Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 648

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

Сфера реализации Подпрограммы: регулирование антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Основные проблемы:

Основной проблемой, снижающей эффективность функционирования системы мониторинга, является устаревшее оборудование, которое используется субъектами региональной системы мониторинга.

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. При сохранении существующей ситуации органы государственной власти Республики Крым не будут обеспечены необходимой оперативной и достоверной информацией о состоянии окружающей природной среды, что не позволит принимать эффективные управленческие решения, направленные на улучшение экологической ситуации. В ближайшей перспективе возможны следующие пути развития ситуации:

выполнение мероприятий в полном объеме позволит эффективно контролировать уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Республики Крым и поверхностных водных объектах и на основе полученных данных разрабатывать и принимать необходимые управленческие решения;

невыполнение (выполнение не в полном объеме) запланированных мероприятий не позволит эффективно регулировать антропогенные нагрузки на компоненты ландшафта, что приведет к общему ухудшению состояния окружающей среды.

2. Приоритеты государственной политики, цели задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации.

Приоритетным направлением государственной политики является формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды.

Целями Подпрограммы являются:

информационная поддержка обеспечения экологической безопасности Республики Крым;

обеспечение потребностей органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления и населения в информации о состоянии окружающей среды.

Задачи Подпрограммы:

обеспечение информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

модернизация и развитие региональной и локальных систем мониторинга окружающей среды;

мониторинг подземных вод.

Индикаторы реализации Подпрограммы (приложение 1 к настоящей Программе):  

количество постов наблюдений за загрязнением поверхностных вод Республики Крым;

охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов Республики Крым;

уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций);

уровень загрязнения поверхностных вод (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций);

количество пунктов наблюдения за состоянием подземных вод.

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы:

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах;

снижение уровня загрязнения поверхностных водных объектов;

прогноз уровней подземных вод по Равнинно-Крымскому артезианскому бассейну.

Подпрограмму планируется реализовать в течение 2015-2017 годов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы планируется выполнить следующие мероприятия (приложения 2 и 5 к Программе):

1.1. Модернизация подсистем мониторинга окружающей природной среды (приобретение и установка 12 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и 5 постов оперативного экологического контроля загрязнений и эксплуатационного состояния вод);

1.2. Научно-исследовательская работа «Определение мест расположения стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Крым и постов оперативного экологического контроля загрязнений и эксплуатационного состояния вод» (технические проекты);

1.3. Разработка программ ведомственного локального мониторинга окружающей природной среды на предприятиях - основных загрязнителях окружающей природной среды;

1.4. Мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым.

Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы.

Мерами государственного регулирования является государственное финансирование мероприятий, направленных на создание эффективной системы мониторинга окружающей природной среды.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы. Мероприятия по разработке программ локального мониторинга будут выполняться предприятиями, являющимися основными загрязнителями окружающей среды, мероприятия по организации непрерывных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов и подземных вод будут выполняться непосредственно Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. 

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы. Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 213400,0 тыс. руб., в том числе:

из федерального бюджета – 88300,0 тыс. руб. (в 2015 г. –
53600,0 тыс. руб., в 2016 г. – 21100,0 тыс. руб., в 2017 г. – 13600,0 тыс. руб.);

из бюджета Республики Крым – 114100,0 тыс. руб.  (в 2015 г. –
62200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 29700,0 тыс. руб., в 2017 г. – 22200,0 тыс. руб.);

средства субъектов хозяйствования – 11000,0 тыс. руб. (в 2015 г. –
4000,0 тыс. руб., в 2016 г. – 3000,0 тыс. руб., в 2017 г. – 4000,0 тыс. руб.)

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования исходя из реальных возможностей федерального бюджета,  бюджета Республики Крым, финансового состояния предприятий.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками. Возможными рисками являются:

неэффективное (не репрезентативное) расположение пунктов наблюдений, в результате чего будет получена искаженная информация о состоянии окружающей среды, что в свою очередь не позволит принимать эффективные управленческие решения;

финансирование мероприятий не в полном объеме, что не позволит достичь плановых показателей. 

Управление рисками:

перед установкой пунктов наблюдения будут разработаны технические проекты по определению мест их расположения;

при сокращении объемов финансирования за счет федерального бюджета и бюджета Республики Крым, в первую очередь пункты наблюдения будут устанавливаться в местах наибольшего негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. При сокращении объемов финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников сроки их выполнения могут быть перенесены.

