Постановление Администрации муниципального образования "Волжский муниципальный район" Республики Марий Эл от 17.11.2016 № 412

Общая характеристика сферы реализации муниципальной подпрограммы

Функционирование и развитие муниципальной системы управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития муниципального образования "Волжский муниципальный район" Республики Марий Эл (далее по тексту - муниципальное образование). Очевидно, что для полноценного и качественного решения вопросов местного значения особую важность приобретает построение эффективной системы управления в структуре исполнительных органов местного самоуправления, внедрение механизмов результативного управления.

Современный этап социально-экономического развития района диктует необходимость перехода местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи по его развитию. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных условий поступательного развития местного самоуправления является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.

Подпрограмма Волжского муниципального района "Развитие муниципальной службы в Волжском муниципальном районе (2016 - 2020 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года № 25-3 "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность деятельности органов местного самоуправления по повышению качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций) во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарата. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, отвечающих современным потребностям развития общества, приводит к низкому качеству управленческих решений, а, следовательно, к утрате авторитета органов местного самоуправления у населения. Анализ кадрового потенциала муниципальных служащих в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" свидетельствует о следующем:

По состоянию на 1 июля 2016 года в органах местного самоуправления муниципального образования 94 должности муниципальной службы, укомплектовано 87 должностей (93,6%).

Наблюдается высокая доля служащих в трудоспособном возрасте от 31 до 50 лет, которые уже имеют практический опыт для качественной реализации должностных полномочий, 73,8% от общего числа количества муниципальных служащих. Количество муниципальных служащих, имеющих достаточно большой опыт работы на должностях муниципальной службы (свыше 15 лет), составляет 35,2%, муниципальных служащих, сравнительно недавно пришедших в органы местного самоуправления (до 5 лет) - 6,8%.

В районе проводятся мероприятия направленные на качественное улучшение кадрового потенциала органов местного самоуправления. Из общего числа муниципальных служащих высшее профессиональное имеют 88%, из них доля муниципальных служащих имеющих экономическое, управленческое, юридическое образование составляет 56%.

С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему непрерывного профессионального обучения муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимость внедрения инновационных образовательных технологий в процесс обучения муниципальных служащих.

В муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" определены следующие подходы к формированию кадрового состава:

- установлены квалификационные требования к должностям муниципальной службы;

- назначение на вакантные должности муниципальной службы осуществляется на основе проведения конкурсов.

Сформированы кадровые резервы. Все лица, включенные в кадровый резерв имеют высшее профессиональное образование. Именно кадровые резервы должны постепенно становиться основным источником формирования кадрового состава.

Таким образом, активное внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы будет способствовать формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" является совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе. Первоочередными мерами в борьбе с коррупцией должны стать прозрачность деятельности органов местного самоуправления, повышение эффективности их взаимодействия с гражданским обществом, усиление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Особе внимание следует уделять формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности. Решением Собрания депутатов Волжского муниципального района от 27 апреля 2011 года № 18-11 утвержден Кодекс этики и служебного поведения Волжского муниципального района.

Таким образом, развитие муниципальной службы муниципального образования "Волжский муниципальный район" должно осуществляться на основе последовательной реализации мероприятий, которые позволят повысить результативность, роль и престиж муниципальной службы.

Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы

Основной целью подпрограммы является развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район".

Для достижения программной цели необходимо решение следующих основных задач:

развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;

создание системы информационного и методического обеспечения в развитии муниципальной службы;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне;

развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);

внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе, повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе;

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе,

обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих

Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы, перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Подпрограмма рассчитана на 2016 - 2020 годы, в течение которых предусматривается развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район".

