Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 18.07.2003 № 35-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

О целевой республиканской программе социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы

Принят Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                         10 июля 2003 года

Статья 1. Утвердить целевую республиканскую программу социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы (далее именуется - программа "Столица").

Статья 2. Финансирование программы "Столица" на 2003-2008 годы начиная с 2003 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Марий Эл                                               Л.Маркелов

г. Йошкар-Ола

18 июля 2003 года

№ 35-З

Утверждена

Законом

Республики Марий Эл

от 18 июля 2003 года № 35-З

Целевая республиканская программа социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (программа "Столица")

Паспорт

целевой республиканской программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (программа "Столица")

 Наименование         - целевая         республиканская         программа

 Программы              социально-экономического     развития      города

                        Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (программа "Столица")

 Основание        для - распоряжение Президента Республики Марий Эл от  8

 разработки Программы   апреля 2003 г. N 85-рп "О программе "Столица";

                        постановление Правительства Республики  Марий  Эл

                        от 31 марта 2003 г. N 92 "О порядке разработки  и

                        реализации   республиканских   целевых   программ

                        Республики Марий Эл"

 Заказчик Программы   - администрация муниципального  образования  "Город

                        Йошкар-Ола"

 Основные             - Министерство    экономики    и     промышленности

 разработчики           Республики Марий Эл, отдел экономики, структурные

 Программы              подразделения    администрации     муниципального

                        образования "Город  Йошкар-Ола",  республиканские

                        министерства, ведомства

 Основная        цель - создание качественной городской среды, понимаемой

 Программы              как совокупность благоприятных условий для  жизни

                        населения и деятельности хозяйствующих субъектов

 Основные      задачи - улучшение условий хозяйствования;

 Программы              развитие отраслей  жизнеобеспечения  и  улучшение

                        условий жизнедеятельности;

                        повышение качества жизни населения

 Сроки     реализации - 2003-2008 годы

 Программы

 Перечень    основных - основные  мероприятия  Программы   представлены в

 мероприятий            таблице 1

 Программы

 Исполнители          - администрация муниципального  образования  "Город

 Программы и основных   Йошкар-Ола", муниципальные унитарные  предприятия

 мероприятий            и   учреждения,   республиканские   министерства,

 Программы              ведомства, общественные объединения и организации

 Объемы  и  источники - общий объем финансирования  Программы  составляет

 финансирования         4515,4 млн. рублей,

 Программы              в том числе по источникам финансирования:

                        бюджет Российской Федерации 1429,3 млн. рублей;

                        республиканский  бюджет  Республики  Марий   Эл -

                        1133,8 млн. рублей;

                        бюджет    муниципального    образования    "Город

                        Йошкар-Ола" - 250,5 млн. рублей;

                        собственные  средства  предприятий   804,9   млн.

                        рублей;

                        другие источники - 896,9 млн. рублей

 Система  организации - социально-экономический   мониторинг   и   оценка

 контроля          за   выполнения программных мероприятий.

 исполнением            Ежегодный анализ актуальности  целевых  установок

 Программы              Программы,    рассмотрение    хода     выполнения

                        Программы.  При  необходимости  -   корректировка

                        мероприятий Программы

 Ожидаемые   конечные - активизация инвестиционной деятельности;

 результаты программы   развитие рынка земли и недвижимости;

                        расширение доступа к услугам и рост их  качества,

                        возможность  участия  населения  в   обсуждении и

                        принятии  решений  по   вопросам   перспективного

                        развития города;

                        улучшение экологического и санитарного  состояния

                        города;

                        повышение уровня и качества жизни населения.

1. Введение

В соответствии со статьей 16 Конституции Республики Марий Эл столицей республики является город Йошкар-Ола.

Статус города Йошкар-Олы, его политическое и экономическое значение как республиканского центра требует поддержки и особого внимания со стороны Правительства Республики Марий Эл.

Необходимо выявить направления социально-экономического развития города, определить пути наиболее эффективного использования внутренних ресурсов, прежде всего городской администрации, бюджетных средств, муниципальной собственности, мобилизовать на цели городского развития потенциал города. Важнейшей задачей органов местного самоуправления становится обеспечение взаимодействия всех субъектов городской экономики на основе согласования и взаимного учета интересов, объединение усилий всего местного сообщества на решение сложившихся проблем, создание качественной муниципальной среды.

Принятие целевой республиканской программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (далее именуется - программа "Столица") направлено на разработку комплекса мер, обеспечивающих стабилизацию и развитие экономики города, увеличение его налоговой базы, повышение уровня жизни и занятости населения, решение социальных вопросов.

2. Социально-экономическое положение города Йошкар-Олы

Город Йошкар-Ола, основанный в 1584 году, входит в состав Республики Марий Эл, субъекта Российской Федерации, является городом республиканского значения и столицей Республики Марий Эл, имеет свой герб и гимн.

