Постановление Правительства Оренбургской области от 20.03.2017 № 201-пп

Приложение № 6

к постановлению

Правительства области

от 20.03.2017 № 201-пп

Подпрограмма I

«Реализация политики занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МТиЗН
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	недопущение роста напряженности на рынке труда
Задачи подпрограммы	–	оказание содействия трудоустройству гражданам; обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество подготовленных проектов прогноза баланса трудовых ресурсов; количество подготовленных проектов прогноза потребности рынка труда в кадрах; удельный вес городских округов и муниципальных районов области, по которым сформированы и актуализированы паспорта рынка труда, в общем количестве городских округов и муниципальных районов области; количество проведенных еженедельных мониторингов состояния занятости населения на предприятиях, изменение финансово-экономического состояния которых может оказать негативное влияние на ситуацию на рынке труда; удельный вес граждан и работодателей, данные по которым внесены в регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения Оренбургской области, в общей численности граждан и работодателей, обратившихся в ГКУ ЦЗН; численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда Оренбургской области, в том числе молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего обра-зования; численность граждан, трудоустроенных при содействии ГКУ ЦЗН, в том числе инвалидов – всего, из них молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; численность граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; численность безработных граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации на рынке труда, в том числе молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; численность безработных граждан, получивших государственную услугу по психологической поддержке, в том числе молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; количество организованных и проведенных региональных чемпионатов «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), а также отборочных этапов Национального чемпионата, в которых принято участие; численность безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, получивших государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, включая обучение в другой местности; удельный вес трудоустроенных инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в общей численности инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, обратившихся в ГКУ ЦЗН; количество консультаций, проведенных с работодателями для подбора возможных предложений по трудоустройству инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; количество проведенных мониторингов трудоустройства инвалидов – выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; удельный вес граждан, которым предоставлены денежные выплаты при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения, в численности граждан, которым данные выплаты назначены; удельный вес граждан, которым назначены социальные выплаты при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения, в численности граждан, признанных безработными; удельный вес свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещенных в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», в общем объеме свободных рабочих мест и вакантных должностей, подлежащих размещению в данной системе
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	4 259 418,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 721 553,3 тыс. рублей; 2015 год – 796 805,6 тыс. рублей; 2016 год – 739 414,9 тыс. рублей; 2017 год – 637 458,1 тыс. рублей; 2018 год – 640 873,5 тыс. рублей; 2019 год – 644 384,7 тыс. рублей; 2020 год – 78 928,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	реализация мероприятий подпрограммы позволит ежегодно: повышать эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов; обеспечивать расчет потребности рынка труда в кадрах на перспективу; формировать и актуализировать паспорта рынка труда городских округов и муниципальных районов области в целях анализа ситуации на рынке труда; проводить мониторинги состояния занятости населения на предприятиях, изменение финансово-экономического состояния которых может оказать негативное влияние на ситуацию на рынке труда; обеспечить достижение удельного веса граждан и работодателей, данные по которым внесены в регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения Оренбургской области, в общей численности граждан и работодателей, обратившихся в ГКУ ЦЗН, не менее 100,0 процента; организовать информирование 903,0 тыс. че-ловек о положении на рынке труда, в том числе 0,2 тыс. молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; обеспечить трудоустройство 30,1 тыс. граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы, в том числе 0,8 тыс. инвалидов, из них 0,01 тыс. молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; организовать профессиональную ориентацию 29,9 тыс. человек в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе 0,05 тыс. молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; провести социальную адаптацию на рынке труда 3,0 тыс. человек, в том числе 0,02 тыс. молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; осуществить психологическую поддержку 3,1 тыс. человек, в том числе 0,02 тыс. молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; организовать и провести мероприятия региональных чемпионатов «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia), а также принять участие в отборочных этапах Национального чемпионата; организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 1,8 тыс. человек; обеспечить достижение удельного веса трудоустроенных инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в общей численности инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, обратившихся в ГКУ ЦЗН, не менее 30,0 процента; организовывать консультации с работодателями для подбора возможных предложений по трудоустройству инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования; обеспечить достижение удельного веса граждан, которым предоставлены денежные выплаты при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения, в численности граждан, которым данные выплаты назначены, не менее 100,0 процента; обеспечить достижение удельного веса граждан, которым назначены социальные выплаты при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения, в численности граждан, признанных безработными, не менее 100,0 процента; обеспечить достижение удельного веса рабочих мест и вакантных должностей, размещенных в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», в общем объеме свободных рабочих мест и вакантных должностей, подлежащих размещению в данной системе, не менее 100,0 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Проблемы занятости населения и безработицы относятся к числу наиболее острых проблем любого региона.