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляют администрация муниципального образования "Волжский муниципальный район" и Собрание депутатов Волжского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Основные показатели (индикаторы) подпрограммы:

Наличие необходимого количества муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в муниципальных образованиях;

Количество муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв на конкурсной основе (от общего количества должностей муниципальной службы);

Количество вакантных должностей муниципальной службы, замещенных на основе конкурса (от общего количества замещенных должностей муниципальной службы);

Количество должностей процентов муниципальной службы, должностные инструкции которых содержат показатели результативности профессиональной служебной деятельности (от общего количества должностей муниципальной службы, должностные инструкции по которым могут содержать показатели результативности профессиональной служебной деятельности);

Количество муниципальных служащих, прошедших обучение в системе дополнительного профессионального образования (от общего количества муниципальных служащих);

Количество семинаров-совещаний по вопросам применения законодательства о муниципальной службе.

Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий

Механизм реализации Программы заключается в осуществлении мероприятий, установленных данной подпрограммой:

Совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы;

Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

Совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе.

Информация по ресурсному обеспечению муниципальной подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования подпрограммы составит 331,0 тысячу рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета МО "Волжский муниципальный район", подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета МО "Волжский муниципальный район" на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета МО "Волжский муниципальный район" по годам ее реализации представлено в таблице 4 настоящей программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы из бюджета МО "Волжский муниципальный район", республиканского бюджета Республики Марий Эл, федерального бюджета и внебюджетных источников на период до 2020 года приведена в таблице 5 настоящей программы.

Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы осуществляется исходя из оценки эффективности ее исполнения.

При реализации подпрограммы возможны:

финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме и возникающие по причине длительности срока реализации подпрограммы;

правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы;

административные риски, выражающиеся в неэффективном управлении подпрограммой, невыполнении ее целей и (или) задач.

Снижению возможных правовых рисков при реализации подпрограммы способствует своевременный мониторинг действующего законодательства, внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования "Волжский муниципальный район".

К мерам снижения административных рисков относятся мониторинг исполнения мероприятий и показателей подпрограммы.

Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач муниципальной программы.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности муниципальной программы, представленной в разделе "Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы" муниципальной программы.

Приложение 3 к муниципальной программе "Развитие муниципального управления и эффективная деятельность органов местного самоуправления в Волжском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2016-2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	администрация Волжского муниципального района
Соисполнители подпрограммы	Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации Волжского муниципального района; Отдел образования администрации Волжского муниципального района ГКУ РМЭ "Комплексный центр социального обслуживания населения в Волжском районе" (по согласованию); ГБУ РМЭ "Волжская ЦГБ" (по согласованию); МОУ "Психолого-педагогический и медико-социальный центр (диагностики и консультирования) "Доверие"; Отделение полиции №4 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волжский" (по согласованию); Волжский межрайонный отдел управления Федеральной службы РМЭ по контролю за оборотом наркотиков (по согласованию); Газета "Волжские вести - Юл увер"
Участники	Граждане Волжского муниципального района
Цели подпрограммы	Совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних.
Задачи подпрограммы	Повышение информированности населения района по проблемам злоупотребления психоактивными веществами; увеличение охвата детей, подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические; выявление потребителей наркотических средств и психоактивных веществ на ранней стадии; снижение доступности наркотических средств и психоактивных веществ для молодежи района;  усиление  антинаркотической пропаганды и воспитания, в интересах привлечения населения к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом; проведение профилактических мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной подпрограммы	число лиц, больных наркоманией, в расчете на количество жителей Волжского муниципального района; доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; доля жителей Волжского муниципального района, занимающихся физической культурой и спортом; доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности; количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях; доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2020 годы ежегодно
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы (тыс. руб)	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования составляет 217,0 тысяч рублей, в том числе, по годам реализации программы 2016 год - 1,0 тыс. руб., 2017 год - 54,0 тыс. руб., 2018 год - 54,0 тыс. руб. 2019 год - 54,0 тыс. руб., 2020 год - 54,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	расширение охвата детей, подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия; выявление потребителей наркотических средств и психоактивных веществ на ранней стадии; снижение доступности наркотических средств и психоактивных веществ для молодежи; увеличить количество населения, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Общая характеристика сферы реализации муниципальной подпрограммы

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Волжском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. №1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической комиссии Российской Федерации до 2020 года"; Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года №69-З "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Марий Эл".

