Постановление Правительства Нижегородской области от 03.02.2017 № 42

2.10. Анализ рисков реализации государственной программы

Важное значение для успешной реализации госпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач госпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации госпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением законодательства Нижегородской области, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации госпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий госпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации госпрограммы планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в областном законодательстве в сфере культуры.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий госпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий госпрограммы, в том числе, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий госпрограммы, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением госпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации госпрограммы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий госпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией госпрограммы;

- проведение систематического аудита результативности реализации госпрограммы;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации госпрограммы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации госпрограммы;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторингов реализации госпрограммы;

- своевременная корректировка мероприятий госпрограммы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации госпрограммы.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

3. Подпрограммы государственной программы

3.1. Подпрограмма 1 "Сохранение и развитие

материально-технической базы государственных и муниципальных

учреждений культуры Нижегородской области"

(далее - подпрограмма 1)

3.1.1. Паспорт подпрограммы 1

Государственный заказчик-координатор подпрограммы 1	Министерство культуры Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 1	Отсутствуют
Цели подпрограммы 1	Сохранение и развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры Нижегородской области. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, внедрения новых передовых технологий и оборудования, направленных на снижение удельных расходов энергии. Создание организационных, нормативных и экономических условий, обеспечивающих эффективное использование энергоресурсов. Повышение энергетической эффективности функционирования объектов культуры.
Задачи подпрограммы 1	1. Сокращение объемов незавершенного строительства. 2. Повышение уровня обеспеченности объектами культуры как городского, так и сельского населения Нижегородской области. 3. Обеспечение противопожарной безопасности государственных учреждений культуры Нижегородской области. 4. Сокращение количества государственных учреждений культуры Нижегородской области, требующих капитального ремонта. 5. Строительство, реконструкция, реставрация объектов культуры с применением энергосберегающих технологий. 6. Обеспечение устойчивого процесса эффективности энергопотребления. 7. Запуск механизмов стимулирования энергосбережения. 8. Внедрение энергоэффективных технологий, систем управления энергопотреблением, обеспечивающих реализацию потенциала энергосбережения. 9. Обеспечение точности, достоверности и единства измерений и учета энергетических ресурсов в процессе потребления.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в течение 2015 - 2020 годов. Подпрограмма 1 реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета	Подпрограмма 1 предполагает финансирование за счет средств областного бюджета 998 366,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 51 219,6 тыс. рублей; 2016 год - 522 595,3 тыс. рублей; 2017 год - 236 476,5 тыс. рублей; 2018 год - 43 549,3 тыс. рублей; 2019 год - 110 355,4 тыс. рублей; 2020 год - 34 170,6 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации подпрограммы 1 будут достигнуты следующие значения индикаторов: Индикаторы достижения цели. 1. Доля отремонтированных государственных учреждений культуры Нижегородской области, 81,8 % (за весь период действия госпрограммы) к общему числу учреждений. 2. Доля государственных учреждений культуры Нижегородской области, в которых устранены замечания органов государственного пожарного надзора 42,5% (за весь период действия госпрограммы) к общему числу государственных учреждений культуры Нижегородской области. 3. Удельный расход электроэнергии на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия госпрограммы - 33,73 кВт ч/кв.м. 4. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия госпрограммы - 0,15 Гкал/кв.м. 5. Удельный расход природного газа составит на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия госпрограммы - 292,14 куб. м/чел. Показатели непосредственных результатов по окончании реализации подпрограммы 1. 1. Будет построено 20 Домов культуры, 1 центр культурного развития, 1 центр славянской культуры, 1 Дом ремесел; выполнена реконструкция 3 Домов культуры, 1 театра. 2. Число отремонтированных государственных учреждений культуры Нижегородской области, по годам составит 18. 3. Число государственных учреждений культуры Нижегородской области, в которых устранены замечания органов  государственного пожарного надзора, по годам составит 10. 4. Экономия затрат средств областного бюджета на содержание и эксплуатацию государственных учреждений культуры, реализующих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, составит 24%.

3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

Состояние государственных и муниципальных учреждений культуры Нижегородской области оказывает непосредственное влияние на формирование культурных предпочтений жителей Нижегородской области, особенно детей и молодежи.

Отсутствие условий, соответствующих современным запросам населения в государственных и муниципальных учреждениях культуры Нижегородской области, негативно сказывается на его востребованности, вносит дезорганизацию в досуговый процесс.

Вместе с тем, состояние материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры Нижегородской области продолжает ухудшаться и не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры. Ежегодно растет число зданий этих учреждений находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Материально-техническая база большинства муниципальных учреждений культуры Нижегородской области на селе была сформирована в 1970-80-е годы. Срок эксплуатации 70% зданий учреждений культурно-досугового типа сельских населенных пунктов Нижегородской области составляет 30-50 лет.

Ее модернизация на современном этапе носит эпизодический характер, системный подход в решении данной проблемы отсутствует.

По данным 2013 года из 946 сельских Домов культуры, 230 клубов Нижегородской области 25% требуют капитального ремонта, 2% находятся в аварийном состоянии.

Одной из главных причин такого состояния зданий является недостаточность выделяемых ассигнований на проведение капитального и текущего ремонта.

Высокая степень изношенности сетей теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, несоответствие современным требованиям и отсутствие систем пожарной сигнализации и другого оборудования, привело к тому, что на сегодняшний день муниципальные учреждения культуры Нижегородской области, расположенные в сельской местности, представляют собой одну из наименее защищенных категорий объектов с массовым пребыванием людей.

