Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Дагестан от 07.02.2017 № 21 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 г. № 620 Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 г. № 620 «О государственной программе Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, № 22, ст. 1535; 2014, № 10, ст. 570).
Председатель Правительства Республики Дагестан А. Гамидов г. МАХАЧКАЛА от 7 февраля 2017 г. № 21 УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 февраля 2017 г. № 21
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в постановление Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 г. № 620 1. В наименовании и пункте 1 после слов «туристско-рекреационного комплекса» дополнить словами «и народных художественных промыслов»; 2. В пункте 2 слова «Комитет по туризму Республики Дагестан» заменить словами «Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан»; 3. Пункты 3, 4, 5 изложить в следующей редакции: «3. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерству по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан обеспечить реализацию государственной программы Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы». 4. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить подпрограммы развития туризма и народных художественных промыслов в рамках муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. 5. Министерству по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, а также с инициаторами инвестиционных проектов принять меры по выполнению мероприятий Программы.». 4. Государственную программу Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы», утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции: «Государственная программа Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» ПАСПОРТ государственной программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»
техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов; создание современной конкурентоспособной продукции народных художественных промыслов с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения; создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов; популяризация народных художественных промыслов; организация деятельности ремесленников на основе применения международного опыта; разработка и регистрация бренда изделий народных художественных промыслов Сроки и этапы реализации Программы Перечень подпрограмм - подпрограмма 1 «Развитие туристско рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» (далее - Подпрограмма 1); подпрограмма 2 «Развитие народных художественных промыслов и ремесел на 2017-2018 годы» (далее - Подпрограмма 2) Целевые индикаторы и - рост числа койко-мест в местах размещения показатели Программы туристов до 20,9 тыс. койко-мест (на 9,24 процента) к 2018 году; увеличение потока туристов в Республику Дагестан до 610,8 тыс. человек (на 85,09 процента) к 2018 году; рост числа занятых в туристско рекреационном комплексе до 11,6 тыс. человек (на 48,72 процента) к 2018
году; рост числа
в 2015 году - 35,000 млн руб.; в 2016 году - 1 405,433 млн руб.; в 2017 году - 3 133,498 млн руб.; в 2018 году - 2 761,911 млн рублей Ожидаемые результаты - создание конкурентоспособного туристско- реализации Программы рекреационного комплекса; увеличение потока туристов в Республику Дагестан на 280,8 тыс. человек; создание более 5,0 тыс. рабочих мест; создание более 4,0 тыс. койко-мест в местах размещения туристов; повышение качества кадрового обеспечения туристско-рекреационного комплекса; повышение привлекательности туристскорекреационного комплекса; повышение качества туристского продукта Республики Дагестан; создание не менее 5 организаций народных художественных промыслов; создание 300 рабочих мест в сфере народных художественных промыслов; возрождение забытых народных художественных промыслов; увеличение объемов производства и реализации изделий народных художественных промыслов и ремесел в 1,16 раза; увеличение количества новых, конкурентоспособных изделий народных художественных промыслов. I.
Характеристика проблемы, Республика Дагестан обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. Природно-климатические условия республики характеризуются сочетанием комфортного климата и большого числа солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием рельефа и богатством флоры и фауны. В республике имеется около 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи, рассредоточенных по всей территории. В Дагестане насчитывается 17 вершин, высота которых превышает 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество бурных рек. На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг - 4149 м, Базардюзи - 4466 м и Ярыдаг - 4100 м над уровнем моря), где проходят чемпионаты России по горным видам спорта всех категорий сложности. На территории республики проводятся соревнования регионального, российского и международного уровней по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу. Культурное наследие Дагестана велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм. В Республике Дагестан расположены более 6,5 тыс. памятников истории и культуры (из них 173 - федерального значения), три исторических города (Махачкала, Дербент, Кизляр), ряд объектов духовно-религиозного наследия. Дагестан считается центром развития уникальных народных художественных промыслов. На его территории производятся ювелирные изделия из драгоценных металлов (с. Кубани, Дахадаевский район), ковры и ковровые изделия (Хивский и Табасаранский районы), изделия из дерева с инкрустацией металлом (с. Унцукуль, Унцукульский район), керамики (с. Балхар, Акушинский район и с. Сулевкент, Хасавюртовский район), изделия из металла (г. Кизляр, с. Гоцатль, Хунзахский район), бурки (с. Рахата, Ботлихский район) и многие другие изделия народных художественных промыслов. Таким образом, Республика Дагестан имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природноклиматические и историко-культурные ресурсы, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. По оценкам экспертов, потенциал отрасли (рекреационная емкость) составляет более 2 млн туристов в год. К 1990 году в республике был накоплен мощный потенциал туристскорекреационного комплекса. В 1992 году общее количество средств размещения туристов составляло 185 объектов (42 тыс. койко-мест). Основными объектами размещения туристов были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», туристские базы профсоюзов, ведомственные пионерские лагеря. Всего за сезон в Республике Дагестан, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. При этом потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно превосходила возможности рекреационной сети Республики Дагестан. В 2013 году число мест размещения туристов составило 17,08 тыс. койкомест. В 2001-2013 годах рост числа мест размещения составил 21,9 процента, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2013 году составил 272 тыс. человек, то есть вырос по сравнению с 2001 годом почти в 5 раз (56,8 тыс. человек в 2001 году). Существенная разница динамики рассматриваемых индикаторов объясняется увеличением существующих мощностей туристско-рекреационного комплекса. Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов Дагестана и представляют одну из развитых форм народного творчества. Исторически народные художественные промыслы в республике сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения в основном в горных и предгорных районах республики. Вместе с тем в сфере народных художественных промыслов республики сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций народных художественных промыслов и численности работающих в них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы. Рост цен на используемое сырье и низкий уровень рентабельности производства не позволяют организациям народных художественных промыслов самостоятельно поддерживать процесс воспроизводства, обновлять технологическое оборудование, участвовать в выставках и расширять рынки сбыта. Основными причинами отрицательных тенденций являются: недостаток оборотных средств для закупки сырья и материалов; высокая степень физического и морального износа технической базы; отсутствие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов; отсутствие эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов. Учитывая то, что в народных художественных промыслах используется в основном малопроизводительный ручной творческий труд мастеров и оборачиваемость финансовых средств значительно ниже, чем в других отраслях, а сами производимые изделия не являются товарами широкого потребления и предназначены в основном для удовлетворения эстетических потребностей населения, народные художественные промыслы нуждаются в государственной поддержке в рамках данной Программы. Наметившиеся позитивные тенденции не способствуют решению ряда проблем, имеющихся в республике и приведших к кризисной ситуации в данной сфере. Большинство проблем носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе. Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг. Настоящая Программа направлена на создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса путем воздействия на институциональные, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, научноисследовательские и рыночные факторы развития комплекса. Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе и адекватных им механизмов государственного регулирования. Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. II. Приоритеты и цели, задачи, целевые индикаторы и показатели реализации Программы Цель Программы - формирование конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах, сохранение и развитие народных художественных промыслов. Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач: развитие туристско-рекреационного комплекса; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки; внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг); сохранение традиций народных художественных промыслов; техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов; создание современной конкурентоспособной продукции народных художественных промыслов и ремесел с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения; создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов; популяризация народных художественных промыслов; организация деятельности ремесленников на основе применения международного опыта; разработка и регистрация бренда изделий народных художественных промыслов. В рамках Программы предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов и ремесел на российский и мировой рынки, а также мероприятий, направленных на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса. Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Программы. 1П. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться в 2014-2018 годах в два этапа: I этап - 2014-2015 годы; II этап - 2016-2018 годы. IV. Обоснование значений целевых индикаторов и показателей Значения целевых показателей определены с учетом динамики развития отрасли за истекший период, темпов роста, тенденций и приоритетов развития. Результаты реализации Программы определяются следующими целевыми показателями и индикаторами: количество созданных койко-мест в средствах размещения туристов; общее количество койко-мест в средствах размещения туристов; поток туристов; общий поток туристов; число занятых в туристско-рекреационном комплексе; средняя заработная плата; внебюджетные инвестиции в основной капитал; количество выставочно-ярмарочных мероприятий, представляющих туристско-рекреационный комплекс; численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов; общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов; количество действующих организаций народных художественных промыслов нарастающим итогом. Показатели и индикаторы Программы характеризуют конечные результаты реализации Программы и позволяют дать оценку социальному и экономическому эффекту от ее реализации. Показатели и индикаторы реализации Программы, характеризующие достижение ее конечных результатов, приведены в приложении № 1 к Программе. V. Ресурсное обеспечение, порядок и источники финансирования Программы Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться из разных источников. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет 8071,070 млн рублей, в том числе: в 2014 году - 104,652 млн руб.; в 2015 году - 129,418 млн руб.; в 2016 году - 1 447,255 млн руб.; в 2017 году - 3 541,190 млн руб.; в 2018 году - 2848,555 млн рублей. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 255,700 млн рублей (3,17 процента), в том числе по годам: в 2014 году - 0,000 млн руб.; в 2015 году - 0,000 млн руб.; в 2016 году - 0,000 млн руб.; в 2017 году - 255,700 млн руб.; в 2018 году - 0,000 млн рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 304,468 млн рублей (3,77 процента), в том числе по годам: в 2014 году - 59,132 млн руб.; в 2015 году - 86,418 млн руб.; в 2016 году - 40,522 млн руб.; в 2017 году - 92,822 млн руб.; в 2018 году - 25,574 млн рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) составляет 138,540 млн рублей (1,72 процента), в том числе по годам: в 2014 году - 9,000 млн руб.; в 2015 году - 8,000 млн руб.; в 2016 году - 1,300 млн руб.; в 2017 году - 59,170 млн руб.; в 2018 году - 61,070 млн рублей. Прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников составляет 7 372,362 млн рублей (91,34 процента), в том числе по годам: в 2014 году - 36,520 млн руб.; в 2015 году - 35,000 млн руб.; в 2016 году - 1 405,433 млн руб.; в 2017 году - 3133,498 млн руб.; в 2018 году - 2761,911 млн рублей. Бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Дагестан предполагается предусмотреть по направлениям «Организационная и институциональная поддержка туристско-рекреационного комплекса» в размере 183,836 млн рублей, «Капитальные вложения» в размере 110,367 млн рублей, «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» - 4,000 млн рублей, «Повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса» - 6,265 млн рублей, «Развитие народных художественных промыслов и ремесел» - 0,000 млн рублей. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан. Дополнительное привлечение внебюджетных средств позволит на 1 рубль бюджетных средств привлечь около 24,21 рубля внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства инвесторов, заемные и прочие средства). Перечень мероприятий, а также объемы и источники финансирования мероприятий Программы по годам приведены в приложении № 2 к Программе. VI. Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) результатов Программы, и мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год. Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей. Меры государственного регулирования включают в себя экономические инструменты по оказанию мер государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан. Меры правового регулирования включают в себя: разработку и принятие нормативных актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации Программы; разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации Программы. Финансовые меры включают в себя разработку новых экономических механизмов, внесение изменений в законодательство, обеспечивающих их введение. Организационные меры включают в себя комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию Программы субъектов: органов государственной власти, структур, учреждений и организаций. Мероприятия Программы по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Важным условием успешной реализации Программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы. Риски при реализации Программы связаны с: макроэкономическими факторами, в том числе увеличением налоговой нагрузки и опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материальнотехнические средства, потребляемые в отрасли; недофинансированием мероприятий Программы. Для управления указанными рисками и их минимизации в ходе реализации Программы предусматривается: достаточное и своевременное финансирование мероприятий Программы; мониторинг реализации мероприятий Программы с оценкой основных целевых индикаторов и показателей, в том числе проведение упреждающего мониторинга угроз и рисков; открытость и прозрачность планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения Программы; регулярный анализ и при необходимости корректировка показателей и мероприятий Программы; . выработка практических решений и рекомендаций в сфере управления туристско-рекреационным комплексом. VII. Перечень мероприятий Программы Программно-целевой подход к управлению развитием туристскорекреационного комплекса предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений: институциональная и организационная поддержка туристскорекреационного комплекса; инвестиционная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса; инфраструктурная поддержка туристско-рекреационного комплекса; усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса; поддержка научно-исследовательской деятельности в туристскорекреационной сфере; повышение уровня безопасности туристских объектов; повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса; развитие народных художественных промыслов. Реализация мероприятий позволит создать эффективную систему государственного регулирования и стимулирования развития туристскорекреационного комплекса, нарбдных художественных промыслов и ремесел и изменить положение Республики Дагестан на российском и международном туристских рынках. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе. VIII. Механизм реализации Программы Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, которым ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, совместно с исполнителями мероприятий Программы формируется отчет о выполнении запланированных мероприятий в установленном порядке. Формы и методы управления реализацией Программы определяются ответственным исполнителем Программы. Механизм управления реализацией Программы включает в себя: планирование и прогнозирование; применение правовых рычагов влияния, способствующих решению задач Программы; непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей; организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления). Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы. В связи с этим предполагается осуществлять ежегодный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов. Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы. Реализация Программы осуществляется на основе: государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; договоров на предоставление субсидий коммерческим и некоммерческим организациям; соглашений с органами местного самоуправления о софинансировании расходов на реализацию проектов, связанных с развитием туристскорекреационного комплекса и народных художественных промыслов; заключений на предмет эффективности использования средств республиканского . бюджета Республики Дагестан, направляемых на строительство, реконструкцию й капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, и благоустройство территорий, в соответствии с перечнем мероприятий Программы; условий, порядка и правил, утвержденных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Дагестан. Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан направляет в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан: ежеквартально отчет о финансировании и освоении бюджетных средств при проведении мероприятий в рамках Программы по форме в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 г. № 540, а также по запросу Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерство функций; ежегодно в сроки, установленные вышеназванным Порядком, - отчеты о ходе реализации мероприятий Программы, а также об эффективности использования финансовых средств. Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан. IX. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Дагестан. Поддержка туристско-рекреационного комплекса со стороны государства по заявленным в Программе направлениям принесет ощутимый социально-экономический эффект, заключающийся в росте благосостояния и качества жизни населения за счет создания современной инфраструктуры, новых рабочих мест и повышения инвестиционной привлекательности региона. Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 3 к Программе. Институциональная и организационная поддержка туристскорекреационного комплекса позволит создать эффективную систему взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Инфраструктурная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса окажет существенное влияние на развитие данной сферы в удаленных горных районах Республики Дагестан. Усиление кадрового потенциала связано с развитием сети учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, готовящих специалистов по востребованным отраслью направлениям, а также с введением независимой системы сертификации работников туристско-рекреационного комплекса. Предпринимаемые в этом направлении меры приведут к улучшению качества предоставляемых услуг, а также к росту заработной платы работников, занятых в туристско-рекреационном комплексе. Повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса будет способствовать существенному росту потока туристов в республику. Также данная Программа позволит: сохранить традиции, культуру и самобытность народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан; осуществить продвижение изделий народных художественных промыслов и ремесел на внутреннем и внешнем рынках; обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций народных художественных промыслов; возродить забытые народные художественные промыслы; обеспечить подготовку специалистов для организаций народных художественных промыслов; увеличить объем производства и реализации изделий народных художественных промыслов и ремесел в 1,15 раза; увеличить численность работающих в сфере народных художественных промыслов до 3070 человек; увеличить количество действующих организаций народных художественных промыслов; создать необходимые предпосылки для дальнейшего устойчивого развития народных художественных промыслов. Совокупность механизмов программно-целевого подхода окажет существенное влияние на уровень социально-экономического развития Республики Дагестан путем увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, роста занятости населения, повышения уровня благосостояния населения республики. Существенный социально-экономический эффект будет наблюдаться в удаленных горных районах, характеризующихся крайне низкой концентрацией размещения производственных мощностей, с одной стороны, и уникальным природноресурсным потенциалом, с другой. Создание туристско-рекреационной инфраструктуры снизит уровень безработицы, повысит качество жизни, будет способствовать уменьшению оттока населения. X. Подпрограммы Программы Программа включает в себя следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы». Целью подпрограммы 1 является формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике . Дагестан как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах; 2. Подпрограмма 2 «Развитие народных художественных промыслов и ремесел на 2017-2018 годы». Целью подпрограммы 2 является возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства. Подпрограмма
1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса 2014-2018 годы» ПАСПОРТ подпрограммы
