Постановление Правительства Оренбургской области от 26.12.2016 № 997-пп

Приложение № 5

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 1

«Создание организационных условий для составления

и исполнения областного бюджета»

Паспорт подпрограммы 1

«Создание организационных условий для составления

и исполнения областного бюджета»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	совершенствование планирования и исполнения областного бюджета
Задачи подпрограммы	–	обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Оренбургской области; методологическое руководство в области финансово-бюджетного планирования
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество дней нарушения сроков представления проекта закона Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)» в Законодательное Собрание Оренбургской области; исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам; исполнение областного бюджета по расходам; просроченная кредиторская задолженность по обязательствам областного бюджета; отношение объема просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета; средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих подведомственные учреждения; средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, не имеющих подведомственных учреждений; наличие бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	3 840 178,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 169 409,3 тыс. рублей; 2016 год – 133 582,9 тыс. рублей; 2017 год – 2 951 896,8 тыс. рублей; 2018 год – 195 096,6 тыс. рублей; 2019 год – 195 096,6 тыс. рублей; 2020 год – 195 096,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в Оренбургской области; увязка бюджетного и стратегического планирования в Оренбургской области; обеспечение условий для своевременного исполнения расходных обязательств Оренбургской области; обеспечение устойчивости и сбалансированности областного бюджета; совершенствование процедур планирования и исполнения областного бюджета; повышение финансовой дисциплины главных распорядителей средств областного бюджета

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность других органов исполнительной власти Оренбургской области в этой сфере.

В своей деятельности министерство финансов Оренбургской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской области.

Министерство финансов Оренбургской области взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

Исходя из приоритетов государственного развития министерство финансов Оренбургской области обеспечивает создание необходимых организационных и материальных условий для осуществления единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Оренбургской области.

В перечень основных задач, стоящих перед министерством финансов Оренбургской области, входят:

разработка и реализация финансовой, бюджетной и налоговой политики Оренбургской области;

составление проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области;

казначейское исполнение областного бюджета;

управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами;

совершенствование финансово-бюджетного планирования.

Основополагающими документами, регламентирующими бюджетный процесс в Оренбургской области, являются Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года № 502-п «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период».

Закон Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» закрепляет все ключевые позиции бюджетного процесса, ориентированного на результат, устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта областного бюджета, а также закладывает основы исполнения областного бюджета: формирование сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, кассового плана.

Постановление Правительства Оренбургской области от 17 июля 2014 года № 502-п «О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период» устанавливает основные принципы и перечень действий участников бюджетного процесса при разработке проекта областного бюджета. В указанном документе определены полномочия и функции участников бюджетного процесса, приведен подробный график разработки проекта областного бюджета с указанием конкретных мероприятий и сроков исполнения, заложены принципы «скользящей трехлетки», в которых закреплены механизмы корректировки показателей областного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей областного бюджета текущего года, а также необходимость проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета.

Современный период развития Российской Федерации характеризуется рядом преобразований по совершенствованию системы управления публичными финансами. Правительством Российской Федерации были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000–2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года), Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.

Процесс реформирования общественных финансов, основной целью которого стало повышение эффективности бюджетных расходов, развивался не только на федеральном уровне, но затрагивал уровень субъектов Российской Федерации, а также муниципальный уровень.

Оренбургской областью разработана и реализована программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008–2010 годы, утвержденная Законом Оренбургской области от 31 декабря 2008 года № 2724/587-IV-ОЗ.

По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на право получения субсидий на реформирование региональных финансов разработанная программа реформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008–2010 годы была высоко оценена Министерством финансов Российской Федерации. Была проделана существенная нормотворческая и аналитическая работа, разработаны и утверждены нормативные правовые акты Оренбургской области.

В результате преобразований главными распорядителями бюджетных средств формируются задания на предоставление услуг юридическим и физическим лицам, осуществляются мониторинг и контроль за исполнением таких заданий с применением современных информационных технологий.

До 2013 года реализовалась долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011–2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 798-пп, основными направлениями которой являлись:

обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета;

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

повышение эффективности распределения бюджетных средств;

оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения;

развитие информационной системы управления финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти Оренбургской области;

реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.

