Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2013 № 997

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 16 декабря 2013 г. N 997
"Об утверждении государственной программы "Развитие культуры Республики Татарстан" на 2014-2020 годы"

(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.06.2017 № 431)

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)", в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан", а также решения задач комплексного социально-экономического развития Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство культуры Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан:

от 31.08.2009 N 592 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие библиотечного дела в Республике Татарстан на 2009 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года";

от 16.11.2012 N 999 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Мирас - Наследие" на 2013-2016 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры Республики Татарстан.

Премьер-министр Республики Татарстан

И.Ш. Халиков

Государственная программа
"Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 16 декабря 2013 г. N 997)

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 26 июня 2017 г. N 431 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

Паспорт программы

Наименование программы	Государственная программа "Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик - координатор Программы	Министерство культуры Республики Татарстан
Государственные заказчики Программы	Министерство культуры Республики Татарстан, Главное архивное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан
Основной разработчик Программы	Министерство культуры Республики Татарстан
Цели Программы	Удовлетворение текущих и формирование новых потребностей жителей Республики Татарстан в сфере культуры, искусства и кинематографии, повышение привлекательности учреждений культуры, искусства и кинематографии для жителей и гостей республики
Задачи Программы	1. Комплексное развитие музеев для осуществления ими социокультурных функций как важнейшего ресурса развития общества; 2. Сохранение и развитие сети театров на территории Республики Татарстан, традиций репертуарного театра; 3. Развитие системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам реализацию их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках; 4. Сохранение и развитие национальных музыкальных традиций, развитие современного музыкального искусства; 5. Создание необходимых условий для развития кинематографии, производства, проката и показа киновидеофильмов в Республике Татарстан; 6. Совершенствование трехзвенной системы художественного образования "школа-училище-вуз" как уникальной системы воспроизводства профессиональных кадров в сфере культуры и искусства; 7. Создание оптимальных условий для поддержки народного творчества, сохранения, возрождения и популяризации нематериального культурного наследия коренных народов Республики Татарстан как фактора их культурной идентификации и этнокультурного развития; 8. Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов в Республике Татарстан; 9. Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан; 10. Изучение и сохранение культурного наследия, создание условий для обеспечения доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам граждан и организаций; 11. Создание условий для развития межрегионального и межнационального культурного сотрудничества Республики Татарстан для интеграции культуры республики в мировое культурное пространство; 12. Формирование действенной системы государственной поддержки всех видов современного искусства путем создания условий для реализации творческого потенциала креативных сообществ Республики Татарстан; 13. Внедрение современных механизмов управления и подготовки кадров для обеспечения учреждений отрасли квалифицированным персоналом; 14. Управление архивным делом в интересах граждан, общества и государства; 15. Обеспечение реализации государственной политики и регулирования отношений в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования объектов культурного наследия
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2020 годы (I этап)
Перечень подпрограмм	1. Подпрограмма "Развитие музейного дела на 2014-2020 годы"; 2. Подпрограмма "Развитие театрального искусства на 2014-2020 годы"; 3. Подпрограмма "Развитие библиотечного дела на 2014-2020 годы"; 4. Подпрограмма "Развитие концертных организаций и исполнительского искусства на 2014-2020 годы"; 5. Подпрограмма "Сохранение и развитие кинематографии на 2014-2020 годы"; 6. Подпрограмма "Развитие образования в сфере культуры и искусства на 2014-2020 годы"; 7. Подпрограмма "Поддержка народного творчества. Сохранение, возрождение и популяризация нематериального культурного наследия коренных народов Республики Татарстан на 2014-2020 годы"; 8. Подпрограмма "Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов на 2014-2020 годы"; 9. Подпрограмма "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2014-2020 годы"; 10. Подпрограмма "Мирас - Наследие на 2014-2019 годы"; 11. Подпрограмма "Развитие межрегионального и межнационального культурного сотрудничества на 2014-2020 годы"; 12. Подпрограмма "Поддержка современного искусства на 2014-2020 годы"; 13. Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала отрасли на 2014-2020 годы"; 14. Подпрограмма "Развитие архивного дела на 2014-2015 годы"; 15. Подпрограмма "Развитие системы государственного управления отрасли на 2014-2020 годы" 16. Подпрограмма "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в рамках государственной программы "Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 годы 17. Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях культуры на 2015-2020 годы"
