28.09.2015);

- "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц" - Постановление от 22.06.2007 N 395;

- "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" - Постановление от 30.06.2007 N 417 (с изм. на 18.08.2016);

- "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" - Постановление от 22.05.2007 N 310 (с изм. на 09.06.2014);

- "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" - Постановление от 17.09.2014 N 947;

- "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" - Постановление 22.06.2007 N 394 (с изм. на 28.01.2015)

- "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания" - Постановление от 03.03.2007 N 138 (с изм. на 19.12.2014);

- "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" - Постановление от 08.05.007 N 273 (с изм. на 02.06.2015);

- "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" - Постановление от 14.12.2009 N 1007 (с изм. на 01.11.2012);

- "Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах" - Постановление от 05.06.2013 N 476;

- "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы" - Постановление от 17.05.2011 N 377 (с изм. на 09.04.2016);

- "Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров" - Постановление от 05.05.2011 N 344;

- "О мерах противопожарного обустройства лесов" - Постановление от 16.04.2011 N 281;

- "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" - Постановление от 29.06.2007 N 414 (с изм. на 01.11.2012);

- "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Постановление от 30.06.2010 N 489 (с изм. на 09.09.2016);

- "Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" - Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р;

- "Об утверждении перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов - Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р;

- "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" - Постановление от 10.01.2009 N 17 (с изм. на 29.04.2016);

Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

- "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" - Приказ от 28.10.2015 N 445;

- "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" - Приказ от 16.01.2015 N 17;

- "Об утверждении правил охоты" - Приказ от 16.11.2010 N 512 (с изм. на 06.08.2015);

- "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" - Приказ от 30.04.2010 N 138 (с изм. на 17.06.2014);

- "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации", а также требований к ее составу и структуре - Приказ от 31.08.2010 N 335;

- "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства" - Приказ от 23.12.2010 N 559 (с изм. на 18.06.2012);

- "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" - Приказ от 24.12.2010 N 560;

- "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов - Приказ от 01.12.2014 N 528;

- "Об утверждении Правил лесовосстановления" - Приказ от 29.06.2016 N 375;

- "Об утверждении Правил ухода за лесами" - Приказ от 16.07.2007 N 185;

- "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" - Приказ от 16.07.2007 N 181 (с изм. на 12.03.2008);

- "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации" - Приказ от 18.08.2014 N 367 (с изм. на 23.12.2014);

- "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" - Приказ от 28.03.2014 N 161 (с изм. на 15.07.2015);

- "О внесении изменений в Приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" - Приказ от 15.07.2015 N 321;

- "Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород" - Приказ от 17.09.2015 N 400 (с изм. на 13.04.2016);

- "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" - Приказ от 17.04.2007 N 101.

Приказы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз):

- "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядок внесения в них изменений" - Приказ от 04.04.2012 N 126;

- "Об утверждении технологических карт на выполнение работ по профилактике и тушению лесных пожаров" - Приказ от 17.02.2010 N 58

- "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" - Приказ от 29.02.2012 N 69;

- "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов" - Приказ от 14.12.2010 N 485;

- "Об утверждении Правил заготовки древесины" - Приказ от 01.08.2011 N 337;

- "Об утверждении Правил заготовки живицы" - Приказ от 24.01.2012 N 23;

- "Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" - Приказ от 05.12.2011 N 512;

- "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" - Приказ от 05.12.2011 N 511;

- "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства" - Приказ от 05.12.2011 N 509;

- "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности" - Приказ от 23.12.2011 N 548;

- "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" - Приказ от 21.02.2012 N 62;

- "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений" - Приказ от 05.12.2011 N 510;

- "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)" - Приказ от 19.07.2011 N 308;

- "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" - Приказ от 10.06.2011 N 223;

- "О применении положений Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 в части объектов электроэнергетики" - письмо от 13.12.2012 N НК-03-54/14278;

- "Об утверждении Правил лесоразведения" - Приказ от 10.01.2012 N 1;

- "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" - Приказ от 27.12.2010 N 515 (с изм. на 26.06.2012);

- "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра" - Приказ от 30.05.2011 N 194;

- "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений - Приказ от 26.07.2011 N 318 (с изм. на 23.04.2012);