В целях развития новых форм оказания услуг в 2011 году завершено преобразование бюджетной сети.

Реализация мероприятий бюджетных реформ позволила повысить эффективность и результативность системы государственного управления, создать предпосылки для перехода от управления затратами к управлению результатами, экономии и оптимизации бюджетных средств, повысить прозрачность исполнения областного бюджета.

В то же время не все заявленные планы реализованы полностью. Не удалось на практике полноценно применить ряд введенных норм, принципов и механизмов, урегулировать некоторые методические вопросы. Не до конца выработано представление о месте новых инструментов и нормативных правовых актов в бюджетном процессе муниципального образования, необходимости и целесообразности их применения.

Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты в сфере управления общественными финансами в области, остаются проблемы, часть из которых характерна для всей бюджетной системы Российской Федерации, а именно:

рост бюджетных расходов и наличие рисков увеличения размера государственного долга;

формальное применение программно-целевых инструментов планирования и отсутствие четких различий между ними;

не определено место механизма формирования и доведения государственных заданий в системе инструментов бюджетного планирования;

низкий уровень доходов бюджетных и автономных учреждений, отсутствие перспектив их увеличения;

неразвитая система оказания услуг населению в электронной форме;

значительные размеры бюджетного дефицита;

ряд других проблем.

Вместе с тем наличие проблем не должно сказываться на качестве бюджетного процесса. В сфере прямой ответственности органов государственной власти Оренбургской области находятся повышение доступности и качества государственных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, социальное обеспечение. При этом грамотное и качественное планирование в финансово-бюджетной сфере, рациональное и экономное использование бюджетных средств являются одними из важнейших инструментов, способствующих достижению целей и задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также общенациональных стратегических целей развития Российской Федерации.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цель,

задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Решение задач социально-экономического развития Оренбургской области будет осуществляться в условиях преемственности курса общефедеральной бюджетной политики, приоритетными направлениями которой являются:

переход к программно-целевому принципу организации деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и программному бюджету.

Формирование и исполнение областного бюджета в программной форме будет сопровождаться внедрением современных информационных систем, в частности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая призвана сформировать единое информационное пространство, отвечающее современным требованиям государственного управления и решающее задачи обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, осуществления юридически значимого документооборота в электронном виде, сокращения времени обработки финансовой и управленческой документации и формирования отчетности;

улучшение условий жизни граждан, проживающих на территории Оренбургской области, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области;

повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых услуг.

Данные направления получили свою конкретизацию в следующих указах Президента Российской Федерации:

от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

При осуществлении расходов бюджетные средства будут сконцентрированы на приоритетных направлениях, ориентированных на улучшение условий жизни населения области, обеспечение адресного решения социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития области при безусловном исполнении законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в области социальной защиты населения и обеспечении своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений.

Целью подпрограммы является совершенствование планирования и исполнения областного бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств Оренбургской области;

методологическое руководство в области финансово-бюджетного планирования.

Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:

1. Количество дней нарушения сроков представления проекта закона Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)» в Законодательное Собрание Оренбургской области.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) определяется исходя из разницы фактической даты представления указанного документа в Законодательное Собрание Оренбургской области и даты, являющейся предельным сроком представления проекта закона Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)» в Законодательное Собрание Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 26 декабря 2013 года № 2093/592-V-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области». В случае внесения проекта закона Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)» в Законодательное Собрание Оренбургской области до даты, являющейся предельным сроком представления вышеуказанного проекта закона, значение данного показателя (индикатора) признается равным 0.

2. Исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В * 100%, где:

А – сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда» без учета поступлений по коду бюджетной классификации 1 01 01000 00 0000 110 «Налог на прибыль организаций»;

В – сумма налоговых и неналоговых доходов, утвержденных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период), с учетом изменений, внесенных в течение отчетного года, без учета прогнозных поступлений по коду бюджетной классификации 1 01 01000 00 0000 110 «Налог на прибыль организаций».