Объемы финансирования Программы с разбивкой по годам и источникам	Год	Объем предполагаемых средств, тыс. рублей
		бюджет Республики Татарстан	федеральный бюджет
	2014	3485095,5	391844,2
	2015	5274816,1	473290,5
	2016	10424044,3	379869,4
	2017	7385825,4	436208,3
	2018	5066265,4	402536,4
	2019	4803986,7	2536,4
	2020	2689497,5	3339,9
	Итого	39129530,9	2089625,1
	Общий объем финансирования Программы составляет 41219156,0 тыс. рублей, из них: 39129530,9 тыс. рублей - средства бюджета Республики Татарстан; 2089625,1 тыс. рублей - предполагаемые к привлечению средства федерального бюджета. Примечание: объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом формирования бюджетов соответствующих уровней на соответствующий год и на плановый период, а также выделения средств из федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Программы (индикаторы оценки результатов) и показатели ее бюджетной эффективности	Реализация целей и задач Программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей: увеличение отношения числа посещений музеев в отчетном периоде к предыдущему периоду до 116 процентов; увеличение отношения числа выставок из собственных фондов, открытых в отчетном периоде, к предыдущему периоду до 135 процентов; увеличение доли музейных предметов, внесенных в электронный каталог, к общему числу музейных предметов до 100 процентов; увеличение средней заполняемости залов на стационарных площадках до 85 процентов; увеличение доли новых постановок в общем количестве спектаклей до 21 процента; увеличение доли общедоступных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), до 100 процентов; увеличение числа зрителей до 324 тыс. человек; увеличение доли новых концертных программ в общем количестве концертных программ до 27 процентов; увеличение доли национальных фильмов в общем объеме кинопроката до 41 процента; доведение темпа прироста числа посетителей киномероприятий до 71 процента; увеличение доли выпускников по программам среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в течение года после окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность, в общей численности выпускников по программам среднего профессионального образования до 98 процентов; увеличение доли учащихся, охваченных фестивально-конкурсным движением (участие в городских, региональных, всероссийских, международных мероприятиях), от общего количества учащихся учреждений дополнительного образования детей до 78 процентов; увеличение прироста количества участников и зрителей народных праздников до 1,5 процента; увеличение прироста количества объектов нематериального культурного наследия, включенных в Единый реестр объектов нематериального культурного наследия коренных народов Республики Татарстан (далее - Реестр-1), до 30 процентов; увеличение количества выявленных ранее утраченных видов народных промыслов Республики Татарстан до 19 единиц; увеличение номенклатуры выпускаемой мастерами народно-художественных промыслов продукции до 80 процентов; увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр-2), от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, до 100 процентов; увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, до 38,5 процента; увеличение доли объектов культурного наследия, для которых разработаны проекты зон охраны от общего количества объектов культурного наследия, находящихся на государственной охране, до 80 процентов; увеличение количества информационных сервисов и баз данных по объектам культурного наследия до 15 единиц; увеличение площади изученных объектов археологического наследия средневековых болгаро-татарских памятников до 1000,6 тыс. кв. метра; увеличение количества единиц изданной (созданной) продукции тиражом не менее 500 экземпляров до 77 единиц; увеличение количества проведенных мероприятий, направленных на популяризацию культурного наследия, до 10 единиц; увеличение количества мероприятий, направленных на удовлетворение духовных и культурных потребностей народов, проживающих в Республике Татарстан, до 19 единиц; увеличение количества мероприятий с целью поддержки деятелей искусства и активизации работы по выявлению молодых дарований до 206 мероприятий; увеличение доли постановок и концертных программ по произведениям современных национальных авторов в текущем репертуаре театров до 35 процентов; увеличение доли специалистов, повысивших квалификацию в течение года, в общей численности специалистов отрасли до 20 процентов; увеличение уровня соответствия помещений государственных архивов нормативным условиям, обеспечивающим постоянное хранение архивных документов, до 84,8 процента; увеличение доли уникальных и особо ценных документов архивов, имеющих страховые копии, до 77,9 процента; увеличение доли запросов, исполненных архивами в установленные сроки, до 97,3 процента; доведения отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, до 100 процентов; сохранение доли выполненных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений, для которых указанными лицами установлен срок выполнения, на уровне 100 процентов; сохранение доли выполненных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, указах Президента Республики Татарстан, постановлениях, распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных нормативных правовых актах Республики Татарстан, на уровне 100 процентов

