Постановление Правительства Пензенской области от 31.01.2017 № 36-пП

Приложение № 6

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Пензенская область расположена на Восточно-Европейской (Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности. Пензенская область, включающая в себя 27 муниципальных районов и 3 городских округа, входит в Приволжский федеральный округ. Территория области с запада на восток – 330 км, с севера на юг – 204 км. Площадь составляет 43,3 тысяч кв. км. Пензенская область граничит на севере с Республикой Мордовия и Рязанской областью, на западе с Тамбовской, на юге с Саратовской, на востоке с Ульяновской областями. На расстоянии 80 км на восток от границы с Ульяновской областью – Самарская область.

Геополитическое положение Пензенской области на политико-административной карте относительно благоприятное – благодаря соседству с регионами, устойчивыми в политическом отношении, со сходным этническим и религиозным составом населения, удаленности от внешних границ России.

Основу автодорожной сети Пензенской области составляют федеральные автомобильные дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (Е-30), Р-208 Тамбов-Пенза, Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов. По территории Пензенской области проходит семь транспортных коридоров, соединяющих по кратчайшему направлению Республику Мордовия, областные центры Ульяновской, Саратовской, Тамбовской, Рязанской областей.

Сеть федеральных автомобильных дорог Пензенской области дополняют региональные и муниципальные автодороги, по которым связаны населенные пункты с районными центрами, областным центром и между собой. По этой сети также обеспечиваются выходы на федеральные автодороги и к железнодорожным станциям.

По последним данным государственной статистики, в Пензенской области имеется более 15 тыс. км автомобильных дорог, из которых федеральных автодорог в границах Пензенской области 719,7 км, региональных автодорог общего пользования 3642 км и местных автодорог общего пользования 11250 км.

Административным центром Пензенской области является муниципальное образование – городской округ – город Пенза. Город Пенза расположен на Приволжской возвышенности в центре европейской части России (53°122003 с. ш., 45°002003 в. д.) в 629 км (по автомобильной дороге М-5 «Урал») к юго-востоку от Москвы. Протяженность Пензы с севера на юг – 19 км, с запада на восток – 25 км. Площадь города – 305,1 кв. км. Средняя высота над уровнем моря составляет 174 м. Наивысшая точка (280 м над уровнем моря) находится на холме Боевая гора, вытянутом с юго-запада на северо-восток наподобие гряды. Самая низкая – 134 м. Город располагается на обоих берегах реки Суры.

Население – 524,6 тыс. человек. Пенза входит в 35 крупнейших населенных пунктов Российской Федерации. На территории города, площадь которого составляет 0,7% от площади Пензенской области в целом, проживает 38,7% жителей Пензенской области. Из них 59% – население трудоспособного возраста.

Численность населения города в течение последних лет неуклонно возрастает. Данная динамика определяется комплексом факторов, основными из которых являются естественное движение (рождаемость, смертность), состояние миграционных процессов, социально-экономическая привлекательность города, территориальная компактность региона, наличие автомобильных связей с областным центром. Прирост населения обусловлен миграционными процессами. В условиях естественной убыли численность населения города увеличивается за счет миграционного потока. В 2015 году в город Пензу прибыли 12927 человек, а выбыли 10626. Миграционный прирост населения Пензы составил 2301 человек (за 2014 год – 2213 человек). Это обусловлено стремлением населения переехать в более комфортную среду областного центра, обладающего высокой плотностью экономических и социальных объектов. В городе Пензе сосредоточены областные учреждения здравоохранения, образования, вузы, спорта, культуры и досуга, торгово-развлекательные объекты, основные промышленные предприятия. Поэтому в Пензу стремятся разноцелевые потоки суточной миграции из периферийных населенных пунктов области.

Кроме того, Пенза находится на пересечении крупнейших транспортных коридоров. Пензенский транспортный узел стоит на ответвлениях от основного автомобильного маршрута международного транспортного коридора «Север-Юг» Москва – Рязань – Пенза – Кузнецк – Сызрань – Самара – Маштаков – Казахстан (на большем протяжении это федеральная автодорога М-5 «Урал» (Е-30)) и от основного железнодорожного маршрута международного транспортного коридора «Транссиб» Курган – Челябинск – Уфа – Самара – Сызрань – Пенза – Ртищево – Лиски – Украина. В радиусе 500 км от Пензы находятся города-столицы 16 субъектов Российской Федерации: Владимир, Волгоград, Воронеж, Иваново, Йошкар-Ола, Казань, Липецк, Нижний Новгород, Рязань, Самара, Саранск, Саратов, Тамбов, Тула, Ульяновск, Чебоксары.

Расстояние от города Пензы до ближайших административных центров:

– Саранск – 136 км;

– Саратов – 224 км;

– Тамбов – 279 км;

– Ульяновск – 347 км;

– Самара – 409 км;

– Нижний Новгород – 421 км.

В связи с относительно небольшими размерами территории региона и высокой обеспеченностью транспортными путями город Пенза характеризуется проницаемостью пространства для инвестиционных вложений и большим потенциалом для экономического роста. Для этого в городе Пензе имеется и хорошо развитая транспортная инфраструктура, представленная всеми видами транспорта, – железнодорожным, воздушным, автомобильным (внутригородским и внегородским). Это 2 железнодорожных, 1 автомобильный и 1 аэровокзал гражданской авиации. Аэропорт города Пензы позволяет принимать современные воздушные суда как зарубежного, так и отечественного производства, такие, как: Ту-204, Ил-76Т, Ил-76ТД, Ан-148, Airbus-319, Airbus-320, Airbus-321, Boeing-737, Boeing-757, GRJ-100/200 и другие. Количество перевезенных пассажиров за 2015 год по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличилось на 28,2%, услугами аэропорта города Пензы для авиаперелетов воспользовалось 94 038 пассажира. По состоянию на 12.08.2016 услугами аэропорта города Пензы для авиаперелетов воспользовалось 59 013 пассажиров, что больше аналогичного периода 2015 года на 8,8%.