В рамках областных целевых программ "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" на соответствующие годы, утвержденных постановлениями Правительства Нижегородской области от 24 сентября 2008 года № 406, от 3 февраля 2010 года № 49, от 1 сентября 2010 года № 567, от 7 октября 2011 года № 814, от 31 августа 2012 года № 599, за 2009-2013 годы на развитие инфраструктуры объектов культуры Нижегородской области было направлено 825,1 млн. рублей, в том числе:

- из средств областного бюджета - 734,6 млн. рублей;

- из средств федерального бюджета - 25,0 млн. рублей;

- из средств местных бюджетов - 65,5 млн. рублей.

Благодаря произведенному финансированию в Нижегородской области за пять лет было введено в эксплуатацию 15 объектов культуры.

В 2014 году на реализацию государственной программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2014 - 2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года  № 716, по отрасли "Культура" направлено 153,8 млн. рублей, в том числе:

- из средств федерального бюджета - 40 млн. рублей;

- из средств областного бюджета - 74,3 млн. рублей;

- из средств местных бюджетов - 33,4 млн. рублей;

- прочие источники - 6,1 млн. рублей.

За 2009 - 2013 годы ремонтные работы выполнены в 29 государственных учреждениях культуры Нижегородской области на общую сумму 50,5 млн. рублей.

Мероприятия по улучшению пожарной безопасности зданий в 2009-2013 годах выполнены в 29 государственных учреждениях культуры Нижегородской области на общую сумму 24,6 млн. рублей.

В 2014 году, согласно плану ремонтных работ в государственных учреждениях Нижегородской области, подведомственных министерству культуры Нижегородской области, утвержденному приказом министерства культуры Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 208, осуществлено финансирование в размере 71,017 млн. рублей.

Выполнены работы в 13 государственных учреждениях культуры Нижегородской области, в том числе капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения культуры Нижегородской области "Нижегородский государственный академический театр оперы и балета имени А.С.Пушкина" и Нижегородского областного колледжа культуры, приспособление для современного использования зрительного зала Филармонии и ремонтно-реставрационные работы в киноцентре Рекорд (ОНМЦ).

Согласно плану противопожарных мероприятий, утвержденному приказом министерства культуры Нижегородской области от 9 января 2014 года № 1, в государственных учреждениях, подведомственных министерству культуры Нижегородской области, в 2014 году осуществлено финансирование в размере 5,3 млн. рублей. Работы по улучшению пожарной безопасности проведены в 12 государственных учреждениях культуры Нижегородской области.

В настоящее время энергосберегающие технологии являются одним из ключевых направлений развития энергетической политики России.

Энергосберегающие технологии представляют собой комплекс мер и решений, направленных на уменьшение потерь энергии.

Принятие Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создало правовую основу для комплексной работы в области энергоэффективности.

В результате проведения комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере культуры будет достигнуто решение двух задач социально-экономического развития: повышение экономической эффективности функционирования учреждений культуры и повышение качества услуг, предоставляемых населению.

3.1.2.2. Цели и задачи подпрограммы 1

Главными целями реализации подпрограммы 1 являются:

- сохранение и развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры Нижегородской области;

- повышение экономической эффективности функционирования государственных учреждений культуры Нижегородской области.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

1. Сокращение объемов незавершенного строительства.

2. Повышение уровня обеспеченности объектами культуры как городского, так и сельского населения Нижегородской области.

3. Обеспечение противопожарной безопасности государственных учреждений культуры Нижегородской области.

4. Сокращение количества государственных учреждений культуры Нижегородской области, требующих капитального ремонта.

5. Внедрение новых передовых технологий и оборудования, направленных на снижение удельных расходов энергии;

6. Создание организационных, нормативных и экономических условий, обеспечивающих эффективное использование энергоресурсов;

7. Обеспечение устойчивого процесса эффективности энергопотребления;

8. Запуск механизмов стимулирования энергосбережения;

9. Обеспечение точности, достоверности и единства измерений и учета энергетических ресурсов в процессе потребления.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Действие подпрограммы 1 предусмотрено на 2015-2020 годы.

Подпрограмма 1 реализуется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1

В рамках реализации подпрограммы 1 будут проведены следующие мероприятия:

- строительство и реконструкция Домов культуры;

- капитальный ремонт в государственных учреждениях культуры Нижегородской области;

- противопожарные мероприятия в государственных учреждениях культуры Нижегородской области;

-материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры;

- материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы 1 приведена в таблице 1 "Перечень основных мероприятий госпрограммы" государственной программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и

непосредственные результаты реализации подпрограммы 1

Для оценки достижения цели и решения задач подпрограммы 1 предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов реализации подпрограммы 1.

Индикаторы:

1. Доля отремонтированных государственных учреждений культуры Нижегородской области 81,8 % за весь период действия госпрограммы, к общему числу учреждений.

2. Доля государственных учреждений культуры Нижегородской области, в которых устранены замечания органов государственного пожарного надзора, 42,5 % за весь период действия госпрограммы, к общему числу государственных учреждений Нижегородской области.

3. Удельный расход электроэнергии на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия подпрограммы - 33,73 кВт ч/кв.

4. Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия подпрограммы - 0,1518 Гкал/кв.м.

5. Удельный расход природного газа на снабжение государственных учреждений культуры к концу действия подпрограммы - 292 куб. м/чел.".

Непосредственные результаты:

1. Будет построено 20 Домов культуры, 1 центр культурного развития, 1 центр славянской культуры, 1 Дом ремесел, выполнена реконструкция 3 Домов культуры, 1 театра.

2. Число отремонтированных государственных учреждений культуры Нижегородской области по годам составит 18.

3. Число государственных учреждений культуры Нижегородской области, в которых устранены замечания органов государственного пожарного надзора, по годам составит 10.

4. Экономия затрат средств областного бюджета на содержание и эксплуатацию государственных учреждений культуры, реализующих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, составит 24%.

Значения индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации подпрограммы 1, запланированные по годам, приведены в таблице 2 "Сведения об индикаторах и непосредственных результатах" государственной программы.