Город Йошкар-Ола расположен на р.Малая Кокшага - левом притоке р.Волги в центре Волго-Вятского района. Рельеф города ровный, с общим уклоном в сторону поймы р.Малая Кокшага. Земли, расположенные к западу от города, заняты сельскохозяйственными угодьями, к северу - заливными лугами в пойме р.Большая Ошла. С востока и с юга к городу примыкают крупные лесные массивы. Йошкар-Ола - один из самых зеленых городов России. Общая площадь всех зеленых массивов и насаждений составляет 1607,6 гектара. По территории города Йошкар-Олы и сельских населенных пунктов протекают реки Малая и Большая Кокшага, Нолька, Устье-Кундыш, Манага и Малый Кундыш.

Красивейшие озера, такие как Карась, Таир, Шап, являются любимыми местами отдыха жителей города и республики.

Йошкар-Ола в переводе с марийского на русский язык означает "Красный Город". В 2004 году ему исполнится 420 лет.

Рождение города связано с крупнейшим событием в истории марийского края - вхождением марийского народа в состав Российского государства в середине XVI века после разгрома Казанского ханства.

Сообщение "Разрядных книг" и летописные отрывки, единственные достоверные документальные свидетельства об основании города Йошкар-Олы, говорят о рождении в 1584 году в глухих труднопроходимых лесах и болотах низменного левобережья р.Волги на ее притоке - р.Малая Кокшага в 860 верстах от Москвы "Царев города на Кокшаге" (первоначальное название города Царевококшайска). В 1919 году Царевококшайск переименован в Краснококшайск, а в 1928 году - в Йошкар-Олу.

Царев город на Кокшаге долго оставался деревянным городом. Самыми старинными зданиями, сохранившимися до наших дней, считаются дом купца Пчелина (1756 г.), Вознесенская церковь (1759 г.) и кладбищенская Тихвинская двупрестольная церковь (1779 г.).

В конце XVIII века город Царевококшайск получил свой герб, на котором был изображен серебряный лось на золотом поле.

Значительная часть объектов историко-культурного значения размещена на достаточно компактной территории, прилегающей к р.Малая Кокшага, а также в районе современного общественного центра, прилегающего к Ленинскому проспекту. Они образуют комплекс застройки, отражающий различные периоды градостроительного развития с XVIII по XX вв.

Статус исторического города Йошкар-Оле был присвоен постановлением Президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 16 февраля 1990 г. N 12 (162), постановлением коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 1990 г. N 112 и постановлением коллегии Госстроя Российской Федерации от 28 февраля 1990 г. N 3. В 1990 году определена охранная заповедная зона, охраняемая государством.

На территории города и прилегающей территории имеются разведанные запасы песков для производства стекла в количестве 570 тыс. тонн, песков строительных для силикатных изделий - 41360 куб.м, глин для производства кирпича обыкновенного и керамзита - 3650 куб.м, питьевой воды Северо-Западного участка мощностью 108 тыс.куб.м/сутки, Нолькинского участка - 40 тыс.куб.м/сутки.

Среднегодовая температура воздуха в городе +8°С с преобладающими восточными ветрами.

Территория города Йошкар-Олы - 11 тыс.га (с пригородными населенными пунктами), в том числе городских земель 5,6 тыс.га. В состав города Йошкар-Олы территориально входят 5 сельских администраций: Кокшайская (центр - пос.Кокшайск), Куярская (центр - пос.Куяр), Кундышская (центр - пос.Силикатный), Сидоровская (центр - пос.Нолька), Семеновская (центр - пос.Семеновка).

Демография

Численность жителей города (с 5 сельскими администрациями) по данным переписи населения 2002 года составляет 281,4 тыс. человек.

Демографическая ситуация по городу Йошкар-Оле характеризуется процессом убыли населения, что связано с низким уровнем рождаемости и с высоким показателем смертности. В 2002 году рождаемость по городу составила 8,6 человека на тысячу населения, смертность соответственно - 14 человек. В целом естественная убыль населения в городе - 5,4 человека на тысячу человек. Ежегодно население города Йошкар-Олы убывает приблизительно на 600 человек. Численность постоянного населения в городе Йошкар-Оле и сельских населенных пунктах уменьшилась за 2002 год на 700 человек. На уменьшение численности повлияло также уменьшение миграционного прироста, который составил в 2002 году 794 человека против 823 человек в 2001 году.

Производственный потенциал

Йошкар-Ола является многофункциональным городом с доминирующей ролью промышленности. В городе расположено 55,8 процента от числа всех предприятий и организаций Республики Марий Эл, их число на 1 января 2003 г. - 7324 предприятия, в том числе 2652 предприятия торговли и общественного питания (36,2 процента от общего количества), 857 - промышленности (11,7 процента), 628 - строительства (8,6 процента), 1109 - общественных объединений (15,1 процента).

Распределение субъектов различных отраслей экономики по формам собственности следующее: государственная - 440, муниципальная - 208, частная и смешанная - 5362.

Ведущие отрасли промышленности в городе - машиностроение и металлообработка, приборостроение. В 2002 году в промышленности работало 34 процента от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях. В структуре валового городского производства доля промышленности составила 68,4 процента. В структуре промышленности основное значение имеют электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность.

В 2002 году всеми предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 6567,7 млн. рублей или 55,5 процента от общего объема промышленного производства республики. В расчете на 1 жителя города Йошкар-Олы произведено промышленной продукции на сумму 23642 рубля.