Основные социально-экономические показатели города Пензы представлены в таблицах 7, 8 ниже.

Таблица 7 

Динамика основных социально-экономических показателей города Пензы

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Численность постоянного населения (на начало года), тыс. человек	517,6	520,0	519,9	521,3	522,8
Естественный прирост (убыль(-)) населения, человек	-1337	-914	-981	-719	-492
Миграционный прирост (убыль(-)) населения, тыс. человек	3,7	0,8	2,4	2,2	2,3
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	255,0	269,5	269,0	268,5	268,5
Численность пенсионеров, тыс. человек	149,7	151,7	153,7	155,7	158,2
Численность безработных, зарегистри-рованных в государственных учрежде-ниях занятости (на конец года), человек	3040	2371	1998	1639	2039
Среднемесячная номинальная начис-ленная заработная плата работников организаций города, рублей	18817,1	21917,4	23197,4	24879,1	25622,8
Средний размер назначенных пенсий, рублей	8133,7	8977,6	9818,2	10633,4	11786,4
Объем отгруженных товаров собствен-ного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятель-ности, млн. рублей, в том числе:	66312,6	74173,2	76175,4	76734,6	89352,7
- обрабатывающие производства	52243,7	60036,2	62564,2	62160,8	73271,8
- производство и распределение электро-энергии, газа и воды	13992,8	14026,5	15500,4	14475,2	16037,7
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. рублей	4128,9	6045,5	9165,1	6092,3	2247,1
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	390,2	415,3	416,3	450,1	465,0
Оборот розничной торговли, млн. руб.	84109,6	89824,3	102948,6	113828,1	119678,2
Платные услуги населению, млн. руб.	21909,2	24473,6	29229,9	31410,3	34734,4
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	24563,8	29804,3	32721,6	32973,1	21439,9

Таблица 8 

Удельный вес города Пензы в основных показателях региона

(в процентах)

Наименование показателя	2011 год	2015 год
Площадь территории города Пензы	0,7	0,7
Численность постоянного населения	37,4	38,6
Численность пенсионеров	35,1	35,9
Число предприятий и организаций	56,3	63,2
Среднегодовая численность работников крупных и средних организаций города	55,2	55,7
Фонд оплаты труда работников крупных и средних органи-заций города	53,6	62,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по добывающим, обрабатывающим производствам и производ-ству и распределению электроэнергии, газа и воды пред-приятиями	69,9	66,3
Обрабатывающие производства	50,5	45,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	84,7	76,8
Жилищный фонд	36,8	38,6
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	68,9	28,6
Оборот розничной торговли	64,2	62,5
Оборот общественного питания	77,9	75,8
Платные услуги населению	69,6	72,8
Инвестиции в основной капитал	43,0	24,2

Из вышепредставленной информации видно, что промышленные производства города Пензы являются ведущим звеном экономической деятельности, оказывающим решающее воздействие на социально-экономическое развитие Пензенского региона в целом. В городе Пензе на 1 января 2016 года зарегистрировано более 17 тысяч хозяйствующих субъектов, что составляет более 63 % от общего количества по области (около 30 тысяч по Пензенской области). Оборот крупных и средних организаций города Пензы за 2015 год составил 238,7 млрд. рублей, что больше объема 2014 года на 11,7%.

В состав промышленного комплекса входит около двух тысяч предприятий, обеспечивающих основную массу налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. Промышленность города Пензы представлена оборонными предприятиями, машиностроением и приборостроением, металлургическим производством, целлюлозно-бумажной, химико-фармацевтической промышленностью, производством продуктов питания, производством транспортных средств и строительных материалов. Сегодня предприятия Пензы сотрудничают более чем с 60 странами мира.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельности за 2015 год составил 89,4 млрд. руб., или 66,3% от объема по области. По сравнению с 2014 годом объем увеличился на 15,1%, в то время как в целом по России данный показатель зафиксирован на уровне 96,6% к уровню 2014 года. Наиболее высокие объемы отгруженных товаров собственного производства (82,0%) приходились на предприятия обрабатывающих производств (73271,8 млн. руб.). Темп роста объема отгрузки по обрабатывающим производствам города Пензы за 2015 год по сравнению с прошлым периодом составил 116,4%.

Среднесписочная численность работающих на предприятиях и организациях города Пензы в 2015 году составила 226,7 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата одного работника, трудящегося в городе Пензе, в 2015 году составила 25622,8 рублей. В течение ряда последних лет размер начисленной заработной платы в городе Пензе сохраняется выше среднеобластного уровня.

Все города и районные центры Пензенской области имеют устойчивую автомобильную связь с областным центром. Город Пенза имеет несколько поясов агломерации, характеризующихся разной интенсивностью производственных, потребительских, транспортно-логистических и культурно-досуговых связей:

1 пояс – населенные пункты, находящиеся в радиусе до 50 км от центра Пензы. Это на севере села Бессоновка, Грабово и Лунино, на востоке – город Заречный и села Чемодановка, Кижеватово и Городище, на юге – село Засечное и его микрорайон «Город Спутник», село Шемышейка, на западе – села Константиновка и Загоскино, на северо-западе – села Рамзай и Мокшан.

2 пояс – населенные пункты, находящиеся в радиусе от 50 до 100 км от центра Пензы. Это на севере села Исса и Большой Вьяс, на востоке – станция и село Чаадаевка, села Нижняя Елюзань и Махалино, на юге – села Кондоль и Колышлей, на западе – город Каменка и село Тарханы, на северо-западе – город Нижний Ломов.

3 пояс – населенные пункты, находящиеся в радиусе от 100 до 150 км от центра Пензы. Это на севере города Саранск и Рузаевка Республики Мордовия, на востоке – село Николаевка, на юге – село Малая Сердоба и город Петровск Саратовской области, на западе – села Башмаково, Пачелма, Земетчино и Вадинск, на северо-западе – город Спасск и село Наровчат.