Механизм реализации Подпрограммы.  Мероприятия Подпрограммы реализуются непосредственно субъектами хозяйствования, на объектах которых выполняются мероприятия при координировании со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 4. Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цель Подпрограммы	Повышение уровня экологического образования и воспитания
Задача Подпрограммы	Создание непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения населения Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Количество мероприятий экологической направленности, проведенных на территории Республики Крым
	Количество информационных материалов по экологии (брошюры, публикации в СМИ, интернет-изданиях и т.п.)
	Численность взрослого населения Республики Крым, участвующего в экологических акциях
	Численность участников детских конкурсов Республики Крым экологической направленности
Сроки реализации Подпрограммы	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 3600,0 тыс. руб., в том числе из бюджета Республики Крым – 3000,0 тыс. руб. (в 2015 г. – 1000,0 тыс. руб.,  в 2016 г. – 1000,0 тыс. руб., в 2017 г. – 1000,0 тыс. руб.), за счет внебюджетных средств – 600,0 тыс. руб. (в 2015 г. – 200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 200,0 тыс. руб., в 2017 г. – 200,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Воспитание бережного отношения к природе  у подрастающего поколения и привлечение населения к участию в экологических акциях при решении экологических проблем своего населенного пункта

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

Сфера реализации Подпрограммы: образование.

Основные проблемы:

Низкий уровень экологического образования и воспитания населения не позволяет реально оценить важность сохранения окружающей природной среды, а потребительское отношение к природе и ее богатствам приводит к тому, что в большинстве случаев приходится устранять последствия негативного воздействия человека на природу, а не предупреждать их. 

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. Если в настоящее время не начать широкое проведение мероприятий по экологическому образованию, просвещению и воспитанию населения, в будущем это приведет к экологическим катастрофам, произошедшим по вине человека.

2. Приоритеты государственной политики, цели задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации.

Приоритетным направлением государственной политики является формирование эффективной системы экологического образования и воспитания.

Целью Подпрограммы является повышение уровня экологического образования и воспитания.

Задачей Подпрограммы является создание непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения населения Республики Крым

Индикаторы реализации Подпрограммы:

количество мероприятий экологической направленности, проведенных на территории Республики Крым;

количество информационных материалов по экологии (брошюры, публикации в СМИ, интернет-изданиях и т.п.);

численность взрослого населения Республики Крым, участвующего в экологических акциях;

численность участников детских конкурсов Республики Крым экологической направленности (приложение 1 к настоящей Программе).

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы:

воспитание бережного отношения к природе  у подрастающего поколения;

привлечение населения к участию в экологических акциях  при решении экологических проблем своего населенного пункта;

определение путей решения экологических проблем Республики Крым, в               т. ч. с использованием передового опыта.

Подпрограмму планируется реализовать в течение 2015-2017 годов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы планируется реализовать следующие мероприятия (приложения 2 и 5 к Программе):

1.1. Организация и проведение конкурса «Наш дом – природа» среди дошкольников Республики Крым;

1.2. Организация и проведение республиканской экологической акции «Крым - регион экологической безопасности и чистоты». Ежегодное издание полиграфической продукции по итогам акции;

1.3. Организация и проведение экологических конференций, семинаров, форумов на базе Государственного автономного учреждения Республики Крым «Учебно-научный центр Республики Крым по экологии и природным ресурсам»;

1.4. Подготовка и издание ежегодного Доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Крым;

1.5. Обеспечение освещения в средствах массовой информации деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (проведение теле- и радиоэфиров). 

Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы.

Мерами государственного регулирования являются:

государственное финансирование мероприятий, направленных на создание эффективной системы экологического образования и воспитания.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы. Мероприятия будут выполняться непосредственно Министерством экологии и природных ресурсов и Государственным автономным учреждением Республики Крым «Учебно-научный центр Республики Крым по экологии и природным ресурсам». 

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы. Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 3600,0 тыс. руб., в том числе из бюджета Республики Крым –
3000,0 тыс. руб. (в 2015 - 2017 г.г. – по 1000,0 тыс. руб. ежегодно), за счет внебюджетных средств – 600,0 тыс. руб. (в 2015 - 2017 г. – по 200,0 тыс. руб. ежегодно).

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета Республики Крым.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками. Возможными рисками являются:

низкая эффективность мероприятий по экологическому образованию и воспитанию;

незначительное участие населения в проводимых экологических акциях.

Управление рисками:

осуществление постоянного контроля качества и эффективности экологического образования и воспитания;

обеспечение информирования населения о проводимых акциях.