Для обеспечения скоординированных действий местного самоуправления и правоохранительных структур постановление администрации Волжского муниципального района от 03.04.2008 года № 122 создана Комиссия по противодействию злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту. Внедрены современные формы и методы работы по проведению первичной, позитивной профилактики наркомании с участием учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, молодежных организаций.

Проблемы наркомании и связанной с ней преступности находятся под контролем законодательной и исполнительной власти республики, активизирована законодательная и нормотворческая работа в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Так, Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 69-З "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Марий Эл" регулирует отношения в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании и направлен на защиту населения республики от дальнейшего их распространения.

В целях раннего выявления потребителей наркотиков, обеспечения полноты и качества медицинских осмотров Министерством здравоохранения Республики Марий Эл издан приказ от 23 января 2009 года № 44 "О проведении обязательного и добровольного психиатрического (наркологического) освидетельствования граждан на предмет определения у них наркологических заболеваний при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров".

В рамках настоящей Подпрограммы планируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решения проблемы предлагается программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.

Подпрограмма носит межведомственный характер, поскольку наркотизация населения района затрагивает сферу деятельности большого числа отделов и служб. Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года по причине необходимости проведения большого количества долгосрочных мероприятий социального характера, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, увеличение охвата граждан профилактическими мероприятиями, внедрение современных позитивных подходов профилактики наркомании, популяризацию здорового образа жизни среди молодежи.

Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы

Подпрограмма содержит стратегию профилактической деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение задач Программы.

Подпрограмма разрабатывается в целях совершенствования системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних.

Достижение цели осуществляется решением следующих задач:

- повышение информированности населения района по проблемам злоупотребления психоактивными веществами;

- расширение охвата детей, подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия;

- выявление потребителей наркотических средств и психоактивных веществ на ранней стадии;

- снижение доступности наркотических средств и психоактивных веществ для молодежи района;

- усиление антинаркотической пропаганды и воспитания, в интересах привлечения населения к здоровому образу жизни, занятиям физической культурой и спортом;

- активизация межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов в обеспечении общественной безопасности и противодействия преступности.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит создать условия для совершенствования работы по проведению антинаркотической пропаганды, информированию населения о негативных последствиях заболевания, обеспечению раннего выявления лиц, склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, организации их медико-социальной реабилитации.

Выполнение этих задач будет способствовать организации  целенаправленной профилактической работы среди различных групп населения.

Социальная эффективность будет выражена в создании единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи. Проведение профилактических мероприятий в отношении детей, подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет будет способствовать формированию тенденции повышения доли здорового подрастающего поколения.

Сроки и этапы реализации муниципальной подрограммы, перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы

Подпрограмма рассчитана на 2016 - 2020 годы, в течение которых предусматривается совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляют администрация муниципального образования "Волжский муниципальный район" и Собрание депутатов Волжского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Основные показатели (индикаторы) подпрограммы:

 - снижение количества лиц, взятых под диспансерное наблюдение с впервые установленным диагнозом "наркомания";

- росту числа подростков, занятых в клубах, секциях по интересам;

- увеличение количества лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

- уменьшение количества детей и молодежи, имеющих опыт употребления наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, от общего числа жителей в возрасте до 18 лет;

- повышение антинаркотической ориентацию общества, формирование позиции здорового образа жизни.

Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий

1. Осуществление организационных и правовых мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Цель мероприятий данного раздела Подпрограммы заключается в совершенствовании нормативно-правовой базы в области профилактики, выявления и учета наркомании, организация работы по совершенствованию форм межведомственной статистической отчетности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, изучение положительного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

2. Проведение профилактических мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

Цель мероприятий данного раздела Подпрограммы:

- осуществление комплекса мер, направленных на принуждение и сокращение незаконного спроса на наркотические средства, пропаганда здорового образа жизни, внедрение в практику современной методики;

-проведение и развитие новых форм проведения антинаркотической, профилактической работы среди молодежи и школьников;

-проведение профилактической работы среди лиц, нуждающихся в социальной защите государства, в том числе в социально неблагополучных семьях;

-совершенствование сети спортивных секций и занятости детей в свободное время;

-расширение деятельности волонтерских отрядов на базе образовательных учреждений, пропагандирующих здоровый образ жизни;

-повышение квалификации специалистов работающих в сфере профилактики наркомании;

-развитие новых форм проведения антинаркотических культурно-массовых мероприятий.