Наиболее устойчивые связи суточной миграции у областного центра сложились с городом Заречным (ЗАТО, моногород) и селом Засечное Пензенского района, в котором осуществляется застройка микрорайона «Город Спутник». Это обусловлено их территориальной близостью – все города граничат между собой. Расстояние от центра города Пензы (где сосредоточены основные транспортно-пересадочные узлы и автодорожные коридоры):

– до города Заречного – 12 км;

– до «Города Спутник» – 7 км.

Если в городах Пенза и Заречный есть промышленные предприятия и коммерческие организации, производящие работы, то экономика «Города Спутник» характеризуется наличием исключительно сферы услуг. В силу этого между всеми городами существует устойчивая трудовая миграция. Городу Заречному, являющемуся моногородом, необходимо обеспечивать своих жителей рабочими местами, диверсифицировать свою экономику, быть привлекательным для инвестиционных вливаний. Качество транспортной инфраструктуры имеет немаловажное значение для решения обозначенных задач. В связи с этим Пензенская агломерация с «ядром» – город Пенза включает в себя город Заречный (ЗАТО, моногород) и Засечный сельсовет Пензенского района с микрорайоном «Город Спутник».

В городе Заречном в последние годы наблюдается позитивная динамика численности населения. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населения. На 1 января 2016 года в городе проживало 64,9 тыс. человек.

Население трудоспособного возраста составляет 59,3% всего населения, моложе трудоспособного – 14,5%, старшее поколение – 26,2%.

Согласно критериям монопрофильных муниципальных образований город Заречный в 2015 году был отнесен к категории моногородов со стабильной социально-экономической ситуацией.

Экономику города Заречного в значительной степени определяет промышленность (92,4% всего объема отгруженной продукции, работ, услуг), в том числе: обрабатывающее производство (86,8%), производство коммунальных ресурсов (5,6%), а также строительство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом и другие.

Наибольшую долю в объеме промышленного производства города Заречного имеет производство приборов и оборудования (65,7% в объеме отгрузки), мебели (21,6%), строительных материалов (5%), коммунальных ресурсов (6,1%).

На территории г. Заречного осуществляют свою деятельность крупные и средние промышленные предприятия: ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко», ООО МК «Лером», ООО «ПУС», ООО ПКФ «Сенсор», ООО ПКФ «Полет», МП «Комбинат детского питания», ООО «Энергопромресурс», МП «Горэлектросеть».

За 2015 год рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям города составил 104,3 % по отношению к соответствующему периоду предыдущего года (в действующих ценах), в том числе по промышленным предприятиям – 105,5 %.

Тем не менее, достаточно большая часть населения работает на рынке труда города Пензы и других прилегающих населенных пунктов.

Местными нормативами градостроительного проектирования города Заречного Пензенской области установлены минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории города Заречного (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктуры, благоустройства территории и иными объектами) и иных минимальных расчетных показателей.

Улично-дорожная сеть города имеет регулярную структуру – представляет собой прямоугольную систему с размерами кварталов: 0,4 х 0,3;0,5 х 0,5; 0,6 х 0,8, км.

Основу улично-дорожной сети города составляют: ул. Ленина, проспект 30-летия Победы, ул. Строителей, ул. Заречная, проспект Мира, ул. Литке, ул. Заводская, ул. Ахунская, а также ул. Комсомольская.

Магистральные улицы города, построенные в 50-х годах прошлого века (ул. Комсомольская, ул. Коммунальная), имеют незначительную ширину проезжей части.

Улицы Ленина, Строителей, Заречная, сложившиеся в 70-80-х годах прошлого века, имеют достаточную ширину проезжей части – 4 полосы по 3,5 м, что соответствует современным нормам.

Транспортные развязки на пересечении магистральных улиц светофорные.

Исходя из площади территории города – 27,61 кв. км и общей протяженности магистралей (63,8 км), плотность уличной сети в среднем по городу составила 2,3 км/кв. км, что свидетельствует о хорошем развитии магистральной сети города Заречного. Интервал пешеходных переходов составляет 300 – 400 м, все пешеходные переходы в городе наземные.

Пропускная способность уличной сети не превышает нормативную, но на некоторых участках улиц близка к критической.

Общее количество транспортных средств, зарегистрированных в городе Заречном, на конец 2015 года – 22880 ед., или 349 единиц на 1000 жителей.

Интенсивность движения автотранспорта в час пик (по обследованию, проведенному в мае 2008 года) в двух направлениях на наиболее загруженных участках магистральной улично-дорожной сети города составляет:

- ул. Ленина – 900 авт./час (2015 г. – 1395* авт./час);

- пр-т 30-летия Победы – 25 авт./час (2015 г. – 39* авт./час);

- пр-т Мира – 1097,5 авт./час (2015 г. – 1700* авт./час);

- ул. Строителей – 658 авт./час (2015 г. – 1019* авт./час);

- ул. Коммунальная – 827,5 авт./час (2015 г. – 1251* авт./час);

- ул. Литке – 275 авт./час (2015 г. – 426* авт./час).

(Расчет произведен через коэффициент 1,55, рассчитанный исходя из отношения легковых автомобилей в 2007 году – 12995 шт. и в 2015 году – 20206 шт.).

По составу движения автотранспортный поток смешанный. В селитебной зоне доля пассажирского транспорта выше, доля грузового транспорта – ниже. Доля легкового автотранспорта по ул. Ленина в общем потоке составляет 80%.

В настоящее время внешние транспортные связи г. Заречного осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом и во многом связаны с транспортными условиями областного центра – города Пензы.

Транспортная инфраструктура внешних связей Пензы – пересечение крупнейших железнодорожных и автомобильных транспортных магистралей Российской Федерации: федеральная трасса М-5 «Урал», важнейшие федеральные железнодорожные трассы. Они устанавливают транспортное сообщение с Югом и Западом России, Уралом, Сибирью, Казахстаном, Дальним Востоком и другими регионами России и бывших стран СНГ.