Механизм реализации Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы будут координироваться Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 5. Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цель Подпрограммы	Обеспечение потребностей экономики Республики Крым минерально-сырьевыми ресурсами
Задачи Подпрограммы	Геологическое изучение недр;
	Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Прирост запасов подземных вод
	Прирост запасов строительных песков
	Количество ликвидированных (законсервированных) неэксплуатируемых скважин на воду, нефть и газ
	Количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых   гидрогеологических скважин
Сроки реализации Подпрограммы	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 226000,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым, в том числе в 2015 г. – 52000,0 тыс. руб., в 2016 г. – 98000,0 тыс. руб., в 2017 г. – 76000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Увеличение разведанных запасов подземных вод, строительных материалов. Предотвращение (снижение) негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов. Предотвращение незаконного использования подземных вод

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

Сфера реализации Подпрограммы: геологоразведка и охрана окружающей среды.

Основные проблемы: Дальнейшее экономическое развитие Республики Крым во многом будет определяться эффективным развитием и рациональным использованием его минерально-сырьевой базы. Неравномерная обеспеченность территории Республики Крым месторождениями различных полезных ископаемых требует постановки геологоразведочных работ на перспективных площадях и участках. Бесконтрольное использование месторождений подземных вод приводит к ухудшению их качества и истощению запасов.  

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. В случае невыполнения геологоразведочных работ, если в результате геологического изучения недр не будут выявлены перспективные запасы полезных ископаемых, ситуация останется на уровне 2014 года. В случае невыполнения работ по ликвидации неэксплуатируемых скважин, загрязнение окружающей среды будет усиливаться.

При условии своевременного и полного финансирования геологоразведочных работ, открытия новых месторождений полезных ископаемых (в первую очередь, строительных материалов и подземных вод) и начала их разработки, ожидается снижение стоимости строительства за счет использования местных материалов, а также удовлетворение потребностей населения Черноморского, Кировского, Джанкойского и Сакского, Красноперекопского районов Республики Крым, городов Симферополь, Красноперекопск, Судак в питьевой воде.

2. Приоритеты государственной политики, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации.

Приоритетным направлением государственной политики является рациональное использование имеющихся и вовлечение в разработку новых  месторождений  полезных ископаемых.

Цель Подпрограммы: обеспечение потребностей экономики Республики Крым минерально-сырьевыми ресурсами.

Задачи Подпрограммы:

геологическое изучение недр;

воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым;

обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Индикаторы реализации Подпрограммы (приложение 1 к настоящей Программе):

прирост запасов подземных вод;

прирост запасов строительных песков;

количество ликвидированных (законсервированных), неэксплуатируемых скважин на воду, нефть и газ;

количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых   гидрогеологических скважин.

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы:

прирост разведанных запасов полезных ископаемых;

предотвращение дальнейшего загрязнения земель и истощения запасов подземных вод.

Подпрограмму планируется реализовать в течение 2015 - 2017 годов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрено выполнить следующие мероприятия (приложения 2 и 5 к Программе):

1.1. Комплексная переоценка нераспределенного фонда месторождений общераспространенных полезных ископаемых Республики Крым;

1.2. Обследование, ликвидация и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, нефть, природный газ;

1.3. Поисковые и оценочные работы на строительные пески в предгорной части Крыма и на Керченском полуострове;

1.4. Переоценка запасов подземных вод Чеботарского и Ивановского водозаборов в Сакском районе;

1.5. Переоценка запасов подземных вод Субашского водозабора в Кировском районе;

1.6. Переоценка запасов подземных вод Просторненского и Нежинского водозаборов в Джанкойском районе;

1.7. Поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды в среднемиоценовых отложениях в Черноморском районе Республики Крым;

1.8. Переоценка запасов подземных вод Воронцовского водозабора  в Красноперекопском  районе Республики Крым;

1.9. Поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды в районе с. Ишунь для водоснабжения жителей г. Красноперекопск качественной питьевой водой;

1.10. Переоценка запасов подземных вод Бештерек -Зуйского водозабора  в Симферопольском районе Республики Крым;

1.11. Переоценка запасов подземных вод Караджа-Карагачского, Сууксинского, Судакского  водозабора  земли г. Судака Республики Крым;

1.12. Переоценка запасов подземных вод горного Крыма (родниковый сток участков Восточный и Кировский 2-3, верхнеюрского  водоносного горизонта), земли г. Судака  Республики Крым;

1.13. Инвентаризация гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым.

Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы.

