Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 18.07.2003 № 35-З

Газовые турбины значительно экономичнее используемых в настоящее время паровых турбин, которые уже морально и физически изношены (1926 год выпуска). Технологический режим использования газовых турбин позволяет направлять отработанный газ в котел-утилизатор для выработки тепловой энергии.

Строительство тепломагистрали М-7 позволит решить ряд проблем в теплоснабжении северо-западной части города Йошкар-Олы и пос.Медведево, выполнить закольцовку тепломагистралей Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" (М-3, М-4, М-7), а также повысит надежность теплоснабжения потребителей.

Ввод в эксплуатацию тепломагистрали М-7 позволит обеспечить:

подключение существующих нагрузок потребителей 9А, 9Б, 9В, микрорайонов, микрорайона "Октябрьский" и пос.Медведево;

поочередное отключение в летний период одного из тепловыводов (М-3 или М-7);

улучшить гидравлический режим работы тепломагистралей Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" за счет распределения тепловой нагрузки между тепломагистралями М-3 и М-7;

подключение дополнительной тепловой нагрузки к тепломагистрали М-3 с возможным замещением тепловой нагрузки центральной котельной МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и ряда других потребителей;

подключение перспективной тепловой нагрузки пос.Медведево, части предприятий промзоны и северо-западной части города Йошкар-Олы;

закрытие 14 неэкономичных отопительных котельных.

Экономия топлива за счет разницы ее производства на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" и в котельных достигнет от 40 до 60 кг у.т/Гкал, выработка электрической энергии на тепловом потреблении на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" увеличится на 110 млн.кВтч, отпуск тепловой энергии увеличится до 102 тыс.Гкал без учета потребителей, переключаемых с тепломагистрали М-3. Вместе с тем предусматривается снижение удельных расходов топлива на отпуск электрической энергии на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" до 8 г/кВтч за счет увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении.

Разработка схемы теплоснабжения города Йошкар-Олы

Существующая схема теплоснабжения города Йошкар-Олы разработана в 1993 году институтом ОАО "Укрэнергопром" и утверждена в 1995 году.

В связи с происшедшими изменениями в экономике республики необходима корректировка схемы теплоснабжения.

Новая схема теплоснабжения должна упорядочить развитие источников тепла и тепловых сетей на перспективу, прекратить хаотичное их развитие в районах новой и перспективной застройки.

На основании схемы необходимо разработать программу закрытия неэкономичных отопительных и промышленных котельных. Это позволит целенаправленно переводить тепловую нагрузку на Йошкар-Олинскую ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", отопительную котельную "Заречная" (МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1") с учетом строительства распределительных тепловых сетей, снизить расход условного топлива на выработку тепловой энергии по городу Йошкар-Оле, уменьшить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от котельных за счет более рациональной загрузки теплового оборудования.

Развитие телекоммуникаций

Основными перспективными направлениями развития телекоммуникаций в городе Йошкар-Оле являются:

развитие сети КТВ;

развитие информационно-справочных услуг;

внедрение сервисных телефонных карт;

реализация программы удовлетворения услугами местной телефонной связи ветеранов ВОВ с использованием возможностей сотовой связи;

расширение таксофонной сети города;

развитие широкополосной сети передачи данных;

развитие Интернет-центров;

создание сети расчетно-сервисных центров;

развитие комплекса наружной рекламы услуг телекоммуникаций;

развитие и модернизация телефонной сети с учетом дополнительной телефонизации ветхого жилого фонда.

Телекоммуникационные технологии во многом определяют состояние и перспективы экономики и поэтому системное развитие сетей связи и информатики для обеспечения Республики Марий Эл комплексом услуг по передаче, получению, хранению и поиску информации особенно актуально. В последнее время в населенных пунктах республики, в том числе городе Йошкар-Оле отмечается формирование устойчивого спроса на получение услуг качественного и надежного многопрограммного телевидения и радиовещания, услуг передачи данных.

С начала телевизионного вещания в Республике Марий Эл техническое оснащение существующих сетей коллективного приема телевизионных программ осталось неизменным с 70-х годов. Типовая схема "антенна на подъезд", рассчитанная на прием двух телевизионных программ, уже давно не удовлетворяет требованиям сегодняшнего дня по качеству и количеству принимаемых программ. В условиях многоэтажной застройки и большого количества зон неуверенного приема жители зачастую лишены возможности просмотра всех телевизионных программ, транслируемых в нашем регионе, что приводит к обоснованным жалобам населения, и решение этой проблемы имеет важное социально-политическое значение.

Строительство сети кабельного телевидения позволяет решить данные проблемы, донести до каждого абонента большое количество телерадиопрограмм с высоким качеством.

Практика развития телевизионной кабельной сети в городе Йошкар-Оле, а также техническое оснащение и квалификация позволяют марийскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" принять на себя комплекс задач, связанных с улучшением телевизионного вещания.

В любом современном городе быстрое и комплексное получение необходимой информации играет важную роль. Это позволяет решить производственные и социально-экономические вопросы с максимальной эффективностью. Средством реализации может выступить современная интеллектуально-коммутационная платформа. Она позволяет предоставить общую справочную информацию, развлечения и досуг, специальную справочную информацию, оперативную информацию служб поддержки потребителей услуг или пользователей продуктов определенных компаний.

Для создания центра по предоставлению данных услуг необходимо приобретение соответствующего оборудования. В его состав входят центр обработки вызовов и оборудование обслуживания сервисных телефонных карт.

Немаловажно то, что доступ к данным услугам будет возможен с любого телефона, включая таксофоны, количество которых планируется довести до оптимального количества: 500-700.

Основными целями и задачами проекта создания высокоскоростных широкополосных телекоммуникационных сетей является:

расширение и интеграция сервисных телекоммуникационных услуг, улучшение финансового положения и собираемости налогов в Республике Марий Эл;

координация освоения новейших информационно-телекоммуникационных технологий для обеспечения надежности функционирования и исключение дублирования работ в передовой области науки и техники, которыми являются телекоммуникация и связь;

внедрение современных технологий доступа к информационным ресурсам при освоении мультимедийных (интерактивных) систем;

создание условий для предоставления населению, предприятиям, организациям и учреждениям Республики Марий Эл комплекса телекоммуникационных услуг европейского уровня, таких как доступ к единой высокоскоростной сети передачи данных с выходом в Интернет, высококачественный прием большого числа телевизионных программ.

4.2.2. Развитие дорожного хозяйства

Городу Йошкар-Оле присуща прямоугольная схема улично-дорожной сети. Достоинством такой схемы является отсутствие четко выраженного центрального транспортного узла, сравнительно равномерная транспортная нагрузка всех улиц и высокая пропускная способность всей системы в целом благодаря наличию дублирующих связей. Недостатком схемы является отсутствие кратчайших связей в наиболее активных диагональных направлениях, но этот недостаток не оказывает существенного влияния на функционирование городской транспортной системы в целом.