- "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" - Приказ от 27.05.2011 N 191;

- "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" - Приказ от 22.12.2011 N 545;

- "Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки" - Приказ от 05.10.2011 N 423;

- "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" - Приказ от 05.12.2011 N 513;

- "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды" - Приказ от 05.07.2011 N 287;

- "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов - Приказ от 27.04.2012 N 174;

- "Об утверждении лесоустроительной инструкции" - Приказ от 12.12.2011 N 516;

- "Об установлении возрастов рубок" - Приказ от 09.04.2015 N 105;

- "Об утверждении методических документов" - Приказ от 16.03.2009 N 81;

- "Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах" - Приказ от 09.06.2015 N 182;

- "Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов" - Приказ от 06.06.2011 N 207;

- "Об утверждении Нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов" - Приказ от 26.10.2011 N 447;

Разработанные в развитие Лесного кодекса РФ подзаконные нормативные документы пока не полностью раскрывают технологические и региональные особенности проведения работ, поэтому сведения, содержащиеся в применявшихся ранее документах, могут служить в качестве справочных, в части, не противоречащей действующему законодательству.

Глава 1

1.1. Краткая характеристика лесничества

Городские леса расположены на территории муниципального образования город Курган Курганской области.

Общая площадь городских лесов составляет 6258 га.

В настоящее время ведение лесного хозяйства в городских лесах и благоустройство территории осуществляет Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана в соответствии с Решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 N 124 "Об утверждении Положения об организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах города Кургана" и Лесным кодексом Российской Федерации.

Таблица 1

Структура городских лесов

NN п/п	Наименование территориальной единицы	Административный район (муниципальное образование)	Общая площадь, га
1	Городские леса г. Кургана	Муниципальное образование город Курган	6258

Сложившаяся структура расположения лесных кварталов является оптимальной, нумерация квартальной сети сохранена.

Пространственное расположение городских лесов г. Кургана на территории Курганской области приведено на прилагаемой карте-схеме (не приводится).

Почтовый адрес:

640026, Курганская область, г. Курган, ул. Пушкина, д. 83а.

Телефон: [phone].

Факс: [phone].

Электронный адрес: [email protected].

Изменение границ участков леса (перевод их в другие категории) регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ст. 11; "Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий" (Собрание законодательства Российской Федерации (2004) N 52, ст. 5276 (2005) N 30, ст. 3122; ред. ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ, ст. 38 с изм. от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Лесорастительный район

По лесорастительному районированию (Приказ Рослесхоза от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации") территория городских лесов г. Кургана расположена в Западно-Сибирском подтаежно-лесостепном районе лесостепной лесорастительной зоны.

Таблица 2

Распределение городских лесов г. Кургана по

лесорастительным зонам и районам

NN п/п	Наименование территориальной единицы	Лесорастительная зона	Лесной район	Перечень лесных кварталов	Площадь, га
1	Городские леса г. Кургана	Лесостепная зона	Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район	1 - 151	6258

Распределение территории городских лесов г. Кургана по лесорастительным зонам и лесным районам приведено на карте-схеме (не приводится).

Природно-климатические условия

Климат района расположения городских лесов резко континентальный с суровой зимой и довольно жарким летом. Характерными особенностями климата являются недостаточное увлажнение с периодически повторяющейся засушливостью, резкое колебание температуры воздуха не только в течение года, но и в течение суток, резкий переход от зимы к лету.

Средняя температура самого теплого месяца (июль) +18,9°С, а самого холодного (январь) -17,4°С. Абсолютный максимум температуры в июле около +37°С, абсолютный минимум в январе -46,2°С.

Продолжительность вегетационного периода, в среднем, составляет 165 дней. Первая дата осенних заморозков наступает 15 сентября, последняя дата весенних заморозков - 6 мая.

Устойчивый снежный покров на территории расположения лесхоза образуется во второй декаде ноября и держится от 150 до 160 дней, высота его в лесу составляет, в среднем, 65 см. Глубина промерзания почвы достигает 60 - 70 см, при максимальной глубине - 100 см. Средняя дата замерзания рек - середина ноября, средние даты начала и конца паводка - середина апреля.