Во-первых, граждане не предполагают, что могут оказаться в роли безработного.

Во-вторых, перед многими встает проблема перепрофилирования рода своей деятельности, изменения формы занятости.

В-третьих, безработица серьезно отражается на состоянии занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые, и другие).

В сфере реализации подпрограммы выделяются следующие основные социально-экономические проблемы:

нескоординированность системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций;

ухудшение качественных характеристик рабочей силы;

недостаточно эффективное использование трудовых ресурсов и стимулирование экономической активности населения;

низкая эффективность мер по содействию переезду и переселению безработных граждан и членов их семей для работы в другую местность.

Современное состояние рынка труда, изменения, происходящие в экономике области, требуют от органов государственной власти Оренбургской области активной и гибкой политики на рынке труда в сфере регулирования рынка рабочей силы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи, показатели (индикаторы) их достижения

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

разработка новых направлений активной политики занятости населения;

реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.

Целью подпрограммы является недопущение роста напряженности на рынке труда.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

оказание содействия трудоустройству;

обеспечение социальной поддержки безработных.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 1.1 «Подготовка прогноза баланса трудовых ресурсов».

Прогноз баланса трудовых ресурсов разрабатывается в целом по Оренбургской области по видам экономической деятельности на очередной год и плановый 2-летний период.

Основой для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов являются:

данные отчетного баланса трудовых ресурсов;

данные о прогнозной численности населения Оренбургской области (демографический прогноз);

прогноз социально-экономического развития Оренбургской области на долгосрочную перспективу, очередной финансовый год и плановый период;

данные органов исполнительной власти Оренбургской области, федеральных органов, государственных внебюджетных фондов и Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области;

экспертные оценки о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие структурных изменений, происходящих в экономике Оренбургской области.

Основное мероприятие 1.2 «Подготовка прогноза потребности рынка труда в кадрах».

Прогноз потребности рынка труда в кадрах разрабатывается в целях:

обеспечения потребности предприятий в работниках на перспективу;

оценки сбалансированности предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу;

повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов и принятия управленческих решений.

Основой для разработки прогноза потребности рынка труда в кадрах являются сведения о потребности предприятий, организаций и учреждений в кадрах. Прогноз потребности рынка труда в кадрах формируется с учетом прогноза социально-экономического развития Оренбургской области и ситуации на рынке труда.

Основное мероприятие 1.3 «Формирование и актуализация паспортов рынка труда городских округов и муниципальных районов области».

Паспорта рынка труда городских округов и муниципальных районов области формируются в целях анализа ситуации на рынке труда и содержат сведения о социально-экономической ситуации, численности населения, ЭАН, занятых в экономике, безработных гражданах, предприятиях и организациях по видам экономической деятельности и другое.

Основное мероприятие 1.4 «Проведение еженедельного мониторинга состояния занятости населения на предприятиях, изменение финансово-экономического состояния которых может оказать негативное влияние на ситуацию на рынке труда».

В рамках еженедельного мониторинга состояния занятости населения определяется перечень предприятий и организаций, состояние занятости населения на которых может оказать негативное влияние на рынок труда.

В случае предполагаемого высвобождения работников из предприятий и организаций специалистами ГКУ ЦЗН проводятся предувольнительные консультации и семинары по вопросам законодательства Российской Федерации о труде и занятости, состоянии рынка труда и другом.

Основное мероприятие 1.5 «Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения Оренбургской области».

Реализация данного основного мероприятия позволяет обеспечить информационный обмен данными между ГКУ ЦЗН и Федеральной службой по труду и занятости.

Основное мероприятие 1.6 «Проведение мероприятий, способствующих обеспечению занятости населения».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагаются оказание услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, а также организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Информирование граждан осуществляется на основании заявления-анкеты, в ходе проведения массовых мероприятий (дни службы занятости, дни открытых дверей, акции «Выбор», брифинги, конференции, встречи с работодателями, представителями органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, выпускниками) путем размещения материалов на информационных стендах, в средствах массовой информации. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является эффективным направлением деятельности, способствующим повышению объемов трудоустройства граждан и комплектованию кадрами предприятий и организаций. В работе ярмарок принимают участие предприятия и организации всех форм собственности, заявившие потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест и должностей. Для оказания адресной поддержки в трудоустройстве отдельным категориям граждан, а также конкретным предприятиям и организациям, проводятся специализированные ярмарки вакансий.