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации подпрограммы 1 разработка нормативных правовых актов Нижегородской области не требуется.

3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Механизм реализации подпрограммы 1 предусматривает осуществление деятельности министерства культуры Нижегородской области как государственного заказчика - координатора подпрограммы 1 во взаимодействии с органами местного самоуправления Нижегородской области в рамках его полномочий.

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляется в отношении объектов, включенных в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области, в соответствии с Положением о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 994.

3.1.2.8. Участие в реализации подпрограммы 1

государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных

и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусмотрено.

3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета" государственной программы.

3.1.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 1

Важное значение для успешной реализации подпрограммы 1 имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы 1, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы 1 могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением областного законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы 1. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы 1.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы 1 планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в областном законодательстве в сфере культуры.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 1, в том числе, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы 1, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением подпрограммой 1, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы 1, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы 1.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы 1;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы 1;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы 1;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы 1;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторингов реализации подпрограммы 1;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 1.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы 1.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

3.2. Подпрограмма 2

"Поддержка профессионального искусства, образования"

(далее - подпрограмма 2)

3.2.1. Паспорт подпрограммы 2

Государственный заказчик-координатор подпрограммы 2	Министерство культуры Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 2	Соисполнители подпрограммы 2 отсутствуют
Цели подпрограммы 2	Сохранение и развитие лучших образцов отечественного музыкального, драматического, изобразительного искусства; поддержка и развитие профессионального художественного творчества, творческой молодежи и юных дарований; повышение творческого потенциала региона; создание единого культурного пространства.
Задачи подпрограммы 2	Развитие гастрольной деятельности театрально-концертных учреждений Нижегородской области различного уровня; активизация фестивальной деятельности, поддержка крупномасштабных творческих проектов; предоставление гранта Правительства Нижегородской области на поддержку гастрольной деятельности государственных бюджетных театрально-концертных учреждений культуры Нижегородской области; активизация выставочной деятельности; увеличение количества мероприятий, способствующих выявлению и поддержке одаренных детей; стипендиальная поддержка одаренных детей; поддержка деятельности творческих союзов и адресная поддержка выдающихся деятелей искусства.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в течение 2015-2020 годов. Подпрограмма 2 реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	Подпрограмма 2 предполагает финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 5 059 969,5тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 793 371,6 тыс. рублей; 2016 год - 797 506,5 тыс. рублей; 2017 год - 890 342,7 тыс. рублей; 2018 год - 886 799,1 тыс. рублей; 2019 год - 909 729,1 тыс. рублей; 2020 год - 782 220,5 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации подпрограммы 2 будут достигнуты следующие значения индикаторов: Индикаторы достижения цели: 1. Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий на 25,8 % к уровню 2014 года. 2. Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей до 8,2%. 3. Увеличение доли театров, имеющих официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве театров Нижегородской области до 100%. 4. Увеличение суммы одного гранта для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства на 600,0 тыс. рублей к уровню 2014 года. 5. Увеличение количества стипендиатов среди творческой молодежи  на 15 человек к уровню 2014 года. 6. Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Нижегородской области, до 39%. Показатели непосредственных результатов по окончании реализации подпрограммы 2: 1. Количество посещений театрально-концертных мероприятий составит 1 718 500 человек. 2. Сохранение 100% функционирования официальных сайтов театрально-концертных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 3. Количество детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, составит 25802 человека. 4. Сумма одного гранта для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства составит 1800 рублей. 5. Количество стипендиатов творческой молодежи составит 43 человека. 6. Количество выставочных проектов, осуществляемых в Нижегородской области, составит 348.

3.2.2. Текстовая часть подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния

Деятельность Минкультуры в сфере профессионального искусства направлена на поддержку классического и современного искусства, проектов, ориентированных на академическое творчество, организацию мероприятий авангардной тематики.

Сеть государственных и муниципальных учреждений  профессионального искусства представлена: 14 театрами, Филармонией, 3 оркестрами, 1 хоровым коллективом, художественным музеем, 7 выставочными залами (5 в составе учреждений), Методкабинетом, Консерваторией, 7 профессиональными образовательными организациями, 122 детскими музыкальными, художественными школами и школами искусств.

В регионе развиваются разные направления театрального искусства: оперное, балетное, драматическое, комедия, искусство театра кукол. Государственные и муниципальные театры работают в Н.Новгороде, Арзамасе, Сарове, Дзержинске, Кстово.

В настоящее время только на сцене театров проходит более 60 премьер новых и капитально-возобновленных спектаклей, театры показывают около 3000 спектаклей на своих стационарных площадках (в том числе более 250 спектаклей на выездах и гастролях по Нижегородской области), которые ежегодно посещают 700 тыс. зрителей.

Театральное искусство является одним из самых популярных у нижегородцев - об этом говорит активная постановочная деятельность театров и, как следствие, рост интереса к их творчеству и посещаемости спектаклей.

С целью дальнейшего развития театрального искусства в Нижегородской области действует Концепция развития театрального дела в Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденная приказом министерства культуры Нижегородской области от 6 июня 2012 года № 89.

Одним из стимулов развития театрального искусства является фестивальная деятельность. В Нижегородской области при поддержке Правительства Нижегородской области проводятся: Всероссийский Пушкинский фестиваль оперного и балетного искусства "Болдинская осень", Российский театральный фестиваль имени М.Горького, открытый российский фестиваль театральных капустников "Веселая коза", Международный фестиваль "Поют актеры драматических театров", ежегодный областной театральный фестиваль "Премьеры сезона".

Нижегородское исполнительское искусство достойно представляют такие коллективы, как Филармония, Русский народный оркестр и Губернский оркестр.