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 24 июня 2017 г. N 426 в раздел настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе проблемы, на решение которых она направлена

В настоящее время в Республике Татарстан осуществляет свою деятельность 61 государственное учреждение культуры и искусства. Общая сеть объектов культуры Республики Татарстан включает: 15 театров, 6 концертных организаций и коллективов, 128 музеев, 1549 общедоступных библиотек, 2027 учреждений культурно-досугового типа, 18 кинотеатров, 30 киноучреждений.

На поддержку и развитие сферы культуры и искусства Республики Татарстан в 2012 году из бюджета Республики Татарстан было направлено 3918,0 млн. рублей. Количество работающих в отрасли превысило 14 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата в учреждениях культуры республиканского подчинения по итогам 2012 года составляет 10258 рублей.

Значительные средства направляются на развитие материально-технической базы, строительство и реконструкцию объектов отрасли, комплексную информатизацию и модернизацию оборудования учреждений культуры.

Так, в рамках Программы капитальных вложений Республики Татарстан на 2012 год на строительство и реконструкцию объектов отрасли направлено более 500,0 млн. рублей. Объем финансирования капитального ремонта составил 645,7 млн. рублей.

Из бюджета Республики Татарстан в 2012 году на приобретение и модернизацию оборудования учреждений культуры было направлено более 27,0 млн. рублей.

В 2012 году общее число посетителей учреждений, подведомственных Министерству культуры Республики Татарстан, достигло 21826 тыс. человек, значительно выросли эффективность и инновационная составляющая их деятельности.

Большое внимание Республика Татарстан уделяет развитию музейной деятельности, способствующей сохранению культурного наследия, повышению образовательного и культурного уровня населения, воспитанию патриотизма. В 2012 году число посетителей музеев превысило 2,2 млн. человек.

Ежегодно в музеях Республики Татарстан проводится более 50 тыс. экскурсий, реализуется свыше 700 музейно-выставочных проектов. В межмузейной акции "Ночь в музее" в 2012 году приняли участие 9 музеев, которые посетили более 70 тыс. человек.

В 5 выставочных залах постоянно проводятся выставки живописи, скульптуры и графики, декоративно-прикладного искусства, детского творчества, организуются творческие мастерские, конференции, заседания "круглых столов", встречи с известными деятелями культуры и искусства.

Количество зрителей в театрах увеличилось за последние два года на 10 тыс. человек и достигло 850 тыс. человек. За сезон театральные коллективы выпускают около 50 премьерных постановок. Особенно активно растет детская и молодежная аудитория.

Динамично развивается концертная деятельность. В 2010-2012 годах в государственных концертных организациях Республики Татарстан состоялось более 1000 концертов, которые посетили более 735,1 тыс. слушателей. Концертные организации уделяют особое внимание привлечению детской и подростковой аудитории, принимают участие в обеспечении праздничных программ к юбилейным и памятным датам.

Библиотеки республики развиваются как многофункциональные культурные центры, активно осваивают телекоммуникационные технологии для развития дистанционных услуг населению. На текущее время 98 процентов общедоступных библиотек оснащены компьютерным оборудованием, 76 процентов - имеют доступ в сеть Интернет, 47 крупных библиотек формируют электронные каталоги. По итогам 2012 года в библиотеках зарегистрировано около 1,5 миллиона постоянных читателей. В их пользование предоставлен фонд объемом более 23,4 млн. единиц хранения.

