Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 18.07.2003 № 35-З

улучшение здоровья и снижение заболеваемости, наркомании, алкоголизма всех категорий населения;

создание условий для внедрения физической культуры и спорта в быт каждой семьи;

создание имиджа ведения здорового образа жизни и престижности быть здоровым.

4.3.5. Развитие образования города

Система образовательных учреждений города Йошкар-Олы в 2002-2003 учебном году включает 126 учреждений образования, из них: 62 дошкольных учреждения, в том числе 47 - муниципальных; 52 общеобразовательных учреждения, в том числе 41 - муниципальное; 27 учреждений дополнительного образования, в том числе 23 - муниципальных.

Дошкольные образовательные учреждения посещают 9360 детей. Охват детей соответствующего возраста составляет - 86 процентов. На 100 мест приходится 91,4 человека детей (по республике 85,4 человека).

Деятельность в сфере общего образования осуществляют: 1 начальная и 29 средних общеобразовательных школ, 5 лицеев, 5 гимназий, 2 школы-интерната, 3 специальные (коррекционные) школы, 2 вечерние (сменные) школы, 3 специальные (коррекционные) школы-интерната, 1 реабилитационно-диагностический центр, 1 учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением.

Во вторую смену обучается - 9732 человека# детей, что составляет - 27,3 процента от общего числа обучающихся.

В целях укрепления и развития материально-технической базы образовательных учреждений необходимо проведение комплекса мероприятий по строительству и реконструкции объектов образования;#

Национальная Президентская школа-интернат N 1 Республики Марий Эл для одаренных детей является основным учреждением по подготовке кадров для национального искусства республики и соседних территорий с компактным проживанием лиц марийской национальности. Существующая материально-техническая база, учебно-производственные корпуса не позволяют в полной мере обеспечивать нормальное функционирование учебного заведения, здание находится в аварийном состоянии и не отвечает требованиям безопасной эксплуатации.

Национальная гимназия N 14 построена в 1960 году. Конструкции главного корпуса гимназии, в частности, его наружные стены и фундаменты, находятся в аварийном состоянии.

Гимназия N 26 им.А.Мальро построена в 1974 году. Учебно-воспитательная программа в гимназии составлена с уклоном общего эстетического воспитания. На конкурсах учащиеся гимназии занимают призовые места. Актового зала в школе нет. С момента ввода школы в эксплуатацию арендуется помещение в ДК ТЭЦ-1. Это создает большие неудобства и финансовые расходы. Для школы с такой программой нужен свой актовый зал.

Особой поддержки и пристального внимания требуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Социально значимым является обеспечение жильем детей данной категории. В настоящее время 85 сирот не имеют закрепленной жилой площади. Обеспечение детей-сирот жильем предусматривается в рамках строительства социального жилья.

4.3.6. Развитие культуры и сохранение культурного наследия города

Культура досуга, активного творческого отдыха становится все более серьезным социально-экономическим фактором развития современного общества; спрос на различные виды развлечений, обладающие уникальными возможностями интеллектуально-эмоционального воздействия на личность, все более возрастает.

Главный позитивный итог реализации государственной политики в сфере культуры заключается в том, что в целом удалось сохранить существующую сеть муниципальных учреждений культуры, искусства, кино, а также кадровый потенциал отрасли.

Однако социально-экономическая ситуация в городе не позволила в короткие сроки разрешить сложный комплекс проблем, имеющихся в сфере культуры.

Формирование бюджета за последние 5-6 лет складывается в основном только из защищенных статей бюджета (заработная плата, начисления на заработную плату, питание). Остальные расходы бюджетом предусматриваются в недостаточном объеме, в связи с чем за последние годы прекращены работы по капитальному ремонту учреждений культуры, не обновляются автотранспортные средства, почти не приобретаются музыкальные инструменты, звукотехническое и световое оборудование, не обновляется книжный фонд библиотек, устарела техническая база аттракционного комплекса парка. Возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства ограничена их социальными целями.

Увеличился разрыв между культурными потребностями населения города и возможностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

Решение актуальных задач муниципальной политики в сфере культуры наиболее вероятно только программными методами и требует реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий. Такой увязанной по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям системой мероприятий является муниципальная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства города Йошкар-Олы (2002-2004 гг.)", утвержденная на XI сессии Йошкар-Олинского городского Собрания 20 декабря 2001 г.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2002 г. N 394 была утверждена республиканская целевая программа "Культура села (2003-2005 гг.)".