Среднегодовое количество осадков составляет 330 мм. Максимальное количество их приходится на июль месяц - 54 мм, минимальное - на февраль - 10 мм. Наибольшее количество осадков (свыше 80%) выпадает в теплый период года (с апреля по октябрь).

Относительная влажность воздуха колеблется от 86% в декабре до 64% в мае. Количество дней с ливнями - до 10. Количество засушливых дней - до 30.

Средняя скорость ветра 3,3 м/сек при преобладании юго-западных и южных направлений в осенне-зимний период и северо-западного и западного направлений в весенне-летний период.

В результате воздействия вышеперечисленных природных факторов формируется резко континентальный климат Курганской области. К числу климатических факторов, отрицательно влияющих на рост и развитие древесной растительности, относятся: периодически повторяющиеся засухи, недостаточное количество осадков, поздние весенние заморозки, что следует учитывать при определении сроков посадки лесных культур, а также весенние суховейные ветры южных направлений, способствующие иссушению почвы, что отрицательно влияет на рост и приживаемость лесных культур.

Суровая зима препятствует распространению широколиственных древесных пород, которые на территории Курганской области в естественных лесах полностью отсутствуют, а попытки их искусственного развития терпят неудачи от частого вымерзания. На территории области широко распространены березовые, осиново-березовые, реже осиновые колки. По пескам бассейна р. Тобол, где и расположены городские леса г. Кургана, значительны массивы сосновых лесов.

Почвы

Почвы городских лесов развивались, в основном, в условиях атмосферного увлажнения. Летние осадки здесь не проникают на значительную глубину, так как количество их невелико (в среднем 149 мм). Выпадают они малыми дозами при высокой температуре воздуха и постоянных ветрах. Весной талые воды проникают в почву также неглубоко. В связи с этим, почвообразовательные процессы захватывают только поверхностный слой атмосферы небольшой мощности и вынос продуктов распада происходит на небольшую глубину. Материнскими породами, подстилающими почвы, являются рыхлые осадочные породы - желто-бурые карбонированные супеси и пески, подстилаемые третичными засоленными глинами. Несмотря на равнинный в целом рельеф, имеются также различные формы микрорельефа, с которыми тесно связаны условия увлажнения, а следовательно, и почвообразования.

На степень оподзоленности существенное влияние оказала древесная растительность. В результате все разновидности почв на территории лесхоза относятся, преимущественно, к подзолистому типу. Имеются также болотные почвы в пониженных местах с избыточной увлажненностью и, изредка, деградированные черноземные почвы.

По механическому составу встречаются песчаные, супесчаные и реже суглинистые почвы разной степени влажности - от сухих, на повышенных элементах рельефа, до мокрых - на пониженных местах.

В пределах г. Кургана встречаются следующие типы почв:

1. Подзолистые со слабо выраженным или совсем не выраженным гумусовым горизонтом, в том числе:

а) слабоподзолистые песчаные почвы, малоразвитые, с подзолистым горизонтом в пределах 15 см. Занимают, как правило, вершины дюнных всхолмлений, по степени увлажнения чаще всего сухие;

б) среднеподзолистые песчаные почвы с подзолистым горизонтом мощностью от 15 до 25 см. Занимают чаще всего склоны данных всхолмлений;

в) сильноподзолистые почвы с подзолистым горизонтом, мощностью более 25 см. Занимают равнинные, сравнительно повышенные участки.

2. Дерново-подзолистые почвы, отличающиеся от подзолистых развитым гумусовым горизонтом.

3. Черноземовидные почвы встречаются в колочных лесах южной части города. По мехсоставу суглинистые с различной степенью увлажнения.

4. Болотные почвы занимают пониженные участки с явно избыточным увлажнением, где грунтовые воды близко подходят к поверхности. Избыточное увлажнение происходит в результате преобладания равнинного рельефа и отсутствия стока воды. Из болотных почв здесь встречаются:

а) лугово-болотные со слабо развитым торфянистым горизонтом;

б) лугово-торфянистые с мощностью торфяного слоя до 20 см;

в) болотно-торфяные с мощностью торфяного слоя 20 - 50 см.

Самыми распространенными почвами на территории городских лесов являются слобоподзолистые супесчаные и песчаные, а в южной части г. Кургана слабо выщелоченные или слабозасоленные маломощные черноземы, реже солончаковые почвы.