Филармония - одна из крупнейших концертных организаций России. Основанная в 1937 году, Филармония и сегодня остается главным организатором симфонических, хоровых, камерных, органных и литературных концертов в Нижнем Новгороде и области. Ежегодно Филармония проводит более полутора тысяч концертов (для более 250 тысяч зрителей) в центральных залах города, а также в Домах культуры, организациях дополнительного образования, на предприятиях города и области.

В Филармонии работают более двухсот сотрудников. В ее творческом составе симфонический оркестр, солисты-инструменталисты, певцы, мастера художественного слова, лекторы-искусствоведы. Активно работают музыкально-лекторийный, гастрольный и литературный отделы. Многие артисты и сотрудники Филармонии приобрели широкую известность, стали лауреатами всероссийских, всесоюзных, международных конкурсов, удостоены почетных званий.

Русский народный оркестр - один из наиболее известных профессиональных коллективов области. В его репертуаре более 400 произведений народного музыкального искусства, русской и зарубежной классики.

Губернский оркестр - постоянный участник крупных всероссийских и международных мероприятий. В 2014 году оркестр достойно представил регион  в культурной программе XXII Олимпийских игр в г. Сочи.

В настоящее время Филармонией и оркестровыми коллективами проводится более 4500 концертов на своих площадках и на выездах в пределах области, на гастролях по России, за рубежом, которые ежегодно посещают около 1 миллиона зрителей.

Профессиональное изобразительное искусство пропагандируют НГХМ и выставочные залы, работающие в Нижнем Новгороде, Арзамасе, Чкаловске, Городце, Большом Болдино, Павлово и Сарове. Муниципальные выставочные залы и картинные галереи проводят активную деятельность по популяризации изобразительного искусства. Ежегодно в них проходит более 200 персональных и групповых художественных выставок различной направленности российских и зарубежных авторов.

НГХМ является одним из старейших и лучших региональных музеев России. Собрание НГХМ насчитывает более 12 тысяч музейных предметов. Среди его экспонатов находятся произведения, имеющие мировое значение.

Гордостью собрания являются уникальные памятники древнерусской иконописи, картины Ф.С.Рокотова, К.П.Брюллова, В.А.Тропинина, И.К.Айвазовского, А.К.Саврасова, И.И.Шишкина, И.Е.Репина, В.М.Васнецова, В.Д.Поленова, И.И.Левитана, В.А.Серова, К.А.Коровина, М.В.Нестерова и других художников. Музей располагает замечательными монографическими коллекциями произведений Б.М.Кустодиева и Н.К.Рериха.

В последнее время благодаря многочисленным международным выставкам, мировую известность приобрели произведения мастеров русского авангарда: К.С.Малевича, В.В.Кандинского, М.Ф.Ларионова, Н.С.Гончаровой, А.М.Родченко, Л.С.Поповой и других авторов.

Большую художественную ценность имеет коллекция западноевропейского искусства, включающая произведения представителей крупнейших школ Европы XV-XIX  веков: Лукаса Кранаха Старшего, Джузеппе Мария Креспи, Бернардо Белотто (Каналетто), Давида Тенирса Младшего, Якоба Йорданса и других мастеров.

Выявление и поддержка юных дарований и талантливой молодежи является одним из важнейших направлений развития культуры. Ежегодно более 7% от общего количества детей школьного возраста принимают участие в конкурсах, фестивалях, олимпиадах всех уровней. Это более 15 тысяч одаренных детей и молодежи.

Поддержка талантливых детей и молодежи также осуществляется в виде  поощрения стипендиями разного уровня. 

Важной составляющей поиска и поддержки одаренных детей и молодежи является ежегодное проведение многочисленных конкурсов, фестивалей по разным направлениям художественного образования. Наиболее крупные и значимые - это конкурсные проекты всероссийского уровня Музыкального колледжа им. М.А.Балакирева, включающие все направления музыкального исполнительства; Международные конкурсы им. А.Фраучи, им. Н.Рожкова, им. В.Ю.Виллуана, им. Э.Липович; всероссийская олимпиада по специальностям, проводимая Консерваторией; Российский фестиваль "Новые имена"; ежегодная летняя "Творческая школа" для одаренных детей и другие.

3.2.2.2. Цели, задачи подпрограммы 2

Целями подпрограммы 2 являются:

сохранение и развитие лучших образцов отечественного музыкального, драматического, изобразительного искусства;

поддержка и развитие профессионального художественного творчества, творческой молодежи и юных дарований;

повышение творческого потенциала региона;

создание единого культурного пространства.

Достижение этих целей потребует решения следующих задач:

- развитие гастрольной деятельности театрально-концертных учреждений Нижегородской области различного уровня;

- активизация фестивальной деятельности, поддержка крупномасштабных творческих проектов;

- предоставление гранта Правительства Нижегородской области на поддержку гастрольной деятельности государственных бюджетных театрально-концертных учреждений культуры Нижегородской области;

- активизация выставочной деятельности;

- увеличение количества мероприятий, способствующих выявлению и поддержке одаренных детей;

- стипендиальная поддержка одаренных детей;

- поддержка деятельности творческих союзов и адресная поддержка выдающихся деятелей искусства.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Действие подпрограммы 2 предусмотрено на 2015 - 2020 годы.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 2

В рамках реализации подпрограммы 2 будут проведены следующие мероприятия.

В сфере театрального искусства необходимо реализовать комплекс мероприятий, предусмотренных Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р.

Театры и театральные организации вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного театрального искусства, обеспечивают творческую преемственность поколений в театральном деле, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Одним из важнейших направлений в отрасли является дальнейшее развитие гастрольной деятельности для укрепления развития театров, сохранения и формирования зрительского интереса к театральному искусству. К 2020 году предполагается существенно расширить гастрольную деятельность театров, прежде всего в отдаленные районы Нижегородской области.

Увеличение суммы одного гранта Правительства Нижегородской области на поддержку гастрольной деятельности государственных театрально-концертных учреждений культуры Нижегородской области  решит задачу сохранения единого культурно-информационного пространства страны, конкурентоспособности творческого продукта.