4.3.7. Укрепление общественного порядка, снижение уровня преступности и улучшение криминогенной обстановки на территории города

Серьезное беспокойство вызывает уровень уличной преступности по республике в целом и, в частности, в городе Йошкар-Оле, динамика и структура совершаемых преступлений. Доля уличных преступлений (8 процентов) в республике остается выше, чем по Приволжскому федеральному округу (6,6 процентов) и России (7,2 процента). В истекшем году на долю города Йошкар-Олы пришлось 75 процентов всех преступлений, совершенных на улице. Подавляющее большинство преступлений составляют грабежи, кражи, хулиганства, разбои, которые совершаются на улицах, прилегающих к учреждениям развлекательного характера, среди них ночные клубы и дискотеки ДК им.ХХХ-летия Победы, ДК "ВОС", КРЦ "Суоми", ДК "Колос", кинотеатр "Октябрь". Серьезной проблемой является освещенность городских улиц и отсутствие освещения в подъездах жилых домов, которые стали наиболее криминогенными местами, где совершаются преступления против граждан. В городе практически отсутствуют телефоны-автоматы, что затрудняет оперативное реагирование органов внутренних дел на сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях.

Материально-техническое оснащение батальона патрульно-постовой службы не соответствует нормативам. Обеспеченность средствами связи составляет 56 процентов, каждые 3-4 радиостанции подлежат списанию. Из 17 автомашин допущено к эксплуатации 15, из них 13 подлежат списанию в связи с истечением срока эксплуатации.

Для оперативного реагирования на совершение преступлений и возможности их раскрытия по "горячим следам", в целях контроля за соблюдением правопорядка при проведении массовых мероприятий в городе, предупреждения и профилактики нарушений общественного порядка, предотвращения совершения террористических актов в местах с массовым пребыванием граждан, задержания лиц, их совершивших, необходимо установить средства видеонаблюдения на ДК им.Ленина, зданиях рынков N 1 и N 2, здании автовокзала. Стационарные посты милиции осуществляют прием граждан по всем вопросам охраны правопорядка на улицах города. Стационарные посты милиции N 1 (ул.Петрова) и N 2 (ул.Анциферова) расположены в спальных районах города Йошкар-Олы, они осуществляют профилактику имущественных преступлений, что обуславливает необходимость установки на них видеокамер. На 4 стационарных постах милиции требуется провести косметический ремонт и дооборудовать необходимыми техническими средствами, что дало бы возможность повысить эффективность их работы.

Опрятный внешний вид сотрудников милиции определяет позитивное отношение граждан к милиции и эффективное несение службы сотрудниками на улицах города. Необходимо приобретение зимних и летних комплектов форменного обмундирования для сотрудников милиции отдельного батальона патрульно-постовой службы и отдельного батальона дорожно-патрульной службы. Обеспеченность обмундированием сотрудников составляет 80 процентов.

Внешний вид патрульных автомобилей милиции в столице не соответствует требованиям, предъявляемым государственными стандартами. Обновлению внешнего вида (покраска, нанесение надписи "Столица" и т.д.) подлежит 30 единиц автотранспорта. Данное мероприятие позволит выделить автомашины милиции из общего потока автотранспорта, что необходимо для реагирования участников дорожного движения на экстренные выезды милиции при совершении правонарушений и преступлений, а также для оказания экстренной помощи гражданам города при совершении уличных преступлений.

Эффективная охрана общественного порядка, раскрытие преступлений по "горячим следам" предусматривают использование служебных собак. Необходимо приобретение и содержание не менее 10 служебных животных, что существенно повысит эффективность работы пеших патрулей по охране общественного порядка в парках, лесопосадках (микрорайоны Сомбатхей, Дубки) и при проведении массовых мероприятий на улицах, площадях, стадионах города.

Одной из причин, не позволяющих в полной мере использовать потенциал нарядов государственной инспекции по безопасности дорожного движения, является их недостаточная материально-техническая оснащенность. В последние два-три года в городе Йошкар-Оле отмечен рост аварийности на 6,8 процента. В целях обеспечения эффективного надзора за дорожным движением необходимо приобретение специального автотранспорта для подразделений ГИБДД УВД города Йошкар-Олы (укомплектованность транспортом составляет 70 процентов). Укомплектованность автотранспортом службы ГИБДД позволит снизить темпы роста аварийности, повысить мобильность нарядов ГИБДД, своевременность прибытия на места совершения преступлений и дорожно-транспортных происшествий в городе Йошкар-Оле.