Супесчаные и песчаные почвы заняты обычно коренными насаждениями сосны с примесью березы, а в понижениях (котловинах) чистой березой.

На выщелоченных и слабозасоленных маломощных черноземах в колочных лесах произрастают чистые или с примесью осины насаждения березы I - II бонитета, а на засоленных заболоченных почвах - березовые III - IV бонитета.

Развития эрозионных процессов на территории городских лесов, благодаря равнинному рельефу, не наблюдается.

В целом, почвенные условия района расположения городских лесов пригодны для произрастания коренных древостоев сосны, березы, осины и лиственницы сибирской.

Равнинность рельефа и его слабая расчлененность гидрографической сетью, близкое к поверхности горизонтальное залегание водоупорных слоев обусловило высокий уровень стоячих грунтовых вод и при повышенных осадках вызывает подтопление лесов и образование "вымочек".

Гидрологические условия

Территория городских лесов расположена в бассейне р. Тобол. Она имеет извилистый характер и незначительный уклон. Основным левым притоком р. Тобол в границах города является р. Черная.

Ширина русла реки колеблется от 5 до 15 м. По внутригодовому распределению стока р. Черная относится к рекам с преобладающим весенним половодьем (60 - 80% годового стока). Но в отличие от большинства рек области, оно имеет также сравнительно большой летний сток в связи с регулированием его озерами.

Понижая максимум весеннего половодья и дождевых паводков, озера в меженный период являются дополнительным источником питания реки.

Огромное влияние на сток и качество воды р. Черной оказывает производственная деятельность человека. Огибая г. Курган с севера на восток, река принимает промышленные стоки большинства предприятий города.

Эти стоки, а также хозяйственно-бытовые стоки города после механической и биологической очистки на городских очистных сооружениях поступают в р. Черную на 1 км от устья. Все неочищенные стоки от вышеуказанных источников губительно действуют не только на фауну и человека по всей р. Черной, но и наносит непоправимый вред западной части Обского бассейна. Источником заиления и загрязнения реки является также смыв частиц грунта с распаханных до уреза воды берегов и вынос азота и фосфора при нерациональном применении минеральных удобрений. Кроме того, имеет место такое нарушение, как мойка автотранспорта (нефте- и мазутосодержащие стоки попадают в реку), что приводит к ухудшению санитарного состояния реки и гибели рыбы.

Суммарный сбор промстоков 7,5 раз превышает среднемноголетний естественный сток реки. Качество воды на участке р. Тобол от устья р. Черной до границы с Тюменской областью неудовлетворительное. В многоводные годы в низовьях р. Черной затопляются пос. Большое Чаусово, микрорайон Северный, частично Рябково.

Большого народнохозяйственного значения р. Черная не имеет и для лесосплава, рыборазведения, судоходства и гидроэнергетики не используется.

Кроме вышеперечисленных рек, в границах города есть речки как с названием (Язевка, приток р. Черной), так и без названий.

Воды малых рек и ручьев формируются, главным образом, за счет зимних снежных запасов, в период весеннего половодья. Летние осадки почти целиком испаряются, и грунтовое питание составляет не более 20 - 25% от годового стока. Воды малых рек не зарегулированы. До 75% стока приходится на весенний паводок, затем водность рек резко уменьшается и к середине лета, когда возникает наибольшая потребность в воде, многие из них пересыхают.

По мере интенсификации промышленности и сельскохозяйственного производства все большее количество водных ресурсов вовлекается в сферу их влияния (в том числе ресурсы малых рек). Обладая малой инерцией в своем режиме (гидрологическом, гидрохимическом и гидробиологическом), малые реки чрезвычайно быстро реагируют на изменения климата и прочих физико-географических условий на их водосборе, а также на последствия хозяйственной деятельности человека, различных стрессовых факторов. Как правило, малые реки, по сравнению с остальными водными объектами, первыми претерпевают изменение своего режима под воздействием антропогенных факторов, что выражается в резком увеличении зарастаемости, снижении проточности к потере рыбопродуктивности. Эти реки составляют подавляющую часть (до 40 - 50%) всей русловой сети. Поэтому проблема поддержания оптимального гидрологического и гидрохимического режимов, санитарного состояния и рационального использования водных ресурсов представляется весьма актуальной, что нашло отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных лесных полосах" N 1404 от 23.11.1996 и Водного кодекса РФ, 2006 г.

