Постановление Правительства города Севастополя от 13.08.2015 № 749-ПП

"""" Подпрограмма 4 Поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе Государственной программы Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015 - 2020 годы Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Развитие институтов гражданского общества является одним из условий социально-экономического развития страны и ее регионов, что и определило появление полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций ветеранов и инвалидов (далее - НКО) в перечне полномочий всех уровней власти. Органы государственной власти, органы местного самоуправления города Севастополя осуществляют постоянное взаимодействие и активно опираются в своей работе на общественные организации ветеранов и инвалидов. Отсутствие финансовой, имущественной, информационной, организационно-методической форм поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов разрушает электоральную поддержку действующих органов власти в Севастополе со стороны ветеранов и инвалидов, составляющих свыше трети избирателей города (128,8 тыс. человек) и являющихся членами наиболее значимой доли НКО, составляющих 17 организаций из 35 зарегистрированных на территории г. Севастополя, берущих на себя основные функции поддержания социально ориентированного движения, что создает угрозу серьезного снижения общественной активности города-героя.

Положение большинства ветеранов, инвалидов войны и труда в течение последних лет продолжает оставаться на низком жизненном уровне вследствие постоянного роста цен на товары первой необходимости, на жилищно-коммунальные услуги и медицинское обеспечение. Одним из приоритетных направлений в работе общественных организаций всех уровней является защита интересов отдельных категорий граждан, их материальная и моральная поддержка совместно с законодательными и исполнительными органами всех ветвей власти, решение вопросов защиты социально-экономических, трудовых и личных прав, оказание им помощи в медицинском, бытовом и культурном обслуживании, улучшение их материального благосостояния.

В свою очередь слабость некоммерческого сектора ведет к незрелости общества, отсутствию ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие материальные установки, общественная, духовная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития Севастополя. В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора НКО органы местного самоуправления и органы государственной власти города Севастополя оказываются в одиночестве со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацию в городе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.

Основным условием для стабильного развития общественных организаций ветеранов и инвалидов является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставной деятельности, в среднем по 4 позициям, по которым общественные организации должны выполнять свои уставные обязательства. Общественно полезный характер деятельности вышеуказанных организаций не позволяет финансировать их работу за счет оплаты услуг конкретными благополучателями, поэтому основным источником финансирования общественных организаций ветеранов и инвалидов является целевое финансирование их деятельности через систему субсидирования (предоставление субсидий).

Основным содержанием деятельности по реализации Государственной программы является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе. При наличии благоприятных условий развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для города и его жителей задач и проблем.

Реализация политики по поддержке деятельности социально ориентированных общественных организаций ветеранов и инвалидов представляет собой совокупность различных форм поддержки: финансовой, имущественной, информационной, организационно-методической. Поэтому реализация данного полномочия органами государственной власти города Севастополя и органами местного самоуправления в городе Севастополе требует разработки и реализации государственной программы, то есть использования программно-целевого метода для реализации полномочия органа государственной власти и местного самоуправления города Севастополя в Российской Федерации.

Использование программно-целевого метода позволит:

-определить приоритетность форм поддержки и мероприятий, очередность и сроки их реализации;

-увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Подпрограммы;

-распределить полномочия и ответственность основных исполнителей Подпрограммы;

-эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и форм поддержки, проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Подпрограммы;

-минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

-сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

Без использования программно-целевого метода, позволяющего финансировать и осуществлять реальную поддержку социально ориентированных общественных организаций, а также создавать и поддерживать инфраструктуру для деятельности некоммерческих общественных организаций, реализация полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих общественных организаций в полной мере невозможна.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы

Основными целями Подпрограммы являются:

-создание правовых и финансово-экономических условий для поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов в городе Севастополе;

-укрепление взаимодействия органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе и общественных организаций ветеранов и инвалидов по вопросам защиты интересов ветеранов;

-формирование эффективной системы поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых вопросов;