Основная сеть дорог и улиц города имеет твердое покрытие, в основном асфальтобетонное. Существующая уличная сеть города сформировалась до 1985 года.

Особенностью городской уличной сети является расположение под ней различных инженерных коммуникаций - водопровода, канализации, телефонных и электрических кабелей и соответственно наличие большого количества колодцев и люков на проезжей части. Любая авария на этих инженерных сетях приводит к необходимости разрушения покрытий городских улиц. Последующее восстановление покрытий производится путем проведения ямочного ремонта, что отрицательно сказывается на ровности покрытий.

Большая часть городских улиц не имеет ливневой канализации, что значительно сокращает срок службы покрытий уличной сети вследствие более интенсивного воздействия воды на материал покрытия.

Основными показателями, характеризующими неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети города, являются:

отсутствие требуемой ровности (наличие трещин, выбоин на покрытии, наплывов у перекрестков и остановок общественного транспорта, провалы в местах проведения ремонта подземных инженерных коммуникаций, завышение или занижение колодцев, отсутствие сопряжения в местах пересечения с железнодорожными путями и т.д.);

не обеспечена вертикальная планировка улиц, что приводит к образованию застоя воды на проезжей части;

заниженные бордюрные ограждения влияют на снижение безопасности движения;

использование некачественных строительных материалов при строительстве и ремонте городских дорог, что сокращает срок их эксплуатации.

Улучшение состояния улично-дорожной сети города возможно только после проведения капитального и ямочного ремонта покрытий улиц, строительства ливневых канализаций и новых дорог по ряду улиц. В целях снижения аварийности необходимо осуществить установку и содержание светофорных объектов, замену дорожных знаков, производить разметку дорог. Решение проблем городского хозяйства требует комплексного подхода и решения ряда задач.

В результате реализации мероприятий программы "Столица" улучшится техническое состояние улиц города, что обеспечит безопасность движения.

4.2.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Одной из важнейших задач органов местного самоуправления, закрепленной Гражданским кодексом Российской Федерации, является обеспечение населения, проживающего на территории муниципального образования, жилищно-коммунальными услугами.

Обслуживанием муниципального жилищного фонда на территории города занимается муниципальное предприятие жилищного хозяйства, которое имеет на балансе 1353 жилых дома общей площадью 3426,2 тыс.кв.м, из них 53 дома площадью 11 тыс.кв.м находятся в ветхом и аварийном состоянии. Средний износ муниципального жилого фонда составляет 34,3 процента.

В ближайшие годы наряду с проблемой ветхого деревянного жилищного фонда остро встанет проблема ветхого панельного жилья.

Тяжелое положение в отрасли ЖКХ связано, прежде всего, с тем, что затраты жилищных организаций полностью не возмещаются.

Финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства по возмещению расходов по субсидиям и льготам за жилищно-коммунальные услуги составляет лишь 30 процентов. За 2002 год предприятиями жилищно-коммунального хозяйства недополучено финансовых средств за оказанные льготы и субсидии 42,8 млн. рублей, кроме того, долг населения за жилищно-коммунальные услуги на 1 января 2003 г. сложился в сумме 54,5 млн. рублей, из них 16,3 млн. рублей - за жилищные услуги.

Коммунальные предприятия города, оказывая услуги населению (водоснабжение, теплоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов), предъявляют счета МПЖХ по стопроцентным затратам, платежи с населения взимает Комитет по расчетам и платежам администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола". При этом недополученные с населения средства, недофинансирование бюджетом разницы в цене, льгот и субсидий относятся на убытки МПЖХ. Разница между экономически обоснованными затратами и фактическими расходами в 2002 году составили по МПЖХ - 136 млн. рублей. Имея такую систему взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и бюджетом, убытки по содержанию жилфонда за 2002 год составили 6724 тыс. рублей, в свою очередь МПЖХ имеет долги за коммунальные услуги на 1 января 2003 г. в сумме 397,9 млн. рублей, в том числе долг по теплоэнергии составил 379 млн. рублей.

В городе Йошкар-Оле действует 78 жилищно-строительных кооперативов, кондоминиумов (ТСЖ), общая площадь которых составляет 346 тыс.кв.м, в них проживает 15 тыс. человек. В 2002 году начислено субсидий малоимущим гражданам, проживающим в домах ЖСК и ТСЖ, на сумму 1,4 млн. рублей, фактически профинансировано всего 130 тыс. рублей.

Проблема также заключается в недостаточном выделении дотаций (за отопление, горячее водоснабжение, вывоз мусора, пользование лифтами) на разницу между тарифами, складывающимися в домах ЖСК и ТСЖ, и существующими тарифами в городе для муниципального фонда. В бюджете муниципального образования "Город Йошкар-Ола" обеспеченность ассигнованиями на эти цели предусмотрена на 45-50 процентов. В результате за сложившиеся долги теплоснабжающим организациям производится периодическое отключение горячего водоснабжения в домах ТСЖ и ЖСК.

Вместе с тем товарищество собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья. ТСЖ может повлиять на стоимость и качество предоставляемых услуг и создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилищного фонда. Кроме того, собственники приватизированных квартир получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, следовательно, и порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за управление и эксплуатацию зданий. Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможностей влиять на ситуацию и пользоваться результатами более эффективного использования средств. Члены товариществ напрямую заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитанного по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между своими затратами и прямым расходованием этих услуг.

Без дополнительного бюджетного финансирования невозможно обеспечить безубыточную работу отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Тарифная политика в энергетической области усугубляет ситуацию. Сегодня доля тарифов на отопление и горячее водоснабжение в стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет 52 процента.

Бюджет города несет большие затраты по оплате услуг теплоснабжающих предприятий. Фактически в бюджете муниципального образования "Город Йошкар-Ола" на 2003 год предусмотрено 101,2 млн. рублей или 50 процентов от потребности.

В городе существует проблема и в области управления ЖКХ. В администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола" нет единой структуры, отвечающей за управление муниципальным жилищным фондом и контролирующей состояние жилищного фонда других форм собственности. Функции собственника муниципального жилищного фонда распределены между несколькими структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола". Отсутствие единой административной структуры, отвечающей за жилищный фонд, расположенный в границах муниципального образования, снижает эффективность системы управления муниципальным жилищным фондом, усложняет стратегическое планирование развития жилищно-коммунального комплекса.

В городе сложилась ситуация, когда жилищным фондом управляет организация, совмещающая функции управления и обслуживания жилищным фондом. МПЖХ заключает договоры с подрядчиками. Заключаемые договоры, как правило, носят формальный характер, конкурсные процедуры для выбора подрядчика используются редко. Как следствие, частный бизнес в этой сфере деятельности отсутствует.