Традиционно важным и актуальным направлением деятельности останется поддержка и стимулирование проектов высокого художественного качества. Важнейшими событиями культурной жизни региона стали уже традиционные: Международный фестиваль искусств им. А.Д.Сахарова "Русское искусство и мир"; Всероссийский Пушкинский фестиваль оперного и балетного искусства "Болдинская осень"; Российский театральный фестиваль имени М.Горького. Дальнейшая поддержка крупномасштабных творческих проектов и фестивальной деятельности будет способствовать развитию и популяризации лучших образцов отечественного и мирового музыкального и драматического искусства, интеграцию в мировой художественный процесс.

В соответствии с Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р, важным направлением является выявление и поддержка художественно одаренных детей и молодежи, а также обеспечение соответствующих условий для их образования и творческого развития.

Для достижения данных целей будет продолжено стимулирование творческой активности детей и юношества через стипендиальную поддержку, привлечение их к участию в творческих мероприятиях.

Непрерывность воспроизводства творческого потенциала требует внимания и поддержки всемирно известной трехуровневой системы отечественного художественного образования (организации дополнительного образования - профессиональные образовательные организации - образовательные организации высшего образования). Его формирование зависит от условий, в которых развивается и воспитывается молодое поколение. Выявление художественно-одаренных детей должно происходить благодаря организации и проведению фестивалей, конкурсов, олимпиад, мастер-классов, летней творческой школы для одаренных детей Нижегородской области.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" задачей в области изобразительного искусства является увеличение выставочных проектов, осуществляемых на территории региона.

Важной задачей также является оказание организационной и финансовой поддержки в осуществлении творческих мероприятий профессиональных творческих союзов, расширение популяризации новых достижений нижегородских композиторов, художников, деятелей театрального искусства.

Ежегодно государственным бюджетным учреждениям культуры предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг:

- в области театрально-концертной деятельности;

- по предоставлению доступа к культурному наследию, находящемуся в пользовании музеев и выставочных залов Нижегородской области;

- по предоставлению методических и консультационных услуг по вопросам образования в сфере культуры и искусства;

- по обеспечению подготовки профессиональных кадров в сфере культуры и искусства;

-по предоставлению дополнительного профессионального образования (переподготовка, повышение квалификации), предоставляемой специалистам, имеющим среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;

- по предоставлению среднего профессионального образования.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 "Перечень основных мероприятий госпрограммы" госпрограммы.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 2

Для оценки достижения цели и решения задач подпрограммы 2 предусмотрены следующие индикаторы и непосредственные результаты реализации подпрограммы 2.

1. Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий на 25,8 % к уровню 2014 года.

2. Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей до 8,2%.

3. Увеличение доли театров, имеющих официальный сайт в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в общем количестве театров Нижегородской области до 100%.

4. Увеличение средней суммы одного гранта для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства на 600,0 тыс. рублей к уровню 2014 года.

5. Увеличение количества стипендиатов среди творческой молодежи на 15 человек к уровню 2014 года.

6. Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Нижегородской области, до 39%.

Непосредственные результаты:

1.    Количество посещений театрально-концертных мероприятий составит 1718500 человек.

2.    Количество детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, составит 25 802 человека.

3.    Сохранение 100% функционирования официальных сайтов театрально-концертных учреждений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.    Сумма одного гранта для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства составит 1800 рублей.

5.    Количество стипендиатов творческой молодежи составит 43 человека.

6.    Количество выставочных проектов, осуществляемых в Нижегородской области, составит 348.

Значения индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации подпрограммы, запланированные по годам, приведены в таблице 2 "Сведения об индикаторах и непосредственных результатах" государственной программы.

3.2.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации подпрограммы 2 разработка нормативных правовых актов Нижегородской области не требуется.

3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках подпрограммы 2 не предусмотрено.

3.2.2.8. Участие в реализации подпрограммы государственных

унитарных предприятий, акционерных обществ с участием

Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций,

а также внебюджетных фондов

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусмотрено.

3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем приведен в таблице 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета" государственной программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы 2 за счет всех источников приведена в таблице 4 "Прогнозная оценка расходов на реализацию государственной программы за счет всех источников" государственной программы.

3.2.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 2

Важное значение для успешной реализации подпрограммы 2 имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы 2, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы 2 могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением законодательства Нижегородской области, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Подпрограммы планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в законодательстве Нижегородской области в сфере культуры.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 2, в том числе, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий Подпрограммы, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

3.3. Подпрограмма 3 "Наследие"

(далее - подпрограмма 3)