Важным направлением деятельности является развитие взаимодействия общедоступных библиотек с библиотеками учебных заведений, в первую очередь со школьными библиотеками. Библиотеки республики активно взаимодействуют с библиотеками других регионов России через систему межбиблиотечного абонемента и книгообмена.

Главным направлением деятельности кинематографистов Республики Татарстан является дальнейшее совершенствование системы кинопоказа на основе современных технических средств в малых городах и сельских населенных пунктах, пропаганда отечественного кинематографа, в том числе фильмов, снятых по государственному заказу кинематографистами Республики Татарстан. Ежегодно проводится более 20 тыс. киносеансов, из них около 10 тысяч для детей, половину репертуара составляют российские фильмы. Большое внимание уделяется различным формам просветительской и культурно-образовательной деятельности. В 2012 году проведено 112 республиканских киномероприятий - кинофестивалей, тематических показов, в которых приняли участие более 163 тыс. зрителей.

Особой гордостью Татарстана является Казанский международный фестиваль мусульманского кино, который с первых дней стал площадкой для конструктивного диалога между представителями различных культур и конфессий, визитной карточкой нашей многонациональной республики.

Ежегодно Республика Татарстан принимает участников более 40 крупнейших международных фестивалей, среди которых: театральные фестивали - Международный оперный фестиваль им. Ф.И. Шаляпина, Международный фестиваль классического балета им. Рудольфа Нуриева, Международный театральный фестиваль тюркских народов "Науруз", музыкальные фестивали - Международный фестиваль "Филармониада", Международный фестиваль "Рахлинские сезоны", Международный фестиваль "Казанская осень", Международный фестиваль современной музыки им. С. Губайдулиной "Сoncordia", Международный фестиваль им. С. Рахманинова "Белая сирень".

В республике ежегодно с мая по июль проводятся народные праздники - татарский народный праздник "Сабантуй", русский фольклорный праздник "Каравон", праздники чувашской культуры "Уяв", удмуртской культуры "Гырон быдтон", марийской культуры "Семык", мордовской культуры "Балтай", кряшенской культуры "Питрау", славянской культуры "Иван Купала".

Особая роль в организации культурного досуга, самореализации творческих способностей населения сегодня отводится работе клубных формирований, количество которых при учреждениях культурно-досугового типа по состоянию на 1 января 2013 года составило 14303 формирования с общей численностью участников свыше 196 тыс. человек.

Учреждения культурно-досугового типа активно внедряют новые формы работы с посетителями. Ежегодно проводится более 307 тысяч культурно-массовых мероприятий.

С 2012 года в Республике Татарстан реализуется программа строительства объектов культурного назначения в сельских населенных пунктах муниципальных районов республики. Ежегодно за счет средств бюджета Республики Татарстан во всех муниципальных образованиях республики строится по одному многофункциональному культурно-досуговому центру. В 2012 году введены в эксплуатацию 46 объектов. К 2015 году планируется ввести 138 единиц, в том числе взамен ветхих и находящихся в аварийном состоянии зданий. Вместе с тем, учитывая ежегодный износ материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа, работа по строительству новых объектов культуры, проведению капитального ремонта и реконструкции, оснащению учреждений культуры современным оборудованием должна быть продолжена.

По данным социологических исследований, существующая сеть учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры Республики Татарстан, не в полной мере удовлетворяет запросы населения.

Сравнительный анализ культурного пространства Республики Татарстан позволил определить соотношение обеспеченности населения республики различными видами учреждений культуры и рейтинг их востребованности.

В оценках населения недостаточная обеспеченность в первую очередь связана со следующими проблемами:

неравномерность размещения объектов культуры, сохранение сравнительно высокого "порога доступности" действующих учреждений;

объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культуры, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям граждан;

недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности любительских объединений, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности;

недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций (далее - НКО), осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства, неразвитость форм взаимодействия с ними государственных учреждений культуры и как следствие, недостаточное развитие услуг в сфере культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями;

дефицит крупных современных комплексов международного уровня для проведения фестивальных и других программ в различных жанрах искусства (музыкального, театрального, кино), концертно-филармонической и выставочной деятельности, использования в качестве базы для концертных и других художественных коллективов.