3. Исполнение расходных обязательств Оренбургской области.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В * 100%, где:

А – сумма исполненных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» без учета расходов, произведенных за счет целевых межбюджетных трансфертов, поступивших из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездных поступлений от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств дорожного фонда Оренбургской области;

В – сумма утвержденных лимитов бюджетных обязательств областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» без учета расходов, произведенных за счет целевых межбюджетных трансфертов, поступивших из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, безвозмездных поступлений от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств дорожного фонда Оренбургской области.

4. Просроченная кредиторская задолженность по обязательствам областного бюджета.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) соответствует данным бюджетной отчетности по форме 0503387 «Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации».

5. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В * 100%, где:

А – объем просроченной кредиторской задолженности по обязательства областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503387 «Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации»;

В – общий объем исполненных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503317 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда».

6. Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих подведомственные учреждения.

Источником фактического значения данного показателя (индикатора) являются данные, ежегодно размещаемые на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

7. Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, не имеющих подведомственных учреждений.

Источником фактического значения данного показателя являются данные, ежегодно размещаемые на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет.

8. Наличие бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период.

Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, если в отчетном году действовал утвержденный нормативным правовым актом Оренбургской области бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период, в ином случае – равным 0.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Организация составления и исполнение областного бюджета».

Реализация данного основного мероприятия включает следующие направления:

1) получение от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области и юридических лиц материалов, необходимых для составления проекта областного бюджета, прогноза основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;

2) составление проекта областного бюджета, представление его в Правительство Оренбургской области, принятие участия в разработке прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области и проекте бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;

3) разработка и представление в Правительство Оренбургской области основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики;

4) разработка прогноза основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;

5) осуществление методологического руководства по составлению проектов областного и местных бюджетов и их исполнению;

6) организация исполнения областного бюджета, установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;

7) ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета;

8) доведение до главных распорядителей средств областного бюджета показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, а также изменений в указанные показатели;

9) утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;

10) ведение кассового плана исполнения областного бюджета, реестра расходных обязательств Оренбургской области;

11) установление порядка представления финансовыми органами муниципальных образований Оренбургской области реестров расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области;

12) ведение реестра источников доходов областного бюджета и другие;

основное мероприятие 2 «Осуществление методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования».

В рамках методологического руководства в области финансово-бюджетного планирования осуществляется консультирование главных распорядителей средств областного бюджета при составлении и исполнении областного бюджета на предмет правильности применения кодов бюджетной классификации, разрабатываются и принимаются документы, направленные на повышение качества бюджетного планирования и исполнения областного бюджета, оптимизацию расходов и увеличение поступлений доходов.

Начиная с 2015 года в рамках данного основного мероприятия ежегодно проводится мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, результаты которого размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет;

основное мероприятие 3 «Внедрение долгосрочного бюджетного планирования».

В рамках данного основного мероприятия производится предусмотренная статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработка проекта бюджетного прогноза (проекта изменений бюджетного прогноза) Оренбургской области на долгосрочный период;

основное мероприятие 4 «Стабилизация финансовой ситуации и финансовое обеспечение непредвиденных расходов в Оренбургской области».

В рамках данного основного мероприятия производится анализ финансовой ситуации в Оренбургской области, реализуются меры, направленные на обеспечение поступлений налоговых и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Оренбургской области, оптимизацию бюджетных расходов, осуществляется управление средствами резервного фонда Правительства Оренбургской области.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», указа Губернатора Оренбургской области от 21 декабря 2015 года № 942-ук «О мерах по реализации Закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2016 год» и плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Оренбургской области в 2015 году и на период 2016–2017 годов в областном бюджете аккумулируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области.

Соответствующие средства отражаются в составе расходов министерства финансов Оренбургской области, лимиты бюджетных обязательств министерству финансов Оренбургской области на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области не доводятся.

Распределение бюджетных ассигнований на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области по соответствующим направлениям социально-экономического развития утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете (законом Оренбургской области о внесении изменений в областной бюджет).

Изменения в сводную бюджетную роспись, связанные с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству финансов Оренбургской области на обеспечение мероприятий по стабилизации финансовой ситуации в Оренбургской области, между главными распорядителями бюджетных средств на обеспечение исполнения обязательств отчетного года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств на отчетный год, в случаях, установленных законодательством Оренбургской области, могут быть внесены без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.