Основное мероприятие 1.7 «Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается организация:

содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям –в подборе необходимых работников;

проведения оплачиваемых общественных работ;

временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые;

временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

самозанятости безработных граждан;

содействия безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства по имеющимся у них профессиям;

содействия безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющимся у них профессиям;

трудоустройства молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования.

Основное мероприятие 1.8 «Профессиональная ориентация населения и социальная адаптация на рынке труда безработных граждан».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается организация:

социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологической поддержки безработных граждан;

инновационной модели профессиональной ориентации, развитие профессиональных компетенций.

Социальная адаптация безработных граждан направлена на повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем обучения их навыкам самостоятельного поиска работы и самопрезентации.

Психологическая поддержка безработных граждан направлена на разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих их профессиональной самореализации.

Профессиональная ориентация граждан направлена на содействие гражданам в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида занятости с учетом их потребностей и возможностей, социально-экономической ситуации на рынке труда.

Основное мероприятие 1.9 «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности».

Данное основное мероприятие является одним из важнейших направлений активной политики занятости, способствующих формированию конкурентоспособных трудовых ресурсов. Обучение и дополнительное профессиональное образование осуществляется по профессиям и специальностям, пользующимся спросом у работодателей.

Основное мероприятие 1.10 «Определение соответствия предлагаемых инвалидам из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования вакансий для трудоустройства рекомендациям о доступных и противопоказанных видах труда в индивидуальной программе реабилитации или абилитации».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается проведение рабочих совещаний с участием специалистов федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области», в ходе которых рассматриваются следующие вопросы:

срок, на который разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида;

группа и причина инвалидности;

степень ограничений основных категорий жизнедеятельности;

рекомендации по профессиональной реабилитации или абилитации инвалида;

период нахождения инвалида на регистрационном учете в центре занятости населения;

нуждаемость инвалида в профессиональной ориентации и содействии в трудоустройстве;

рекомендации по трудоустройству инвалида;

доступные и противопоказанные для инвалида виды труда;

рекомендации по созданию условий для трудовой деятельности инвалида, в том числе сведения о сокращенной продолжительности рабочего времени, индивидуальной норме выработки, дополнительных перерывах в работе, противопоказанных производственных факторах и условиях труда;

рекомендации по оснащению (оборудованию) рабочего места для инвалида.

Основное мероприятие 1.11 «Проведение необходимых консультаций с работодателями для подбора возможных предложений по трудоустройству инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается организация:

специализированных ярмарок вакансий;

дней службы занятости.

Данное основное мероприятия направлено на широкое привлечение работодателей к представлению имеющихся у них вакантных рабочих мест, оказание содействия занятости инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, а также оказание практической помощи в выборе подходящей профессии данной категории граждан.

Основное мероприятие 1.12 «Проведение мониторинга трудоустройства инвалидов – выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается организация работы по мониторингу трудоустройства молодых инвалидов при получении ими профессионального образования.

Основное мероприятие 1.13 «Предоставление денежных выплат гражданам при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения».

Денежные выплаты гражданам при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения осуществляются за счет средств областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

К денежным выплатам гражданам при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения относятся:

материальная поддержка несовершеннолетних и безработных граждан, участвующих во временных работах;

единовременная финансовая помощь при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая граждан, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению ГКУ ЦЗН;

финансовая поддержка безработных граждан, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленных ГКУ ЦЗН на профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности;

финансовая поддержка безработных граждан при переезде и безработных граждан и членов их семей при переселении в другую местность для трудоустройства.

Основное мероприятие 1.14 «Назначение социальных выплат гражданам при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения».

Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляются за счет средств областного бюджета, источником которых являются субвенции из федерального бюджета.

         Объем субвенций рассчитывается Федеральной службой по труду и занятости исходя из прогнозируемой среднемесячной численности граждан, состоящих на учете, и установленных постановлением Правительства Российской Федерации минимальной и максимальной величин пособия по безработице.