Ситуация, когда управляющая организация отвечает за состояние жилищного фонда перед несколькими структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола", делает систему управления жилищным фондом более инертной и менее активной.

Комплекс мероприятий по реформированию и развитию ЖКХ можно разделить на две большие группы.

Первая из них носит в большей мере организационный характер и нацелена на анализ ситуации в ЖКХ: проведение экономического и технического аудита, изменения в системе хозяйственных отношений между производителями услуг и их потребителями, в частности, демонополизацию и изменения в тарифной политике.

Вторая группа мероприятий нацелена на решение конкретных технических задач развития городского хозяйства: строительство и реконструкцию объектов, модернизацию, внедрение приборов учета производства и потребления тепла и воды.

Мероприятия предусматривают, что основным принципом преобразования существующих организационных структур будет являться трансформация структурных подразделений без увеличения управленческих штатов.

Важнейшим элементом реформы системы управления должно стать создание конкурентной среды в жилищной сфере среди организаций, специализирующихся как на выполнении функции управления, так и функции обслуживания. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо для преодоления негативных последствий монопольного положения предприятий этой сферы. Конкуренция должна пойти по пути предоставления потребителям выбора среди нескольких предприятий, предоставляющих услуги.

В результате развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, перевода отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделения функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по его управлению и обслуживанию в муниципальном секторе будет качественно повышена эффективность его функционирования.

Необходимо, чтобы тарифная политика обеспечивала полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю. В рамках утвержденных на переходный период предельных уровней ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг наиболее быстрыми темпами следует увеличивать оплату за найм, содержание и ремонт жилья, то есть в той сфере, где возможно наиболее быстрое развитие конкуренции, а значит и возможности потребителей влиять на себестоимость и качество услуг. Предусматривается постепенное включение затрат на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.

Цель проведения мониторинга регулируемых предприятий - отслеживание реализации регулируемым предприятием утвержденной производственной и инвестиционной программы, а также обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон.

Реализация повышения доли населения в оплате жилья и коммунальных услуг может быть достигнута за счет относительного снижения экономически обоснованных базовых тарифов. Для этого необходимо:

повсеместное регулирование домовых узлов контроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии;

переход к процедуре согласования тарифов при заключении договоров, основанной на анализе соответствия деятельности жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективность ресурсосберегающей работы субъекта хозяйствования.

В рамках реформы ценообразования необходимо предусмотреть рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг как минимум на уровне индекса потребительских цен. При появлении тенденции роста реальных доходов населения продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Данное мероприятие позволит снизить размеры бюджетного дотирования предприятий ЖКХ, предоставляющих услуги, а перенос бюджетного финансирования только на действительно нуждающуюся в этом часть населения через предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг создаст бюджетную экономию и сделает бюджетные отношения в отрасли по-настоящему социально справедливыми.

Основной экономический эффект от внедрения мероприятий будет за счет следующих факторов:

снижения затрат бюджета на дотирование услуг жилищно-коммунального хозяйства для населения за счет увеличения доли платежей, собираемых с населения;

снижения затрат бюджета на прямое финансирование предприятий ЖКХ за счет перехода на конкурсную систему обслуживания;

для населения при установке приборов контроля возможно сокращение расходов на оплату услуг при реальном исчислении их предоставления;

косвенный эффект будет получен для населения за счет возможности выбора среди конкурирующих предприятий, что окажет влияние на уровень цен.

Выполнение предлагаемых мероприятий позволит городу решить непосредственные вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства, улучшить структуру расходной части городского бюджета и показатели инвестиционной привлекательности города.

4.2.4. Улучшение экологической обстановки и санитарного состояния города

Основными проблемами охраны окружающей среды в городе Йошкар-Оле являются:

сохранение и восстановление целостности природных систем, ландшафтного и биологического разнообразия;

разработка механизма финансирования приоритетных природоохранных мероприятий;

совершенствование механизма природоохраны, модернизации производств, внедрения в производство ресурсосберегающих и безотходных технологий, снижения выбросов, сбросов, отходов, иных воздействий;

развитие экологически ориентированного бизнеса, систем использования вторичных материальных ресурсов;

создание мониторинга окружающей среды и системы управления за соблюдением установленных экологических правил;

определение приоритетов в развитии природоохранных структур, обеспечении эффективной системы муниципального регулирования;

несовершенство экономического регулирования в области охраны окружающей среды;

проведение непрерывного экологического воспитания и образования всех слоев населения;

совершенствование деятельности общественных экологических организаций.

Состояние атмосферного воздуха определяется деятельностью 265 промышленных и коммунальных предприятий, имеющих стационарные источники загрязнения атмосферы. При неблагоприятных метеоусловиях, при пожарах на торфяниках отмечается повышение концентраций загрязняющих веществ. Рост количества личного автотранспорта, слабая организация дорожного движения приводят к 85-процентной доле выбросов от транспорта в общей массе выбросов. Половина автомобилей эксплуатируется свыше 10 лет.

Состояние водных ресурсов характеризуется отсутствием должного внимания за реками Малая Кокшага, Шойка, Семеновка, озера пос.Сурок. В условиях подтопления находится значительная часть территории города. Очистные сооружения канализации МУП "Водоканал" работают с перегрузкой по гидравлике биологической части до 1,5 раза, так как принимаются производственно-загрязненные стоки от предприятий города, ливневые стоки. Поверхностные сточные воды практически не подвергаются очистке перед выпуском в водоем.

Обеспечение населения города Йошкар-Олы доброкачественной питьевой водой является одной из приоритетных задач. Существующий речной водозабор в настоящее время не в состоянии обеспечить подачу воды населению после очистки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил по органолептическим показателям, особенно в период паводка, без проведения соответствующей реконструкции основных сооружений водопровода. Для увеличения объема подаваемой населению воды из подземных водоисточников требуется строительство резервуара на 10000 куб.м на Арбанском водозаборе и строительство Северо-Западного водозабора согласно утвержденному проекту. Естественный износ водопроводных сетей в городе достигает 60 процентов, вследствие чего на сетях регистрируются многочисленные аварии, приводящие к вторичному загрязнению воды в сетях. Требуется проведение реконструкции сетей с заменой аварийных участков на новые.