Индекс физического объема произведенной продукции по крупным и средним предприятиям составил 103,9 процента к уровню 2001 года, тогда как в 2000 и 2001 годах был отмечен спад на 15 процентов и 8,4 процента соответственно.

Однако в силу ряда причин наблюдался спад промышленного производства на некоторых предприятиях. Основными причинами спада производства являются значительная степень износа основных производственных фондов и невысокая инновационная активность, вызванная увеличением издержек предприятий в связи с ростом цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Развитие предпринимательства может решить ряд острейших социально-экономических проблем. Это - формирование эффективной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, расширение доходной части бюджетов всех уровней, обеспечение политической стабильности в обществе.

По состоянию на 1 января 2003 г. в городе Йошкар-Оле насчитывается 3285 малых предприятий, что составляет 75,7 процента от числа малых предприятий Республики Марий Эл и 44,8 процента от общего числа предприятий города.

На малых предприятиях города занято 19,1 тыс. человек - это 79,1 процента от работающих на малых предприятиях Республики Марий Эл.

За 2002 год малыми предприятиями города выпущено товаров и оказано услуг на сумму 1528,5 млн. рублей, что составило 19,3 процента всего объема, произведенного крупными, средними и малыми предприятиями города. На 1 жителя города выпущено товаров и услуг на сумму 5,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 г. в городе Йошкар-Оле насчитывается 13997 индивидуальных предпринимателей. За 2002 год поступление налогов от предпринимательской деятельности составило: в федеральный бюджет - 11593 тыс. рублей, что составляет 1,3 процента поступлений от всех налогоплательщиков города, в республиканский - 2668 тыс. рублей (0,6 процента), в городской - 46817 тыс. рублей (9,4 процента).

Одной из наиболее интенсивно развивающихся отраслей экономики является связь. Телекоммуникационная инфраструктура состоит из телефонов, линий связи, сетей оптического волокна, микроволновых систем и других средств передачи голоса и информации. Эти системы составляют информационную сеть, которая помогает улучшить мобильность, приносит новые возможности для бизнеса и сокращает расходы. Телекоммуникации являются одним из фундаментальных факторов в устранении временных и географических барьеров на пути рынка и конкурентоспособности.

В городе и республике монополистом в этой области является филиал в Республике Марий Эл ОАО "ВолгаТелеком".

Филиал в Республике Марий Эл ОАО "ВолгаТелеком" - оператор местной и внутризоновой сети электросвязи общего пользования Российской Федерации на территории Республики Марий Эл, предоставляющий своим абонентам в столице республики телекоммуникационные услуги местной, междугородной, международной телефонной связи, телеграфные услуги связи, а также другие услуги электросвязи, в том числе студии "Радио-М", работающей в проводном вещании.

Устойчивый рост услуг связи, подкрепленный ростом инвестиционных ресурсов, отмечается на протяжении последних лет. Обеспеченность квартирными телефонами на 100 семей постоянно увеличивается и составляет на 1 января 2003 г. - 88,8.

Инвестиции. Строительство

Положительной тенденцией в экономике 2002 года стал рост объемов инвестиций в основной капитал на 33,2 процента к уровню прошлого года, что составляет половину объема инвестиций по республике.

Значительно выросли инвестиции в энергетику, топливную промышленность, стекольную, пищевую и полиграфическую промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговлю и общественное питание, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, культуру и искусство, науку.

Однако в настоящее время объемы инвестиций в основной капитал не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата. Без дальнейших дополнительных инвестиционных вложений невозможен устойчивый рост экономики. Высокая степень физического и морального износа основного капитала потребует от предприятий вложения инвестиций не столько в новые объекты, сколько в проекты, связанные с модернизацией действующих мощностей.

Основным показателем развития города Йошкар-Олы является городское строительство.

Жилищное строительство было и остается доминирующим в развитии города. С 1992 по 1998 годы в среднем за год вводилось 109 тыс.кв.м жилья или 1700 квартир. В 1999 году введено 52,3 тыс.кв.м, в 2000 году - 37,9 тыс.кв.м, в 2001 году - 62,6 тыс.кв.м, в 2002 году - 68,3 тыс.кв.м.

Индивидуальными застройщиками города Йошкар-Олы в 2002 году построено 44 квартиры общей площадью 6,8 тыс.кв.м, что в 2,6 раза больше, чем в 2001 году. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья составила 10 процентов.

На 1 января 2003 г. по месту жительства при администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола" состоят на учете для улучшения жилищных условий 5577 семей, из них: инвалидов войны и семей погибших воинов - 400; участников войны - 172; воинов-интернационалистов - 390; военнослужащих, уволенных с военной службы, - 519; многодетных семей - 485; принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - 121; вынужденных переселенцев - 180.

В 2002 году работы, выполненные по договорам строительного подряда собственными силами предприятий и организаций всех форм собственности, составили 889,9 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 5,6 процента больше, чем в 2001 году. Объем работ, выполненный строителями города Йошкар-Олы, составил 69 процента всего объема по республике.