Повышение эффективности розыска угнанного, похищенного и причастного к совершениям преступлений автомототранспорта требует наличия в службе ГИБДД аппаратно-программных комплексов типа "Поток" или "Сова-2" по идентификации транспортных средств, а также систем фото- и видеофиксации нарушений. Эффективность работы службы ГИБДД с их использованием возрастет в среднем на 20-25 процентов.

Для создания условий работы участковых уполномоченных милиции и организации приема граждан города необходимо провести косметический ремонт участковых пунктов милиции, оборудовать их мебелью в соответствии с нормами, укомплектовать участковых уполномоченных милиции стационарными и носимыми радиостанциями. На 16 зон оперативного обслуживания участковыми уполномоченными милиции в городе Йошкар-Оле под участковые пункты милиции выделено всего 10 помещений, из них 8 подлежат ремонту, 2 не пригодны для приема граждан (ранее использовались в качестве складских помещений). Необходимо дополнительное выделение помещения под участковый пункт милиции в привокзальной оперативной зоне обслуживания. На участковых пунктах милиции отсутствуют световые табло с наименованием пункта милиции и графика# приема граждан участковым уполномоченным милиции. Обозначение пунктов милиции в вечернее и ночное время позволит активнее привлекать граждан к профилактике и предупреждению правонарушений и преступлений.

С учетом больших территорий обслуживания участковыми уполномоченными милиции в г.Йошкар-Оле необходимо выделение трех единиц автотранспорта и одну единицу для подразделения по делам несовершеннолетних УВД г.Йошкар-Олы. Укомплектованность автотранспортом позволит участковым уполномоченным милиции и инспекторам по делам несовершеннолетних своевременно реагировать на преступления и иные административные правонарушения, совершаемые в городе Йошкар-Оле.

4.3.8. Совершенствование политики занятости

Мероприятия по обеспечению занятости населения в 2002 году осуществлялись в рамках реализации Программы содействия занятости населения Республики Марий Эл на 2001-2003 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 марта 2001 г. № 79.

Осуществление данных мероприятий позволило привлечь средства бюджетов всех уровней и сократить численность безработных.

В 2002 году уровень зарегистрированной безработицы по Республике Марий Эл снизился с 3,05 процента на начало года до 2,41 процента на конец года.

Уровень безработицы по городу Йошкар-Оле составил 2,45 процента, что выше среднереспубликанского значения.

В общем количестве безработных по городу Йошкар-Оле доля женщин составляет 69,8 процентов, что соответствует уровню данного показателя по Приволжскому федеральному округу.

В 2003 году работа в сфере занятости будет осуществляться в рамках принятых ранее программ с корректировкой на складывающуюся ситуацию.

В 2003 году предусматривается разработка программы содействия занятости населения города Йошкар-Олы на 2004-2005 гг.

5. Ресурсное обеспечение программы "Столица"

Ресурсное обеспечение программы в разрезе источников финансирования разделов и мероприятий системы программных мероприятий представлено в таблицах 2-4.

6. Механизм реализации программы "Столица"

Механизм реализации программы "Столица" включает организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление программой "Столица" и реализацию программных мероприятий.

Общий механизм управления программой "Столица" включает учет и контроль исполнения, анализ, корректировку, ресурсное обеспечение и оценку эффективности программных мероприятий и программы "Столица" в целом. Он предполагает:

1. Определение приоритетных направлений развития города на текущий год.

2. Четкое составление и выполнение планов мероприятий на год, в которых указаны виды работ или мероприятий, исполнители, (оценка эффекта экономического или социального), затраты и источники финансирования.

3. Согласование с республиканскими министерствами, ведомствами мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

4. Подготовка предложений, их защита, согласование по финансированию мероприятий за счет средств федерального бюджета через республиканские министерства, ведомства.

5. Подготовка перечня программных мероприятий и бюджетного финансирования на очередной год.

6. Утверждение перечня программных мероприятий и бюджетного финансирования на очередной год Правительством Республики Марий Эл и Йошкар-Олинским городским Собранием.

7. Финансирование программных мероприятий в соответствии с утвержденным перечнем.

8. Привлечение внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий через Фонд развития города.

9. Формирование институтов общественного согласия между основными представителями городского сообщества: властными структурами, предпринимательским сектором, некоммерческими и общественными организациями, научными и учебными заведениями, населением. Проведение политики согласования интересов субъектов муниципального образования в решении хозяйственных и социальных проблем.

10. Создание системы общественных организаций, общественного контроля, подразделений общественного порядка, действующих на основе использования гласности, отчетности, контроля.