Обеспечение экологической безопасности и охрана здоровья населения связаны с аварийными выбросами и сбросами вредных веществ на потенциально опасных объектах, часть жилой застройки находится в зоне шумового дискомфорта, интенсивность электромагнитных полей радиочастот в связи с ростом количества источников излучения увеличивается, возрастает воздействие вибрации на организм человека. Проблема утилизации неиспользуемых ионизирующих источников, ртутьсодержащих отходов связана с нарушением правил перевозки, хранения, выполнения работ. Загрязнение земель в городе формируется за счет осаждения на почве выбросов, утечек нефтепродуктов и т.д. Не организовано использование фундаментных грунтов для целей благоустройства города, на значительные сроки растягивается рекультивация земель на демонтированных объектах. Пополнение гумуса в почве незначительно. Захламление земель приобретает угрожающий характер. Часть горожан привыкла бросать мусор под ноги. Размещение инертных и строительных отходов на пустующих территориях, образование несанкционированных свалок вызвано наличием не закрепленных за конкретными землепользователями участков. Таким образом, управление отходами без системы экологически и экономически приемлемой индустрии сбора, обезвреживания и захоронения отходов, создания малоотходных производств и ресурсосберегающих технологий приводит к тому, что практические вопросы решаются неоптимально, с неэффективным расходованием средств. Отсутствуют операции сортировки в схеме управления отходами, не создана отвечающая современным требованиям схема санитарной очистки города. Сложная ситуация с обезвреживанием отходов 1 класса опасности - ртутьсодержащих ламп, приборов и батареек. Обозначилась проблема сбора, переработки и уничтожения больничных, биологических отходов, забракованных пищевых продуктов и сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов. Свалки отходов имеют недостатки обустройства, низкий эксплуатационно-технический уровень.

Озеленение города составляет 1607,6 га, из них 801 га - городские леса, Дубовая и Сосновая рощи, лесопарк "Нагорный". В городе расположено 4 парка, 10 скверов и 4 бульвара. На состояние фитоценозов Ботанического сада МарГТУ оказывают влияние неумеренная рекреационная нагрузка.

Структура управления зеленым хозяйством не обеспечивает эффективности организационных решений. Отсутствуют генеральный проект развития озеленения, система мониторинга зеленых насаждений. Сокращаются территории, отведенные под озеленение. Деревья с механическими повреждениями составляют более 40 процентов. Актуальна проблема создания питомника для посадочного материала.

Экологическое воспитание и образование, общественное экологическое движение являются отражением осведомленности общественности об экологических проблемах. Преподавание экологии в учебных заведениях зачастую не соответствует современным требованиям. Общественные экологические организации не играют большой роли в природоохранной пропаганде, экологическом воспитании и образовании, организации и проведении различных акций, общественном экологическом контроле. Не в полной мере используются возможности СМИ для пропаганды природоохранной деятельности.

Качество атмосферного воздуха предусматривается улучшить через:

реконструкцию газопылеулавливающих устройств;

введение ограничений воздействия на атмосферный воздух путем разработки сводного тома предельно допустимых выбросов и установления нормативов предельно допустимых выбросов;

систематический контроль за техническим состоянием транспортных средств в целях снижения токсичности и дымности отработанных газов;

осуществление перевода автомобильного транспорта на газомоторное топливо;

разработку концепции экологически чистой инфраструктуры автотранспорта, оптимальной схемы движения автотранспорта.

Улучшение водоснабжения населения и рациональное использование водных ресурсов предусматривает:

реконструкцию и расширение очистных сооружений канализации, биологических очистных сооружений с внедрением новых технологий очистки;

разработку генеральной схемы развития сетей ливневой канализации города;

реконструкцию речного водозабора, увеличение мощности Арбанского подземного водозабора, строительство Северо-Западного водозабора, реконструкцию и замену аварийных участков водопроводной сети города;

ведение учета объемов стоков и контроля качества поверхностных сточных вод от субъектов хозяйственной деятельности, решение проблемы очистки ливневых стоков;

приведение в порядок территорий водоохранных зон, выполнение мероприятий по очистке, оздоровлению и обустройству прибрежных полос водных объектов, очистке русел рек от плавающего мусора;

восстановление проточности, расчистку и благоустройство малых рек города и водоотводящих каналов;

создание системы мониторинга водных объектов с использованием автоматизированных средств контроля и связи;

исправное содержание гидротехнических сооружений.

Охрану земельных ресурсов планируется обеспечить:

используя принципы агроландшафтного земледелия;

через ограничение применения пестицидов 1-2 классов опасности и минеральных удобрений в пригородных хозяйствах;

проводя рекультивацию нарушенных земель городских территорий;

внедряя системы вывоза фундаментных грунтов для целей рекультивации земельных участков города Йошкар-Олы.

Разработка схемы санитарной очистки города, соответствующей современным требованиям охраны окружающей среды и санэпидблагополучия, позволит улучшить санитарное состояние города.

Важное значение придается сохранению и развитию зеленого фонда, поддержание которого в должном состоянии предусматривает:

разработку нормативно-правового механизма, направленного на сохранение зеленых насаждений, создание эффективной системы взаимодействия муниципальных органов, владельцев и пользователей зеленым фондом города, установление правовых режимов регулирования хозяйственной деятельности на территориях природных комплексов;

разработку мер по повышению эффективности городского озеленения;

закрепление объектов зеленого хозяйства за общественными и иными организациями для охраны, защиты и воспроизводства;

проведение инвентаризации и мониторинга зеленых насаждений;

внедрение современных технологий и комплекса машин и механизмов для ухода за зелеными насаждениями;

благоустройство, обустройство парковок у въездов на особо охраняемые природные территории, проездов для технического транспорта, пешеходных дорожек с твердым покрытием.

Эффективное управление сбором, утилизацией и захоронением промышленных и бытовых отходов предполагает:

создание на базе МарГТУ центра по обращению с отходами;

организацию работы по пропаганде раздельного сбора отходов;

выбор технологии и строительство мусоросортировочной станции с минипроизводствами по переработке вторичных материальных ресурсов.

4.2.5. Оптимизация работы городского пассажирского транспорта

Надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта для города Йошкар-Олы является важнейшим показателем социально-экономической стабильности. Пассажирский транспорт обеспечивает основную часть поездок трудового населения, непосредственно влияя на состояние экономики.

В результате произошедшего за последнее десятилетие сокращения производственных мощностей автотранспортных предприятий существенно увеличились интервалы движения автобусов и троллейбусов, при этом на большинстве городских маршрутов средний интервал движения в часы "пик" превышает 20 минут. Значительно возросло время, затрачиваемое населением на остановках в ожидании автобусов и троллейбусов и в целом на проезд к месту работы и обратно.

Увеличение потребности населения в пассажирских перевозках при сокращении провозных возможностей приводит к переполняемости транспорта. Не обеспечивается не только минимальный уровень комфортности поездок пассажиров, но и необходимые условия соблюдения безопасности.

Активное развитие частного сектора на городском пассажирском транспорте несколько смягчило остроту проблем транспортного обслуживания населения. Однако и оно уже не компенсирует снижение провозной возможности пассажирского транспорта, поскольку достигнут предел насыщения маршрутов малыми автобусами, работающими в режиме маршрутных таксомоторов. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания льготных категорий граждан.