Общая проблема подрядных организаций и предприятий стройиндустрии - отсутствие платежеспособных клиентов на строящееся жилье, в то же время много малоимущих семей стоят в очередях на получение жилья. Поэтому необходимо активно развивать ипотеку.

В целях ликвидации ветхих кровель существующих домов, увеличения ввода жилья администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" совместно с ОАО "Маригражданстрой" принята программа мансардного строительства. В 2002 году закончено строительство мансардного этажа на 23 квартиры по проспекту Гагарина.

Йошкар-Олинским городским Собранием и администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" приняты и реализуются программы "Ветхое жилье", льготного жилищного кредитования, а также выделяются субсидии из городского бюджета для строительства жилья. Все программы жилищного строительства предусматривают привлечение средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, заказчиков-инвесторов, предприятий, организаций и населения города.

Транспорт

Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Транспортная система города представлена следующими видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, троллейбусным, таксомоторным. Со столицей страны - г.Москвой - воздушное, железнодорожное и автомобильное сообщение.

Общая протяженность троллейбусных маршрутов по городу - 222,9 км. Протяженность автобусных маршрутов по городу - 151,1 км.

Муниципальное предприятие троллейбусного транспорта успешно справилось с выполнением основных показателей за 2002 год. При наличии 144 троллейбусов, из которых 117 единиц, или 81,3 процента полностью прошли амортизационный срок, в том числе 72 троллейбуса отработали по 15-20 лет при нормативном сроке эксплуатации 10 лет, среднесуточный выпуск троллейбусов составил 130,5 единицы, регулярность движения - 98,1 процента. По состоянию на 1 января 2003 г. в эксплуатации находятся также 48 единиц маршрутных такси.

Услугами муниципального предприятия троллейбусного транспорта пользовались 85 процентов городских пассажиров и 15 процентов - услугами ГУП Республики Марий Эл "Йошкар-Олинское ПАТП N 1". За год перевезено пассажиров троллейбусами и маршрутными такси 141,5 млн. человек, что на 2,5 млн. человек меньше 2001 года в связи с ростом количества частных перевозчиков. Количество бесплатных пассажиров увеличилось к 2001 году на 0,8 млн. человек, а всего по троллейбусным перевозкам количество бесплатных пассажиров составило 50,4 процента.

Уровень жизни населения

Оценку уровня жизни населения города можно дать, сопоставляя изменение основных показателей во времени и сравнивая показатели по городу с показателями других регионов.

В городе сохраняется позитивная динамика заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2000 году составляла 1535,3 рубля, в 2001 году - 2149,6 рубля, в 2002 году - 3084,2 рубля, при этом следует отметить, что в 2002 году среднемесячная зарплата в городе Йошкар-Оле превышает среднереспубликанский уровень на 27,5 процента и темп ее роста по сравнению с 2001 годом составил 43,5 процента. По сравнению с городами других регионов среднемесячная зарплата по городу невысокая. Так в г.Ижевске за 2002 год среднемесячная зарплата - 4502 рубля, в г.Казани - 4200 рублей, в г.Нижнем Новгороде - 4229 рублей.

Размер средней заработной платы по городу почти в 2 раза превышает величину прожиточного минимума, что отмечается впервые за несколько прошедших лет. Самая высокая заработная плата в следующих отраслях: финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение - 8630 рублей, материально-техническое снабжение и сбыт - 7784 рубля, органы управления - 4396 рублей, транспорт - 3746 рублей, строительство - 3701 рубль. Самая низкая заработная плата в отраслях: общественное питание - 1723 рубля, сельское хозяйство - 1835 рублей, здравоохранение, физкультура и соцобеспечение - 2150 рублей, культура и искусство - 2162 рубля.

О доходах населения можно судить также по устойчивому росту оборота розничной торговли. В 2002 году объем розничной торговли в физической массе вырос на 10,5 процента (54 процента от объема республики), оборот общественного питания - на 7 процентов (60 процентов республиканского объема), объем платных услуг - на 6,3 процента (74 процента республиканского объема).

Потребительский рынок

По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования по Республике Марий Эл на 1 января 2003 г. число учтенных субъектов торговли и общественного питания в городе Йошкар-Оле составило 2652 единицы, что составляет около 77 процентов от общего количества предприятий торговли и общественного питания в целом по республике. Преобладающая форма собственности частная и смешанная - 95,4 процента или 2530 предприятий.

На потребительском рынке города Йошкар-Олы на протяжении 2000-2002 гг. отмечается устойчивая тенденция положительного развития. Оборот розничной торговли увеличился за указанный период на 14,8 процента, общественного питания - на 29,6 процента, платных услуг - на 8,2 процента. За 2002 год розничный товарооборот, включая общественное питание на душу населения, составил 16098,9 рубля, что выше среднереспубликанского значения на 46,8 процента.

В 2002 году успешно продолжались реконструкция и ремонт предприятий торговли и общественного питания, улучшался их внешний облик. Число предприятий увеличилось на 15 процентов, в том числе в торговле открыто 230 предприятий, в общественном питании - 8, в бытовом обслуживании - 104.

