Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.04.2014 № 289

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 мая 2017 г. N 322 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий
Задачи Подпрограммы	Реализация программ жилищного строительства, в том числе проектов в рамках программы "Жилье для российской семьи"; развитие социальной и инженерной инфраструктуры, подводящих автодорог для строительства жилья экономического класса; вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; стимулирование к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы. I этап: 2014-2015 годы; II этап: 2016-2020 годы
Объем финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3756551,1 тыс. рублей, в том числе: (тыс. рублей)
	Год	Всего средств	В том числе
			средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета, планируемые к привлечению
	2014	-	-	-
	2015	539724,23	161917,27	377806,96
	2016	657587,71	197276,31	460311,40
	2017	2559239,13	767771,73	1791467,40
	2018	*	*	*
	2019	*	*	*
	2020	*	*	*
	Итого	3756551,07	1126965,31	2629585,76
	* Объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодному уточнению по результатам распределения субсидий между субъектами Российской Федерации
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам	Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить: увеличение общего объема годового ввода жилья; формирование сегмента строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья экономического класса; развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне; формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство; увеличение доли ввода жилья экономического класса в общем годовом объеме ввода жилья к 2021 году до 20 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе проблемы, на решение которых она направлена

Основания для разработки Подпрограммы: подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - ФЦП "Жилище"), Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Основной акцент при реализации программ жилищного строительства в части стимулирования предложения на рынке жилья в Республике Татарстан сознательно сделан на реализации социальных жилищных программ и поддержке крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий.

В течение 2007-2009 годов в рамках Национального проекта оказана государственная поддержка инфраструктурному развитию более 20 площадок комплексной жилой застройки общей территорией более 3,5 тыс. гектаров и с потенциальным вводом жилья свыше 12 млн. кв. метров. Проекты реализуются в крупнейших городах республики - Казани, Нижнекамске, Набережные Челны, Елабуге и в пригородной зоне столицы (Верхнеуслонский и Зеленодольский районы). Эти проекты многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства включают в себя строительство жилья и сопутствующей инфраструктуры (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги, объекты социальной сферы - детские сады, школы, учреждения здравоохранения, а также объекты коммерческой недвижимости, физкультуры и спорта).

Общая стоимость проектов комплексного освоения и развития территорий, реализуемых в республике с привлечением мер государственной поддержки, составляет свыше 200 млрд. рублей.

В качестве субсидий привлечены свыше 5,3 млрд. рублей. Инвестиции самих застройщиков и девелоперов только на строительство жилья составили более 20 млрд. рублей. Ввод жилья за 2007-2010 годы составил более 800 тыс. кв. метров. Ряд проектов в настоящее время полностью обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой и подъездными автодорогами, ведется строительство объектов социальной сферы.

Вложения бюджетов всех уровней в реализацию ФЦП "Жилище" по всем направлениям государственной поддержки (финансирование строительства инженерных сетей, автомобильных дорог, объектов социальной сферы, субсидирование процентной ставки по кредитам) по указанным проектам составили 5,84 тыс. рублей в расчете на 1 кв. метр введенного по факту жилья.

В 2006-2010 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы реализовывались мероприятия, направленные на решение одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, - отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой.

Итоги реализации указанной подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Одним из дополнительных эффективных инструментов в реализации проектов комплексного освоения и развития территорий является взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС). В настоящее время в рамках Соглашения о взаимодействии между Республикой Татарстан и Фондом РЖС в республике ведется работа по вовлечению в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для их передачи в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, созданным из числа отдельных категорий граждан, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" с целью строительства жилья экономического класса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 108 "Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов" утверждены правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Совместная работа предполагает системную работу по отработке всего цикла освоения земельного участка - от подготовки градостроительной документации, обеспечения инженерной инфраструктуры до формирования жилищно-строительных кооперативов и непосредственно самого процесса строительства.

В рамках Подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку жилищного строительства, в том числе на:

комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья (разработка документов территориального планирования территорий под застройку);

развитие строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации, предусматривающее строительство жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, предоставленных государственным организациям;

упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного.

В рамках Подпрограммы будут отработаны новые механизмы государственно-частного партнерства при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.

2. Основные цель и задачи Подпрограммы, подпрограммные мероприятия, описание конечных результатов, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы является формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

реализация программ жилищного строительства, в том числе проектов в рамках программы "Жилье для российской семьи";

развитие социальной и инженерной инфраструктур, подводящих автодорог для строительства жилья экономического класса;

вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

стимулирование к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства.

Для формирования комфортной городской среды и среды сельских поселений мероприятия Подпрограммы должны быть направлены на стимулирование строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам.

Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы являются досрочное достижение цели и выполнение задач Подпрограммы, а также изменение направлений государственной жилищной политики.