В настоящее время большинство автобусов и троллейбусов эксплуатируется сверх нормативного срока службы и подлежит списанию. Износ автобусов и троллейбусов на сегодняшний день составляет около 80 процентов. Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует повышенных эксплуатационных затрат, ухудшает экологическую обстановку в городе и снижает безопасность дорожного движения. Коэффициент выпуска автобусов и троллейбусов на линию постоянно снижается, растет количество сорванных рейсов и возвратов подвижного состава с линии по технической неисправности. Только для нормативной замены подлежащего списанию подвижного состава потребность в обновлении составляет: по автобусам - 20 единиц в год, троллейбусам - 10 единиц в год.

Потери доходов от перевозки 64 категорий бесплатных и льготных пассажиров, постоянный рост цен на энергоносители и горюче-смазочные материалы поставили пассажирские автотранспортные предприятия в сложное положение, не позволяют им за счет собственных средств производить плановое обновление подвижного состава.

Наряду с интенсивным старением транспортных средств имеет место и значительный износ основных производственных фондов. В первую очередь это относится к станочному оборудованию предприятий, тяговым подстанциям и передаточным устройствам, контактной и кабельной сетям.

В большинстве законодательных актов, согласно которым отдельным категориям граждан предоставлены льготы по оплате проезда, не указаны конкретный источник и порядок компенсации расходов. В результате убытки предприятий городского пассажирского транспорта вынужденно компенсируются за счет средств региональных и местных бюджетов в пределах их ограниченных возможностей. Существенные проблемы совершенствования городского пассажирского транспорта связаны с противоречиями в действующем законодательстве. Они затрудняют введение конкурсной системы организации операторами перевозок на городских маршрутах, использование договорной основы их взаимоотношений с муниципальным образованием. Экономический рост города уже в ближайшей перспективе может сдерживаться отсутствием у городского транспорта потенциальных возможностей по обеспечению роста подвижности населения, а значит и мобильности трудовых ресурсов. Стало очевидным, что необходимы значительные средства для вывода городского транспорта из кризиса.

Основной задачей выполнения программы "Столица" является обновление подвижного состава предприятий пассажирского транспорта города Йошкар-Олы, сохранение и оптимизация действующей сети маршрутов.

Программой "Столица" предусматривается в течение 6 лет приобрести для городских маршрутов 120 автобусов и 24 троллейбуса, а также осуществление информационного и нормативно-правового обеспечения деятельности на пассажирском транспорте.

Намечаемая реформа городского пассажирского транспорта должна обеспечить рост качества обслуживания населения, эффективное использование предприятиями ресурсов, привлечение для развития инвестиций на основе более широкого использования механизмов конкуренции, поддержки муниципального и развития частного сектора.

Целью реформирования является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы городского пассажирского транспорта, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям, включая малообеспеченные.

Осуществление программы "Столица" позволит решить следующие основные задачи:

1. Создание финансово-экономических условий, способствующих стабилизации работы и росту потенциала городского пассажирского транспорта, на основе сбалансированного использования механизмов государственного регулирования и рыночной самоорганизации.

2. Повышение качества транспортного обслуживания городского населения, создание условий для выравнивания уровня транспортной обеспеченности города на основе внедрения системы автоматизированного управления, введения диспетчерского сопровождения и контроля городского пассажирского транспорта.

3. Создание возможностей для роста транспортной подвижности городского населения как необходимое условие экономического роста.

4. Формирование условий, при которых пассажир будет иметь возможность выбора услуг городского пассажирского транспорта в соответствии с уровнем его дохода и качеством предоставляемых услуг.

5. Стабилизация условий хозяйствования операторов городского пассажирского транспорта всех форм собственности на основе долгосрочных гражданско-правовых договоров на осуществление транспортного обслуживания населения с органами местного самоуправления.

6. Создание условий для организации устойчивого процесса воспроизводства основных фондов городского пассажирского транспорта на базе привлечения прямых государственных и частных инвестиций, а также использования механизмов государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов.

7. Стимулирование использования на городском пассажирском транспорте подвижного состава с улучшенными технико-эксплуатационными и экологическими показателями.

4.2.6. Улучшение противопожарной обстановки в городе

По итогам 2003 года в городе зарегистрировано 422 пожара, при этом общие потери от пожаров составили 2787,0 тыс. рублей. Каждый третий пожар в Республике Марий Эл произошел в городе Йошкар-Оле и составил седьмую часть ущерба. Сложившееся в городе положение с пожарами обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливающихся десятилетиями и не получивших своего разрешения.

В сложившихся условиях необходимы создание и реализация системы мер, направленных на улучшение противопожарной обстановки в городе.

Обеспечение противопожарной безопасности связано с уровнем технической оснащенности. На сегодняшний день пожарная охрана города недоукомплектована основным пожарным автомобилем (АЦ-40) и одной автолестницей (АЛ-50). Из 31 единицы пожарной автотехники, имеющейся на вооружении отряда по охране города, 13 (42 процента) подлежит списанию - при нормативном сроке эксплуатации не более 10 лет. Современная архитектурная застройка города ставит актуальным вопрос о приобретении автолестницы с высотой подъема до 50 метров.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит снизить количество пожаров, уменьшить материальные потери, гибель и травмирование людей на пожарах.

4.3. Повышение качества жизни населения

4.3.1. Развитие системы социальной помощи

По данным переписи 2002 года численность населения города Йошкар-Олы составила 281,4 тыс. человек, из них 66823 пенсионера (24,1 процента жителей города), в том числе 25593 инвалида, 40 тысяч ветеранов войны и труда, около 7,5 тысяч одиноких пенсионеров. В городе Йошкар-Оле проживает 37922 семьи, в них насчитывается 52670 детей (19 процентов жителей города), в том числе многодетных семей - 765, в них детей - 2516; неполных семей - 18388, в них детей - 22266; семей, имеющих детей-инвалидов, - 1888, в них детей - 1919 человек.

Различные государственные льготы, компенсации и пособия получают более 100 тысяч жителей города Йошкар-Олы или 36 процентов горожан.

Важнейшим приоритетом в области социальной политики города является выработка и осуществление практических мер по поддержке социально незащищенной категории населения.

Для этого в городе создана следующая структура социальных учреждений:

муниципальные учреждения: Управление социальной защиты, Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, Центр социальной помощи семье и детям, Кризисный центр помощи женщинам, Реабилитационный центр для детей с нарушением интеллекта, Дом ночного пребывания;

республиканские учреждения: Йошкар-Олинский пансионат для престарелых инвалидов, Шоя-Кузнецовский психо-неврологический дом-интернат, Савинский детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей с реабилитационным уклоном, Психоневрологический дом-интернат "Таир", Социальный приют для детей и подростков, Кокшайский дом-интернат для престарелых инвалидов, Центр реабилитации участников локальных войн и инвалидов "Чародейка", Реабилитационный центр для детей-инвалидов.