Продолжается снижение объема продаж товаров на вещевых, продовольственных и смешанных рынках города (с 22,1 процента в 2001 году до 20 процента в 2002 году), что объясняется перемещением торговли во вновь строящиеся предприятия и павильоны современных модификаций, где созданы более комфортные условия для продавцов и покупателей.

В целях приведения рыночной торговли в соответствие с санитарными нормами, правилами торговли и Градостроительным кодексом администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" разработан план строительства и реконструкции торговых объектов, в соответствии с которым до конца 2004 года все торговые площадки будут переоборудованы в торговые центры.

Бытовое обслуживание населения в 2002 году развивалось устойчивыми темпами. В отрасли осуществляли свою деятельность в основном субъекты малого предпринимательства с преобладающей частной формой собственности (98,7 процента).

Объем бытовых услуг, оказанных населению города предприятиями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, за 2002 год составил 358,7 млн. рублей, что выше уровня 2001 года в сопоставимых ценах на 3,8 процента.

За счет развития сети бытового обслуживания населения дополнительно создано 300 новых рабочих мест. При общей тенденции расширения ассортимента и качества услуг должное внимание в 2002 году уделялось социальным видам, таким как предоставление товаров напрокат. За год объем составил 1438 тыс. рублей, возрос на 137,4 процента. В прошедшем году активно обновлялся изношенный прокатный фонд, товаров приобретено на сумму 332 тыс. рублей.

Экологическое состояние

Администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола" большое внимание уделяет охране окружающей среды, координации природоохранной деятельности и контролю за выполнением на территории города действующего природоохранного законодательства.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2002 году от стационарных источников составили 5,1 тыс.т (99 процентов к 2001 году), основным загрязнителем оставался автомобильный транспорт, выбросы составили 46,7 тыс.т (104,5 процента к 2001 году) за счет увеличения количества автотранспорта.

В столице Республики Марий Эл, городе Йошкар-Оле, сложилась напряженная экологическая ситуация с очисткой сточных вод. Существующие очистные сооружения канализации биологической очистки сточных вод мощностью 85 тыс.куб.м в сутки работают с перегрузкой, принимая ежедневно 120-170 тыс.куб.м сточных вод.

Эксплуатация перегруженных очистных сооружений приводит к нарушению технологического режима и ухудшению экологической обстановки вследствие сброса недостаточно биологически очищенных сточных вод в р.Малая Кокшага.

Строительство новых очистных сооружений канализации ведется с 1985 года за счет бюджетных ассигнований Российской Федерации. Последний пусковой комплекс (механическая очистка сточных вод) мощностью 170 тыс.куб.м/сутки был сдан в эксплуатацию в 1991 году и до 1999 года дальнейшее строительство ввиду отсутствия средств было приостановлено.

Учитывая важность этого объекта для развития социальной сферы в городе Йошкар-Оле и увеличение объемов жилищного строительства, предусматривается строительство данного объекта за счет средств федерального бюджета.

Бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола"

Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы.

Город обладает существенным налоговым потенциалом в масштабе республики. Удельный вес платежей, начисленных и уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации налогоплательщиками города, составляет 45-46 процентов от налоговых платежей и других доходов, создаваемых в республике. Ежегодно (за исключением кризисного 1998 года) наблюдается прирост фактических собственных доходов консолидированного бюджета города Йошкар-Олы.

Фактически за 2002 год в бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола" зачислено 768,7 млн. рублей, что составило 102,6 процента от планируемых доходов, в том числе собственных доходов - 539,8 млн. рублей, или 70,2 процента от объема всех поступлений бюджета.

В результате принимаемых мер по наполнению доходной части бюджета в 2002 году отмечен значительный рост поступления налоговых платежей: в бюджет Российской Федерации - в 1,6 раза больше предыдущего года, в бюджет Республики Марий Эл - на 34 процента, в бюджет города - на 6,6 процента.

Существенный вклад в экономику вносят предприятия: ОАО "Мариэнерго", ООО "Марийскрегионгаз", ФГУП "ЗПП", филиал в Республике Марий Эл ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "ICN Марбиофарм", ООО "Махаон", ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат", ЗАОр "НП "Завод Искож", ОКТБ "Кристалл", МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", Марийский филиал ОАО "Лукойл-Волганефтепродукт".

За 2002 год дефицит бюджета сложился в размере 32,1 млн. рублей.

Объем расходов бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" за 2002 год составил 800,8 млн. рублей или 100,7 процента к плану года.

В ходе исполнения бюджета муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в первоочередном порядке финансировались текущие расходы по заработной плате с начислениями. Всего на выплату заработной платы с начислениями направлено 370,2 млн. рублей (46 процентов). Задолженности по заработной плате с начислениями по состоянию на 1 января 2003 г. по учреждениям бюджетной сферы города нет.

Использование муниципального имущества и собственности

Решение вопросов использования муниципального имущества проводится по четырем основным направлениям: аренда муниципального нежилого фонда, приватизация нежилого фонда, работа с земельными участками (аренда и продажа), управление муниципальными предприятиями и учреждениями.

За 2002 год от аренды объектов нежилого фонда в бюджет муниципального образования поступило денежных средств на сумму 19,6 млн. рублей, что составляет 122,5 процента от установленного бюджетного задания. От приватизации муниципального имущества (зданий, нежилых помещений) за 2002 год в бюджет города поступило 19,8 млн. рублей.