Средства резервного фонда Правительства Оренбургской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, не предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период). Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Оренбургской области осуществляется в соответствии с положением о порядке образования и расходования средств резервного фонда Правительства Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 ноября 2006 года № 379-п.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы

для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.

Приложение № 6

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным

долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 2

«Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»

Паспорт подпрограммы 2

«Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	создание необходимых условий для повышения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	определение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты; выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области; поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; финансовое обеспечение переданных городским округам и муниципальным районам области отдельных государственных полномочий
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	наличие законодательно закрепленных размеров нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты; уровень бюджетной обеспеченности поселений, являющихся городскими округами, установленный в качестве критерия выравнивания; среднедушевые доходы бюджетов поселений, являющихся городскими округами; уровень бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания; среднедушевые доходы бюджетов городских округов и муниципальных районов области; просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных районов области по обязательствам, связанным с расчетом и предоставлением дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета; доля предоставленных дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в общем объеме предоставленной субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета; уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания; среднедушевые доходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов области; отношение доходов и источников финансирования дефицита к расходам бюджетов городских округов и муниципальных районов; доля городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых не превышает уровень, установленный бюджетным законодательством; степень выполнения муниципальным образованием городской округ г. Оренбург условий соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области; наличие распределения до 1 апреля финансового года иных межбюджетных трансфертов на социально значимые мероприятия, утверждаемые депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, между бюджетами городских округов и муниципальных районов области; степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области государственных полномочий в рамках предоставляемой единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий; степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, переданных им государственных полномочий по первичному воинскому учету; степень перечисления в местные бюджеты дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	40 176 372,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год – 5 518 116,0 тыс. рублей; 2014 год – 5 242 563,0 тыс. рублей; 2015 год – 5 201 905,8 тыс. рублей; 2016 год – 4 936 109,9 тыс. рублей; 2017 год – 5 097 739,6 тыс. рублей; 2018 год – 4 945 103,5 тыс. рублей; 2019 год – 4 617 417,5 тыс. рублей; 2020 год – 4 617 417,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	создание стабильных финансовых условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Оренбургской области, повышения уровня и качества жизни населения области; стабильное финансовое обеспечение переданных муниципальным образованиям Оренбургской области отдельных государственных полномочий

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

На территории Оренбургской области по состоянию на 1 января 2013 года функционировали 607 муниципальных образований, в том числе 8 городских округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 35 муниципальных районов и 563 поселения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территории муниципальных образований области.

Согласно бюджетному законодательству доходы бюджетов поселений формируются за счет земельного налога, налога на имущество физических лиц, налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога, государственной пошлины за совершение отдельных нотариальных действий, отчислений от федеральных и региональных налогов.

Доходная база муниципальных районов области складывается из поступлений земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе:

налога на доходы физических лиц;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единого сельскохозяйственного налога;

налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения.

Бюджеты городских округов области формируются за счет земельного налога, налога на имущество физических лиц.

Также в бюджеты городских округов области зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

единого сельскохозяйственного налога;

налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;

государственной пошлины.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных доходных источников, являющихся источниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно к вышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской области устанавливаются дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Объем доходов, передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 10 процентов доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц.

Кроме того, с целью повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований области и укрепления доходной базы местного самоуправления в Оренбургской области с 1 июля 2015 года увеличены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований области от налога на доходы физических лиц.

Однако проблема низкой самообеспеченности муниципальных образований области стоит довольно остро.

В этих условиях межбюджетные трансферты из областного бюджета приобретают регулирующую функцию и занимают наибольший удельный вес в доходах муниципальных образований области.

В целях оптимизации состава и структуры межбюджетных трансфертов в Оренбургской области произведена консолидация субвенций: объединены субвенции по опеке, приемным семьям и патронатному воспитанию детей. Данный инструмент положительно расценивается и муниципальными образованиями области.

Важной задачей является приоритизация межбюджетных трансфертов с учетом сокращения тех из них, которые имеют незначительный объем, а также непосредственно не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596–606 и носят «грантовый» характер.