В целях укрепления и развития материально-технической базы имеющихся муниципальных учреждений социальной защиты необходимо проведение комплекса по реконструкции и капитальному ремонту.

Реабилитационный центр для детей с нарушением интеллекта создан в декабре 1994 года для реабилитации детей дошкольного и младшего школьного возраста. Это дети с тяжелой и умеренной умственной отсталостью. Главной задачей в работе с такими детьми является социальная реабилитация и адаптация в обществе и семье. В Центре разработана система специального обучения и воспитания, учитывающая возможности каждого ребенка. Разработан индивидуальный график лечебно-оздоровительной работы, а также организованно диспансерное наблюдение детей. Система коррекционно-воспитательной работы предусматривает обучение хозяйственно-бытовому труду. Благодаря слаженности, преемственности и последовательности всей работы достигнуты определенные успехи в социальной реабилитации и адаптации этой категории детей-инвалидов. Однако остро стоит проблема улучшения материальной базы Центра. Центр размещен в здании бывшего детского сада, построенного в 1965 году, износ здания более 60 процентов. Капитальный ремонт и реконструкция здания не проводились.

Устарело и изношено оборудование прачечной, кухни, жесткий и мягкий инвентарь - все это не менялось на протяжении многих лет из-за недостаточного финансирования.

Основной задачей Центра социальной помощи семье и детям является обеспечение социальной помощи семье и детям, в первую очередь - многодетным, неполным семьям, воспитывающим детей-инвалидов, а также детям и подросткам, оказавшимся в неблагоприятных семейных условиях, входящим в "группу риска", самовольно оставившим семью. Деятельность Центра направлена на реализацию прав семьи и детей, на защиту и помощь со стороны общества. Для детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, функционирует отделение дневного пребывания, где дети получают бесплатное питание, медицинскую, педагогическую, социально-правовую помощь. На базе Центра в течение года в каникулярное время работает оздоровительный лагерь "Ромашка". Всего за 2002 год Центром обслужено более 17 тысяч человек.

В Центре предусмотрено открытие отделения дневного пребывания для детей из семей "группы риска" и детей-инвалидов. При Центре необходимо открыть блок бытового обслуживания, социальный магазин для малоимущих семей.

Центр был открыт в январе 2000 г. и функционировал в нескольких комнатах Центра пенсионеров и инвалидов. В настоящее время Центру выделены площади в здании бывшего детского сада по ул.Баумана, д.12б, построенного в 1987 году. Здание требует капитального ремонта и полной реконструкции. Средства на капитальный ремонт и реконструкцию не выделялись.

В этом же здании находится Кризисный центр помощи женщинам, который создан с целью оказания психологической, юридической, педагогической, медицинской и социальной помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии, или подвергшихся психофизическому насилию.

Основной задачей Центра является создание необходимых условий для обеспечения максимально полной социально-психологической реабилитации и адаптации женщины в обществе, семье.

Центр предоставляет женщинам необходимые социальные услуги разового или постоянного характера, осуществляет патронаж женщин, нуждающихся в социальной помощи, предоставлении временного приюта.

При Центре необходимо открыть швейно-вязальный цех, мини-пекарню, парикмахерскую, обувную мастерскую. Оборудование для бытового комплекса поступает по федеральным программам.

Необходима реконструкция здания Дома ночного пребывания. Дом ночного пребывания создан в целях осуществления социальной защиты лиц без определенного места жительства и занятий, оказавшихся в экстремальных условиях, в первую очередь - престарелых и инвалидов. Основными задачами Дома ночного пребывания является предоставление временного места пребывания или ночлега лицам без определенного места жительства, оказание содействия в осуществлении социальной адаптации к условиям жизни в обществе.

Дом ночного пребывания открыт в мае 1996 года. В год принимает более 100 человек, однако число граждан без определенного места жительства и занятий, оказавшихся в экстремальных ситуациях, растет. Среди них есть люди, случайно потерявшие место жительства, работу, желающие выбраться со "дна жизни" и обрести человеческое лицо. В этом им помогают специалисты Дома ночного пребывания. Чтобы решать весь комплекс проблем бездомных, необходимо расширять функции Дома ночного пребывания, а для этого необходимо укрепить материально-техническую базу, сделать пристрой и реконструкцию имеющегося помещения. Дом ночного пребывания располагается в пристрое по ул.Фестивальной, д.75, построенном в 1987 году и имеющем износ более 20 процентов. Необходима реконструкция здания и строительство пристроя к нему.

В Шоя-Кузнецовском психо-неврологическом доме-интернате отсутствуют необходимые бытовые комнаты, кинозал, кабинет лечебной физкультуры. Нет возможности разместить отделение милосердия, отсутствуют условия для кружковой, лечебно-оздоровительной, реабилитационной работы. С вводом в эксплуатацию пристроя будут решены проблемы дома-интерната, снизится очередность. Сроки ввода в эксплуатацию определены, выделены средства на 2003 год - 14 млн. рублей.

В настоящее время в Савинском детском доме-интернате для глубоко умственно-отсталых детей с реабилитационным уклоном нет спортивного зала, кинозала, ряда других, жизненно важных помещений. Строительство пристроя создаст оптимальные условия проживания и реабилитации воспитанников дома-интерната, а также позволит дополнительно принять 50 детей-инвалидов с тяжелыми формами заболеваний, нуждающихся в реабилитации. Срок строительства пристроя - 2003-2005 гг. Выделено 42 млн. рублей.

В настоящее время Социальному приюту для детей и подростков передано здание, расположенное по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Красноармейская, д.120а. Данное здание необходимо отремонтировать, оснастить оборудованием, произвести реконструкцию. На 2003-2005 гг. запланировано 500 тыс. рублей на капитальный ремонт.

В Центре реабилитации участников локальных войн и инвалидов "Чародейка" функционирующий пищеблок не имеет полного набора помещений, что затрудняет организацию полноценного питания отдыхающих. В связи с увеличением численности отдыхающих возникла необходимость строительства нового пищеблока с обеденным залом на 80 мест. Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл планируется в 2003 году строительство пристроя стоимостью 7 млн. рублей.

4.3.2. Ликвидация ветхого жилищного фонда, развитие ипотечного кредитования

Обеспечение населения города Йошкар-Олы благоустроенным жильем в условиях рыночной экономики - наиболее сложная и социально значимая проблема.

Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

В городе Йошкар-Оле в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах 4407 человек.

Наибольшую долю ветхого жилищного фонда в городе Йошкар-Оле занимает жилье, состоящее на балансе предприятий и организаций, что в значительной мере усугубляет решение проблемы ликвидации ветхого жилищного фонда из-за нестабильности экономического положения многих промышленных предприятий города.