В рамках Подпрограммы будут реализованы мероприятия по получению субсидий в бюджет Республики Татарстан на реализацию программ развития жилищного строительства, включая проекты программы "Жилье для российской семьи", которые могут быть использованы на:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономического класса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных и образовательных организаций, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов по комплексному освоению территорий, предусматривающих строительство жилья экономического класса;

строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса;

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства;

внедрение организационных механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для реализации проектов.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

В рамках вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предполагается работа по выявлению таких земельных участков, решение вопроса их дальнейшего использования.

Программа будет реализовываться в 2014-2020 годах.

Предусматриваются два этапа реализации:

I этап: 2014-2015 годы;

II этап: 2016-2020 годы.

Реализация программных мероприятий позволит достичь по итогам 2020 года увеличения доли ввода жилья экономического класса в общем годовом объеме ввода жилья до 20 процентов.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий планируемый объем финансирования Подпрограммы составляет 3756551,1 тыс. рублей, в том числе:

(тыс. рублей)
Год	Всего средств	В том числе
		средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета, планируемые к привлечению
2014	-	-	-
2015	539724,23	161917,27	377806,96
2016	657587,71	197276,31	460311,40
2017	2559239,13	767771,73	1791467,40
2018	*	*	*
2019	*	*	*
2020	*	*	*
Итого	3756551,07	1126965,31	2629585,76

Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению по результатам распределения субсидий между субъектами Российской Федерации.

Финансирование за счет средств бюджета Республики Татарстан осуществляется исходя из общей ежегодной потребности в финансировании инвестиционных проектов, участвующих в Подпрограмме, с учетом уровня софинансирования расходного обязательства Республики Татарстан.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации государственной поддержки по Подпрограмме заключается в предоставлении на условиях софинансирования субсидий за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Татарстан.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающие возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, направлены на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию инженерной инфраструктуры. и реконструкции и (или) строительства энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающие развитие социальной инфраструктуры и обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий Республики Татарстан и органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства.

Организационные механизмы реализации Подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, уменьшить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономического класса.

В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках региональных программ могут выступать органы исполнительной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития и некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы.

При этом построенное жилье экономического класса будет использоваться для обеспечения жильем граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи", молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище", граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, иных категорий граждан, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, построенное жилье экономического класса в рамках Подпрограммы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

В целях обеспечения готовности проектов Республики Татарстан для участия в указанных отборах обеспечиваются:

утверждение соответствующих градостроительных (проекта планировки территории, правил землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметной документации с заключением государственной вневедомственной экспертизы);

утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

утверждение Республиканской программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Республике Татарстан, определяется настоящей Подпрограммой и приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий

N п/п	Наименование проекта	Тип застройки	Местоположение земельного участка	Площадь осваиваемой территории, гектаров	Ввод жилья, кв. метров
					всего по проекту	в том числе
						2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Жилой комплекс "Соловьиная роща"	многоэтажная	г. Казань	5,9	137979,5	20500,0	-	71000,0
2.	Жилой комплекс "Современник"	многоэтажная	г. Казань	5,5	96000,6	42785,0	-	-
3.	Жилой комплекс "Грин"	многоэтажная	г. Казань	6,8	43710,1	-	5613,0	10300,0
4.	Жилой комплекс "Станция Юбилейная"	многоэтажная	г. Казань	63,1	450328,7	-	7420,0	15350,0
5.	Жилой комплекс "Южный парк"	многоэтажная	г. Казань	36,1	201974,0	11500,0	-	7800,0
6.	Жилой комплекс "Времена года"	многоэтажная	г. Казань	14,3	55654,3	-	-	12000,0
7.	Жилой комплекс "Залесный Сити"	многоэтажная	г. Казань	4,9	452390,3	22286,0	29798,0	21800,0
8.	Жилой комплекс "70-й микрорайон"	многоэтажная	г. Казань	6,4	143384,3	-	78241,5	24800,0
9.	Жилой комплекс "Волжские просторы"	многоэтажная	г. Казань	29,5	273334,0	-	40487,5	38450,0
10.	Жилой комплекс "ВДНХ"	многоэтажная	г. Казань	0,8	23684,5	-	-	5950,0
11.	Жилой комплекс "Весна"	многоэтажная	г. Казань	4,8	256140,0	32320,0	51620,0	33310,0
12.	Жилой комплекс "Арт сити"	многоэтажная	г. Казань	4,3	259130,0	-	75174,0	34250,0
13.	Жилой комплекс "Усадьба Царево"	многоэтажная	г. Казань	33,4	291870,0	43477,0	32910,0	25490,0
14.	Жилой комплекс "Журавли"	многоэтажная	г. Казань	5,7	57878,4	35337,9	2150,0	12000,0
15.	Жилой комплекс "Салават Купере"	многоэтажная	г. Казань	38,9	932630,0	15453,0	266810,0	123000,0
16.	Жилой комплекс "М-14"	многоэтажная	г. Казань	45,1	250000,0	5283,0	45285,0	30000,0
17.	Жилой комплекс "Волжская гавань"	многоэтажная	г. Казань	8,1	60000,0	31292,0	8300,0	7900,0
18.	Жилой комплекс "Казансу"	многоэтажная	г. Казань		42999,7	-	42999,7	-
19.	Жилой комплекс "Победа"	многоэтажная	г. Казань	5,5	148173,1	40581,6	54877,2	52714,3
20.	Жилой комплекс "Солнечный город"	многоэтажная	г. Казань	38,8	384429,8	58887,12	-	12300,0
21.	Жилой комплекс "Светлая долина"	многоэтажная	г. Казань	41,3	383000,0	53705,0	19300,0	32900,0
22.	Жилой комплекс "Седьмое небо"	многоэтажная	г. Казань	21,4	116000,0	8215,2	33500,0	26020,0
23.	Жилой комплекс "Комсомолец"	многоэтажная	г. Казань	1,4	24923,70	-	16424,0	8499,70
24.	Жилой комплекс "Садовое кольцо"	многоэтажная	г. Казань		42600,00	-	7094,0	35506,00
25.	Жилой район "Чаллы Яр"	многоэтажная	г. Набережные Челны	166,3	55500,0	8282,0	11887,00	14200,00
26.	Жилой комплекс "Санрайс Сити"	многоэтажная	г. Набережные Челны	5,7	57082,0	24399,0	32683,0	-
27.	Жилой комплекс "63 микрорайон"	многоэтажная	г. Набережные Челны	73,6	421741,0	-	11457,0	8350,00
28.	Микрорайон "Алсу"	многоэтажная	г. Альметьевск	49,9	275832,0	-	41507,0	12000,0
29.	Микрорайон "Яшьлек"	многоэтажная	г. Альметьевск	38,5	301653,0	-	-	15200,0
30.	Микрорайон "Западные ворота"	многоэтажная	г. Альметьевск	26,2	168048,0	-	5753,0	5800,0
31.	47 мкр. г. Нижнекамска	многоэтажная	г. Нижнекамск	14,5	153211,6	-	33079,0	15700,0
32.	49 мкр. г. Нижнекамска	многоэтажная	г. Нижнекамск	15,2	137785,9	-	-	14500,0
33.	34 мкр. г. Нижнекамска	многоэтажная	г. Нижнекамск	0,9	58289,5	-	24395,0	15600,0
34.	Микрорайон "Яшьлек"	многоэтажная	г. Нижнекамск	103,7	147643,0	-	-	8600,0
35.	Микрорайон в пос. Набережные Моркваши	малоэтажная	Верхнеуслонский муниципальный район	11,0	48737,6	-	26800,0	24000,0
36.	Коттеджный поселок "Пятидворье"	малоэтажная	Верхнеуслонский муниципальный район	202,0	61800,0	-	-	12000,0
37.	Жилой комплекс на участке 25 гектаров в с. Усады	многоэтажная	Лаишевский муниципальный район	25,0	25978,0	-	-	8700,0
38.	Коттеджный поселок в д. Орел	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	57,0	56900,0	-	12000,0	14730,0
39.	Коттеджный поселок в с. Большие Кабаны	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	35,7	28560,0	-	10000,0	9850,0
40.	Коттеджный поселок в с. Песчаные Ковали	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	55,3	44256,0	-	14330,0	12450,0
41.	Коттеджный поселок в с. Усады	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	10,0	14200,0	-	4600,0	6500,0
42.	Коттеджный поселок в пос. Мысовский	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	107,0	85500,0	-	12300,0	14200,0
43.	Жилой комплекс в с. Нармонка	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	40,0	27000,0	-	-	12000,0
44.	Коттеджный поселок в с. Тетеево	малоэтажная	Лаишевский муниципальный район	60,0	58000,0	8600,0	7800,0	10200,0
45.	Жилой комплекс "Светлый"	малоэтажная	Пестречинский муниципальный район	500,0	1000000,0	21684,0	3185,0	7500,0
46.	Микрорайон "Яшьлек"	малоэтажная	Пестречинский муниципальный район	37,3	58000,0	-	11400,0	21350,0
47.	Коттеджный поселок в д. Нижний Суык-Су	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	86,7	130050,0	10330,0	11500,0	16500,0
48.	Коттеджный поселок в д. Кувады	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	136,0	204000,0	-	6800,0	8600,0
49.	Коттеджный поселок в д. Кулушево	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	169,0	151200,0	6700,0	9750,0	12450,0
50.	Коттеджный поселок в д. Малая Шильна	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	203,0	182640,0	7770,0	10700,0	15300,0
51.	Коттеджный поселок в д. Кырныш	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	167,5	150600,0	-	6500,0	7800,0
52.	Коттеджный поселок в д. Азьмушкино	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	623,7	561480,0	3300,0	8560,0	12000,0
53.	Коттеджный поселок в с. Новотроицкое	малоэтажная	Тукаевский муниципальный район	122,0	109400,0	-	5300,0	8300,0