Пензенский железнодорожный узел – крупнейший транспортный узел Европейской части России – имеет широтное и меридиональное направления (Куйбышевская железная дорога и Юго-Восточная железная дорога) и обеспечивает транспортно-экономические связи с европейскими странами, странами Персидского залива и Индией, европейской и азиатской частей страны.

Аэропорт Пензы осуществляет авиаперевозки в Москву, Санкт-Петербург, Саратов, Сочи, Бугульму, Череповец и другие города России. Аэропорт города оборудован современным зданием аэровокзала.

Город Заречный расположен в 12 км от пассажирской станции Пенза–1; в 6,5 км от грузопассажирской станции Пенза -2, в 10 км от станции Пенза-3, в 13 км от станции Леонидовка.

В районе города расположены железнодорожная пассажирская станция Селикса и платформа 722 км. Для осуществления пассажирских перевозок используются пассажирские железнодорожные станции (Пенза-1) и станции местного значения (Селикса, платформа «720 км»). Через железнодорожные пути в районе Селиксы имеется путепровод.

Основные грузовые перевозки осуществляются через железнодорожные пути железнодорожного подразделения ФГУП ПО «Старт», связывающие восточную промышленную зону с сортировочной станцией «Селикса». Грузовая станция «Селикса» находится к северу от границ города. От западной горловины станции отходит железнодорожная линия, ведущая в западную промышленную зону, от восточной горловины – железнодорожная линия, которая ведет в восточную промышленную зону г. Заречного.

Сеть внешних автомобильных дорог представлена следующими автомобильными дорогами:

- автомобильная дорога федерального значения М-5 «Урал» (Е-30) – проходит в 2-х км к северу от города, город связан с ней автодорогой через путепровод (северный КПП) и автодорогой через Ахунский переезд;

- городские автомобильные дороги (г. Пензы), связывающие ЗАТО г. Заречный с г. Пензой – проходят по территории Пензы (ул. Свободы – ул. Нейтральная, ул. Луначарского – Ахунский переезд);

- внутригородская магистраль г. Пензы – связывает центр г. Пензы с районом Ахуны и далее с Заречным, подходит к городу с южной стороны.

Трасса автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал» (Е-30) в настоящее время на участке 658 – 664 км проходит в 2-х км к северу от г. Заречного. На рассматриваемом участке 4 полосы движения, ширина проезжей части – 15,0 м, покрытие асфальтобетонное в удовлетворительном состоянии. В целом трасса требует расширения и устройства обочин в соответствии с нормами. На 664 км трассы в районе с. Чемодановка имеется пересечение в одном уровне, связывающее город с п. Лопуховка.

Городские автомобильные магистрали г. Пензы связывают ЗАТО с областным центром, железнодорожным пассажирским вокзалом и аэропортом. На подъезде к городу Заречному магистрали имеют:

- ул. Свободы, ул. Нейтральная – 2 полосы движения по 3,0 м каждая;

- ул. Луначарского – 2 полосы движения по 3,0 м каждая;

- ул. Ушакова – 2 полосы движения по 3,0 м каждая.

Транспортные услуги в городе оказывает МП «Автотранс», 3 предпринимателя, осуществляющих перевозки автомобилями категории М2, и 23 предпринимателя, осуществляющих перевозки таксомоторами.

В городе существует три маршрута, обеспечивающих доставку жителей города в областной центр, общей протяженностью 114,4 км. Кроме того, организовано три специальных маршрута для студентов основных вузов г. Пензы. Для передвижения внутри города действует 6 маршрутов, общей протяженность 137,5 км, обеспечивающих доставку жителей в любую точку города. Для доставки школьников организован специальный маршрут, протяженностью 14,3 км. В весенне-осенний период организовано движение по 15-ти дачным маршрутам, общей протяженностью 565,0 км.

В 2015 году в г. Заречный было перевезено 4569,0 тысяч пассажиров, пассажирооборот составил 63244,0 тыс. пассажирокилометров. За январь-сентябрь 2016 года перевезено 3294,9 пассажиров, пассажирооборот 51167,8 тыс. пассажирокилометров.

Город имеет два основных въезда (в том числе весь общественный транспорт) – контрольно-пропускных пункта (КПП) со стороны г. Пензы, расположенных на расстоянии 200 м друг от друга: один въезд – Центральная проходная (5 КПП), другой въезд с ул. Ленина (11 КПП), через них осуществляется основной поток движения автотранспорта (в том числе пассажирского).

Каждый въезд в город со стороны городской территории представляет собой комплекс из: здания контрольно-пропускного пункта, оборудованного для пропуска людей и транспорта (2 прохода-турникета, 3 шлюза-проезда); транспортной площади (рассчитанной на въезд, разворот, стоянку транспортных средств); крытых павильонов остановочных пунктов общественного транспорта.

Через основные КПП осуществляется основной поток перевозок: более 4,5 тыс. жителей г. Заречного работают в г. Пензе и около 3 тыс. человек ежедневно приезжают в г. Заречный на работу (поездки с социально-бытовыми целями). Нагрузка на КПП в часы пик выглядит следующим образом:

Миграционные суточные потоки на автобусах составляют 15 313 человек, которые ежедневно едут в Пензу и из Пензы.

Помимо основных въездов существуют дополнительные: в северной части города со стороны станции п. Селикса 6 КПП («Монтажный») для связи с дачными массивами; с юга – КПП «Ахунская» для въезда-выезда легкового и грузового транспорта в сторону г. Пензы, в промышленную зону. Выезд осуществляется по путепроводу через железную дорогу.

Засечный сельсовет – муниципальное образование, входящее в состав Пензенского района, имеет статус сельского поселения. Территория сельсовета состоит из одного единого массива и граничит с городами Пенза, Заречный, с территориями сельсоветов Пензенского и Шемышейского районов.

Численность населения, проживающего на территории Засечного сельсовета Пензенского района, на 01.11.2016 – 15 785человек. Население муниципального образования увеличивается за счет увеличения рождаемости, интенсивного комплексного строительства и строительства индивидуального жилья. Ведется строительство микрорайона «Город Спутник» на 110 000 населения и микрорайона «Лукоморье» на 10 000 человек. Быстрыми темпами идет строительство микрорайонов «Петровский квартал», «Семейный».