-создание условий для обеспечения: широкого участия ветеранов и общественных ветеранских организаций в решении проблем жизнедеятельности ветеранов в городе Севастополе, достойной жизни, почета и уважения в обществе, а также активной деятельности в сфере духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

-совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов социальной направленности в городе Севастополе;

-финансовая, имущественная, информационная, организационно-методическая поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов;

-создание условий для осуществления уставной деятельности общественных организаций ветеранов и инвалидов;

-финансовая поддержка проведения вышеуказанными организациями общественно значимых мероприятий, имеющих социальную направленность;

-предоставление социально ориентированным общественным организациям возможностей для решения приоритетных социально значимых проблем отдельных категорий граждан города Севастополя.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы состоит в следующем:

Кn- общее количество обратившихся организаций;

К- значение показателя, достигаемое в ходе реализации Подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях по годам ее реализации приведены в приложении N 1.

Подпрограмма реализуется в течение 2015 - 2020 годов, без выделения этапов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

""Для решения задач Подпрограммы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на оказание финансовой, имущественной, информационной, организационно-методической поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляемой органами государственной власти города Севастополя и органами местного самоуправления в городе Севастополе в форме предоставления субсидий за счет средств бюджета города Севастополя на конкурсной основе в соответствии с Законом города Севастополя от 05.05.2015 N 135-ЗС О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе.

Входе реализации Подпрограммы будет проведен мониторинг социальных процессов в обществе, оказана моральная и материальная поддержка; значительно увеличен и расширен объем информации о деятельности структур гражданского общества, получаемой населением.

Формирование Подпрограммы и определение перечня приоритетных мероприятий осуществлялось на основе взаимодействия с общественными организациями ветеранов и инвалидов, представляющими их интересы в г. Севастополе, Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и Управлением по делам ветеранов и казачества Департамента внутренней политики города Севастополя.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении N 2.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем финансирования составляет 48642,0 тыс. руб., в том числе: из бюджета города Севастополя - 48642,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015год - 8107,0 тыс. руб.;

2016год - 8107,0 тыс. руб.;

2017год - 8107,0 тыс. руб.;

2018год - 8107,0 тыс. руб.;

2019год - 8107,0 тыс. руб.;

2020год - 8107,0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета г. Севастополя на реализацию целей Подпрограммы представлены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Прямое экономическое регулирование мероприятий Подпрограммы предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

Ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

Определение приоритетов для первоочередного финансирования;

Планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности;

Привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением ходом реализации Подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

Формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы;

Проведение систематического аудита результативности реализации Подпрограммы;

Повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;

Заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей Подпрограммы с заинтересованными сторонами;

Создание системы мониторинга реализации Подпрограммы;

Своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы.

Механизм реализации Подпрограммы

Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий Подпрограммы оцениваются исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

-оказать финансовую, имущественную, информационную, организационно-методическую поддержку общественным организациям ветеранов и инвалидов социальной направленности:

-создать условия, обеспечивающие достойную жизнь, почет и уважение в обществе, защиту интересов ветеранов и инвалидов;

-повышать уровень и качество жизни граждан старшего поколения, лиц с ограниченными физическими возможностями: увеличение доли граждан, принявших участие в городских общественно и социально значимых мероприятиях и мероприятиях, предназначенных для реализации социальных и культурных потребностей граждан;

-повышать жизненный уровень ветеранов ВОВ и инвалидов, снизить социальную напряженность кризисного экономического периода;

-реализовать дополнительные меры социальной поддержки ветеранов ВОВ и инвалидов в соответствии с Законом от 05.05.2015 N 135-ЗС;

-оптимизировать использование бюджетных средств за счет предоставления субсидий для поддержки организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих свою деятельность в г. Севастополе.