Установление водоохранных зон и прибрежных полос производится с целью разработки и осуществления в их пределах мероприятий, обеспечивающих предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, поддержание благоприятного водного режима и надлежащего состояния малых рек. Учитывая, что все вышеперечисленные малые реки и ручьи протекают по лесным массивам, отнесенным к городским лесам с более строгим режимом ведения лесного хозяйства, где запрещено проведение всех видов рубок главного пользования, водоохранная зона не выделялась. Однако, администрации города в своей практической деятельности следует выполнять правила использования земель в водоохраных зонах.

Кроме указанных выше рек в районе расположения городских лесов имеется до 35 озер самой различной величины (от 2 до 300 га). Озера встречаются в основном в южной части города. Происхождение озер различно, но многие из них образовались после отступления ледника.

Самыми значительными из них являются Большое Островное, Большое черное, Бездонное, водохранилище Орловское.

Особо хочется отметить озеро Голубое, расположенное среди лесного массива городских лесов. Именно это озеро является основным местом отдыха населения города, с его лесными островами и "ожерельем" из столетних сосен. Кроме того, на берегу озера создаются спортивные сооружения, что существенно увеличит рекреационную нагрузку. И, как следствие, каждый год в этом районе случаются возгорания.

Уровень грунтовых вод на территории городских лесов колеблется в пределах 0,2 м в тальвегах и до 10 м на водоразделах. Для большинства территории, средний уровень грунтовых вод составляет 2,5 - 3,5 м.

В целом, климатические, почвенно-типологические и гидрологические условия района расположения городских лесов относительно благоприятны для произрастания продуктивных древостоев основных лесообразующих пород и для интенсивного ведения лесного хозяйства.

Распределение лесов по целевому назначению

и категориям защитных лесов

Согласно статьям 10, 102 Лесного кодекса РФ и ч. 17 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", городские леса по своему целевому назначению отнесены к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов представлено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение лесов по целевому назначению

и категориям защитных лесов

Целевое назначение лесов	Территориальная единица	Номера кварталов или их частей	Площадь, га	Основания деления лесов по целевому назначению
Всего лесов:	Городские леса г. Кургана	1 - 151	6258
Защитные леса, всего:		1 - 151	6258	Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 10, 102)
в том числе:
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего		1 - 151	6258
в том числе:
Городские леса		1 - 151	6258

Характеристика лесных и нелесных земель

из состава земель лесного фонда на территории

городских лесов

Таблица 4

Характеристика лесных и нелесных земель лесного фонда

на территории городских лесов

Показатели характеристики земель	Всего по лесничеству
	площадь, га	%
Общая площадь земель	6258	100,0
Лесные земли, всего	5481	87,6
Земли, покрытые лесной растительностью, всего	5261	84,1
Из них лесные культуры	628	10,0
Земли, не покрытые лесной растительностью, всего	220	3,5
в том числе:
Несомкнувшиеся лесные культуры	36	0,6
Лесные питомники, плантации	25	0,4
Фонд лесовосстановления, всего	159	2,5
в том числе:
- гари, погибшие насаждения	59	0,9
- вырубки	13	0,2
- прогалины, пустыри	87	1,4
Нелесные земли - всего	777	12,4
в том числе:
- пашни	-	-
- сенокосы	21	0,3
- пастбища	70	1,1
- воды	124	2,0
- дороги, просеки	113	1,8
- усадьбы	69	1,1
- болота	266	4,3
- прочие земли	114	1,8

Таким образом, 84,1% от площади лесничества - покрытые лесной растительностью земли. Насаждения искусственного происхождения занимают 10,0% от общей площади. На несомкнувшиеся лесные культуры приходится 0,6%. Фонд лесовосстановления занимает 159 га и представлен, в основном, прогалинами, пустырями, гарями и погибшими насаждениями.

На долю нелесных земель приходится 12,4% от общей площади лесничества. Наибольшая часть из них приходится на болота, воды, дороги и просеки.