Микрорайон «Город Спутник» села Засечное Пензенского района – один из самых амбициозных и масштабных проектов Приволжского федерального округа по строительству нового жилого микрорайона, мощностью 3,4 млн. кв. м жилья для проживания в нем 110 тысяч человек. Район расположен всего в 15 минутах езды от центра города Пензы на берегу живописного искусственного озера, на прибрежной зоне которого построена набережная.

Проект начал свою реализацию в 2007 году, в настоящее время в микрорайоне построено 39 жилых многоквартирных домов (472,5 тысяч кв. м жилья), в которых проживает 17,4 тысячи человек.

В основу градостроительной концепции «Города Спутника» был положен принцип создания «города в городе», то есть сделать микрорайон полностью автономным, способным обеспечить своих жителей и все их потребности в полном объеме и на качественно высоком уровне, – подчинено создание привлекательной социально-досуговой инфраструктуры, которая притягивает жителей агломерации своей набережной и инфраструктурой досуга.

По своему географическому положению Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области обладает потенциалом для перспективного развития транспортной системы.

Через Засечный сельсовет проходят дороги регионального значения:

- областная автодорога «Пенза-Шемышейка-Лопатино» – 8,3 км;

- областная автодорога «Пенза-Кичкилейка» – 4,6 км;

- областная автодорога «Пенза-Кондоль» – 4 км.

Основное транспортное сообщение на территории поселения осуществляется по автомагистралям местного значения Пенза – Шемышейка.

По состоянию на 01 января 2016 года на территории Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 279 км, в том числе:

- протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием – 225 км;

- общая протяженность улично-дорожной сети – 54 км. Состояние автомобильных дорог в целом оценивается как удовлетворительное.

Автомобильный общественный транспорт является самым распространенным, наиболее гибким и массовым видом транспорта. Он занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения района.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется по маршрутной сети автомобильного пассажирского транспорта, организованной с учетом потребностей в перевозках населения и состоящей из автобусных маршрутов. На маршрутной сети работают 6 автобусов различной вместимости. Транспортная инфраструктура автобусных пассажирских перевозок располагает одним автовокзалом и одной автостанцией. В основном все остановочные пункты маршрутов транспорта общего пользования оборудованы посадочными площадками.

Анализ снижения перевозок пассажиров за последние три года зафиксирован на пригородном автобусном сообщении. В первую очередь это связано с ростом обеспеченности населения собственными автомобилями. Также на перевозках пассажиров активировали работу такси, которые в настоящее время составляют серьезную конкуренцию автобусным перевозкам как на пригородном, так и на междугородных сообщениях.

Существующий уровень автомобилизации в Засечном сельсовета оценивается в размере 330 индивидуальных легковых автомобилей на 1000 жителей. Высокие темпы роста уровня автомобилизации населения в последние годы привели к увеличению количества зон возникновения системных заторов и соответственно зон неблагоприятного движения транспорта. В рамках проведения обследования существующей интенсивности движения на основных узлах пересечений транспортной сети Засечного сельсовета было выявлено, что в общем потоке наиболее интенсивное движение в утреннее и вечернее время.

Засечный сельсовет Пензенского района Пензенской области является транзитным и испытывает негативные последствий транспортной загруженности.

В связи с тем, что в настоящее время на территории Засечного сельсовета Пензенского района ведется активная жилищная застройка, необходимо строительство сети автомобильных дорог на территории новых микрорайонов. Улицы в настоящее время не справляются с потоком автомашин, требуется их расширение и организация парковочных мест.

Между всеми городами агломерации сложившиеся устойчивые суточные потоки характеризуются разными целями перемещения: трудовыми, лечебно-оздоровительными, культурно-досуговыми, образовательными, потребительскими, паломническими, деловыми и другими. Рост автомобилизации, перераспределение пассажиропотока в пользу личного транспорта с каждым годом осложняет людям задачу перемещения в пензенской агломерации. Повышается интенсивность движения, возникают заторы, увеличивается число ДТП.

Существующую ситуацию может усугубить Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года. Из 11 городов-организаторов Чемпионата мира 5 представляют Волжский кластер, часть потока болельщиков в которые будет организована через территорию Пензенской области и город Пензу. Из всех городов организаторов Саранск самый маленький, поэтому он вынужден решать задачи за счет построения агломерации с Пензой, что увеличит нагрузку и на дороги тоже.

Помимо этого в Пензе к Чемпионату будет создана база Команды турнира, в состав которой войдут официальная делегация, семьи игроков и болельщики.

В связи с этим город Пенза должен обеспечить транспортные потребности значительного количества жителей и гостей города, которые не будут использовать личный транспорт, но будут нуждатьсякак в регулярной миграции (трансферы от и до транспортных узлов, участие в событиях Чемпионата мира), так и в целевых поездках (торговые зоны, объекты досуга и туристического интереса). Именно от этого зависит туристская, культурная, потребительская, инвестиционная, потребительская узнаваемость, привлекательность и потенциал города Пензы и всего региона.

В рамках подготовки Пензы к Чемпионату мира по футболу ФИФА 2018 года необходимо решить проблемы транспортных коммуникаций от всех объектов, причастных к турниру, к Саранску и Самаре: аэропорт, железнодорожный вокзал, автовокзал, объекты базы команды-участницы, основные гостиницы города, фан-зоны (одна из которых будет создана в «Городе Спутник»), пешеходные зоны и другие. При этом транспортная инфраструктура агломераций должна решать задачу приема и передвижения гостей и жителей Пензы в различных форматах (транзитное прибытие в целях дальнейшего передвижения в города-организаторы; прибытие для жительства и дальнейшего передвижения в города-организаторы без возврата в Пензу; прибытие для жительства и дальнейшего передвижения в города-организаторы с возвратом в Пензу).

