Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 04.12.2003 № 49-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

О республиканской целевой программе

"Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы"

Принят Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                       27 ноября 2003 года

Статья 1. Утвердить республиканскую целевую программу "Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы.

Статья 2. Финансирование республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы начиная с 2003 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Марий Эл                                               Л.Маркелов

г. Йошкар-Ола

4 декабря 2003 года

№ 49-З

Утверждена

Законом

Республики Марий Эл

от 4 декабря 2003 года № 49-З

Республиканская целевая программа

"Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы

Паспорт

республиканской целевой программы

"Дети-инвалиды" на 2003-2006 годы

Наименование          - республиканская целевая программа "Дети-инвалиды"

Программы               на 2003-2006 годы

Основание        для  - постановление Правительства Российской  Федерации

разработки Программы    от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной целевой

                        программе "Дети России" на 2003-2006 годы"

Государственный       - Министерство социальной защиты населения  и труда

заказчик Программы      Республики Марий Эл

Основные разработчики - Министерство социальной защиты населения и  труда

Программы               Республики Марий Эл;

                        Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

                        Министерство образования Республики Марий Эл;

                        Министерство культуры и межнациональных отношений

                        Республики Марий Эл;

                        Министерство  физической   культуры,   спорта   и

                        туризма Республики Марий Эл

Сроки      реализации - 2003-2006 годы

Программы

Основные         цели - формирование основ комплексного  решения  проблем

Программы,  важнейшие   детей-инвалидов,   создание   условий   для    их

целевые показатели      полноценной жизни, интеграции с обществом

Основные       задачи - обеспечение     детей-инвалидов      современными

Программы               индивидуальными      техническими      средствами

                        реабилитации  и   средствами,   облегчающими   им

                        самообслуживание;

                        укрепление      материально-технической      базы

                        специализированных         учреждений         для

                        детей-инвалидов;

                        совершенствование      существующей       системы

                        профессиональной,     социальной     реабилитации

                        детей-инвалидов, интеграции их с обществом;

                        создание  единой  системы  учета  и   организация

                        ежегодного мониторинга положения  детей-инвалидов

                        в республике

Перечень     основных - развитие сети специализированных  учреждений  для

мероприятий Программы   детей с ограниченными возможностями, оснащение их

                        реабилитационным  оборудованием   и   обеспечение

                        автотранспортом;

                        создание условий для  профессионального  обучения

                        детей-инвалидов и получения ими трудовых навыков

Исполнители  основных - Министерство социальной защиты населения и  труда

мероприятий Программы   Республики Марий Эл;

                        Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

                        Министерство образования Республики Марий Эл;

                        Министерство культуры и межнациональных отношений

                        Республики Марий Эл;

                        Министерство  физической   культуры,   спорта   и

                        туризма Республики Марий Эл

Объемы  и   источники - общий объем затрат  на  реализацию  Программы  за

финансирования          счет всех источников  финансирования  -  146662,4

Программы               тыс. рублей, в том числе:

                        73702,4 тыс. рублей - федеральный бюджет;

                        72135,5  тыс.  рублей  -  республиканский  бюджет

                        Республики Марий Эл;

                        370,0  тыс.  рублей   -   бюджеты   муниципальных

                        образований;

                        454,5 тыс. рублей - внебюджетные источники

Система   организации - контроль за реализацией Программы  осуществляется

управления и контроля   в    установленном    порядке     государственным

за        исполнением   заказчиком совместно с Министерством экономики  и

Программы               промышленности Республики Марий Эл, Министерством

                        финансов   Республики   Марий   Эл   и    другими

                        заинтересованными    республиканскими    органами

                        исполнительной власти;

                        ежегодно ход реализации Программы рассматривается

                        на заседаниях  коллегии  Министерства  социальной

                        защиты населения и труда Республики  Марий  Эл  с

                        привлечением всех  заинтересованных  министерств,

                        информация    направляется    в     Правительство

                        Республики Марий Эл

Ожидаемые    конечные - обеспечение  защиты  прав  и  законных  интересов

результаты реализации   детей-инвалидов;

Программы               улучшение   социального   положения    детей    с

                        ограниченными возможностями;

                        обеспечение    детей-инвалидов    индивидуальными

                        техническими средствами реабилитации;

                        оснащение        реабилитационных         центров

                        материально-техническими средствами реабилитации;

                        обеспечение  доступности  образования,  спорта  и

                        культуры для детей-инвалидов;

                        совершенствование    координации     деятельности

                        органов  государственной  власти,  организаций  и

                        общественных   объединений   по    предоставлению

                        детям-инвалидам социальных услуг;

                        повышение квалификации специалистов, работающих с

                        детьми-инвалидами      в       специализированных

                        учреждениях,  в  том  числе   обучение   новейшим

                        технологиям       комплексной        реабилитации

                        детей-инвалидов;