Платежей от использования земельных ресурсов поступило в бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в размере 19,6 млн. рублей, что составляет 118 процентов.

Поступления от арендной платы за землю составили 12 млн. рублей или 105,4 процента к плану, по земельному налогу - 6,6 млн. рублей (131 процент к плану).

По состоянию на 1 января 2003 г. муниципальными предприятиями перечислено в бюджет города 1289 тыс. рублей, то есть на 29 процентов сверх установленного годового плана.

Выводы

Общий анализ ситуации в городе Йошкар-Оле показывает, что, несмотря на наличие значительных проблем в экономике, финансовой, социальной сферах, город обладает возможностями для существенного улучшения положения. Мобилизация внутренних ресурсов, как материальных, так и организационных, поиск эффективного взаимодействия с вышестоящими административными структурами, предпринимательским сектором, опора на общественную энергию населения, внедрение эффективных технологий планирования и управления в состоянии дать основы для успешного развития города.

Город не обладает большими запасами минерально-сырьевой базы, поэтому сырьевая направленность экономики не выражена. Доходы город получает в основном от выпуска продукции. Поэтому наиболее важным является развитие производственной сферы.

Положительными исходными условиями для развития экономики города являются: наличие в городе развитого промышленного потенциала, квалифицированной рабочей силы и незагруженных производственных мощностей, а также развитая инфраструктура строительства, развитая транспортная инфраструктура, высокий кадровый потенциал.

Главным в системе городских приоритетов должно стать развитие города для горожан.

3. Цели, задачи, сроки реализации программы "Столица"

Подход к решению всех обозначенных выше проблем должен быть комплексным и учитывать перспективы развития. В связи с этим Министерством экономики и промышленности Республики Марий Эл совместно с администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и республиканскими министерствами, ведомствами разработана программа "Столица".

Цель программы "Столица": создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить задачи:

1. Улучшение условий хозяйствования:

вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города;

поддержка малого предпринимательства;

формирование условий развития потребительского рынка.

2. Развитие отраслей жизнеобеспечения и улучшение условий жизнедеятельности:

развитие дорожного хозяйства;

развитие жилищно-коммунального хозяйства;

реконструкция и модернизация систем коммуникаций;

улучшение экологической обстановки и санитарного состояния города;

оптимизация работы городского пассажирского транспорта.

3. Повышение качества жизни населения:

ликвидация ветхого жилого фонда, развитие ипотечного кредитования;

обеспечение доступным и качественным медицинским обслуживанием, образованием;

совершенствование системы социальной поддержки населения, развитие муниципальной системы адресной социальной помощи;

улучшение жителям города условий для занятия физической культурой и спортом;

развитие культуры и сохранение культурного наследия города;

укрепление безопасности и правопорядка;

реализация городской молодежной политики.

Принятие программы "Столица" означает переход к новой форме планирования и управления городом. Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города.

Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по развитию секторов и отраслей городского хозяйства. Программа определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы. Она получает статус республиканского нормативного акта и будет применяться как основа для текущего планирования.

Программа должна стать продуктом "общественного согласия", основанным на поддержке всего городского сообщества. К представителям сообщества в данном случае относятся городское руководство, предпринимательский сектор, общественные организации, научные и учебные заведения, население города. Такая форма работы позволяет использовать интеллектуальный и организационный потенциал города, создает условия для участия всех представителей города в ее исполнении.

Программа "Столица" не является директивной, а носит индикативный характер. Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

Реализация программы "Столица" предусмотрена на 2003-2008 годы.

Поставленные цель, направления и задачи программы "Столица" являются по своему характеру стратегическими. Это означает, что в период ее действия должны быть реализованы мероприятия, создающие благоприятные условия для развития города.

Сроки реализации конкретных мероприятий будут задаваться годовыми планами по реализации программы "Столица". Выполнение запланированных мероприятий определит сроки начала реализации последующих мероприятий программы "Столица".

4. Система программных мероприятий

Мероприятия, направленные на реализацию заявленных в программе "Столица" целей и задач, носят системный характер и объединены в три блока:

улучшение условий хозяйствования;

развитие отраслей жизнеобеспечения, улучшение условий жизнедеятельности;

повышение качества жизни населения.

Система программных мероприятий представлена в таблице 1.

Системный подход дает возможность комплексного воздействия реализации каждого мероприятия практически на все сферы жизнедеятельности города. При этом часть мероприятий требует дальнейшей конкретизации на период реализации программы "Столица", другая часть уже достаточно детально представлена в виде принятых решениями Государственного Собрания Республики Марий Эл республиканских целевых программ, Йошкар-Олинского городского Собрания - муниципальных целевых программ.

4.1. Улучшение условий хозяйствования

4.1.1. Вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" отсутствует практика предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам посредством проведения торгов (аукционов, конкурсов). В связи с этим поступления платежей от арендной платы и земельного налога, а также от продажи земельных участков под объектами недвижимого имущества сравнительно невелики (в 2002 году - 25 млн. рублей, в том числе в муниципальный бюджет - 12,5 млн. рублей).