3.3.1. Паспорт подпрограммы 3

Государственный заказчик-координатор подпрограммы 3	Министерство культуры Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 3	Соисполнители подпрограммы 3 отсутствуют.
Цели подпрограммы 3	Сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации Нижегородской области.
Задачи подпрограммы 3	1. Повышение доступности и качества библиотечных услуг. 2. Повышение доступности и качества музейных услуг. 3. Повышение доступности и качества услуг по развитию самодеятельного творчества населения, организации содержательного досуга.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется в течение 2015 - 2020 годов. Подпрограмма 3 реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета	Подпрограмма 3 предполагает финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 1 237 218,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 190 245,9 тыс. рублей; 2016 год -191 550,8 тыс. рублей; 2017 год - 220 627,8тыс. рублей; 2018 год - 221 135,3тыс. рублей; 2019 год - 223 762,5тыс. рублей; 2020 год - 189 895,7 тыс. рублей.
Целевые индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации подпрограммы 3 будут достигнуты следующие значения индикаторов: Индикаторы достижения цели: 1. Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Нижегородской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России, 22% к предыдущему году. 2. Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в  общем количестве государственных и муниципальных библиотек Нижегородской области, до 87% к общему числу библиотек. 3. Охват населения библиотечным обслуживанием, до 42,3%. 4. Увеличение доли представленных зрителю (во всех формах) музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда государственных и муниципальных музеев Нижегородской области, 10% к общему объему основного музейного фонда. 5. Увеличение посещаемости государственных и муниципальных музеев Нижегородской области, до 0,45 посещения на 1 жителя в год. 6. Увеличение доли музеев, имеющих официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве музеев Нижегородской области, 100% к общему числу музеев Нижегородской области. 7. Охват населения Нижегородской области культурно-массовыми мероприятиям, 635 человек на 10 тысяч человек. Показатели непосредственных результатов по окончании реализации подпрограммы 3: 1.    Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Нижегородской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России, составит 525000 записей. 2. Количество публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", увеличится до 850 библиотек. 3.    Охват населения библиотечным обслуживанием составит 1 361,9 тысяч жителей области. 4.    Количество представленных зрителю (во всех формах) музейных предметов из основного фонда государственных и муниципальных музеев Нижегородской области составит 100 тыс. единиц хранения. 5.    Посещаемость государственных и муниципальных музеев увеличится до 1 450 тыс. человек. 6.    В 65 государственных и муниципальных музеях будут созданы свои сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 7.    Количество проведенных культурно-массовых мероприятий в год составит 215 тысяч.

3.3.2. Текстовая часть подпрограммы 3

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма 3 направлена на сохранение и популяризацию культурного наследия региона, привлечение внимания общества к его изучению, повышению качества государственных и муниципальных услуг, представляемых в отрасли культуры. Сфера подпрограммы 3 охватывает:

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела;

развитие самодеятельного художественного творчества.

Развитие библиотечного дела

Значительную часть общенационального культурного наследия Нижегородской области составляют фонды библиотек, которые являются ценнейшим информационным ресурсом. В библиотеках хранится большое количество книжных памятников мирового и общероссийского значения, которые, кроме научной, культурно-исторической и информационной, имеют огромную материальную ценность. Всего документный фонд общедоступных библиотек области составляет 21,6 миллионов единиц хранения.

Основная задача библиотек - предоставление накопленных ресурсов в пользование обществу - как настоящему, так и будущим поколениям.

Библиотеки сегодня - наиболее многочисленная группа учреждений культуры региона. На начало 2014 года сеть общедоступных библиотек Нижегородской области составляет 1093 библиотеки, в том числе: 2 - государственные и 1091 - муниципальные. Из них 810 библиотек (80%) расположены в сельской местности.

Система нижегородских государственных и муниципальных библиотек, несмотря на существенное недофинансирование, в последние двадцать лет достигла некоторых положительных результатов.

Процесс внедрения автоматизированных систем и технологий в библиотеках Нижегородской области, хотя и недостаточно быстро, но развивается.

В 2001 году только 4,6 процента общедоступных библиотек имело компьютеры, к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было подключено несколько библиотек федерального уровня. В 2013 году 46,9 процента библиотек имеет компьютеры и 38 процентов - доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения, являются:

1. Неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов. По данным 2013 года на 1 тыс. человек поступило 104 новых документов (по социальным нормативам должно быть 250 новых изданий на 1 тыс. чел.).

Документный фонд является основой функционирования библиотеки как социального института и главным источником удовлетворения читательских потребностей. От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки.

2. Недостаточные темпы информатизации библиотек.

Отставание от уровня развитых стран в области внедрения информационных технологий в библиотеках большинства муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан. В результате сокращается возможность информационного обеспечения науки, образования и производства, тормозится включение России в мировые информационные процессы. Все это снижает уровень конкурентоспособности страны, усугубляет негативные общественные тенденции, в том числе экономическое и социокультурное неравенство.

3. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек.

Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Они располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей, особенно в крупных библиотеках, отличающихся массовым посещением.

Ограничения в развитии связаны с недостаточным финансированием библиотек.

Развитие музейного дела

Сегодня музеи в общественной жизни региона занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательной организации, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

На начало 2014 года в Нижегородской области действует 65 музеев, численность сотрудников которых составляет 998 человек.

Музейный фонд Нижегородской области составляет 1 215, 0 тыс. единиц хранения, в том числе основной - 969,0 тыс. единиц хранения.

Миссия музеев заключается в сохранении и достойной презентации на основе современных музейных технологий материального и нематериального культурного наследия страны, включая памятники истории и культуры, традиции, ремесла, этнокультурную среду, окружающую природу.

О востребованности и качестве работы музеев свидетельствует рост посещаемости в 2013 году на 10% больше предыдущего года. На 1300 больше в 2013 году проведено экскурсий музеями области. Возросло количество музейных выставок.

В настоящее время существует несколько блоков взаимосвязанных проблем в деятельности музеев.

1. Дефицит фондовых и экспозиционных площадей. Музеи (кроме НГИАМЗ) не располагают отдельными приспособленными зданиями для размещения фондов. Далеко не всегда имеющиеся в распоряжении музеев площади соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов. Зачастую фондохранилища располагаются в неприспособленных для этих целей зданиях, часто ветхих, аварийных или технических. Естественно, при таких условиях не соблюдаются нормы температурно-влажностного, пылевого, светового и биологического режимов хранения

2. Замедленные темпы перевода в электронный вид музейных фондов из-за отсутствия необходимого программного обеспечения.

3. Необходимость в реставрации более 270 тысяч музейных предметов.

Развитие самодеятельного художественного творчества

Сеть культурно-досуговых учреждений клубного типа по состоянию на 1 января 2014 года составляет 1047 единиц, в том числе районные/городские Дома культуры - 59, Сельские Дома культуры - 609, сельские клубы - 228, передвижные клубные учреждения - 37, Дома досуга - 26, Центры досуга - 41, районные организационно-методические центры - 6, Дома (Центры) ремесел - 12, прочие - 29. Учреждения клубного типа в 2013 году провели на 3286 культурно-массовых мероприятий больше по сравнению с 2012 годом.