С каждым годом увеличивается число высокодотационных городских округов и муниципальных районов. Если в 2009 году их было 18, в 2013 году – 25, то в 2015 году их число составило 29.

Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации с 2015 года относительно определения высокодотационных муниципальных районов и городских округов значительно изменили их перечень, а именно:

с долей дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не превышающей 5 процентов собственных доходов местного бюджета, их число составило 2;

с долей дотации, превысившей 5 процентов собственных доходов местного бюджета, – 3;

с долей дотации, превысившей 20 процентов собственных доходов местного бюджета, – 30;

с долей дотации, превысившей 50 процентов собственных доходов местного бюджета, – 7 (с учетом 6 муниципальных образований области, отнесенных к данной группе в связи с отсутствием годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет в соответствии с пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Усугубляет ситуацию невозможность расширения круга передаваемых с областного уровня налогов и сборов. Причина заключается в том, что экономика области тяготеет к крупным административным центрам (города Оренбург, Орск, Новотроицк, Бузулук, Бугуруслан, ряд сельских районов). Соответственно, и налоговый потенциал сосредотачивается в этих муниципальных образованиях области. В таких условиях передача отчислений, например, от налога на прибыль организаций или налога на имущество организаций в местные бюджеты неизбежно приведет к концентрации поступлений в нескольких территориях, что сделает еще большим разрыв в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

Возникающие периодически отрицательные результаты деятельности крупных градообразующих организаций и, как следствие, возвраты из бюджетов сумм излишне уплаченных налогов влекут за собой значительные объемы выпадающих доходов и могут негативно отразиться на исполнении бюджетов соответствующих муниципальных образований области. Кризисные явления 2008 года - яркое тому подтверждение.

Существуют и неопределенности, обусловленные меняющейся на федеральном уровне налоговой и бюджетной политикой. Поэтому если в Оренбургской области до 2012 года транспортный налог в полном объеме передавался на местный уровень, то с 1 января 2012 года неясность относительно перспектив дальнейшего существования такого налога в связи с повышением акцизов на бензин заставила централизовать транспортный налог в областном бюджете.

Наблюдается тенденция к жесткому закреплению в федеральном законодательстве нормативов отчислений в местные бюджеты от доходов, являющихся источниками формирования региональных бюджетов, что существенно ограничивает права субъектов Российской Федерации по формированию собственной доходной базы и определению источников формирования доходов местных бюджетов. Это не способствует принятию мер (поиску вариантов) по расширению доходной базы местных бюджетов за счет установления отчислений от региональных доходных источников и не учитывает особенности и возможности отдельных субъектов в вопросах межбюджетного регулирования.

Ограниченность возможностей, зависимость от помощи из вышестоящих бюджетов существенно снижают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления и их заинтересованность в развитии собственной доходной базы.

В этих условиях выравнивание бюджетной обеспеченности, расчет и установление обоснованных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, обеспечение сбалансированности местных бюджетов приобретают актуальное значение.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи

и показатели (индикаторы) их достижения

В ближайшей перспективе кардинальных изменений в сфере межбюджетного регулирования на федеральном уровне не предвидится, поэтому существенного изменения доходных возможностей местных бюджетов не ожидается.

Бюджетная политика в сфере предоставления межбюджетных трансфертов общего характера будет последовательно продолжаться. Из областного бюджета будут выделяться дотации, образующие областной фонд финансовой поддержки поселений и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) области, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и субвенции муниципальным районам области на выполнение государственных полномочий Оренбургской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений области. В части установления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов кардинальных изменений также не предвидится: будут сохранены единые и дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, в местные бюджеты будет поступать налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с установленными функциями министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим на территории Оренбургской области единство финансовой, бюджетной и налоговой политики.

На министерство финансов Оренбургской области возлагаются осуществление расчета нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, установление размера дотаций, субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений области и фондов финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований области.

Целью подпрограммы является создание необходимых условий для повышения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

определение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

финансовое обеспечение переданных городским округам и муниципальным районам области отдельных государственных полномочий.

Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:

1. Наличие законодательно закрепленных размеров нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, в случае если в отчетном году Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», законом Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)» были установлены размеры нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, в ином случае – признается равным 0.