Распределение площади покрытых лесной растительностью земель по классам возраста, преобладающим породам, классам бонитета, полнотам, по группам типов леса и типам лесорастительных условий показано на диаграммах 1 - 6 (не приводятся).

В лесном фонде городских лесов преобладают насаждения VI класса возраста, которые занимают 24,4% покрытых лесной растительностью земель.

Средний возраст насаждений - 77 лет.

Высокопродуктивные древостои (Iа, I классов бонитета) занимают 1347,4 га (25,6%).

Средний бонитет насаждений - I, 8.

Высокополнотные насаждения (0,8 - 1,0) занимают 520,8 га (9,9%), среднеполнотные (0,6 - 0,7) - 3894,3 га (74,0%), низкополнотные (0,3 - 0,5) - 845,8 га (16,1%).

Средняя полнота насаждений - 0,64.

Распространенной группой типов леса является травяная - 3150,9 га (59,9%).

Основными типами лесорастительных условий являются свежие сложные субори (С₂) - 1906,8 га (36,2%), свежие субори (В₂) - 1796,2 га (34,1%).

Преобладающими породами является: сосна - 3041,0 га (57,8%), береза - 2151,0 га (40,9%), остальные породы занимают незначительную площадь (1,3%).

Таблица 5

Средние таксационные показатели

Хозяйство, хозсекция и преобладающая порода	Средние таксационные показатели
	площадь, га	возраст	бонитет	полнота	средний запас на 1 га спелых и перестойных насаждений, м3	средний запас на 1 га покрытых лесом земель, м3	среднее изменение запаса на 1 га покрытых лесом земель, м3	текущее изменение запаса на 1 га покрытых лесом земель, м3	средний состав
Защитные леса
Категория защитных лесов - Городские леса
Хозсекция - Сосновая IБ - II
Сосна	2973,2	86	I,5	0,66	318	288	3,3	2,7	8,7С 1,3Б + Ос, Л, Е, В
Хозсекция - Сосновая III - VБ
Сосна	68,1	93	III,0	0,64	253	216	2,2	1,5	8,0С 2,0Б
Хозсекция - Твердолиственная порослевая
Клен	0,1	25	III,0	0,70	-	-	-	-
Клен ясенелистный	0,7	29	II,6	0,60	-	57	-	-	10Клх
Итого по хозсекции:	0,8	28	II,6	0,61	-	50	-	-	10Клх
Хозсекция - Березовая
Береза	2151,6	64	II,2	0,62	176	144	1,8	1,6	8,6Б 0,9С 0,4Ос 0,1Олч + Клх, Кл, Л, Т, Я, Ив, В
Ольха черная	6,8	65	III,0	0,56	-	122	-	-	10,0Олч
Итого по хозсекции:	2158,4	64	II,2	0,62	176	144	1,8	1,6	8,6Б 0,9С 0,4Ос 0,1Олч + Клх, Кл, Л, Т, Я, Ив, В
Хозсекция - Осиновая
Осина	23,7	22	II,1	0,53	122	55	1,7	1,7	7,4Ос 2,4Б 0,2С
Тополь	29,9	58	I,5	0,36	92	97	1,3	1,3	9,9Т 0,1Б
Итого по хозсекции:	53,6	42	I,6	0,43	94	78	1,5	1,5	5,6Т 3,2Ос 1,1Б 0,1С
Хозсекция - Кустарниковая
Ива кустарниковая	6,8	5	III,0	0,52	-	4	-	-
Итого городские леса:
	5260,9	77	I,8	0,64	248	225	2,7	2,2	5,4С 4,3Б 0,2Ос 0,1Т + Клх, Кл, Л, Олч, Е, Я, Ив, В
Распределение по хозяйствам:
Хвойные	3041,3	87	I,6	0,66	318	286	3,3	2,7	8,7С, 1,3Б + Ос, Л, Е, В
Твердолиственные	0,8	28	II,6	0,61	-	50	-	-	10,0Клх
Мягколиственные	2212,0	63	II,2	0,61	174	142	1,8	1,6	8,4Б 0,9С 0,5Ос 0,1Олч 0,1Т + Клх, Кл, Л, Я, Ив
Кустарники	6,8	5	III,0	0,52	-	4	-	-	-