3. Развитие системы информационного сопровождения антинаркотической деятельности.

Целями мероприятий данного раздела являются формирование общественного мнения, пропаганда здорового образа жизни и информирование населения.

Информация по ресурсному обеспечению муниципальной подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования составляет 217,0 тысяч рублей, в том числе, по годам реализации программы  2016 г. - 1,0 тысяч рублей, 2017 г. - 54,0 тысяч рублей, 2018 г. - 54,0 тыс. рублей, 2019 г. - 54,0 тысяч рублей, 2020 г. - 54,0 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета МО "Волжский муниципальный район", подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета МО "Волжский муниципальный район" на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета МО "Волжский муниципальный район" по годам ее реализации представлено в таблице 4 настоящей программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы из бюджета МО "Волжский муниципальный район", республиканского бюджета Республики Марий Эл, федерального бюджета и внебюджетных источников на период до 2020 года приведена в таблице 5 настоящей программы.

Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы осуществляется исходя из оценки эффективности ее исполнения.

При реализации подпрограммы возможны:

финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме и возникающие по причине длительности срока реализации подпрограммы;

правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы;

административные риски, выражающиеся в неэффективном управлении подпрограммой, невыполнении ее целей и (или) задач.

Снижению возможных правовых рисков при реализации подпрограммы способствует своевременный мониторинг действующего законодательства, внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования "Волжский муниципальный район".

К мерам снижения административных рисков относятся мониторинг исполнения мероприятий и показателей подпрограммы.

Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач муниципальной программы.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности муниципальной программы, представленной в разделе "Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы" муниципальной программы.

Приложение 4 к муниципальной программе "Развитие муниципального управления и эффективная деятельность органов местного самоуправления в Волжском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

Паспорт

подпрограммы "Противодействии коррупции в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" на 2016 - 2020 годы"

(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация Волжского муниципального района
Соисполнители подпрограммы	Сектор по правовым вопросам и кадровой работе администрации; Отдел экономики администрации Волжского муниципального района; Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района; Финансовый отдел Волжского муниципального района; Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации Волжского муниципального района; Отдел образования администрации Волжского муниципального района; Отделение полиции №4 (по Волжскому муниципальному району) МО МВД РФ "Волжский" (по согласованию); Собрание депутатов Волжского муниципального района
Программно-целевые инструменты программы	Не предусмотрены
Цели и задачи подпрограммы	Устранение причин и условий, порождающих коррупцию при цели и задачи исполнении муниципальных функций и предоставлении программы муниципальных услуг гражданам и организациям; укрепление доверия жителей муниципального образования "Волжский муниципальный район" к местному самоуправлению; совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации, а также на свободное освещение в средствах массовой информации.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной подпрограммы	количество принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции; количество проведенных субъектами антикоррупционной деятельности экспертиз нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенных факторов; количество жалоб граждан, поступивших в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл, о предложениях коррупционного характера при их обращениях в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл; количество информационных материалов по антикоррупционной тематике, опубликованных в печатных изданиях, размещенных на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органов местного самоуправления в Республике Марий Эл; количество муниципальных служащих, прошедших обучение по антикоррупционной тематике; число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих муниципального образования "Волжский муниципальный район"; уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2020 годы ежегодно
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Финансовое обеспечение подпрограммы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования: 30,5 тысяч рублей, в том числе, по годам реализации подпрограммы 2016 г. - 0,5 тысяч рублей, 2017 г.- 5,0 тысяч рублей, 2018 г. - 5,0 тысяч рублей, 2019 г.- 10,0 тысяч рублей, 2020 г. - 10,0 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	развитие организационно-правовых механизмов противодействия коррупции; результаты повышение активности в процессе противодействия реализации коррупции институтов гражданского общества; открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности органов местного самоуправления; повышение доверия граждан к органам местного самоуправления.