При проведении торгов в форме конкурсов в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации организатор торгов (администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола") вправе устанавливать дополнительные требования к застройщику земельного участка в виде:

возмещения убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта, связи и инженерного оборудования;

строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

соблюдения сроков строительства объектов недвижимости;

благоустройства территорий общего пользования.

При проведении торгов по продаже права аренды земельных участков для строительства жилых домов, торговых центров и других объектов в бюджет муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и республиканский бюджет Республики Марий Эл можно получить дополнительно более 10 млн. рублей, решить вопрос о сносе ветхого жилья, предоставлении квартир нуждающимся гражданам, решить другие социальные задачи.

Для проведения торгов по продаже незастроенных земельных участков на территории города необходимо разработать и принять предусмотренные Градостроительным и Земельным кодексами правила землепользования и застройки города Йошкар-Олы, провести правовое, экономическое и ценовое зонирование земель, установить градостроительные регламенты, территориальные зоны и т.д. При принятии указанных правил предоставление земельных участков под размещение небольших объектов упростится как в правовом отношении, так и в техническом, кроме того, материальные затраты, которые несет застройщик в настоящее время, уменьшатся, а доход, получаемый в бюджеты всех уровней, увеличится в несколько раз.

В соответствии со статьей 86 Земельного кодекса Российской Федерации границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Для решения вопроса по эффективному освоению и застройке пригородных земель необходимо разработать правовой механизм, регулирующий градостроительную деятельность хозяйствующих субъектов в пригородных зонах.

В соответствии с генеральным планом города Йошкар-Олы, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 30 марта 1987 г. N 114, предусматривается перспективное развитие жилой застройки в северо-западной части города Йошкар-Олы. В период с 1989 по 1994 годы администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" проводилась работа по выбору и разработке проектной документации для комплексной застройки микрорайонов N 9б и 9в, N 11-14 жилыми и общественными зданиями. Общая площадь земель, предназначенных для комплексной застройки, составляет более 400 га. Указанные земли находятся в ведении муниципального образования "Медведевский район" и в настоящее время не осваиваются. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Администрация муниципального образования "Город Йошкар-Ола" предлагает передать указанные земли в ее ведение. Совместно с Правительством Республики Марий Эл разработать поэтапную программу освоения и застройки микрорайонов N 9б и 9в, N 11-14, позволяющую учитывать интересы развития как пос.Медведево, так и города Йошкар-Олы.

4.1.2. Поддержка малого предпринимательства

Малое предпринимательство играет важную роль в обеспечении стабильного развития экономики республики, в повышении уровня адаптации к изменяющимся внутренним и внешним условиям. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой экономики, является одним из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество национального продукта.

Ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства как на республиканском, так и на муниципальном уровне.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в условиях недостатка бюджетных средств. Данное обстоятельство требует максимального задействования на эти цели механизмов внебюджетного финансирования с преимущественным использованием лизинга объектов инфраструктуры малого предпринимательства, гарантийных фондов.

Одной из насущных проблем для малого бизнеса является недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. Для начинающих и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе созданной с учетом специфики малого бизнеса системы обучения и подготовки кадров в области финансов, маркетинга, менеджмента, управления человеческими ресурсами.

Необходимо способствовать дальнейшему развитию малого предпринимательства, рыночной структуры экономики, увеличению налогооблагаемой базы для местного бюджета и созданию новых рабочих мест.

В ходе реализации программы "Столица" в данной области будут осуществлены следующие мероприятия: разработка и внедрение механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства для приобретения современного технологического оборудования, в том числе по лизингу; реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства; создание благоприятных экономических условий в целях повышения темпов развития малого предпринимательства, увеличение вклада малого предпринимательства в бюджет города, создание инновационно-технологического центра; формирование системы обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства.

Учитывая все существующие в данной сфере проблемы, система мероприятий ориентирована на решение следующих задач:

развитие лизинга в сфере малого предпринимательства;

развитие малого предпринимательства в приоритетных направлениях (инновационной, производственных сферах);

активизация предпринимательской деятельности и создание новых рабочих мест.

4.1.3. Формирование условий развития потребительского рынка

Потребительский рынок города в настоящее время характеризуется высоким уровнем насыщенности товарными ресурсами, в том числе отечественного производства, повышением уровня конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. Вместе с тем позитивные тенденции развития потребительского рынка города сопровождаются рядом негативных факторов и проблем, решение которых определяет основные задачи на 2003-2008 годы.

Важной формой развития рыночной инфраструктуры должны стать организация коллективного участия в выставочно-ярмарочной деятельности производственных предприятий республики, а также издание справочно-информационной литературы об инфраструктуре города Йошкар-Олы. В настоящее время отсутствует мобильный единый выставочный стенд с экспозицией товаропроизводителей города Йошкар-Олы для коллективного участия в региональных и международных выставках. Справочная информация о столице республики нуждается в регулярном обновлении в связи изменениями рыночной инфраструктуры. Информатизация инфраструктуры рынка позволит ускорить процессы товародвижения, оборачиваемость капитала, создаст основу для развития отечественного производства и, как следствие, станет одним из факторов подъема экономики и благосостояния населения.