                        уменьшение    числа    детей     с     различными

                        функциональными   нарушениями,   приводящими    к

                        инвалидности;

                        снижение   инвалидности   у   детей    вследствие

                        хронических заболеваний

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время проблема детей с ограниченными возможностями приобретает особое значение в связи с имеющимися социальными проблемами, ведущими к изменению нравственного и материального благополучия населения. Накопленный опыт решения вопросов по улучшению положения детей-инвалидов в рамках республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2001-2002 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 июля 2001 г. N 264, результаты анализа реализации ее мероприятий, наличие проблем детской инвалидности, а также социально-экономическая и демографическая ситуации подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

В Республике Марий Эл, как и в Российской Федерации в целом, наблюдается рост числа детей-инвалидов, которых насчитывается 4229 человек. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются: ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, недостаточные возможности для ведения здорового образа жизни.

Рост детской инвалидности вызвал необходимость всесторонней государственной помощи детям с ограниченными возможностями, подразумевающей не только медицинский, психолого-педагогический и социальный аспекты, но и, главное, этапность и преемственность деятельности учреждений всех ведомств, имеющих отношение к проблеме. В детской инвалидности преобладают заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, психоневрологические заболевания, нарушения органов зрения и слуха.

В результате реализации мероприятий республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2001-2002 годы приняты меры по расширению всесторонней помощи детям-инвалидам. Продолжена работа по формированию сети специализированных дошкольных учреждений для детей с нарушением функций слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. Оснащаются новым оборудованием и техническими средствами действующие реабилитационные центры и дома-интернаты для детей-инвалидов. Функционирует Республиканский центр профессиональной реабилитации детей-инвалидов при государственном образовательном учреждении "Профессиональный лицей N 9", который ведет подготовку по новым, пользующимся спросом на рынке труда профессиям - "оператор ЭВМ", "портной". В Республиканском центре планируется ввести обучение детей-инвалидов профессиям "оператор швейного оборудования", "обувщик", "станочник в деревообработке", "парикмахер", "бухгалтер", "часовщик".

Внедряется обследование новорожденных детей на генетические и врожденные заболевания, разрабатывается система ранней диагностики детей с отклонениями в развитии. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации республиканской целевой программы "Дети-инвалиды" на 2001-2002 годы по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-инвалидов, в Республике Марий Эл остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

Медицинские учреждения недостаточно оснащены современной диагностической аппаратурой, что крайне затрудняет раннюю диагностику отклонений в развитии у детей. Требует совершенствования система обучения детей с ограниченными возможностями. Не сформирована сеть консультативных служб, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, недостаточно специальной методической литературы по оказанию помощи таким детям, семье и педагогам. Требуют дальнейшей разработки содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями. Детские реабилитационные центры, школы, дома-интернаты недостаточно оснащены высокоэффективными средствами реабилитации, отечественным и импортным оборудованием.

Имеется необходимость решения на республиканском уровне комплекса вопросов, касающихся обеспечения нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются.

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит обеспечить межведомственный подход к решению проблем реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов.

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, их родителей (опекунов, попечителей), на создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.

Программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

улучшение возможностей для комплексной медицинской, психолого-педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающими им самообслуживание;

создание системы информационно-методического обеспечения решения проблем детской инвалидности;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

организация научных исследований по актуальным проблемам детской инвалидности;

оказание организационно-методической, социально-экономической, правовой и финансовой помощи общественным организациям и объединениям семей с детьми-инвалидами;

укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей с ограниченными возможностями.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит:

создать в Республике Марий Эл условия для реализации в отношении детей-инвалидов социальных гарантий, заложенных в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и других нормативных правовых актах;

приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции детей-инвалидов с обществом и в дальнейшем - к их самостоятельной жизнедеятельности;

повысить эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями;

уменьшить степень риска рождения детей с врожденными наследственными заболеваниями, пороками развития и функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности.

III. Система программных мероприятий

В Программе предусматриваются:

информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов;

меры по социальной интеграции и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;

меры по улучшению социального обслуживания детей с ограниченными возможностями, укреплению материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов;

научно-методическое обеспечение решения проблем детской инвалидности;

обеспечение автотранспортом специализированных учреждений для детей-инвалидов;

организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

строительство и реконструкция специализированных домов-интернатов, школ-интернатов.

Система программных мероприятий представлена в таблице 1.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблицах 1-3.

Исполнение Программы осуществляется на основе взаимодействия государственного заказчика - Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл с исполнителями программных мероприятий путем включения в планы работы всех заинтересованных министерств и ведомств.

Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл обеспечивает межведомственную координацию работы в целях реализации мероприятий Программы и представляет информацию об их финансировании, своевременности и эффективности.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Для реализации мероприятий Программы необходимо 146662,4 тыс. рублей, в том числе средств:

федерального бюджета                                        - 73702,4 тыс. рублей;

республиканского бюджета                                 - 72135,5 тыс. рублей;

Республики Марий Эл

бюджетов муниципальных образований            - 370,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников                                  - 454,5 тыс. рублей.

Средства для финансирования программных мероприятий выделяются на:

укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями;

социальное и медицинское обслуживание детей-инвалидов;

социальную интеграцию детей-инвалидов и профессионально-трудовую реабилитацию молодежи с ограниченными возможностями;

переподготовку и повышение квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами.

Строительство и реконструкция Савинского детского дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей с реабилитационным уклоном и государственного учреждения Республики Марий Эл "Колянурский детский дом-интернат для глубоко умственно-отсталых детей" финансируются за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Дети-инвалиды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы".

V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации и оценка эффективности ее реализации

Программа будет иметь решающее значение в развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их семьями.

Основным результатом реализации Программы должно стать, прежде всего, уменьшение количества новорожденных детей с врожденными и наследственными заболеваниями, пороками в развитии, ведущими к инвалидности.

Внедрение новых технологий реабилитации, укрепление материально-технической базы детских реабилитационных центров и обеспечение детей с ограниченными возможностями индивидуальными техническими средствами позволит повысить эффективность реабилитационных мероприятий, обеспечив детям-инвалидам доступ к образованию, культуре, спорту, оздоровлению.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, который в процессе ее реализации обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно и по окончании каждого из этапов реализации Программы в Правительство Республики Марий Эл представляются качественные, а также количественные результаты ее выполнения.

Вопросы реализации Программы ежегодно рассматриваются на расширенных заседаниях коллегии Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл. Информации о ходе выполнения программных мероприятий и об использовании средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников в срок до 1 марта ежегодно представляются в Правительство Республики Марий Эл.

Оценка эффективности программных мероприятий представлена в таблице 1. Этапы реализации мероприятий Программы представлены в таблице 3.

Таблица 1

Система программных мероприятий

Наименование мероприятия

Объем финансирования мероприятия, всего (тыс. рублей)

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемые качественные, количественные и стоимостные эффекты от мероприятия

             I. Информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение работы                

                              по социальной защите детей-инвалидов                                 

  1. Подготовка    ежегодного           Минсоцзащиты  и  труда 2003-2006 позволит ежегодно анализи-

     доклада о положении  де-           Республики Марий Эл    годы      ровать  основные   аспекты

     тей-инвалидов в  Респуб-                                            положения  детей-инвалидов

     лике Марий Эл                                                       в  республике,  определять

                                                                         приоритетные   направления

                                                                         деятельности   по  решению

                                                                         проблем  детской  инвалид-

                                                                         ности   и    разрабатывать

                                                                         необходимые    мероприятия

                                                                         по обеспечению прав детей-

                                                                         инвалидов                 

  2. Создание банка  данных о           Минсоцзащиты  и  труда 2003-2006 обеспечит     накапливание

     детях-инвалидах и  обес-           Республики Марий Эл    годы      объективной систематизиро-

     печение  его  ежегодного                                            ванной  аналитической  ин-

     обновления                                                          формации об инвалидах     

  3. Организация в  республи-           Госкомпечать Республи- 2003-2006 повысит  уровень  информа-

     канских   и#    печатных           ки Марий Эл            годы      ционной обеспеченности се-

     средствах   массовой ин-                                            мей, имеющих детей-инвали-

     формации   муниципальных                                            дов                       

     образований   республики                                                                      

     постоянно    действующих                                                                      

     рубрик   для материалов,                                                                      

     освещающих      проблемы                                                                      

     детей-инвалидов                                                                                

  4. Методическое обеспечение           Минсоцзащиты  и  труда 2003-2006 позволит поэтапно осущест-

     социальной и  профессио-           Республики  Марий  Эл, годы      влять комплексную реабили-

     нальной реабилитации де-           Департамент  ФГСЗН  по           тацию детей  и  подростков

     тей с ограниченными воз-           Республике   Марий Эл,           с ограниченными возможнос-

     можностями.   Разработка           РЦПРДИ при ГОУ ПЛ N 9            тями  здоровья;   приведет

     технологий    профессио-                                            в систему процесс  профес-

     нального обучения в Рес-                                            сионального обучения  под-

     публиканском центре про-                                            ростков-инвалидов         

     фессиональной реабилита-                                                                       

     ции детей-инвалидов  при                                                                      

     государственном  образо-                                                                      

     вательном     учреждении                                                                       

     "Профессиональный  лицей                                                                      

     N 9" (далее  именуется -                                                                       

     РЦПРДИ при ГОУ ПЛ N 9)                                                                        