7. Организация управления программой "Столица", контроль за ходом ее реализации и ожидаемая эффективность от реализации программы "Столица"

Государственным заказчиком программы "Столица" является администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола", которая осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации программы "Столица". Для обеспечения сочетания интересов органов государственной власти Республики Марий Эл и органов самоуправления муниципального образования "Город Йошкар-Ола", отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления программой "Столица" формируется дирекция, состав которой утверждает администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола" по согласованию с Правительством Республики Марий Эл.

Дирекция осуществляет оперативное управление и координацию деятельности исполнителей мероприятий программы "Столица", а также определяет экономические, организационные и правовые механизмы по ее реализации.

Правительство Республики Марий Эл, администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола" с учетом реально выделенных на очередной финансовый год бюджетных средств определяет и утверждает перечень первоочередных мероприятий по реализации программы "Столица" на текущий год.

В соответствии с утвержденными планами дирекция ежегодно проводит мониторинг по реализации мероприятий программы "Столица" и представляет в Правительство Республики Марий Эл и администрацию муниципального образования "Город Йошкар-Ола" отчет о ходе их выполнения.

Эффект от реализации программы "Столица" можно выразить основными тезисами:

активизация инвестиционной деятельности;

улучшение экологического и санитарного состояния города;

расширение доступа к услугам и рост их качества, возможность участия населения в обсуждении и принятии решений по вопросам перспективного развития города;

повышение уровня и качества жизни населения.

Таблица 1

Система программных мероприятий

№ п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования мероприятия – всего, тыс. рублей

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемые качественные, количественные и стоимостные эффекты от мероприятия

                               4.1. Улучшение условий хозяйствования                               

       4.1.1. Вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города       

       Общий объем                  7000                                                           

       финансирования,                                                                             

       предусмотренный по                                                                          

       программе на весь период                                                                    

       реализации                                                                                  

  1.   Проведение корректировки     1000    Мингосимущест- 2004-2005 гг. улучшение условий         

       генерального плана                   во Республики                проживания населения и    

       застройки г.Йошкар-Олы               Марий Эл,                    административно-хозяйст-  

                                            администрация                венного функционирования  

                                            МО "Город                                              

                                            Йошкар-Ола"                                            

  2.   Разработка правил            6000    Мингосимущест- 2003-2004 гг. проведение торгов по      

       землепользования и                   во Республики                продаже земельных         

       застройки г.Йошкар-Олы               Марий Эл,                    участков и права аренды   

                                            администрация                земельных участков,       

                                            МО "Город                    экономический эффект - 10

                                            Йошкар-Ола"                  млн. рублей ежегодно      

  3.   Разработка проекта закона            Мингосимущест- 2003 г.       регулирование             

       Республики Марий Эл "О               во Республики                градостроительной         

       границах и правовом                  Марий Эл,                    деятельности в            

       режиме пригородных зон в             администрация                пригородной зоне МО       

       Республике Марий Эл".                МО "Город                    "Город Йошкар-Ола",       

       Проведение работ по                  Йошкар-Ола"                  резервирование            

       определению границ                                                прилегающих территорий    

       населенных пунктов,                                               сельских населенных       

       входящих в состав МО                                              пунктов, необходимых для  

       "Город Йошкар-Ола" и                                              их развития               

       определение пригородной                                                                     

       зоны МО "Город                                                                              

       Йошкар-Ола"                                                                                 

  4.   Передача в ведение                   администрация  2003 г.       развитие городской        

       администрации МО "Город              МО "Город                    инфраструктуры,           

       Йошкар-Ола" земель в                 Йошкар-Ола"                  комплексная застройка     

       районе д.Мышино,                                                  микрорайонов N 9б и 9в,   

       находящихся в ведении МО                                          11-14 МО "Город           

       "Медведевский район", для                                         Йошкар-Ола"               

       комплексной застройки                                                                       

  5.   Передача в ведение                   администрация  2003-2004 гг. решение вопроса по        

       администрации МО "Город              МО "Город                    захоронению людей         

       Йошкар-Ола" земель,                  Йошкар-Ола"                                            

       находящихся в ведении МО                                                                    

       "Медведевский район" для                                                                    

       расширения Туруновского и                                                                   

       Паганурского кладбищ                                                                        

                            4.1.2. Поддержка малого предпринимательства                            

       Общий объем                  5500                                                           

       финансирования,                                                                             

       предусмотренный по                                                                          

       программе на весь период                                                                    

       реализации                                                                                  

  1.   Разработка и внедрение       5000    Минпредторг    2004-2005 гг. развитие лизинга в сфере  