Необходимо определить стратегию развития торговой инфраструктуры, способствующей рациональному размещению хозяйствующих субъектов на территории города. Стационарные предприятия торговли в городе Йошкар-Оле в настоящее время размещены бессистемно, отсутствует единое архитектурное решение в оформлении предприятий торговли. Важным является разработка и выполнение комплексного светового, цветного и праздничного оформления объектов и зданий города.

В целях обеспечения для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его проявления и повышения налогооблагаемой базы города программой "Столица" предусматривается строительство торгового и торгово-развлекательного комплексов.

Одной из основных проблем в удовлетворении услуг социальной направленности является недостаток оборотных средств предприятий бытового обслуживания. Для обеспечения реальной помощи малообеспеченным группам населения по предоставлению в прокат предметов домашнего обихода (с учетом возможности последующего выкупа), обновления и увеличения прокатного фонда необходима финансовая поддержка системы проката.

4.2. Развитие отраслей жизнеобеспечения, улучшение условий жизнедеятельности

4.2.1. Реконструкция и модернизация систем коммуникаций

Газоснабжение города Йошкар-Олы

Строительство газопровода высокого давления диаметром 325 мм и протяженностью 1,7 км от ул.Строителей до ул.Лобачевского позволит решить проблемы газоснабжения центральной части города, в том числе объектов теплоснабжения МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1". Кроме того, будет решен вопрос газоснабжения строящегося стеклотарного завода, в противном случае для завода потребуется строительство собственного газопровода протяженностью 6 км.

Газопровод низкого давления к объекту "Вечный огонь" в ЦПКиО имени ХХХ-летия ВЛКСМ эксплуатируется с 1975 года, не обеспечен активной электрохимзащитой, негативно влияют блуждающие токи от аттракционов. В связи с реконструкцией ЦПКиО и строительством новых объектов на его территории нарушены охранные зоны. Необходима перекладка данного газопровода, проложенного в месте массового пребывания людей, где проводятся общегородские и общереспубликанские мероприятия.

В целях повышения надежности газоснабжения города необходимо обследование и реконструкция участков подводных переходов диаметром 325 мм через р.Малая Кокшага (2 участка), строительство современных блочных газораспределительных пунктов в центре города (2 ГРП - по ул.Вашская и ул.Красноармейская).

Развитие тепло- и электроэнергетики

Схемой развития электрических сетей города Йошкар-Олы, разработанной проектным институтом "Гипрокоммунэнерго", предусмотрено электроснабжение жилых микрорайонов северо-западной части города от распределительного устройства напряжением 10 кВ подстанции "Прибрежная" напряжением 110/10 кВ.

Ряд существующих микрорайонов этой зоны обеспечивается электроэнергией от подстанции напряжением 35/6 кВ "Северо-Западная", находящейся на балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", которая исчерпала свои возможности.

В целях надежного обеспечения электроэнергией существующих, строящихся и намечаемых к строительству жилых домов в северо-западной части города необходимо строительство подстанции "Прибрежная" напряжением 110/10 кВ с ВЛ-110 кВ "Заводская-Прибрежная", проходящей по ул.Транспортная.

Вся заречная часть города Йошкар-Олы, микрорайоны "Дубки", "Нагорный" и "Звездный" обеспечиваются электроэнергией от подстанции "Заречная" напряжением 110/10 кВ. Для дальнейшего развития этих микрорайонов необходим скорейший ввод третьего трансформатора.

На данный момент общая загрузка подстанция# "Заречная" по результатам замеров зимнего максимума составила 1391 А (26 МВА). При ремонтных работах и аварийных отключениях трансформатор Т-1 мощностью 16 МВА будет перегружен на 166 процентов, что может привести к его повреждению и обесточиванию всего заречного района или отключению части потребителей, то есть жилых микрорайонов.

Необходима реконструкция подстанций "Городская" и "Заводская".

Подстанция "Городская" обслуживает потребителей центральной части города, подстанция "Заводская" - потребителей 9 микрорайона и промышленных потребителей (ФГУП "Завод полупроводниковых приборов" и ФГУП "Марийский машиностроительный завод"). Подстанции введены в эксплуатацию в 50-х годах. Техническое оборудование, установленное на подстанциях, морально и физически устарело. Из-за систематических неполадок оборудования надежность электроснабжения снизилась и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" вынуждено производить отключения потребителей от электрической энергии на период устранения аварий.

Реконструкция подстанций позволит повысить надежность электроснабжения потребителей города и даст экономию электрической энергии.

В настоящее время ОАО "Мариэнерго" является единственным поставщиком электрической энергии в городе Йошкар-Оле, одну часть которой предприятие покупает на ФОРЭМ, другую - вырабатывает на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго". Тарифы на электрическую энергию устанавливаются Региональной энергетической комиссией Республики Марий Эл.

Установка двух газотурбинных установок на МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" позволит создать независимый муниципальный источник электрической энергии. Хотя это не решит полностью проблему электроснабжения города, однако создаст конкуренцию на рынке электрической энергии города и даст администрации реальную возможность регулирования роста тарифов на электрическую энергию.