Общая характеристика сферы реализации муниципальной подпрограммы

Концепцией административной реформы в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, установлено, что необходимым условием для достижения целей административной реформы является ликвидация коррупции в органах государственной и муниципальной власти, которая является важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Антикоррупционная политика муниципального образования "Волжский муниципальный район" представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

На территории муниципального образования "Волжский муниципальный район" принимались меры по реализации положений федерального законодательства в области противодействия коррупции:

постановлением администрации Волжского муниципального района от "24" ноября 2011 года № 872 создана Комиссия по противодействию коррупционным проявлениям в Волжском муниципальном районе;

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 сентября 2009 г. N 204 утвержден постановление администрации Волжского муниципального района от 25 января 2011 года № 25 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Волжского муниципального района";

организована обратная связь с населением посредством работы телефонов "горячей линии", электронного почтового ящика по приему обращений по вопросам коррупционных проявлений;

обеспечено взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации в освещении вопросов антикоррупционной тематики, продолжают проводиться мероприятия по регламентации исполнения органами местного самоуправления Волжского муниципального района муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг);

реализованы мероприятия муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" на 2011-2012 годы", утвержденная постановлением администрации Волжского муниципального района от 27 мая 2011 года № 337, которая являлась важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивала согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.

В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 147,настоящая подпрограмма определяет задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержит комплекс мероприятий, планируемых к реализации в целях достижения установленных задач.

Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является реализация муниципальной политики в Волжском муниципальном районе противодействия коррупции.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

Устранение причин и условий, порождающих коррупцию при цели и задачи исполнении муниципальных функций и предоставлении программы муниципальных услуг гражданам и организациям;

укрепление доверия жителей муниципального образования "Волжский муниципальный район" к местному самоуправлению;

совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации, а также на свободное освещение в средствах массовой информации.

Важнейшими показателями эффективности, позволяющими оценить ход реализации Подпрограммы, являются:

развитие организационно-правовых механизмов противодействия коррупции;

результаты повышение активности в процессе противодействия реализации коррупции институтов гражданского общества;

открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности органов местного самоуправления;

повышение доверия граждан к органам местного самоуправления.

Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы, перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2016 - 2020 годы, в течение которых предусматривается снижение возможности проявлений коррупции на территории муниципального образования "Волжский муниципальный район".

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляют администрация муниципального образования "Волжский муниципальный район" и Собрание депутатов Волжского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Основные показатели (индикаторы) подпрограммы:

количество принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;

количество проведенных субъектами антикоррупционной деятельности экспертиз нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенных факторов;

количество жалоб граждан, поступивших в органы местного самоуправления Волжского муниципального района, о предложениях коррупционного характера при их обращениях в органы местного самоуправления Волжского муниципального района;

количество информационных материалов по антикоррупционной тематике, опубликованных в печатных изданиях, размещенных на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

количество муниципальных служащих, прошедших обучение по антикоррупционной тематике;

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих муниципального образования "Волжский муниципальный район";

уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.

Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий

Механизм реализации Подпрограммы заключается в осуществлении следующих мероприятий:

Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования.

Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов и в области распоряжения муниципальной собственностью.

Организация проведения экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

Внедрение механизмов внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих.

Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг.

Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций.

Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Проведение анализа структур правонарушений коррупционной направленности.

Принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.

Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Проведение аттестации муниципальных служащих.

Введение механизма ротации муниципальных служащих, исполнение должностных обязанностей которых подвержено наибольшему риску коррупции (участие в работе комиссий в сфере муниципального заказа, распоряжения муниципальной собственностью, жилищных правоотношений и др.)

Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).

Перечень основных мероприятий подпрограммы и их характеристика отражены в таблице 2 Программы.

Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы осуществляется исходя из оценки эффективности ее исполнения.

При реализации подпрограммы возможны:

финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме и возникающие по причине длительности срока реализации подпрограммы;

правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы;

административные риски, выражающиеся в неэффективном управлении подпрограммой, невыполнении ее целей и (или) задач.

Снижению возможных правовых рисков при реализации подпрограммы способствует своевременный мониторинг действующего законодательства, внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования "Волжский муниципальный район".

К мерам снижения административных рисков относятся мониторинг исполнения мероприятий и показателей подпрограммы.

Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач муниципальной программы.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности муниципальной программы, представленной в разделе "Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы" муниципальной программы.

Приложение 5 к муниципальной программе "Развитие муниципального управления и эффективная деятельность органов местного самоуправления в Волжском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Волжский муниципальный район" на 2016-2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Волжского муниципального района
Соисполнители подпрограммы	Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации Волжского муниципального района; Отдел социальной защиты населения и труда в Волжском районе (по согласованию); Отдел образования администрации Волжского муниципального района; ГКУ РМЭ "Центр занятости населения в Волжском районе" (по согласованию); Отдел полиции № 4 МО МВД России "Волжский" )по согласованию); ГБУ РМЭ "Волжский ЦГБ" (по согласованию); Общеобразовательные учреждения Волжского муниципального района
Участники	Семьи и несовершеннолетние дети Волжского района
Цели подпрограммы	Мероприятия подпрограммы направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (безнадзорных, проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении, подвергшихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем).
Задачи подпрограммы	- информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - меры по организации и проведению реабилитационной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних; - формирование правового сознания молодежи; - пропаганда здорового образа жизни; - совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности, развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной подпрограммы	Количество субъектов (исполнителей), привлеченных для участия в подготовке мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП; Количество семей, находящихся в социально-опасном положении; Количество проводимых мероприятий в год; Процент охвата детей и семей мероприятиями по профилактике безнадзорности и правонарушений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016-2020 годы ежегодно
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы (тыс.руб)	Финансовое обеспечение подпрограммы предусмотрено из следующих источников: - бюджет муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования: 426,0 тысяч рублей, из них  2016 год - 10,0 тыс. рублей, 2017 год - 104,0 тыс. рублей, 2018 год - 104,0 тыс. рублей, 2019 год - 104,0 тыс. рублей, 2020 год - 104,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Снижение численности безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих психотропными веществами, алкоголем, а также сокращение числа правонарушений несовершеннолетних, увеличение получивших помощь несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и их семьям, повышение эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение социальной защиты прав и поддержки законных интересов детей и подростков, увеличение числа несовершеннолетних, охваченных организованными формами занятости в свободное от учебы время, уменьшение числа совершаемых преступлений, в том числе снижение количества тяжких опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними.

Общая характеристика сферы реализации муниципальной подпрограммы

Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности безнадзорных детей, увеличения распространения в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушителей среди несовершеннолетних.

Кроме того, имеются проблемы, решение которых назрело давно, среди них насилие в семье, проблемы детей освободившихся из воспитательных колоний, мест лишения свободы или проживающих с одним из родителей.

Продолжается рост числа социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить усложняющийся год от года контингент этой категории детей, среди которых увеличивается число детей со сложными комплексными видами отклонений в развитии и поведении.

Вместе с тем, учреждения и службы районной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в виду слабой материально-технической оснащенности действуют малоэффективно.

Решение этих проблем на районном уровне требует программно-целевого подхода, в связи с чем разработана настоящая подпрограмма.