1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса 2014-2018 годы» Ответственный исполнитель - Министерство по туризму и народным Подпрограммы художественным промыслам Республики Дагестан Участники Подпрограммы - органы местного самоуправления (по согласованию), инициаторы инвестиционных проектов (по согласованию) Цель и задачи Подпрограммы - формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан (далее - туристско-рекреационный комплекс) как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах; развитие туристско-рекреационного комплекса; повышение качества туристских услуг; развитие аграрного туризма на территории Республики Дагестан; продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки Этапы и сроки реализации - реализация подпрограммы будет Подпрограммы осуществляться в 2014-2018 годах в два этапа: I этап - 2014-2015 годы; II этап - 2016—2018 годы. Целевые индикаторы и показатели - рост числа койко-мест в средствах Подпрограммы размещения туристов до 20,9 тыс. койко-мест (на 9,24 процента) к 2018 году; увеличение потока туристов в Республику Дагестан до 610,8 тыс. человек (на 85,09 процента) к 2018 году; рост числа занятых в туристско рекреационном комплексе до 11,6 тыс. человек (на 48,72 процента) к 2018 году; рост числа выставочно-ярмарочных мероприятий, представляющих туристско-рекреационный комплекс, до 20 единиц к 2018 году Объемы и источники - общий объем финансирования финансирования Подпрограммы Программы составляет 7970,470 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 104,652 млн руб.; в 2015 году - 129,418 млн руб.; в 2016 году - 1 447,255 млн руб.; в 2017 году - 3 493,890 млн руб.; в 2018 году - 2 795,255 млн руб.; за счет средств федерального бюджета - 255,700 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 0,000 млн руб.; в 2015 году - 0,000 млн руб.; в 2016 году - 0,000 млн руб.; в 2017 году - 255,700 млн руб.; в 2018 году - 0,000 млн руб.; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 304,468 млн рублей, в том числе по годам: в 2014
году-59,132 млн руб.; в 2015 году - 86,418 млн руб.; в 2016 году - 40,522 млн
руб.; в 2017 году - 92,822 млн руб.; в 2018 году - 25,574 млн руб.; за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 137,940 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 9,000 млн руб.; в 2015 году - 8,000 млн руб.; в 2016 году - 1,300 млн руб.; в 2017 году - 58,870 млн руб.; в 2018 году - 60,770 млн руб.; за счет внебюджетных источников - 7 272,362 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 36,520 млн руб.; в 2015 году - 35,000 млн руб.; в 2016 году - 1 405,433 млн руб.; в 2017 году - 3 086,498 млн руб.; в 2018 году - 2 708,911 млн рублей - создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса; увеличение потока туристов в Республику Дагестан на 280,8 тыс. человек; создание более 5,0 тыс. рабочих мест; создание более 4,0 тыс. койко-мест в средствах размещения туристов; повышение качества кадрового обеспечения туристско-рекреационного комйлекса; повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса; повышение качества туристского продукта Республики Дагестан. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 1 Республика Дагестан обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. Природно-климатические условия республики характеризуются сочетанием комфортного климата и большого числа солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием рельефа и богатством флоры и фауны. В республике
имеется около 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи,
рассредоточенных по всей территории. В Дагестане насчитывается 17 вершин, высота которых превышает 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество бурных рек. На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг - 4149 м, Базардюзи — 4466 м и Ярыдаг — 4100 м над уровнем моря), где проходят чемпионаты России по горным видам спорта всех категорий сложности. На территории республики проводятся соревнования регионального, российского и международного уровней по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу. Культурное наследие Дагестана велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм. В Республике Дагестан расположены более 6,5 тыс. памятников истории и культуры (из них 173 - федерального значения), три исторических города (Махачкала, Дербент, Кизляр), ряд объектов духовно-религиозного наследия. Таким образом, Республика Дагестан имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природноклиматические и историко-культурные ресурсы, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. По оценкам экспертов, потенциал отрасли (рекреационная емкость) составляет более 2 млн туристов в год. К 1990 году в республике был накоплен мощный потенциал туристскорекреационного комплекса. В 1992 году общее количество средств размещения туристов составляло 185 объектов (42 тыс. койко-мест). Основными объектами размещения туристов были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», туристские базы профсоюзов, ведомственные пионерские лагеря. Всего за сезон в Республике Дагестан, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. При этом потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно превосходила возможности рекреационной сети Республики Дагестан. В 2013 году число мест размещения туристов составило 17,08 тыс. койкомест. В 2001-2013 годах рост числа мест размещения составил 21,9 процента, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2013 году составил 272 тыс. человек, то есть вырос по сравнению с 2001 годом почти в 5 раз (56,8 тыс. человек в 2001 году). Существенная разница динамики рассматриваемых индикаторов объясняется увеличением существующих мощностей туристско-рекреационного комплекса. Наметившиеся позитивные тенденции не способствуют решению ряда проблем, имеющихся в республике и приведших к кризисной ситуации в данной сфере. Большинство проблем носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе. Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг. Подпрограмма 1 направлена на создание условий для развития туристскорекреационного комплекса путем воздействия на институциональные, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, научно-исследовательские и рыночные факторы развития комплекса. Подпрограмма 1 носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе и адекватных им механизмов государственного регулирования. Реализация Подпрограммы 1 предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. II. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1 Цель Подпрограммы 1 - формирование конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах. Достижение цели Подпрограммы 1 будет обеспечиваться решением следующих основных задач: развитие туристско-рекреационного комплекса; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки. В рамках Подпрограммы 1 предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса на российский и мировой рынки, а также мероприятий, направленных на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса. Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Подпрограммы 1. Для оценки степени решения задач Подпрограммы 1 предлагается использовать систему показателей, представленных в приложении № 1 к Программе. 1П. Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1 Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 7970,470 млн рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 255,700 млн рублей (3,21 процента); за счет средств
республиканского бюджета Республики Дагестан - 304,468 млн рублей (3,82
процента); за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 137,940 млн рублей (1,73 процента); за счет внебюджетных источников - 7 272,362 млн рублей (91,24 процента). IV. Перечень мероприятий Подпрограммы 1 Программно-целевой подход к управлению развитием туристскорекреационного комплекса предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений: институциональная и организационная поддержка туристскорекреационного комплекса; инвестиционная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса; инфраструктурная поддержка туристско-рекреационного комплекса; усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса; поддержка научно-исследовательской деятельности в туристскорекреационной сфере; .. повышение уровня безопасности туристских объектов; повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса. Реализация мероприятий позволит создать эффективную систему государственного регулирования и стимулирования развития туристскорекреационного комплекса и изменить положение Республики Дагестан на российском и международном туристских рынках. Перечень мероприятий Подпрограммы 1 приведен в приложении № 2 к Программе. Подпрограмма
2 «Развитие народных художественных промыслов и ПАСПОРТ подпрограммы
2 «Развитие народных художественных промыслов и Ответственный исполнитель - Министерство по туризму и Подпрограммы народным художественным промыслам Республики Дагестан -
органы местного самоуправления (по Цель и задачи Подпрограммы - возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства; сохранение традиций народных художественных промыслов; техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов; создание современной конкурентоспособной продукции народных художественных промыслов и ремесел с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения; создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов; продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках; выявление и поддержка носителей традиций и навыков изготовления изделий утраченных видов народных художественных промыслов; популяризация народных художественных промыслов Этапы и сроки реализации - 2017-2018 годы, в один этап Подпрограммы
промыслов до 20
ед. к 2018 году; рост числа занятых в сфере народных художественных промыслов и ремесел до 2,9 тыс. человек (на 11,54 процента) к 2018 году Объемы и источники - общий объем финансирования финансирования Подпрограммы Программы составляет 100,600 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году - 47,300 млн рублей в 2018 году - 53,300 млн рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,000 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году - 0,000 млн рублей в 2018 году - 0,000 млн рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 0,600 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году - 0,300 млн рублей в 2018 году - 0,300 млн рублей; за счет внебюджетных источников - 100,000 млн рублей, в том числе по годам: в 2017 году - 47,000 млн рублей в 2018 году - 53,000 млн рублей - создание не менее 5 организаций народных художественных промыслов; создание 300 рабочих мест в сфере народных художественных промыслов и ремесел; увеличение объемов производства и реализации изделий народных художественных промыслов и ремесел в 1,2 раза; возрождение забытых народных художественных промыслов и ремесел; увеличение объемов производства и реализации изделий народных художественных промыслов И ремесел в 1,16 раза; увеличение количества новых, конкурентоспособных изделий народных художественных промыслов и ремесел. I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 2 Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов Дагестана и представляют одну из развитых форм народного творчества. Исторически народные художественные промыслы в республике сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения в основном в горных и предгорных районах республики. Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел лежит в плоскости стратегических интересов государства и является важной государственной задачей. Народные художественные промыслы Республики Дагестан представлены следующими традиционными видами производства:
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|