Клубные формирования - это неотъемлемая часть деятельности учреждения культуры клубного типа. Они являются одним из основных показателей работы клубного учреждения. Их количество в 2013 году составило 9006. Число участников в клубных формированиях в 2013 году 108314 человек.

В жанрах самодеятельного художественного творчества все также самым востребованным остается хореография, ДПИ, театральный, вокально-хоровой, который входит в состав прочих клубных формирований самодеятельного художественного творчества (это отдельные солисты-исполнители, вокально-инструментальные ансамбли, вокальные группы и ансамбли).

На 1 января 2014 года в культурно-досуговых учреждениях Нижегородской области работают 449 творческих коллективов с почетной категорией "Народный (Образцовый) самодеятельный коллектив Нижегородской области" (на 9 больше, чем в 2013 году).

Клубные любительские объединения продолжают свою активную работу. Сеть клубов по интересам выросла и составляет в отчетном году 2642 с числом участников 40201 человек. По-прежнему самыми массовыми и посещаемыми остаются спортивно-оздоровительные, художественные и женские клубы.

3.3.2.2. Цели, задачи подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 является сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации ресурсам Нижегородской области.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

1. Повышение доступности и качества библиотечных услуг.

2. Повышение доступности и качества музейных услуг.

3. Повышение доступности и качества услуг по развитию самодеятельного творчества населения, организации содержательного досуга.

Оценка результатов реализации подпрограммы 3 осуществляется на основе использования показателей, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов.

Результатами подпрограммы 3 являются:

- высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, культурно-досуговых учреждений;

- улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов;

- высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов;

- оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, культурно-досуговых учреждений.

Для достижения цели и решения задач подпрограммы 3 планируется осуществление мероприятий по следующим направлениям:

1. Развитие библиотечного дела.

2. Развитие музейного дела.

3. Развитие самодеятельного художественного творчества.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Действие подпрограммы 3 предусмотрено на 2015-2020 годы.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

3.3.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 3

В рамках реализации подпрограммы 3 будут проведены следующие мероприятия.

Развитие библиотечного дела

Выполнение данного основного мероприятия включает: оказание государственных услуг (выполнение работ) в области библиотечного дела; обеспечение деятельности региональных государственных библиотек, находящихся в ведении министерства культуры Нижегородской области.

Это мероприятие предусматривает:

- организацию и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек;

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек Нижегородской области;

- целенаправленное наполнение корпоративного регионального электронного библиотечного каталога и сводного электронного каталога библиотек России;

- сохранение библиотечного фонда, организация и развитее системы консервации фондов;

- увеличение объемов комплектования книжных фондов государственных библиотек;

- перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- создание системы страховых фондов электронных библиотечных ресурсов, обеспечение сохранности электронных документов, хранящихся в библиотеках;

- формирование информационной и библиотечной культуры подрастающего поколения;

- пропаганду детского и юношеского чтения, включая проведение общенациональных и региональных программ ежегодных книжно-читательских кампаний и акций, которые направлены на поддержание престижа чтения и его общественной значимости с участием библиотек, школ, вузов, издательств, редакций СМИ, предприятий по распространению печатных изданий;

- обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности библиотек за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных и муниципальных заданий);

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации библиотечных работников;

- научное и методическое обеспечение развития библиотек;

- информатизацию библиотечной деятельности;

- осуществление других мероприятий.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- интеграция библиотек Нижегородской области в единую информационную компьютерную сеть;

- создание единого национального собрания полных текстов электронных документов, свободный доступ к которому осуществляется через сайт НГОУНБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- повышение уровня комплектования книжных фондов региональных  библиотек;

- рост востребованности услуг библиотек у населения;

- повышение качества и разнообразия библиотечных услуг;

- реализация комплекса мероприятий, посвященных Году литературы в 2015 году;

- повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на библиотечное дело.

Развитие музейного дела

Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных музеев, находящихся в ведении министерства культуры Нижегородской области.

Данное основное мероприятие предусматривает:

- создание и ведение единой региональной базы данных о музейных предметах и коллекциях, что позволит осуществлять эффективный контроль за их учетом и хранением, расширит условия доступа граждан к культурным ценностям, создаст благоприятные условия для научного использования;

- обеспечение сохранности музейного фонда, в том числе реставрацию и консервацию музейных предметов;

- пополнение музейных фондов;

- развитие и поддержку межрегиональной выставочной деятельности;

- создание и поддержание функционирования виртуальных музеев;

- разработку и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия;

- укрепление материально-технической базы музеев, в том числе обеспечение современным оборудованием для хранения и использования музейных фондов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания посетителей;

- информатизацию музейного дела;

- обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности музеев за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных и муниципальных заданий);

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации музейных работников;

- научное и методическое обеспечение деятельности музеев;

- повышение эффективности музейных услуг и использование бюджетных средств на обеспечение деятельности музеев;

- развитие государственно-частного партнерства в музейном деле;

- осуществление других мероприятий.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- улучшение сохранности музейных фондов;

- повышение качества и доступности музейных услуг;

- расширение разнообразия музейных услуг и форм музейной деятельности;

- рост востребованности музеев у населении;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на музейное дело.

Развитие самодеятельного художественного творчества

Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности ОНМЦ, находящегося в ведении министерства культуры Нижегородской области.