Заместитель Губернатора -

Председателя Правительства Севастополя                                            А.Г.ПУШКАРЕВ

Приложение N 1

к Государственной программе

"Социальная поддержка жителей города

"Севастополя на 2015 - 2020 годы

(в редакции постановления

Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1258-ПП)

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях

	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
""Государственная программа Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015 - 2020 годы
1	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	%	100	98,6	99,0	99,0	99,3	99,6	100,0
2	Численность граждан, получивших социальную поддержку	человек	16766	11148	18527	18526	18526	18526	18526
3	Количество общественных организаций ветеранов и инвалидов, обратившихся за поддержкой	единиц	15	17	25	25	25	25	25
""Подпрограмма 1 Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
1	Количество граждан, получивших выплаты и пособия, предусмотренные в рамках подпрограммы	человек	0	1952	6066	6065	6065	6065	6065
2	Количество ветеранов, получивших социальные выплаты, предусмотренные в рамках подпрограммы	человек	0	345	1401	1369	1418	1418	1418
3	Количество граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, получивших целевую адресную помощь, предусмотренную в рамках подпрограммы	человек	0	1607	4665	4696	4647	4647	4647
""Подпрограмма 2 Модернизация и развитие системы социального обслуживания в городе Севастополе
1	Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания	%	0	0	0	0	0	0	0
2	Доля зданий социального обслуживания населения г. Севастополя, требующих ремонта, капитального ремонта, реконструкции, от общего количества зданий учреждений социального обслуживания	%	100	100,0	90,0	80,0	70,0	60,0	50,0
3	Численность специалистов государственных учреждений социального обслуживания, повысивших уровень профессиональной подготовки	человек	52	-	12	12	16	16	20
""Подпрограмма 3 Социальная поддержка семьи и детей
1	Численность детей школьного возраста из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, которым выплачена единовременная денежная помощь к новому учебному году	человек	0	3787	4187	4187	4187	4187	4187
2	Численность детей в возрасте до 14 лет из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, детей, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, детей-инвалидов, детей, родители которых погибли при исполнении служебных обязанностей, для которых были приобретены новогодние подарки	человек	7525	5409	6909	6909	6909	6909	6909
3	Численность студенческих семей с детьми, которым предоставляется единовременное денежное пособие ко Дню семьи, любви и верности	человек	0	-	53	53	53	53	53
4	""Численность оздоровившихся детей, имеющих право на бесплатное оздоровление, в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление	человек	0	-	4365	4365	4365	4365	4365
5	Численность детей в возрасте до 3 лет с отклонениями в развитии и здоровье, получивших реабилитационные услуги (за отчетный период)	человек	-	65	75	95	-	-	-
6	Удельный вес детей в возрасте до 3 лет с отклонениями в развитии и здоровье, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей в возрасте до 3 лет с отклонениями в развитии и здоровье (за отчетный период)	%	-	61,9	71,4	90,4	-	-	-
7	Первичный выход на инвалидность детей с нейросенсорной глухотой	Количество случаев на 10000 детского населения	-	10	8	6	-	-	-
8	Доля детей и семей с детьми с ограниченными возможностями, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания города Севастополя, от общей численности детей и семей с детьми с ограниченными возможностями, обратившихся за получением социальных услуг	%	-	100	100	100	-	-	-
	""Подпрограмма 4 Поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе
1	Количество общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой	единиц	7	11	19	19	19	19	19
2	Количество общественных организаций инвалидов, обратившихся за поддержкой	единиц	8	6	6	6	6	6	6
3	Доля общественных организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	85,7	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4	Доля общественных организаций инвалидов, получивших финансовую поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	87,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
5	Доля общественных организаций ветеранов, получивших имущественную поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
6	Доля общественных организаций инвалидов, получивших имущественную поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	0	0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
7	Доля общественных организаций ветеранов, получивших информационную поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
8	Доля общественных организаций инвалидов, получивших информационную поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
9	Доля общественных организаций ветеранов, получивших организационно-методическую поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	100	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
10	Доля общественных организаций инвалидов, получивших организационно-методическую поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся	%	100	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0