2. Уровень бюджетной обеспеченности поселений, являющихся городскими округами, установленный в качестве критерия выравнивания.

Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», и утверждается законом Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)».

3. Среднедушевые доходы бюджетов поселений, являющихся городскими округами.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В, где:

А – сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, являющихся городскими округами, с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»;

В – численность населения поселений, являющихся городскими округами, по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области;

4. Уровень бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания.

Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», и утверждается законом Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)».

5. Среднедушевые доходы бюджетов городских округов и муниципальных районов области.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В, где:

А – сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов области с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»;

В – численность населения Оренбургской области по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

6. Просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных районов области по обязательствам, связанным с расчетом и предоставлением дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А–В, где:

А – объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов муниципальных районов области, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – сумма произведенных в отчетном году расходов бюджетов муниципальных районов области за счет субвенций на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетной отчетностью муниципальных районов по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

7. Доля предоставленных дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета в общем объеме предоставленной субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В * 100%, где:

А – объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов сельских поселений, в соответствии с данными бюджетной отчетности муниципальных районов области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – объем субвенции бюджетам муниципальных районов области на выполнение полномочий Оренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, перечисленной в отчетном году на счета бюджетов муниципальных районов области, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

8. Уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов области, установленный в качестве критерия выравнивания.

Значение данного показателя (индикатора) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области», и утверждается законом Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период)».

9. Среднедушевые доходы бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов области.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В, где:

А – сумма исполненных налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных районов области, с учетом дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с данными бюджетной отчетности по форме 0503317 «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда»;

В – численность населения поселений, входящих в состав муниципальных районов области, по состоянию на 1 января отчетного года в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

10. Отношение доходов и источников финансирования дефицита к расходам бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

, где:

А_i – объем исполненных доходов бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В_i – объем исполненных источников финансирования дефицита бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

С_i – объем исполненных расходов бюджета i-ого городского округа (муниципального района) согласно бюджетной отчетности городских округов и муниципальных районов области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

n – количество городских округов и муниципальных районов области.

11. Доля городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых не превышает уровень, установленный бюджетным законодательством.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

(1 - А / В) * 100%, где:

А – количество городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых превысил уровень, установленный бюджетным законодательством;

В – общее количество городских округов и муниципальных районов области.

12. Степень выполнения муниципальным образованием городской округ г. Оренбург условий соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В * 100%, где:

А – количество выполненных городским округом г. Оренбург условий заключенного соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области;

В – количество условий, установленных для городского округа г. Оренбург соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выполнение функций административного центра Оренбургской области.

13. Наличие распределения до 1 апреля финансового года иных межбюджетных трансфертов на социально значимые мероприятия, утверждаемые депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, между бюджетами городских округов и муниципальных районов области.

Значение данного показателя (индикатора) признается равным 1, в случае если в отчетном году распределение иных межбюджетных трансфертов на социально значимые мероприятия, утверждаемые депутатами Законодательного Собрания Оренбургской области, между бюджетами городских округов и муниципальных районов области было утверждено до 1 апреля отчетного года, в ином случае – признается равным 0.

14. Степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области государственных полномочий в рамках предоставляемой единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:

А / В *100%, где:

А – объем перечисленных в местные бюджеты средств единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – утвержденный объем лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов области единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах».

15. Степень финансового обеспечения выполнения городскими округами и муниципальными районами области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, переданных им государственных полномочий по первичному воинскому учету.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:

А / В *100%, где:

А – объем перечисленных в местные бюджеты средств субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – утвержденный на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) объем субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

16. Степень перечисления в местные бюджеты дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:

А / В *100%, где:

А – объем перечисленных в местные бюджеты средств дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – утвержденный на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период) объем дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии с данными бюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Расчет нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и внесение предложений по их законодательному закреплению».

В рамках данного основного мероприятия рассчитываются и вносятся на утверждение нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, обеспечивающие баланс возможностей областного бюджета и потребностей местных бюджетов;

основное мероприятие 2 «Выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов из регионального фонда финансовой поддержки поселений».

В рамках данного основного мероприятия производится пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности поселений, являющихся городскими округами, к уровню бюджетной обеспеченности, установленному в качестве критерия выравнивания;