Республика Татарстан обладает уникальным материальным и нематериальным наследием, отражающим историю формирования и развития многих народов Поволжья с древних времен и представляющим ценность не только в республиканском и общероссийском, но и мировом масштабе.

Сегодня на государственном учете состоит более 7000 объектов, представляющих историко-культурную ценность, из них 1540 - на государственной охране федерального, регионального (республиканского) и местного (муниципального) значения. Более половины памятников истории и культуры находится в 13 исторических поселениях (гг. Казань, Болгар, Елабуга, Бугульма, Буинск, Мамадыш, Менделеевск, Мензелинск, Тетюши, Чистополь, Лаишево, с. Свияжск и с. Билярск), всего - почти в 500 населенных пунктах республики.

Проведены археологические исследования древних и средневековых городищ на территориях Алексеевского, Спасского и Чистопольского районов Республики Татарстан, Астраханской и Рязанской областей, охранно-спасательные работы на особо значимых археологических объектах, разрушаемых в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ (Мензелинский, Спасский, Тетюшский и Тукаевский районы).

Изданы тома "Х. Габяши. Всеобщая история тюркских народов" и "Р. Фахретдинов. Асар", Антологии памятников татарской исторической мысли, III том Истории татар с древнейших времен, три тома свода "Татарское народное творчество" (на русском языке), альбом "Фрески и иконы Свияжского Успенского собора", монография "Казанская художественная школа (1895-1905 гг.)" и словарь художников Казанской губернии. Создана Татарская электронная библиотека редких и ценных фондов Национальной библиотеки Республики Татарстан. Подготовлены к изданию том "Поволжье" Свода памятников истории и культуры татарского народа на территории Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, Свод памятников археологии Республики Татарстан, книга "Исторические поселения Республики Татарстан", два тома Свода "Татарское народное творчество" (на русском языке), пять томов Свода "Татар халык ижаты" (на татарском языке), три тома Истории татарской литературы, избранные труды ученых-историков XVIII-XX вв. и другие.

Начаты или продолжены работы по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования 24 объектов культурного наследия из 55 заявленных в Целевой комплексной программе сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 02.07.2007 N 265 "Об утверждении Целевой комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы" (далее - программа "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы), в том числе на 9 объектах работы проводились с привлечением средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)". Осуществлялась разработка проектно-сметной документации по реставрации 21 памятника истории и культуры. Завершена реставрация Апанаевской мечети в г. Казани и здания бывшей валяльной фабрики братьев Родигиных в п. Кукмор.

За счет средств инвесторов отреставрированы и приспособлены для современного использования два памятника истории и культуры в г. Казани: флигель усадьбы Лихачевой (кафе "Галерея кухонь народов мира") и дом Апехтиной (дом-музей В. Аксенова и ресторан "Перекресток джаза"). Работы по сохранению уникальных объектов и предметов культурного наследия Свияжска и Болгара продолжены в рамках реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы.

Несмотря на значительную работу, проделанную в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)", "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, в сохранении нуждается значительно большее число объектов и предметов культурного наследия. Ряд мероприятий Программы на 2007-2009 годы в связи с сокращением финансирования не был реализован.

Необходимо продолжить выявление и изучение памятников истории и культуры татарского народа в местах его компактного проживания на территории Российской Федерации, археологические исследования древних и средневековых городищ, охранно-спасательные работы на особо значимых археологических объектах, разрушаемых в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, подготовку и издание научной, научно-популярной и информационно-справочной продукции.

Большая часть находящихся на государственной охране объектов культурного наследия нуждается в проведении работ по их сохранению. Помимо выделения средств на проведение ремонтно-реставрационных работ из бюджета Республики Татарстан, финансирование работ по сохранению памятников можно осуществлять через федеральные целевые программы, а также путем реализации инвестиционных проектов. Для успешного решения данной задачи необходимо, чтобы заявляемые объекты были обеспечены проектно-сметной документацией.