При этом надо учитывать, что для передвижения болельщиков будут задействованы и федеральные автомобильные дороги М-5 «Урал» (Е-30), Р-209 Тамбов-Пенза, Р-158 Нижний Новгород-Арзамас-Саранск-Исса-Пенза-Саратов, проблемы на которых также необходимо решить до июня 2018 года.

Несмотря на наличие сегодня крупных автомагистралей общегородского значения, надежность транспортных связей между отдельными районами города Пензы невысока ввиду существенной пересеченности рельефа, наличия многочисленных естественных и искусственных преград. Территория города делится реками Сурой и Пензой на три части: левобережную, правобережную, междуречье. Наиболее застроена левобережная часть, которая представляет собой вытянутую с юга на север «кишку», зажатую с востока рекой Сурой, а с запада холмом, и изогнутую на северо-западное направление. Кроме того, фактором, в значительной мере влияющим на развитие города, является деление его на несколько зон железной дорогой. Все это крайне затрудняет оптимизацию улично-дорожной сети.

В центральной, исторически сложившейся части города система улиц имеет прямоугольное начертание, а по мере роста города и увеличения его застроенной территории формировалась вдоль основных магистралей. Улично-дорожная сеть новых районов и поселков, включенных в городскую черту, складывалась самостоятельно и имеет, в основном, прямоугольную структуру.

Существующая улично-дорожная сеть города Пензы сложилась в 70-80-е годы XX века, в связи с этим профили значительной части магистральных улиц (красные линии, ширина дорожного полотна, тротуары, зеленые и технические зоны) не соответствуют действующим нормативам.

На формирование современной транспортной инфраструктуры города Пензы повлияло и местоположение исторического центра города, большое количество жилых образований, разделенных естественными и искусственными преградами, прохождение трассы автодороги федерального значения автомагистрали М-5 «Урал» в границах городской черты.

Основу магистральной улично-дорожной сети составляют улицы общегородского значения с непрерывным и регулируемым движением транспорта. К ним относятся сложившиеся магистрали, по которым осуществляются основные связи планировочных районов между собой и с деловым центром города, а также вновь строящиеся магистрали, необходимые для организации связей вновь осваиваемых планировочных районов с центром города и между собой. Магистрали общегородского значения непрерывного и регулируемого движения составляют неразрывную сеть вместе с внешними автодорогами федерального и территориального значения.

Магистральные улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта составлены как существующими улицами, так и вновь пробиваемыми в районах новой проектируемой жилой и промышленной застройки.

Магистральные улицы общегородского значения (с регулируемым и непрерывным движением транспорта) в селитьбе дополняются магистральными улицами районного значения и улицами местного значения, а вне селитьбы – дорогами общегородского и местного значения, вливающимися на пригородных территориях во внегородскую сеть автомобильных дорог. Таким образом, сеть магистралей общегородского значения представляет собой связную сеть пензенского транспортного комплекса.

Общая протяженность улиц, проездов и набережных составляет 713 км. Протяженность дорог (замощенные части) в городе Пензе составляет 634,5 км, в том числе 626,8 км – с усовершенствованным покрытием (из которых 188,8 км обеспечены подземными водостоками). Удельный вес протяженности замощенных частей улиц, проездов, набережных в общей протяженности улиц, проездов, набережных составляет 89%. Удельный вес протяженности замощенных улиц, проездов, набережных с усовершенствованным покрытием в общей протяженности улиц, проездов, набережных составляет 87,9%.

Большая часть существующих магистралей нуждается в проведении работ по повышению качества проезжих частей, пешеходных путей сообщения, ремонта или нового строительства ливневой канализации и других инженерных сетей, на некоторых улицах расширения проезжей части.

Необходимы мероприятия, направленные на реконструкцию существующих магистралей общегородского и районного значения, в том числе: расширение проезжих частей перед пересечениями, устройство полноценного поперечного профиля с максимально возможным сохранением застройки и зеленых насаждений, выделение полос для движения маршрутных транспортных средств, создание или реконструкция центральных островков на основе расчетов уровня безопасности движения, пропускной способности магистралей и пересечений, достройка недостающих участков сети.

За период с 2011 по 2015 год были реализованы проекты в сфере дорожного хозяйства на общую сумму 6,4 млрд. рублей. За счет выделенных средств было введено в эксплуатацию в общей сложности более 72 кв. км дорог.

Реконструкция дорог позволила увеличить пропускную способность автотранспорта, уменьшить количество конфликтных точек на малой площади и повысить уровень безопасности дорожного движения. Реализация отдельных проектов позволила повысить уровень пропускной способности в районе автомагистрали М-5 «Урал», которая является одной из главных федеральных транспортных артерий Российской Федерации.

По состоянию на 2016 год в городе Пензе осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в следующих объемах:

– содержание мостов и путепроводов г. Пензы – 284 400,0 кв. м.;

– содержание ливне-дренажных сетей г. Пензы – 186,8 км;

– разметка дорог – 113,7 км;

– содержание автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц г. Пензы – 5 289 900,0 кв. м;

– ремонт автомобильных дорог общего пользования – 182 052,63 кв. м;

– ремонт лестничных маршей и сходов, барьерного ограждения – 1044 пог. м;

– ремонт внутриквартальных дорог, проездов к дворовым территориям, тротуаров, парковок;

– совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в границах города Пензы:

- ремонт и содержание светофорных объектов – 166 объектов;

- ремонт и содержание дорожных знаков – 9080 шт.

Несмотря на проделанную работу, значительная часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеет высокую степень износа и низкую пропускную способность. В зависимости от степени разрушения дорожных покрытий пропускная способность автомобильных дорог снизилась на 20 – 30%.

70% конструкций дорожных одежд рассчитано под осевую нагрузку в 6 тонн, в то время как большинство грузовых автомобилей и автобусов имеют фактическую нагрузку от 8 до 10 тонн.

Существующая пропускная способность основных транспортных магистралей Пензы ограничена. Отрицательно влияет на общую обстановку и точечная застройка центра города, усугубляющая ситуацию с загруженностью существующих транспортных магистралей. Автомобилизация населения продолжается.