Основными направлениями жилищной политики в городе Йошкар-Оле до 2010 года и в целях упорядочения существующего положения по улучшению жилищных условий семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, решением XII сессии Йошкар-Олинского городского Собрания третьего созыва 21 марта 2002 г. была принята и утверждена программа "Ветхое жилье" на 2002-2004 гг. и на период до 2010 года.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, которые должны быть реализованы в течение 2002-2010 годов. Реализация программы рассчитана на поэтапное исполнение. На первом этапе (2002-2004 гг.) выполнение мероприятий планируется проводить в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться правовые и организационные предпосылки для привлечения внебюджетных ресурсов, которые планируются для выполнения мероприятий второго этапа (2005-2010 гг.).

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда по программе составляет 78298 кв. метров.

Аварийный жилищный фонд составляет 24 дома, для переселения из которых необходимы 192 квартиры.

Для реализации программы "Ветхое жилье" привлекаются средства федерального, городского бюджетов, заказчиков-инвесторов, предприятий и организаций, населения города.

В 2002 году из федерального бюджета на выполнение программы "Ветхое жилье" выделено 2 млн. рублей, из городского бюджета - 500 тыс. рублей, привлечены средства населения в сумме 883,9 тыс. рублей.

В настоящее время заключены 18 договоров на долевое участие в строительстве жилья с жильцами, проживающими в ветхих и аварийных домах по ул.Красноармейская слобода, N 22б, 52, 20в, 26а, 29, 35, и 5 договоров с жильцами, проживающими в аварийных домах пос.Нолька, N 72 и 74, а также с 2 семьями, пострадавшими от пожара, что составит 1437 кв.м нового жилья. Это в 296-квартирном жилом доме поз. N 16 микрорайона N 6 по ул.Баумана, в 95-квартирном жилом доме по ул.Садовая и 46-квартирном доме по ул.Красноармейская.

Введены в эксплуатацию дома после проведенного капитального ремонта по ул.Серова, д.63 и ул.Садовая, д.21.

К выполнению программы сноса ветхого жилого фонда и переселению жителей из ветхого жилья привлечено 12 заказчиков и инвесторов. Муниципальным предприятием "УКС" города Йошкар-Олы начата работа по ликвидации ветхих домов в квартале N 77, ограниченном улицами Свердлова, Рябинина, переулком Рябинина. Возводится первый многоэтажный жилой дом с социальными квартирами, часть которых будет использована для переселения из ветхого жилья.

Заказчиками ООО "Усталык", ОАО "Автомобилист" и инвестором ОАО "Стройметресурс" из г.Москвы проводится работа по застройке квартала N 4, где подлежат сносу деревянные ветхие дома по пл.Революции, д.4, ул.Советской, д.109а. Снесен дом по пл.Революции, д.2. С площадки строительства 300-квартирного жилого дома на ул.Красноармейская-Транспортная снесены 2-этажные деревянные дома по ул.Дмитрова, д.92 и ул.Ползунова, д.40. Заказчиком МП "Домостроительный завод" проектируются жилые дома поз.14 и поз.9 в микрорайоне N 6 с условием сноса при их строительстве ветхих домов по ул.Димитрова, д.80, д.84, ул.Куйбышева, д.55, д.56. Ведется подготовка к комплексной застройке квартала, ограниченного улицами Строителей, Машиностроителей, Шумелева, Садовая. В этом квартале начато строительство первой очереди жилого дома на 95 квартир, часть которого предназначена для проживающих в ветхом жилфонде. 11 квартир в первой очереди этого дома по договору с администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и ОАО "Маригражданстрой" строятся для переселения жителей из ветхих домов Красноармейской слободы. Всего планируется 6 процентов жилья в новых домах этого квартала отдать под переселение из ветхих домов по улицам Машиностроителей, Баумана, Садовая. Заказчиком ООО "Альянс" при строительстве 160-квартирного жилого дома по ул.Пролетарской сносится 3 барака, один из которых уже снесен, выделено 6 квартир. ООО "Вест" проектируется жилой дом по ул.Вашской со сносом ветхих домов по ул.Палантая, д.132 и д.79. Жители дома N 81 по ул.Палантая были расселены администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола", и дом снесен.

Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета, а также 500 тыс. рублей из бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" осваиваются на строительстве:

11 квартир - в 95-квартирном жилом доме по ул.Садовая, ввод во II квартале 2003 г.;

7 квартир - в 46-квартирной секции 208-квартирного жилого дома по ул.Красноармейской, д.107 (введен в ноябре 2002 г.).

Масштабы необходимого строительства под снос ветхого жилья (либо средства для переселения во вторичный жилфонд) настолько велики, что требуют привлечения средств для финансирования из различных источников.

Первоочередной задачей является строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда. Необходимо построить для этих целей 7416 кв.м жилья или 192 квартиры. Объем финансирования составляет 74160 тыс. рублей. Предполагается разделить эти объемы на 2003-2004 годы, в том числе 46 процентов - из федерального бюджета, 19 процентов - из республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола", 20 процентов - средства населения, 15 процентов - средства инвесторов.

Общая площадь, необходимая для переселения граждан из ветхого жилья до 2010 года, составляет 116830 кв.м. Поэтому с 2005 года необходимо активизировать поиск источников финансирования программы "Ветхое жилье" с привлечением различных механизмов, в том числе ипотеки, льготного жилищного кредитования и так далее.

4.3.3. Развитие здравоохранения

Медицинская помощь населению города Йошкар-Олы оказывается муниципальными учреждениями здравоохранения: Городской больницей, Детской городской больницей, Перинатальным центром, Медико-санитарной частью N 1, тремя врачебными амбулаториями, тремя самостоятельными поликлиниками, двумя стоматологическими поликлиниками. В структуру учреждений здравоохранения города входят городской Дом ребенка и Республиканский противотуберкулезный санаторий "Здоровье", Станция скорой медицинской помощи. В муниципальных учреждениях здравоохранения на начало 2003 года имеется 1639 больничных коек, 354 койки в дневных стационарах и стационарах на дому.

Мощность муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений города Йошкар-Олы составляет 7071 посещений в смену.

Жители города Йошкар-Олы медицинскую помощь также получают в республиканских лечебно-профилактических учреждениях, находящихся на территории города. В республиканских лечебно-профилактических учреждениях на начало 2003 года 2316 больничных коек, 228 коек в дневных стационарах и стационарах на дому.

Обеспеченность населения города Йошкар-Олы больничными койками на 10000 населения составляет 71,1# а с учетом республиканских лечебно-профилактических учреждений - 109,0 (по Российской Федерации - 115,4).

В муниципальных учреждениях города Йошкар-Олы на начало 2003 года работают 782 врача и 2403 средних медицинских работника, в республиканских лечебно-профилактических учреждениях на территории города - 544 врача и 1547 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами на 10000 населения - 28,2, с учетом республиканских лечебно-профилактических учреждений - 39,9 (по Российской Федерации - 47,3, по Приволжскому федеральному округу - 45).

