Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 540

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно- профилактического обслуживания и обеспечение высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- координация  непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования представлен в Приложении 1 к настоящей Программе.

В ходе выполнения данных мероприятий будет организовано:

проведение специальной оценки условий труда  в организациях, учреждениях, находящихся в сфере управления исполнительных органов государственной власти Республики Крым;

проведение  круглых столов для молодых специалистов в сфере охраны труда;

проведение обучения должностных лиц государственных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию государственной политики по вопросам охраны труда, специалистов служб охраны труда организаций, учреждений, находящихся в сфере управления исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

тиражирование методических материалов по обучению в сфере охраны труда;

проведение семинаров по охране труда;

конкурсы на лучшую организацию и лучшего специалиста по охране труда в Республике Крым;

размещение информационных материалов по охране труда в СМИ;

создание баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда).

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации  Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

На финансирование Программы предполагается направить средства в сумме  12756 тыс. руб.

из них по годам:

2015 год - 4252 тыс. руб.

2016 год - 4252 тыс. руб.

2017 год - 4252 тыс. руб.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий, с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

4. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками.

При реализации Программы существуют следующие риски:

Невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий:

Специальная оценка условий труда в отношении условий труда на рабочих местах государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Республики Крым,  исполнительными органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым  проведена не во всех учреждениях, отнесенным к их ведению (по организационным причинам или в связи с изменениями штатной  структуры).

Специальная оценка условий труда в отношении условий труда на рабочих местах работников предприятий, организаций государственной/     негосударственной формы собственности,  расположенных на территории Республики Крым, не может быть проведена на некоторых предприятиях/в организациях (по финансовым причинам, вследствие банкротства, ареста финансовых активов предприятий, смены собственника и.т.д.).

Недостижение ожидаемых результатов:

Превентивные меры,  направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости с целью повышения уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации «круглых столов», дают неполный эффект вследствие недостаточно ответственного, компетентного подхода ряда работодателей к участию молодых специалистов в работе «круглых столов» (игнорирование данных мероприятий).

Для снижения возможных рисков реализации Программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации Программы и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации Программы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно либо по завершению этапа Программы.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель Программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

5. Методика оценки эффективности реализации Программы

         Оценка  эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации Программы. Результативность Программы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения³⁴.

         Оценка уровня реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

         Оценка уровня реализации Программы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

 ,   (1)

где

         E_i — уровень хода реализации отдельного направления Программы  (в процентах);

         Х_i⁰— базовое значение i-го индикатора, характеризующего  i-е направление Программы;

         Х_i^тек  — текущее значение i-го индикатора, характеризующего  реализацию i-го направления Программы;

         Х_i^план— плановое значение i-го индикатора, утвержденное Программой.

         Используются следующие целевые индикаторы Программы:

-       численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (Х₁);

-       численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Х₂);

-       удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в процентах от общего количества занятых (Х₃);

-       удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона (Х₄);

-       количество организаций, расположенных на территории Республики Крым, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (Х₅).

____________________________________________________________________

^{34 З}а исключением индикаторов, базовое значение которых в Республике Крым достигло предельных величин.

Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом если текущий показатель программы отличен от базового, эффективность реализации Программы  принимается равно 0%, если равен базовому — 100%.

         Интегральная оценка эффективности реализации Программы проводится по интегральному показателю:

 ,  (2)

где

         Е_i — уровень хода реализации отдельного направления Программы;

         N — количество целевых индикаторов.

         При значениях интегрального показателя уровня реализации Программы Е=80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R от 79% до 50% - средней, при значениях R меньше 50% - низкой.

6. Методика расчета экономической эффективности программных мероприятий

         Экономический эффект (выгода - В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов Л на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда, руб.:

В=У+Л.

         Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой Эп и косвенной Э к экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:

У=Эп+Эк, (руб.).

         Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Э) рассчитывается по следующей формуле:

Эп=Эвн+Эе+Эм+Эд, (руб.),

где:

         Эвн — экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.

         Эе — экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;

         Эм — экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;

         Эд — экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).

         Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

                             , руб.,

где:      ВРП — валовый государственный продукт, руб.;

         ЧЗ — численность занятых в экономике региона, чел.;

ЧДНТ — изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн.;

         ЧПСм — изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;

         6000 — коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

         ЧЛК_ДО — изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;

          ЧЛКС_РД  - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;

         0,1 — коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

         Примечание: Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                 Л. ОПАНАСЮК

Приложение 1

к Государственной программе по     улучшению условий и охраны труда

Республики Крым на 2015-2017 годы

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы по улучшению условий и охраны труда Республики Крым на 2015-2017 годы и их значения

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей:
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Показатель (индикатор)
	1.Уровень производственного травматизма:
1.1.	Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих	человек	0,9	0,9	0,9	0,8	0,7
1.2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	человек	12	11	11	10	9
1.3.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек	214	210	209	196	189
1.4.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	человек	46,7	46,0	45,3	44,1	42,8
№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей:
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.5.	Численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания в 2009-2013 годах (по данным Фонда социального страхования Республики  Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)	человек	2	5	5	4	3
2.	Динамика оценки труда:
2.1.*	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.	Рабочее место			3826	4017	4418
2.2.**	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	%			18,7	19,4	21,5
2.3.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.	Рабочее место			715	779	949
3.	Условия труда:
3.1.	Общая численность работников, из них:				494301	494795	494918
3.2.	Численность работников, занятых во вредных и  (или) опасных условиях труда	человек			28073	28319	28103
3.3.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	%			5,7	5,7	5,7

* «Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.»

** Коэффициент сменности в Республике Крым - 1,37

Приложение 2

к  Государственной программе по

улучшению условий и охраны труда

Республики Крым на 2015-2017 годы

Перечень основных мероприятий Государственной программы по улучшению условий и охраны труда Республики Крым на 2015-2017 годы

№ п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия не реализации мероприятий
			начало	оконча-ние
1	2	3	4	5	6	7
1.	Основное мероприятие 1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, учреждениях предприятиях, отнесенных к ведению  исполнительных органов государственной власти Республики Крым	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым	2015 г.	2017 г.	Проведение специальной оценки условий труда на 288 рабочих местах	Не обеспечена безопасность работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда
2.	Основное мероприятие 2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым Республиканское высшее учебное заведение	2015 г.	2017 г.	Повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда. Проведение 4 «круглых столов»	Снижение эффективности  уровня компетенции молодых специалистов в
№ п/п	Наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия не реализации мероприятий
			начало	оконча-ние
1	2	3	4	5	6	7
	профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно - профилактического обслуживания работающего населения	«Крымский инженерно-педагогический университет» (кафедра охраны труда)			Общее число  участников 200 человек	сфере охраны труда
3.	Основное мероприятие 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым	2015 г.	2017 г.	Количество лиц, обученных по вопросам охраны труда – 3000 чел. Изготовление 5250 экземпляров методических материалов	Повышение уровня травматизма
	4. Основное мероприятие. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
4.	Основное мероприятие 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	Министерство труда и социальной защиты Республики Крым	2015 г.	2017 г.	Проведение 15 семинаров. Проведение 3 республиканских конкурсов на лучшую организацию и лучшего специалиста по охране труда в Республике Крым. Размещение 30 статей в СМИ. 9 выступлений на радио и телевидении. Создание 3 баз информационных систем.	Снижение уровня информированности в области охраны труда

Приложение 3

к Государственной программе по

улучшению условий и охраны труда

Республики Крым на 2015-2017 годы

Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание государственных услуг (работы) государственными учреждениями по Государственной программе по улучшению условий и охраны труда Республики Крым на 2015-2017 годы

Код государ-ственной услуги (работы) № п/п	Наименование государственной услуги (работы), показателя объема услуги, программы, подпрограммы	Сводное значение показателя объема услуги (работ)			Расходы  бюджета Республики Крым на оказание государственной услуги (работ) (тыс. рублей)
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
	Государственная программа
	Мероприятие 1.1. Организация проведения специальной оценки условий труда  в организациях, учреждениях, предприятиях, находящихся в сфере управления исполнительных органов государственной власти   Республики Крым Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (рабочие места)	96	96	96	192	192	192
	Мероприятие 2.1. Организация проведения «круглых столов» для молодых специалистов в сфере охраны труда Кол-во мероприятий (шт.)	1	1	1	-	-	-
	Мероприятие 3.1.    Проведение обучения должностных лиц исполнительных органов государственной власти Республики Крым, ответственных за реализацию государственной политики по вопросам охраны труда, инженеров по охране труда бюджетных организаций Количество обученных (чел.)	1000	1000	1000	2700	2700	2700
	Мероприятие 3.2. Тиражирование методических материалов по обучению в сфере охраны труда Количество экземпляров (шт.)	1750	1750	1750	350	350	350
	Мероприятие 4.1. Организация и проведение семинаров по охране труда Количество семинаров (шт.)	5	5	5	300	300	300
	Мероприятие 4.2. Организация и проведение конкурсов на лучшую организацию и лучшего специалиста по охране труда в Республике Крым Количество конкурсов (шт.)	1	1	1	50	50	50
	Мероприятие 4.3. Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ Количество статей (шт.) Количество выступлений на радио и телевидении (шт.)	10 3	10 3	10 3	90 110	90 110	90 110
	Мероприятие 4.4. Создание региональных баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда) Количество баз данных (шт.)	1	1	1	460	460	460