Общее количество зарегистрированных транспортных средств в городе Пензе по состоянию на 01.01.2016 составляет 170 066 единиц, в том числе:

легковые – 155 526 единиц;

грузовые – 9929 единиц;

автобусы – 2762 единицы;

мото – 1849 единиц.

Динамика регистрации транспортных средств в городе Пензе по годам приведено в следующей таблице:

	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015	01.01.2016
Легковые	117815	125172	133878	142780	149003	155526
Грузовые	9862	9962	9915	9953	9917	9929
Автобусы	2867	2676	2781	2802	2786	2762
Мото	1842	1806	1814	1796	1811	1849
Итого:	132386	139616	148388	157331	163517	170066

Видно, что количество легковых автомобилей из года в год устойчиво растет. Если в 2016 году рост составил 4,4% по сравнению с 2015 годом, то увеличение количества легковых автомобилей в 2016 году по сравнению с 2011 годом составил 32% (треть). Судя по всему, количество легковых автомобилей будет расти и дальше.

Существующую ситуацию на улично-дорожной сети города Пензы характеризуют следующие показатели:

– 324 транспортных средства на 1000 человек при среднем значении показателя по России – 221 автомобиль;

– 268 транспортных средств на 1 км дороги при норме в 220;

– 2,19 км дорог на 1 кв. км площади города при норме в 90.

Вышеперечисленные факторы способствуют формированию заторов («пробок») на основных транспортных магистралях города. Пропорционально темпам прироста количества автомобилей будет постоянно увеличиваться время простоя в транспортных заторах. Протяженность участков, наиболее перегруженных дорожным движением, ежегодно растет.

Назрела острая необходимость принятия планировочных и конструктивных решений по разгрузке магистральной сети, необходимо принимать неотложные меры по качественному изменению состояния сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, чтобы обеспечить ее ускоренное развитие в соответствии с потребностями населения, экономики, города и региона.

Планируется, что в перспективе стержнем системы магистральных улиц меридионального направления станут:

– магистральная улица непрерывного движения, трассирующаяся от нового обхода автодороги М-5 «Урал» через всю территорию города до выхода на федеральную трассу Р-209 Тамбов – Пенза на юге в левобережной части города;

– магистральная улица, трассирующаяся от аэропорта «Пенза» по улицам Центральная, Терновского, Баумана, строящемуся путепроводу через железнодорожные пути сортировочной станции «Пенза-3» и реку Суру, улицам Кураева, Революционная, Космодемьянской, Кулакова, Гагарина, Островная, автодорога М-5 «Урал».

В широтном направлении магистральные улицы общегородского значения с непрерывным движением транспорта трассируются в северной части города:

– по Шоссейной улице (трасса существующего обхода), которая полностью включается в систему городских улиц, до ее выхода на основную трассу федеральной дороги М-5 «Урал»;

– по существующим улицам Луначарского, Чаадаева и проспекту Победы.

Эти задачи будут решаться поэтапно, в том числе в рамках настоящего проекта.

В настоящее время количество легковых автомобилей на основных магистралях города Пензы превысило 90% от общего объема транспортных средств. Поэтому именно этот вид транспорта и в большей степени его резко возросшее в последнее время количество определяют скорость движения всего потока в пиковое время.

На сегодняшний момент в Пензе сложилась ситуация, при которой наблюдается ежегодное увеличение автотранспортного парка, сопровождающееся резким увеличением интенсивности движения на городских улицах. Транспортные заторы в городе Пензе стали повседневным явлением, с каждым годом их число и продолжительность неуклонно увеличиваются. При этом дорожная инфраструктура города практически не меняется.

В городе нет достаточного количества парковок для автомобильного транспорта. Особенно остро стоит проблема парковок в центральной части. Неправильно припаркованные автомобили создают помехи для движения транспорта, в том числе и транспорта общего пользования. Автомобильный транспорт, как правило, паркуется на примыкающей к тротуару полосе движения транспорта либо на зеленых зонах. В настоящее время формируется городское парковочное пространство в центральной части города, которое затем будет иметь вектор развития из центра к окраинам города. Реализация проекта по созданию городского парковочного пространства планируется осуществить за счет привлечения внебюджетных средств (инвестиций).

Городской пассажирский транспорт города Пензы представлен автобусами и троллейбусами. Маршрутная сеть формируется и утверждается уполномоченным органом – Управлением транспорта и связи города Пензы и включает 65 маршрутов.

Структура пассажирского транспорта г. Пензы представлена в таблице.

Вид транспорта	Единиц на маршрутах	Доля, в %	Количество маршрутов
Троллейбусы	65	6,2	7
Автобусы большого класса*	122	11,7	5
Автобусы среднего класса*	9	0,9	1
Автобусы малого класса*	845	81,2	52
Всего	1041	100	65

* – наименование классов транспортных средств указано в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На городском электрическом транспорте и маршрутах автобусов большого класса предоставляются дополнительные меры социальной поддержки для федеральных, региональных и муниципальных льготников и возможность оплаты проезда с помощью транспортных терминалов.

В городе Пензе транспортное обслуживание пассажиров осуществляют 9 перевозчиков, действующих на основании договоров на организацию транспортного обслуживания пассажирских перевозок города Пензы и свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В соответствии с указанными договорами перевозчики могут заключать договоры на выполнение обязательств с третьими лица (агентами и субагентами) и несут ответственность за их выполнение.

Автобусами большого класса и троллейбусами в 2015 году было перевезено 38,8 млн. чел., в 2014 году – 49,6 млн. чел., снижение пассажиропотока произошло на 22%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, за период с 2005 года по 2013 год объем перевозок пассажиров городским общественным транспортом сократился в 2,77 раза, а в сравнении с 2000 годом – в 10 раз.

Динамика количества перевезенных пассажиров общественным транспортом и насыщенности индивидуальными автомобилями.