Также в соответствии с действующим законодательством проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия должна получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Для эффективной реализации мер защиты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) наряду с проведением работ по их ремонту, реставрации, консервации и приспособлению для современного использования, установкой информационных знаков и обозначений, мониторингом необходимо зарегистрировать данные о них в Реестре-2.

В целях документационного обеспечения Реестра-2 на каждый объект культурного наследия должны быть определены и утверждены в установленном законодательством порядке:

особенности, послужившие основанием для их включения в Реестр-2, и подлежащие обязательному сохранению;

граница территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельного участка в границах его территории, режим содержания памятника, параметры его реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления;

границы зон охраны памятника и режим использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия программными методами, и об актуальности этой работы.

Объекты культурного наследия имеют важное значение для Республики Татарстан в связи с тем, что:

являются обязательным атрибутом Республики Татарстан как региона с богатым историческим и культурным прошлым;

являются обязательным условием комфортной среды для жизни и отдыха жителей республики и гостей столицы;

являются видимыми символами историзма и традиций Республики Татарстан;

являются видимым подтверждением интеграции России в общеевропейский культурный контекст.

Противоправные посягательства на объекты культурного наследия являются одной из главных угроз национальной безопасности в сфере культуры (пункт 79 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"). В настоящих, кардинально изменившихся условиях, сохранение и возрождение нематериального культурного наследия не утрачивает своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни, решать самые насущные проблемы современности. Нематериальное культурное наследие является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, толерантности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие серьезные проблемы, как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями.

Реализация программы "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы позволила активизировать организационно-методическую работу в области нематериального культурного наследия и провести ряд мероприятий: обучающие семинары, издание научной и учебно-методической литературы, создание учебно-методических фильмов "Татарские обряды и праздники".

Однако указанная программа не решила в полном объеме проблему систематизации и каталогизации объектов нематериального культурного наследия народов Республики Татарстан с применением новых технологий. По-прежнему основными проблемами сохранения, возрождения и популяризации нематериального культурного наследия в Республике Татарстан остаются: недостаточное бюджетное финансирование, слабая материально-техническая оснащенность учреждений культуры, минимальное денежное содержание специалистов данной сферы, незначительное количество научных исследований по данной теме, отсутствие необходимого количества образовательных программ, недостаток кадрового потенциала. Межведомственная природа этих проблем обусловлена многообразием причин их возникновения и вызывает необходимость их решения концептуальными и программными методами с привлечением различных участников процесса сохранения и распространения нематериальных культурных ценностей, включая органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения культуры, образования и науки, общественные организации.

Системный подход к накопившимся проблемам в сфере нематериального культурного наследия предполагает разработку регламента взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений и средств массовой информации по сохранению, возрождению и изучению объектов нематериального культурного наследия Республики Татарстан в целях скоординированной работы указанных структур, что будет содействовать выработке положительного общественного мнения, воспитанию подрастающего поколения, а также формированию положительного имиджа Республики Татарстан на мировой арене.

В настоящее время отсутствуют комплексные исследования по систематизации и изучению объектов нематериального культурного наследия, бытующих сегодня, а также утраченных за последние годы. Специализированная научная литература недоступна для абсолютного большинства граждан. Научные труды, брошюры, буклеты, освещающие в какой-то степени проблему сохранения и возрождения нематериального культурного наследия народов Республики Татарстан, опубликованные в ХХ веке и публикуемые сегодня, становятся библиографической редкостью, поэтому необходимо переиздание этих работ в дополненном и расширенном варианте.

На сегодняшний день наиболее остро встает проблема мониторинга объектов нематериального культурного наследия. В существующих условиях количество экспедиционных выездов в районы Республики Татарстан по выявлению утраченных и существующих объектов нематериального культурного наследия, а также носителей локальных традиций недостаточно, так как влечет за собой утрату способов передачи и бытования традиционной культуры. Это связано, прежде всего, с усилением процесса утраты межпоколенных связей, а также уходом из жизни искусных сказителей, знатоков обрядов. Данные процессы сопровождаются постепенным угасанием наиболее значимых и наиболее древних фольклорных пластов. Проблема предстает весьма серьезной и требует незамедлительной и целенаправленной работы ученых и специалистов по фиксации и дальнейшему сохранению объектов нематериального культурного наследия народов Республики Татарстан.