Мерами государственного регулирования являются:

государственное финансирование мероприятий, направленных на разведку новых месторождений полезных ископаемых.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы. Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 226000,0 тыс. руб. за счет средств бюджета Республики Крым, в том числе в 2015 г. – 52000,0 тыс. руб., в 2016 г. – 98000,0 тыс. руб.,  в 2017 г. – 76000,0 тыс. руб.

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета Республики Крым.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками. Возможным риском является неподтверждение прогнозных ресурсов разведываемых месторождений полезных ископаемых.

Управление рисками: перед проведением геологоразведочных работ необходимо детальное изучение особенностей геологического строения территории.

Механизм реализации Подпрограммы.  Мероприятия Подпрограммы планируется реализовывать Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым через Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгеология».

Заместитель Председателя 

Совета министров Республики Крым - 

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                         Л. ОПАНАСЮК

Приложение 1

к Государственной программе Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» на 2015-2017 годы

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» на 2015-2017 годы и их значениях

	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значение показателей:
			2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8
	Подпрограмма 1. «Регулирование качества окружающей среды Республики Крым»
1	Показатель 1. «Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и  АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»	тонн/год	8574,782	8249,52	8157,71	7753,84	7524,95
2.	Показатель 2. «Снижение объемов образования отходов в том числе: АО «Бром»; АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»	кг/тн тонн/год	0 0	0 0	0 3000	10,5 3000	10,5 3000
3.	Показатель 3. «Доля утилизированных биологических отходов медицинского происхождения в общем объеме образования  таких отходов»	%	0	0	10	60	80
4.	Показатель 4. «Доля переработанных биологических отходов животного происхождения в общем объеме образования  таких отходов»	%	0	0	10	50	80
5.	Показатель 5. «Объем переработанных в сырье отходов полимеров»	тонн	0	0	1000	2120	2120
6.	Показатель 6. «Количество собранных и обезвреженных   опасных (ртутьсодержащих) отходов в составе коммунальных бытовых отходов»	тыс. ед.	0	0	5	15	15
7.	Показатель 7. «Площадь рекультивированных земель»	га	0	0	0,478	0,132	0,808
	Подпрограмма 2. «Сохранение биологического разнообразия Республики Крым»
8.	Показатель 8. «Доля особо охраняемых природных территорий, имеющих установленные границы, к общему количеству особо охраняемых природных территорий Республики Крым»	%	24,8	24,8	27,3	29,8	31,6
	Подпрограмма 3. «Мониторинг окружающей природной среды Республики Крым»
9.	Показатель 9. «Количество постов наблюдений за загрязнением поверхностных вод Республики Крым»	ед.	0	0	0	0	5
1	2	3	4	5	6	7	8
10.	Показатель 10. «Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов Республики Крым»	ед.	6	6	10	14	18
11.	Показатель 11. «Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах (кол-во случаев превышений ПДК)»	ед.	1856	1764	1520	1400	1050
12.	Показатель 12. «Уровень загрязнения поверхностных вод (кол-во случаев превышений ПДК)»	ед.	68	54	48	32	27
13.	Показатель 13. Количество пунктов наблюдения за состоянием подземных вод	ед.	130	130	143	143	143
	Подпрограмма 4 «Экологическое образование и воспитание населения Республики Крым»
14.	Показатель 14. «Количество мероприятий экологической направленности, проведенных на территории Республики Крым»	ед.	5	15	25	40	50
15.	Показатель 15. «Количество информационных материалов по экологии (брошюры, публикации в СМИ, интернет-изданиях и т.п.)»	ед.	1200	2000	2500	3000	3500
16.	Показатель 16. «Численность взрослого населения Республики Крым, участвующего в экологических акциях»	чел.	3000	5000	7000	10000	15000
17.	Показатель 17. «Численность участников детских конкурсов Республики Крым экологической направленности»	чел.	110	150	200	230	300
	Подпрограмма 5. «Развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса Республики Крым»
18.	Показатель 18. «Прирост запасов подземных вод»	тыс. м3/сутки	0	0,0	5,0	10,0	10,0
19.	Показатель 19. «Прирост запасов строительных песков»	млн. м3	5,0	0,0	10,0	20,0	20,0
20.	Показатель 20. «Количество ликвидированных (законсервированных) неэксплуатируемых скважин на воду, нефть и газ»	ед.	0	0	10	20	20
21.	Показатель 21. «Количество выявленных неучтенных и незаконно эксплуатируемых   гидрогеологических скважин»	ед.	0	0	1000	1000	1000