Современное индустриальное развитие стран и территорий, рост народонаселения неразрывно связаны с экологическим воздействием на окружающую среду, одним из проявлений которого является выбросы парниковых газов от автомобильного транспорта. Это актуально и для города Пензы. Уровень загрязнения воздуха определяется средними за год концентрациями формальдегида и хлорида водорода, превышающими ПДК. Тенденция за период 2010–2014 годов – уровень загрязнения воздуха в Пензе взвешенными веществами и хлоридом водорода возрос. Состояние загрязнения атмосферного воздуха в городе за 2015 год по сравнению с предыдущим годом не улучшилось.

Рост автомобилизации приводит к увеличению количества транспортных средств, приходящихся на единицу площади городской территории. От организации передвижения значительных объемов пассажиров (жителей и гостей города) зависит комфорт и удобство проживания. Для регулярных и целевых миграций населения и для связанности муниципальных территорий необходима четкая работа общественного транспорта. Именно от него зависит построение устойчивых транспортных систем города. Сложившаяся в городе Пензе ситуация в части роли и места общественного транспорта в транспортной системе характеризуется как очень напряженная. Основная доля пассажирских перевозок приходится на личный транспорт. Дальнейшее развитие ситуации в том же ключе может привести к уменьшению предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, вынужденному повышению тарифов и сокращению маршрутной сети. Ликвидация транспорта общего пользования, как показывает мировой опыт, стимулирует активное использование индивидуального автотранспорта для совершения поездок, в конечном итоге приводя к транспортному коллапсу.

Обеспечение преимуществ для общественного транспорта, его комфорта и функциональности способно заметно преобразить транспортные предпочтения жителей и гостей города Пензы, что уменьшит долю индивидуального транспорта в самые загруженные периоды автомобильного трафика. Это, в свою очередь, заметно уменьшит выбросы парниковых газов от автомобильного транспорта и улучшит экологию городской среды.

Недостаточное развитие регулярного общественного транспорта ведет к выбору в качестве способа поездок граждан индивидуального транспорта. Это обусловливает резкий рост числа эксплуатируемых транспортных средств, которые начинают испытывать дефицит улично-дорожной сети и парковочных ресурсов.

Указанные обстоятельства приводят к резкому росту уровня автомобилизации в г. Пензе, транспортным заторам, увеличению времени поиска парковочных мест, необходимости выбора неоптимальных маршрутов поездок. Это также заметно увеличивает выброс парниковых газов от автомобильного транспорта в г. Пензе.

В связи с этим особую актуальность приобретает разработка и реализация мероприятий в сфере развития системы городского общественного транспорта города Пензы, а также создания условий для его приоритетного развития, достижения показателей обеспеченности населения общественным транспортом, увеличения доли пассажиров, перевезенных общественным транспортом, обеспечения стабильности и регулярности пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам. Реализация данных мероприятий должна, в конечном итоге, стимулировать спрос населения на услуги общественного транспорта в городе Пензе, содействовать решению проблем, связанных с загруженностью УДС города, и, как следствие, снижению негативного влияния на окружающую среду.

Одним из ключевых инструментов, способствующих изменению роли и места общественного транспорта в городской транспортной системе, является комплекс мероприятий организационного, технического и правового характера, направленных на:

- обеспечение преимуществ для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, при проезде перекрестков со светофорной сигнализацией;

- создание механизма контроля за неправомерным использованием выделенных полос движения транспортными средствами, не пользующимися приоритетом;

- разработка и внедрение механизма оповещения участников дорожного движения о дорожно-транспортной ситуации;

- развитие инфраструктуры существующих пешеходных и велосипедных зон как части транспортной системы города.

Именно в этих целях в начале 2016 года город Пенза принял участие в конкурсе проекта «Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России», реализуемом Министерством транспорта Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций при содействии Глобального экологического фонда. Конкурс предполагал поиск и отбор новаторских идей, новых подходов к решению существующих транспортных проблем, актуальных для средних городов России. Для выработки нестандартных решений был применен проектный подход, привлечено экспертное сообщество города, с помощью которого был разработан проект по тематике Конкурса и представлен в качестве заявки. В результате данных процедур город Пенза был отобран для тиражирования демонстрационных проектов развития устойчивого городского транспорта.

Учитывая рост автомобилизации, особое внимание должно уделяться разработке системных решений по обеспечению безопасности движения с учетом особенностей движения транспорта и пешеходов в городской среде. Строительство транспортных пересечений и пешеходных переходов в разных уровнях, исключение доступа пешеходов на скоростные городские автомагистрали, устройство пешеходных и велосипедных дорожек вдоль автомобильных дорог, проходящих через город.

Тем не менее дефицит бюджетных средств не позволяет выполнять работы по реконструкции автодорог в необходимом объеме, поэтому в настоящее время ремонт тротуаров и пешеходных дорожек осуществляется, в основном, при ремонте дорог общего пользования, а также при выполнении мероприятий по обеспечению доступной среды. Реализация данного проекта должна помочь пензенской агломерации в исправлении и этой ситуации.

В Пензе наблюдается и увеличение объемов перевозимых грузов как на значительные расстояния, так и внутри города. Грузооборот транспорта за последние годы увеличился на 42,5% и в 2015 году составил 294318,3 тыс. тонно-километров. Доля крупнотоннажного транзитного транспорта на межрегиональных маршрутах имеет тенденцию к росту. В какой-то мере данное обстоятельство обусловлено политикой, проводимой АО «РЖД», постоянно увеличивающим тарифы на грузовые перевозки. Увеличение доли крупнотоннажного транзитного транспорта и интенсивности движения грузового автотранспорта оказывает разрушительное влияние на состояние автомобильных дорог в городе Пензе, приводит к затруднению движения на его улицах.

В связи с тем, что на основных центральных магистралях города движение грузового транспорта запрещено, основное количество грузового транспорта проходит по периферийным дорогам. Большая часть грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой до 3,5 т направляется в город. Это связано в первую очередь с обслуживанием торговой сети города. Большое количество грузовых автотранспортных средств совершают движение в направлении центральной части города вопреки действию запрещающих знаков.