Данное основное мероприятие предусматривает:

- создание и ведение единой региональной базы данных о нематериальном культурном наследии, что позволит сохранить и активно использовать его в дальнейшей деятельности;

- активную поддержку самодеятельного художественного творчества развитие и поддержку межрегиональной выставочной деятельности;

- обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности ОНМЦ за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных и муниципальных заданий);

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников культурно-досуговых учреждений;

- научное и методическое обеспечение деятельности культурно-досуговых учреждений;

- повышение эффективности музейных услуг и использование бюджетных средств на обеспечение деятельности по развитию самодеятельного творчества, организации интересного досуга населения;

- осуществление других мероприятий.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- увеличение количества культурно-массовых мероприятий и участников художественной самодеятельности;

- повышение качества и доступности услуг культурно-досуговых учреждений;

- расширение разнообразия услуг и форм культурно-досуговой деятельности;

Информация об основных мероприятиях подпрограммы 3 приведена в таблице 1 "Перечень основных мероприятий госпрограммы" государственной программы.

Организация и проведение мероприятий

антинаркотической направленности

Ежегодно государственным бюджетным учреждениям культуры предоставляются субсидии на организацию и проведение мероприятий антинаркотической направленности: киноакции "Я выбираю жизнь" и областного конкурса сельских библиотек "Библиотека - информационный центр по пропаганде здорового образа жизни".

Кроме того, в рамках подпрограммы 3 ежегодно государственным бюджетным учреждениям культуры Нижегородской области предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание следующих государственных услуг:

- по библиотечному, информационному и справочному обслуживанию;

-по предоставлению доступа к культурному наследию, находящемуся в пользовании музеев Нижегородской области;

-по предоставлению дополнительного профессионального образования (переподготовка, повышение квалификации), предоставляемой специалистам, имеющим среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;

- по обеспечению методических, консультационных услуг в сфере культурно-досуговой деятельности;

- по организации мероприятий, показу, прокату кино- и видеофильмов.

3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и

непосредственные результаты реализации подпрограммы 3

Для оценки достижения цели и решения задач подпрограммы 3 предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов реализации подпрограммы 3.

1. Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Нижегородской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России, % к предыдущему году.

2. Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве библиотек Нижегородской области, % к общему числу библиотек.

3. Охват населения библиотечным обслуживанием.

4. Увеличение доли представленных зрителю (во всех формах) музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда государственных и муниципальных музеев Нижегородской области, % к общему объему основного музейного фонда.

5. Увеличение посещаемости государственных и муниципальных музеев Нижегородской области, посещений на 1 жителя в год.

6. Увеличение доли музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общем количестве музеев Нижегородской области, % к общему числу музеев Нижегородской области.

7. Охват населения Нижегородской области культурно-массовыми мероприятиями, на 10 тыс. человек.

Непосредственные результаты:

1. Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Нижегородской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России, составит 525000 записей.

2. Количество публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", увеличится до 850 библиотек.

3. Охват населения библиотечным обслуживанием составит 1 361,9 тысяч жителей области.

4. Количество музейных предметов, представленных в открытом показе, составит 100 тыс. единиц хранения.

5. Посещаемость государственных и муниципальных музеев увеличится до 1 450 тыс. человек.

6. В 65 государственных и муниципальных музеях будут созданы свои сайты в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Количество проведенных культурно-массовых мероприятий в год составит 215  тысяч.

Значения индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации подпрограммы 3, запланированные по годам, приведены в таблице 2 "Сведения об индикаторах и непосредственных результатах" государственной программы.

3.3.2.6. Меры правового регулирования

Для реализации подпрограммы 3 разработка нормативных правовых актов Нижегородской области не требуется.

3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Для достижения целей и конечных результатов подпрограммы 3 предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не требуется.

3.3.2.8. Участие в реализации подпрограммы 3

государственных унитарных предприятий, акционерных обществ

с участием Нижегородской области, общественных, научных и

иных организаций, а также внебюджетных фондов

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации мероприятий подпрограммы 3 не предусмотрено.

3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 3 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета" государственной программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы 3 за счет всех источников приведена в таблице 4 "Прогнозная оценка расходов на реализацию государственной программы за счет всех источников" государственной программы.

3.3.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 3

Важное значение для успешной реализации подпрограммы 3 имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы 3, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы 3 могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением законодательства Нижегородской области, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы 3. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы 3.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы 3 планируется:

- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

- проводить мониторинг планируемых изменений в законодательстве Нижегородской области в сфере культуры.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 3, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы 3, в том числе, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы 3, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением подпрограммой 3, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли культуры, нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы 3, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы 3.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы 3;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы 3;

- регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы 3;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы 3;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторингов реализации подпрограммы 3;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 3.

Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации подпрограммы 3.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

4. Подпрограмма 4

"Обеспечение реализации государственной программы"

(далее - подпрограмма 4)

4.1. Паспорт подпрограммы 4

Государственный заказчик-координатор подпрограммы 4	Министерство культуры Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы 4	Соисполнители подпрограммы 4 отсутствуют
Цели подпрограммы 4	Обеспечение деятельности министерства культуры Нижегородской области, создание условий для реализации подпрограммы 4
Задачи программы 4	Повышение доступности и качества оказания государственных услуг в сфере культуры. Обеспечение эффективного исполнения государственных функций.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	Подпрограмма  4 реализуется в течение 2015-2020 годов. Подпрограмма 4 реализуется в один этап.
Объемы бюджетных  ассигнований подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета	Подпрограмма 4 предполагает финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 206 468,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 34 425,3 тыс. рублей; 2016 год -33 302,4тыс. рублей; 2017 год - 35 574,4 тыс. рублей; 2018 год - 35 574,4 тыс. рублей; 2019 год - 35 703,1 тыс. рублей; 2020 год - 31 889,2 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	По окончании реализации подпрограммы 4 будет достигнуто следующее значение индикатора: обеспечение выполнения плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Нижегородской области", утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2013 года № 428-р.

Данная подпрограмма 4 содержит расходы на создание условий для реализации госпрограммы (содержание аппарата управления министерства культуры Нижегородской области).