К социальным выплатам безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» относятся:

пособие по безработице;

пенсия, назначенная досрочно по предложению ГКУ ЦЗН;

материальная помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

стипендия в период профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению ГКУ ЦЗН.

Основное мероприятие 1.15 «Ежедневное обновление информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».

ГКУ ЦЗН обеспечивают актуальность информации, размещаемой в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» о:

работодателях, испытывающих потребности в работниках;

свободных рабочих местах и вакантных должностях;

гражданах, ищущих работу, об уровне их квалификации, стаже работы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Значимость подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы в 2015 году признается равным 0,2, в 2016–2020 годах – 0,3.

Приложение № 7

к постановлению

Правительства области

от 20.03.2017 № 201-пп

Подпрограмма V

«Развитие социального партнерства в Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	МтиЗН
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников
Задачи подпрограммы	–	развитие коллективно-договорных отношений; обеспечение соблюдения работодателями требований трудового законодательства и обязательств коллективных договоров, соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес проведенных мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок; удельный вес коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства труда и занятости населения Оренбургской области, в общем количестве коллективных трудовых споров
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	–	реализация подпрограммы не потребует финансовых затрат
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	реализация подпрограммы позволит обеспечить: удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в общей численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области к 2020 году не менее 75,7 процента; удельный вес проведенных мероприятий по региональному контролю в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в общем количестве контрольных мероприятий, предусмотренных утвержденным планом проверок, к 2020 году не менее 100,0 процента; урегулирование коллективных трудовых споров при содействии МТиЗН

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Социальный диалог между представителями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти Оренбургской области является наиболее эффективным инструментом для согласования экономических интересов.

Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях совершенствования социально-экономической политики, повышения уровня жизни населения в Оренбургской области работают Оренбургская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, 38 территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время в рамках системы социального партнерства на областном уровне действуют:

соглашение между Правительством Оренбургской области, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2014–2016 годы;

16 отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, физической культуры и спорта и других.

На территориальном уровне действуют 38 трехсторонних соглашений и 52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики.

Количество коллективных договоров, заключаемых в Оренбургской области, за последние 20 лет стабильно увеличивается. В 1993 году этот показатель составлял 1802 договора, в 2000 году – 3871 договор, в 2012 году – 5184.

Большинство коллективных договоров заключалось в образовательных организациях, организациях непроизводственной деятельности, на промышленных предприятиях.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства являются реализация соглашения между Правительством Оренбургской области, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2014–2016 годы, заключение соглашений на последующие периоды.

Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:

нежелание работодателей заключать коллективные договоры и пассивность работников в данном вопросе;

отсутствие у работодателей возможности и желания включения в коллективные договоры льгот и социальных гарантий, направленных на улучшение положения работников;

несформированность в соответствии с законодательством Российской Федерации объединений работодателей на территориальном уровне;

снижение мотивации вступления в профсоюзы, нелегитимность представителей работников;

резкая дифференциация размера заработной платы основных работников и работников административно-управленческого аппарата.

Решение указанных проблем возможно при реализации следующих направлений государственной политики в сфере труда:

принятие областных, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия;

повышение значимости коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, наполнение коллективных договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и гарантии, направленными на улучшение положения работников;

развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений;

обеспечение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением;

повышение эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной в первую очередь на профилактику нарушений трудового законодательства;

повышение статуса областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи, показатели (индикаторы) их достижения

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан;

поддержание социальной стабильности в обществе.

Цель реализации подпрограммы – повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие коллективно-договорных отношений;

обеспечение соблюдения работодателями требований трудового законодательства и обязательств коллективных договоров, соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.

Основное мероприятие 5.1 «Совершенствование социального партнерства и коллективно-договорных отношений».

В рамках реализации данного основного мероприятия предусмотрено оказание консультационно-методической помощи сторонам социального партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений.

Основное мероприятие 5.2 «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

В рамках реализации данного основного мероприятия проводятся проверки по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, ГКУ ЦЗН трудового законодательства, выполнению коллективных договоров, соглашений.

Основное мероприятие 5.3 «Оказание содействия в урегулировании разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по вопросу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов».

В рамках реализации данного основного мероприятия предполагаются организация уведомительной регистрации коллективных трудовых споров, примирительных процедур, а также осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Реализация подпрограммы за счет средств областного бюджета не планируется.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Значимость подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.