  5. Разработка  методических       8,0 ГУ Республики Марий Эл 2003 год  внесет  инновации  в  дея-

     рекомендаций "Новые под-           "Республиканский центр           тельность    организаторов

     ходы и методы формирова-           народного творчества"            досуга  детей с ограничен-

     ния творческой активнос-                                            ными  возможностями;  спо-

     ти детей с ограниченными                                            собствует  развитию и раз-

     возможностями"                                                      нообразию их творчества   

  6. Разработка рабочей учеб-           РЦПРДИ при ГОУ ПЛ N 9  2003-2006 повысит уровень профессио-

     ной документации по про-                                  годы      нальной   подготовки  под-

     фессиям:                                                            ростков-инвалидов  в соот-

     "изготовитель   художес-                                            ветствии с индивидуальными

     твенных изделий из дере-                                            программами  реабилитации;

     ва",     "вышивальщица",                                            позволит внедрять  иннова-

     "художник",    "оператор                                            ционные   формы  и  методы

     швейного  оборудования",                                            обучения профессиям       

     "портной",    "обувщик",                                                                       

     "оператор ЭВМ", "станоч-                                                                      

     ник  в деревообработке",                                                                      

     "парикмахер",   "бухгал-                                                                      

     тер", "часовщик"                                                                              

                         II. Социальная интеграция и профессионально-трудовая                      

                                        реабилитация детей-инвалидов                               

  1. Проведение  цикла  куль-     120,0 Минкультуры Республики 2003-2006 создаст оптимальные  усло-

     турных мероприятий, пос-           Марий Эл               годы      вия   для   удовлетворения

     вященных  Международному                                            потребностей детей-инвали-

     дню семьи, декаде  инва-                                            дов  в  культурных  формах

     лидов, новогодним и рож-                                            жизнеобеспечения и  наибо-

     дественским   праздникам                                            лее полной их интеграции с

     (по особому  плану  Мин-                                            обществом                  

     культуры Республики  Ма-                                                                      

     рий Эл)                                                                                       

  2. Участие во Всероссийском      50,0 Минкультуры Республики 2005 год  обеспечит   стимулирование

     фестивале   художествен-           Марий Эл, ГУ Республи-           развития   художественного

     ного  творчества  детей-           ки Марий Эл "Республи-           творчества детей с ограни-

     инвалидов                          канский центр народно-           ченными     возможностями,

                                        го творчества"                   развитие системы их реаби-

                                                                         литации  и  социальной ин-

                                                                         теграции  средствами куль-

                                                                         туры, а также  привлечение

                                                                         внимания общественности  к

                                                                         проблемам детской инвалид-

                                                                         ности                     

  3. Организация и проведение      70,0 Минкультуры Республики 2003 год, позволит:                 

     республиканских фестива-           Марий Эл, ГУ Республи- 2005 год  выявить   новые   таланты,

     лей      художественного           ки Марий Эл                      совершенствовать   профес-

     творчества детей-инвали-           "Республиканский центр           сиональное мастерство  де-

     дов                                народного творчества"            тей-инвалидов в  различных

                                                                         видах  искусства,  оценить

                                                                         талант и трудолюбие участ-

                                                                         ников фестивалей;         

                                                                         расширить контакты  детей-

                                                                         инвалидов  республики,  их

                                                                         взаимное творческое обога-

                                                                         щение, обмен опытом реаби-

                                                                         литации и социальной адап-

                                                                         тации в обществе;         

                                                                         привлечь ведущих  деятелей

                                                                         культуры, искусства, педа-

                                                                         гогов, психологов к оказа-

                                                                         нию творческой  и  методи-

                                                                         ческой помощи  в  занятиях

                                                                         художественным творчеством

  4. Организация     выставки      11,0 Минкультуры Республики 2003 год, послужит  поддержкой  про-

     "Город мастеров",  пред-           Марий Эл, ГУ Республи- 2005 год  фессионального  роста  де-

     ставляющей изделия деко-           ки Марий Эл                      тей  с  ограниченными воз-

     ративно-прикладного    и           "Республиканский центр           можностями;               

     изобразительного  искус-           народного творчества"            обеспечит     формирование

     ства  детей с ограничен-                                            профессионально-трудовой  

     ными возможностями                                                  культуры;                  

                                                                         даст возможность  самореа-

                                                                         лизации и  самоутверждения

                                                                         детей-инвалидов, гордиться

                                                                         своим трудом              

  5. Организация и проведение           Минспорт    Республики 2003-2006 создаст  оптимальные усло-

     республиканских физкуль-           Марий Эл, Минобразова- годы      вия для удовлетворения по-