Вопрос о включении программы о явлениях нематериального культурного наследия в образовательный процесс начального и основного образования до сих пор не поставлен на том концептуальном уровне, который бы способствовал принятию ряда государственных решений и практических шагов в реализации данной программы. Национальная политика в образовании - это часть общей национальной политики, и вместе с тем она относительно самостоятельна и имеет свое собственное основание, которое должно получить институциализированное выражение в виде специальной государственной программы. Систематическое, целенаправленное использование нематериального культурного наследия в системе образования требует создания солидной учебно-методической базы: разработки учебных и исследовательских программ, вопросников, методических работ, учебных пособий; подготовки и переподготовки специалистов; организации семинаров, научно-практических конференций и т.д.

На сегодняшний день отсутствует информационная политика по популяризации нематериального культурного наследия народов в Республике Татарстан и за ее пределами: организация выставок носит разрозненный характер, является лишь сопутствующим фактором на различных фестивалях, выставках; практически отсутствует информационно-справочная литература об объектах нематериального культурного наследия.

Анализ факторов, влияющих на сохранение и возрождение нематериального культурного наследия, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих носителей, исследователей, органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создавать благоприятные условия для сохранения нематериального культурного наследия.

Деятельность по сохранению и возрождению нематериального культурного наследия уже вышла за рамки опытно-экспериментальной. В настоящее время она требует качественно новых условий по организации, обеспечению научного анализа и обобщению накопленного опыта, определения наиболее оптимальных форм и методов освоения и внедрения культурных традиций в работу учреждений культуры и образования, применения современных технологий работы с собранной информацией.

Сейчас оказывается уже недостаточным эпизодическое и узколокальное включение государственных структур в бурно развивающиеся процессы национального и культурного возрождения России. Работа по сохранению и восстановлению традиций народной духовной и материальной культуры требует применения программных средств и методов, действенной организационной и финансовой поддержки. Лишь объединение в специально организованном и целенаправленном процессе усилий общества и государства позволит нейтрализовать опасную зону культурной деградации, восстановить целостность социокультурного пространства, на основе этнических традиций выработать действительно продуктивные виды и формы государственного и общественного устройства.

Механизм преодоления существующих проблем в сфере культуры

Содержание проблемы	Механизм преодоления
Недостаток объектов культуры в районах новостроек республики	Строительство новых объектов, создание филиалов, развитие дистанционных форм обслуживания
Культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан	Внедрение новых форм и методов работы в сфере культурно-досуговой деятельности
Недостаточная развитость материально-технической базы учреждений культуры	Укрепление материально-технической базы и информатизация отрасли, модернизация оборудования, привлечение внебюджетных средств, негосударственных структур
Недостаточная доступность учреждений культуры для инвалидов, лиц с ограничениями жизнедеятельности	Оснащение учреждений культуры спецтехникой, приспособление учреждений культуры для доступа инвалидов и других маломобильных граждан, развитие дистанционного обслуживания
Недостаточное использование возможностей негосударственных структур, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства	Реализация на базе учреждений культуры программ и проектов негосударственных структур и НКО просветительской и культурно-досуговой направленности
Необходимость разработки и внедрения инновационных культурных проектов	Грантовая поддержка инновационных проектов, творческих мастерских, экспериментальных лабораторий негосударственных структур, в том числе НКО
Существенное отставание кинообслуживания и кинопроизводства в Республике Татарстан от современных мировых стандартов; устаревшее кинотехнологическое оборудование; недостаток квалифицированных кадров высшего творческого звена; недостаточная государственная поддержка кинопроизводства и материально-технической базы киноотрасли	Создание системы подготовки творческих кадров и специалистов среднего звена для киноотрасли, привлечение инвестиций в сферу кинопроизводства; переоснащение имеющихся государственного и муниципальных кинотеатров системой цифрового и видеопроекционного показа; дальнейшая реализация проекта деятельности киновидеопередвижек с видеопроекционной аппаратурой современного стандарта проекции и звука для обслуживания населенных пунктов, не имеющих условий для стационарного кинопоказа
Дефицит современных культурных комплексов международного уровня	Проектирование и строительство новых комплексов
Отсутствие единого Реестра-1	Инвентаризация, картографирование территорий и составление Реестра-1 в установленном порядке
Отсутствие четких, системных, соответствующих действующему федеральному законодательству норм и правил, регулирующих отношения в области сохранения, возрождения и популяризации нематериального культурного наследия коренных народов Республики Татарстан	Разработка регламента взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений и средств массовой информации по сохранению, возрождению и изучению объектов нематериального культурного наследия Республики Татарстан в целях скоординированной работы указанных структур