Подпрограмма и предполагает совместную деятельность субъектов системы профилактики, отделов и ведомств администрации Волжского муниципального района и общественных организаций (объединений) в решении широкого спектра проблем по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы

На сегодняшний день очевидно существование острой необходимости создания целостной системы профилактики безнадзорности и правонарушений, отвечающей современной социальной, культурной, экономической ситуации. Реализация этой цели требует последовательных шагов, внедрения и распространения современных эффективных ювенальных технологий защиты прав детей и молодежи. С целью оперативного выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства необходима разработка нормативно правового акта, устанавливающего порядок, принципы формирования и ведения региональных межведомственных информационных систем персональных данных о детях и семьях, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации.

Добиться дальнейшего совершенствования деятельности в осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Снизить уровень числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Повысить качество работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сроки и этапы реализации муниципальной подпрограммы, перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2016 - 2020 годы, в течение которых предусматривается снижение возможности проявлений экстремизма и терроризма на территории муниципального образования "Волжский муниципальный район".

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляют администрация муниципального образования "Волжский муниципальный район" и Собрание депутатов Волжского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Основные показатели (индикаторы) подпрограммы:

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

Количество безнадзорных несовершеннолетних.

Количество семей, находящихся в социально-опасном положении.

Перечень подпрограмм и характеристика основных мероприятий

Для повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волжском муниципальном районе в подпрограмме предусмотрены следующие направления деятельности:

1.       Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.       Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних:

- проведение ежегодных межведомственных профилактических акций;

- развитие детских и молодежных общественных объединений;

- контроль исполнения законодательства в области розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий.

3.       Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних:

- выявление семей, находящихся в социально опасном положении, в целях защиты прав детей, воспитывающихся в этих семьях;

- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующие государственные и муниципальные учреждения, а также передача под опеку;

- контроль соблюдения прав несовершеннолетних в муниципальных учреждениях;

- привлечение к ответственности родителей за уклонение от воспитания несовершеннолетних.

4.       Организация досуга, летнего отдыха и занятости несовершеннолетних:

- организация  летнего отдыха детей и подростков из малообеспеченных семей, а также состоящих на учете в ПДН МО МВД России "Волжский";

- оказание помощи в трудоустройстве несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей из малообеспеченных и социально опасных семей;

- укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проведение программ работы с семьей в учреждениях дополнительного образования и клубах по месту жительства.

5.       Организационно-методическая работа:

- оказание методической помощи учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- издание и распространение справочно-информационных бюллетеней по предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних;

- обеспечение выпуска сборников по теории и практике правонарушений, воспитания и социализации ребенка;

- регулярные выступления в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Информация по ресурсному обеспечению муниципальной подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Волжский муниципальный район". Общий объем финансирования составляет 426,0 тысяч рублей, в том числе, по годам реализации подпрограммы: 2016 год - 10 тысяч рублей, 2017 год - 104 тысяч рублей, 2018 год - 104 тысяч рублей. 2017 год - 104 тысяч рублей, 2018 год - 104 тысяч рублей.

Объемы бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета МО "Волжский муниципальный район", подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета МО "Волжский муниципальный район" на очередной финансовый год и плановый период исходя из его возможностей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета МО "Волжский муниципальный район" по годам ее реализации представлено в таблице 4 настоящей программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы из бюджета МО "Волжский муниципальный район", республиканского бюджета Республики Марий Эл, федерального бюджета и внебюджетных источников на период до 2020 года приведена в таблице 5 настоящей программы.

Меры муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы осуществляется исходя из оценки эффективности ее исполнения.

При реализации подпрограммы возможны:

финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы в неполном объеме и возникающие по причине длительности срока реализации подпрограммы;

правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы;

административные риски, выражающиеся в неэффективном управлении подпрограммой, невыполнении ее целей и (или) задач.

Снижению возможных правовых рисков при реализации подпрограммы способствует своевременный мониторинг действующего законодательства, внесение соответствующих изменений в муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования "Волжский муниципальный район".

К мерам снижения административных рисков относятся мониторинг исполнения мероприятий и показателей подпрограммы.

Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач муниципальной программы.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности муниципальной программы, представленной в разделе "Оценка планируемой эффективности реализации муниципальной программы" муниципальной программы.