       механизма субсидирования             Республики                   малого                    

       субъектов малого                     Марий Эл,                    предпринимательства       

       предпринимательства путем            Минэкономпром                                          

       погашения части                      Республики                                             

       процентной ставки по                 Марий Эл,                                              

       кредитам, привлекаемым               Минфин                                                 

       ими для приобретения                 Республики                                             

       современного                         Марий Эл,                                              

       технологического                     администрация                                          

       оборудования по лизингу              МО "Город                                              

                                            Йошкар-Ола"                                            

  2.   Реорганизация                500     Минэкономпром  2003-2004 гг. создание благоприятных    

       Выставочного центра                  Республики                   экономических условий для

       Республики Марий Эл и                Марий Эл,                    повышения темпов развития

       создание на освобожденных            Минпредторг                  малого                    

       площадях                             Республики                   предпринимательства,      

       инновационно-технологиче-            Марий Эл,                    увеличение вклада малого  

       ского центра, включающего            ДФГСЗН по                    предпринимательства в     

       в себя бизнес-центр,                 Республике                   бюджет МО "Город          

       бизнес-инкубатор,                    Марий Эл                     Йошкар-Ола"               

       технопарк и другие                                                                          

       элементы инфраструктуры                                                                     

       поддержи# малого                                                                            

       предпринимательства                                                                         

                    4.1.3. Формирование условий развития потребительского рынка                    

       Общий объем                 400329                                                          

       финансирования,                                                                             

       предусмотренный по                                                                          

       программе на весь период                                                                    

       реализации                                                                                  

  1.   Организация                  2769    администрация  2003-2005 гг. расширение рынков сбыта,  

       выставочно-ярмарочной                МО "Город                    увеличение поступления    

       деятельности. Проведение             Йошкар-Ола" и                налогов в бюджет МО       

       конкурсов                            организация,                 "Город Йошкар-Ола"        

                                            выигравшая                                             

                                            конкурс                                                

  2.   Строительство торгового     80000    администрация  2003-2008 гг. развитие инфраструктуры   

       комплекса между                      МО "Город                    товарного рынка,          

       центральным и вантовым               Йошкар-Ола",                 увеличение                

       мостами                              инвесторы                    налогооблагаемой базы     

  3.   Строительство               315800   администрация  2003-2008 гг. развитие инфраструктуры   

       торгово-развлекательного             МО "Город                    товарного рынка,          

       комплекса на берегу                  Йошкар-Ола",                 увеличение                

       р.Малая Кокшага в                    инвесторы                    налогооблагаемой базы     

       заречной части города                                                                       

  4.   Выпуск                       460     администрация  2004-2006 гг. мультиэффект. Улучшение   

       справочно-информационной             МО "Город                    информационного           

       литературы об                        Йошкар-Ола",                 обеспечения               

       инфраструктуре МО "Город             Минэкономпром                потребительского рынка,   

       Йошкар-Ола" в 2004-2006              Республики                   расширение торговых и     

       гг. (оформление в                    Марий Эл,                    экономических связей      

       высокохудожественном                 Минпредторг                                            

       стиле)                               Республики                                             

                                            Марий Эл, ТПП                                          

                                            Республики                                             

                                            Марий Эл                                               

  5.   Приобретение предметов       1300    МУП "Прокат"   2003-2005 гг. улучшение бытовых         

       проката (прокатный фонд)                                          условий, комфортности     

                                                                         жизни малообеспеченных    

                                                                         групп населения (молодых  

                                                                         семей, студентов,         

                                                                         пенсионеров и др.);       

                                                                         увеличение объема бытовых

                                                                         услуг в 2 раза (до 3 млн.

                                                                         рублей); обновление и     

                                                                         увеличение прокатного     

                                                                         фонда в 2 раза (до 2,5    

                                                                         млн. рублей)              

           4.2. Развитие отраслей жизнеобеспечения, улучшение условий жизнедеятельности            

                      4.2.1. Реконструкция и модернизация систем коммуникаций                      

       Общий объем                 608592                                                          

       финансирования,                                                                             

       предусмотренный по                                                                          

       программе на весь период                                                                    

       реализации                                                                                  

  1.   Строительство газопровода    4000    ЗАО "Группа    2003-2004 гг. решение вопроса           

       высокого давления                    МАСТ"                        газоснабжения строящегося

       диаметром 325 мм и                                                стеклотарного завода;     

       протяженностью 1,7 км от                                          повышение надежности      

       ул.Строителей до                                                  газоснабжения центральной

       ул.Лобачевского                                                   части г.Йошкар-Олы