Плотность населения и распределения муниципальных учреждений культуры (музеи, учреждения культурно-досугового типа, библиотеки) по муниципальным районам Республики Татарстан

Наименование муниципального района, городского округа	Количество поселений	Население		Количество учреждений культуры	Количество учреждений на тыс. жителей
		тыс. человек	процент от общей численности населения республики
1	2	3	4	5	6
Агрызский	22	36,4	0,95	70	1,9
Азнакаевский	28	63,5	1,66	83	1,3
Аксубаевский	21	31,1	0,81	99	3,2
Актанышский	28	31,6	0,83	110	3,5
Алексеевский	20	26,1	0,68	86	3,3
Алькеевский	21	19,92	0,52	88	4,4
Альметьевский	37	200,382	5,24	122	0,6
Апастовский	22	21,256	0,56	97	4,6
Арский	29	51,81	1,36	149	2,9
Атнинский	12	13,417	0,35	61	4,5
Бавлинский	14	35,979	0,94	57	1,6
Балтасинский	18	33,872	0,89	92	2,7
Бугульминский	19	109,727	2,87	67	0,6
Буинский	31	44,888	1,17	104	2,3
Верхнеуслонский	19	16,534	0,43	64	3,9
Высокогорский	29	44,451	1,16	90	2,0
Дрожжановский	19	24,686	0,65	77	3,1
Елабужский	16	83,666	2,19	57	0,7
Заинский	23	57,345	1,50	80	1,4
Зеленодольский	26	160,154	4,19	95	0,6
Кайбицкий	17	14,586	0,38	68	4,7
Камско-Устьинский	20	16,355	0,43	66	4,0
Кукморский	30	51,575	1,35	133	2,6
Лаишевский	24	37,403	0,98	61	1,6
Лениногорский	25	86,182	2,25	78	0,9
Мамадышский	34	44,4	1,16	136	3,1
Менделеевский	15	30,376	0,79	46	1,5
Мензелинский	20	29,266	0,77	80	2,7
Муслюмовский	19	21,272	0,56	85	4,0
Нижнекамский	17	273,654	7,16	87	0,3
Новошешминский	15	13,848	0,36	49	3,5
Нурлатский	27	59,487	1,56	107	1,8
Пестречинский	22	29,681	0,78	59	2,0
Рыбно-Слободский	28	27,082	0,71	92	3,4
Сабинский	20	31,21	0,82	90	2,9
Сармановский	23	36,653	0,96	93	2,5
Спасский	18	20,077	0,53	64	3,2
Тетюшский	27	24,048	0,63	87	3,6
Тукаевский	23	37,581	0,98	90	2,4
Тюлячинский	13	14,165	0,37	61	4,3
Черемшанский	18	20,065	0,52	69	3,4
Чистопольский	24	79,732	2,09	82	1,0
Ютазинский	11	21,39	0,56	43	2,0
г. Набережные Челны		519,025	13,58	35	0,1
г. Казань		1176,187	30,77	60	0,1
Всего по Республике Татарстан	944	3822,04	100	3669	1,0