За последние годы не происходит улучшений в обеспечении врачебными кадрами. Дефицит врачебных кадров составляет более 400 человек. Существует острая потребность в укомплектовании 130 врачебных должностей, особенно в участковом звене поликлиник.

Остается острой проблема с приобретением и обновлением медицинского оборудования. В настоящее время износ медицинского оборудования превышает более 80 процентов.

В 2002 году продолжалось строительство хирургического корпуса Городской больницы. В декабре прошлого года сдана в эксплуатацию первая очередь поликлиники на 1000 посещений, куда переехала городская поликлиника N 2. Материальная база учреждений здравоохранения города с вводом в эксплуатацию этих объектов значительно улучшается. Но, несмотря на это, в целом учреждения здравоохранения испытывают трудности в проведении текущего и капитального ремонтов зданий. Многие лечебно-профилактические учреждения города находятся в приспособленных помещениях (поликлиника восстановительного лечения, поликлиника N 1, поликлиника N 3, Станция скорой медицинской помощи, Республиканский кожно-венерологический диспансер, Республиканский онкологический диспансер и др.).

В 2003 году вводится в эксплуатацию хирургический корпус Городской больницы на 120 коек. В IV квартале 2003 г. вводится в эксплуатацию вторая очередь поликлиники на 1000 посещений в смену (поликлиника N 2).

В целях приведения 4 лечебных учреждений в соответствие с нормативными требованиями по набору помещений и площадей необходимо выполнить реконструкцию:

административного здания автобазы Минздрава Республики Марий Эл под станцию скорой помощи;

здания детского сада N 73 для отделения реабилитации поликлиники восстановительного лечения;

здания стационара Республиканского кожно-венерологического диспансера;

здания морга со строительством мансардного этажа Республиканского бюро судмедэкспертизы.

Требует капитального ремонта инфекционный корпус Детской городской больницы.

В городских и республиканских учреждениях здравоохранения существует проблема стирки постельного белья, в связи с чем необходимо завершить реконструкцию прачечной Республиканской детской больницы, мощности которой позволят обеспечить потребность в стирке белья республиканских и частично городских учреждений здравоохранения.

В настоящее время ведется строительство 4 объектов здравоохранения с привлечением средств федерального бюджета по федеральным целевым программам:

программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России") - с 1998 года ведется строительство терапевтического корпуса противотуберкулезного диспансера в городе Йошкар-Оле;

подпрограмма "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" - с 2003 года ведется строительство онкологического корпуса на 222 койки Республиканской больницы;

в соответствии с программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" ведется реконструкция лечебных корпусов Республиканской психоневрологической больницы;

с 2003 года по Федеральной адресной инвестиционной программе ведется строительство Гериатрического центра на базе существующей Республиканской больницы ветеранов войн.

Особое место во внебольничной медицинской помощи населению занимает станция скорой медицинской помощи. Показатель объема медицинской помощи - количество выездов на 1000 населения составил 327,9 при социальном нормативе - 318 выездов. Несмотря на низкую укомплектованность врачебными кадрами (55 процентов) и высоким износом санитарного транспорта, Станцией скорой медицинской помощи выполняется большой объем работ.

В 2002 году в целях привлечения дополнительных средств принята целевая программа "Совершенствование службы скорой медицинской помощи в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола".

В городе Йошкар-Оле разработана и вынесена на рассмотрение Йошкар-олинского городского Собрания Концепция развития здравоохранения города на 2003-2007 гг., где определены проблемы, пути их решения, направления деятельности стационарной и поликлинической служб. Планируется сокращение объема стационарной помощи и увеличение поликлинического и стационаро-замещающего обслуживания, развитие скорой медицинской помощи, проведение мероприятий по улучшению кадрового обеспечения.

4.3.4. Создание жителям города условий для занятия физической культурой и спортом

Создание жителям города условий для занятия физической культурой и спортом необходимо для проведения целенаправленной физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения, укрепления здоровья, формирования ведения здорового образа жизни, повышения двигательной активности, сохранение высокой работоспособности.

Задача развития физической культуры и спорта в Республике Марий Эл и в городе Йошкар-Оле является одной из приоритетных задач государственной политики. На протяжении последних лет наблюдается негативная тенденция снижения уровня здоровья населения.

Отклонения в здоровье наблюдаются уже среди детей дошкольного возраста. По статистическим наблюдениям за годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4-5 раз. Более половины дошкольников и школьников имеют отклонения в состоянии здоровья, только 10 процентов выпускников общеобразовательных школ признаются здоровыми. С каждым годом увеличивается число юношей, непригодных по состоянию здоровья к воинской службе, каждый третий призывник не отвечает по состоянию здоровья требованиям прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Быстрыми темпами увеличивается число школьников, пристрастившихся к табакокурению, употреблению спиртных напитков и наркотиков.

Остается напряженной обстановка с правонарушениями среди несовершеннолетних. В числе основных факторов, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, следует отметить снижение числа детей и подростков, занимающихся в спортивных секциях, детско-юношеских спортивных школах.

Неудовлетворительный уровень физической подготовленности обусловлен недооценкой роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни. Количество занимающихся физической культурой и спортом на 1 января 2003 г. составило 84,6 тыс. человек по городу Йошкар-Оле, численность занимающихся в секциях, группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности - 16 тыс. человек.

В декабре 2001 г. принята программа развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании "Город Йошкар-Ола" до 2005 года. Основной целью программы является:

привлечение широких слоев населения города Йошкар-Олы к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

пропаганда устойчивой потребности к ведению здорового образа жизни;

социальная поддержка физкультурного движения детей, молодежи, ветеранов и других форм деятельности в сфере физической культуры и спорта.

Для выполнения программы используются спортивные базы общеобразовательных школ, сузов, вузов и технических училищ.

Всего на территории города Йошкар-Олы находятся 215 спортсооружений: 2 стадиона, 57 плоскостных спортивных сооружений, в том числе 48 спортивных площадок, из них - 25 в учреждениях начального образования, 8 - в вузах, 22 - в сузах; 13 плавательных бассейна, 2 лыжные базы, 11 стрелковых тиров.

Ежегодно проводится спартакиада с учащимися общеобразовательных школ по 11 видам программы. В спартакиаде принимают участие все школы города с охватом 8 тыс. школьников. Также проводится спартакиада по 7 видам программы среди детских клубов по месту жительства, в которой принимает участие 2 тыс. подростков.

В рамках программы открыт спортивно-военный центр "Антей", в котором организована спортивно-оздоровительная и военно-патриотическая работа с подростками и молодежью. Ведется работа по подготовке допризывной молодежи к службе в рядах Российской армии. В марте 2002 г. открыт шахматный клуб, где вечером занимаются любители шахмат, а днем проводятся занятия ДЮСШ N 3 по шахматам.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий программы: