Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 648

На территории Республики Крым обитает около 10 тыс. видов беспозвоночных, преимущественно насекомых, и более 400 видов позвоночных. Представители фауны позвоночных животных включают в себя около 30 видов крымских рыб, 6 видов земноводных, 14 видов змей, свыше 300 видов птиц и свыше 50 видов млекопитающих. В Республике Крым обитает значительное количество эндемичных видов: 5 видов птиц,        30 видов насекомых и более 110 видов других животных.

На территории Республики Крым расположено 196 особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) общей площадью 220 тыс. га. Основной проблемой ООПТ в Республике Крым является отсутствие их границ.

Прогноз на ближайшую перспективу. При условии стабильного финансирования мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия и ООПТ, предусмотренных Программой, удастся сохранить существующее биоразнообразие (не допустить исчезновения видов флоры и фауны).

1.5. Мониторинг окружающей природной среды. Задачами системы регионального мониторинга окружающей природной среды Республики Крыма является сбор, обработка, анализ и хранение информации о состоянии окружающей природной среды, а также разработка проектов управленческих решений, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе. Основной проблемой, сдерживающей развитие системы мониторинга, является устаревшее оборудование, которое используется субъектами региональной системы мониторинга.

Прогноз развития ситуации. При условии своевременного выполнения в полном объеме мероприятий Программы ожидается сокращение случаев превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в городах Республики Крым и концентраций загрязняющих веществ в водных объектах за счет оперативного принятия управленческих решений (в т.ч. ограничение интенсивности движения автотранспорта и регулирование производственных процессов на основных источниках загрязнения). 

1.6. Экологическое образование и воспитание. В настоящее время проблемы экологии и охраны окружающей природной среды для подавляющего большинства граждан Республики Крым и граждан, приезжающих в Республику Крым на отдых, являются второстепенными. Такое положение дел вызвано двумя факторами. С одной стороны, экологическая ситуация в Республике Крым относительно благополучна и не вызывает у населения особой тревоги, с другой стороны, низкий уровень экологического образования и воспитания не позволяет реально оценить важность сохранения окружающей природной среды, а потребительское отношение к природе и ее богатствам приводит к тому, что в большинстве случаев приходится устранять последствия негативного воздействия человека на природу, а не предупреждать их.

Прогноз развития ситуации. Если в настоящее время не начать широкое проведение мероприятий по экологическому образованию, просвещению и воспитанию населения, в будущем это приведет к экологическим катастрофам, произошедшим по вине человека. Необходимо с самого раннего возраста воспитывать уважение к природе и ответственное отношение к ней. Основная задача состоит в том, чтобы воспитать у будущего поколения созидательное, а не потребительское отношение к окружающей среде и природным богатствам. В противном случае, потребительское отношение к природе может привести к необратимым экологическим последствиям.

1.7. Минерально-сырьевая база. На территории Республики Крым насчитывается 327 месторождений и 40 объектов учета (всего - 367) различных полезных ископаемых, из которых 180 месторождений и  16 объектов учета эксплуатируются. В составе минерально-сырьевой базы Республики Крым имеются полезные ископаемые топливно-энергетического комплекса (нефть, газ, газоконденсат), сырьё для производства строительных материалов, горнохимические полезные ископаемые, руды черных металлов, нерудные полезные ископаемые для металлургии, воды питьевые и технические, минеральные и термальные.

Минерально-сырьевая база Республики Крым не обеспечивает потребности строительной отрасли сырьем, в связи с чем необходимо проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях и участках. Основные водоносные горизонты питьевых и технических подземных вод приурочены к четвертичным-аллювиальным, миоценовым, понт-мэотис-верхне-средне-сарматским, сарматским, палеогеновым и инкерман-датским отложениям. Общее количество неосвоенных запасов питьевых и технических подземных вод составляет 121,765 тыс. м3/сутки. Запасы минеральных подземных вод Республики Крым используются лишь на 2,55%. Перспективны для разработки неосвоенных запасов месторождений с лечебными свойствами минеральных вод: Феодосийское с запасами - 7 м3/сутки; Сакское с запасами - 138 м3/сутки и Чокракское  с запасами - 121 м3/сутки.

Прогноз развития ситуации на ближайшую перспективу. Возможны следующие варианты развития ситуации:

при условии своевременного и полного финансирования геологоразведочных работ, открытии новых месторождений полезных ископаемых (в первую очередь, строительных материалов) и начала их разработки ожидается снижение стоимости строительства за счет использования местных материалов, а также удовлетворение потребностей населения Черноморского, Кировского, Джанкойского и Сакского районов Республики Крым в питьевой воде;

в случае, если мероприятия не будут выполнены или в результате геологического изучения недр не будут выявлены перспективные запасы полезных ископаемых, ситуация останется на уровне 2014 года.

2. Приоритеты, цели, задачи показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» на 2015-2017 годы

2.1. Основными приоритетами (важнейшими направлениями обеспечения экологической безопасности, по которым осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие Республики Крым) Программы являются:

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

создание инфраструктуры по переработке отходов;

ликвидация накопленного экологического ущерба;

сохранение биоразнообразия, предупреждение исчезновения видов флоры и фауны;

формирование эффективной системы мониторинга окружающей природной среды;

формирование эффективной системы экологического образования и просвещения;

рациональное использование и возобновление (разведка новых) запасов минерально-сырьевых ресурсов, предотвращение незаконного использования природных ресурсов.

2.2. Цель Программы:

С учетом приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, целью Программы является повышение экологической безопасности Республики Крым.

2.3. Задачи Программы:

Для достижения цели Программы предусматривается решение задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в Программу:

снижение антропогенного воздействия на окружающую среду и восстановление нарушенных экосистем;

сохранение природной среды и биоразнообразия Республики Крым;

повышение эффективности функционирования системы мониторинга окружающей природной среды;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым.

2.4. Показатели (целевые индикаторы):

объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и
АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

снижение объемов образования отходов на АО «Бром»,
АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

доля утилизированных биологических отходов медицинского происхождения в общем объеме образования  таких отходов;

доля переработанных биологических отходов животного происхождения в общем объеме образования  таких отходов;

объем переработанных в сырье отходов полимеров;

количество собранных и обезвреженных   опасных (ртутьсодержащих) отходов в составе коммунальных бытовых отходов;

площадь рекультивированных земель;

доля особо охраняемых природных территорий, имеющих установленные границы, к общему количеству особо охраняемых природных территорий;

количество постов наблюдений за загрязнением поверхностных вод Республики Крым;

охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов Республики Крым;

уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций);

уровень загрязнения поверхностных вод (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций);

охват системой наблюдений за состоянием подземных вод на участках недр местного значения Республики Крым;

прирост запасов подземных вод;

прирост запасов строительных песков;

количество ликвидированных (законсервированных) неэксплуатируемых скважин на воду, нефть и газ;

количество выявленных незаконно пробуренных гидрогеологических скважин.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении 1 к Программе.

2.5. Результаты

В результате реализации мероприятий по снижению негативного антропогенного воздействия на окружающую среду ожидается снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сокращение объемов размещения отходов
1-3 классов опасности в окружающей среде, улучшение экологических условий для граждан, проживающих в настоящее время в районах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, сокращение площадей нарушенных земель, а также издание Красной книги почв Республики Крым. 

За счет реализации мероприятий, направленных на сохранение природной среды и биоразнообразия Республики Крым, будет издана в установленном порядке Красная книга Республики Крым.

Выполнение мероприятий, направленных на повышение эффективности системы мониторинга окружающей природной среды позволит обновить материально-техническую базу субъектов региональной системы мониторинга, выполнять непрерывные мониторинговые наблюдения (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды), которые ранее не осуществлялись или осуществлялись в минимальных объемах, а также принимать на основе данных мониторинга управленческие решения, направленные на улучшение экологического состояния окружающей среды.

Эффективное экологическое образование и воспитание позволит изменить потребительское отношение подрастающего поколения к окружающей среде на созидательное, подтверждением чего может служить увеличение участников экологических акций, сокращение количества несанкционированных свалок.

Реализация мероприятий по геологическому изучению недр и развитию минерально-сырьевой базы позволит обеспечить потребности экономики в строительных материалах и гидроминеральных ресурсах (пресных водах), что позволит снизить себестоимость выполняемых работ, а также остановить незаконное использование подземных вод.

Результаты реализации мероприятий Программы представлены в приложении 2.

2.6. Этапы и сроки реализации Программы.

Сроки реализации Программы 2015-2017 годы. Программу предполагается выполнить в один этап.

3. Характеристика мероприятий Программы

Программой предусмотрено реализовать следующие основные мероприятия (см. приложения 2 и 5 к Программе):

Подпрограмма 1:

1.1. Модернизация производственного оборудования и очистных сооружений на промышленных предприятиях для снижения объема выбросов, в результате чего будет достигнуто снижение потенциальных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;

1.2. Модернизация производственного оборудования для снижения объемов образования отходов производства, в результате выполнения которого будет уменьшен объем образования и размещения отходов в окружающей среде, а также обеспечено экологически безопасное размещение отходов;

1.3. Создание мощностей по переработке отходов, что позволит утилизировать биологические отходы животного происхождения,                          с выпуском готовой продукции (мясокостная мука), отходов медицинского происхождения, переработка полимерных отходов с выпуском готовой продукции;

1.4. Разработка и внедрение системы сбора опасных (ртутьсодержащих) отходов от населения на территории городов Республики Крым, что позволит снизить объемы попадания соединений ртути в окружающую среду;

1.5. Рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров, в т.ч. разработка проектной документации), в результате чего будут восстановлены нарушенные земли;

1.6. Выполнение научно-исследовательских работ, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба (определение объемов и способов рекультивации нарушенных и загрязненных земель).

Подпрограмма 2:

2.1. Межевание ООПТ, что позволит установить границы 11 объектов;

2.2. Разработка Атласа ООПТ Республики Крым;

2.3. Разработка Схем расположения и развития ООПТ Республики Крым;

2.4. Подготовка и издание Красной книги Республики Крым, что позволит обеспечить сохранность, наиболее ценных биологических видов, осуществление мониторинга редких видов и среды их обитания.

Подпрограмма 3:

3.1. Модернизация подсистем мониторинга окружающей природной среды городских территорий и поверхностных водных ресурсов, в результате чего будет обеспечено получение оперативной достоверной информации об источниках и уровне загрязнения атмосферного воздуха и  поверхностных водных ресурсов;

3.2. Научно-исследовательская работа «Определение мест расположения стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Крым и постов оперативного экологического контроля загрязнений и эксплуатационного состояния вод» (технические проекты), которая позволит определить оптимальные места расположения пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды;

3.3. Разработка программ ведомственного локального мониторинга окружающей природной среды на предприятиях - основных загрязнителях окружающей природной среды. Получение оперативной достоверной информации о влиянии экологически опасных объектов на окружающую среду.

3.4. Мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым.

Подпрограмма 4:

4.1. Организация и проведение конкурса «Наш дом – природа» среди дошкольников Республики Крым;

4.2. Организация и проведение республиканской экологической акции «Крым – регион экологической безопасности и чистоты». Ежегодное издание полиграфической продукции по итогам акции;

4.3. Организация и проведение экологических конференций, семинаров, форумов на базе ГАУ Республики Крым «Учебно-научный центр Республики Крым по экологии и природным ресурсам»;

4.4. Подготовка и издание ежегодного Доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Крым;

4.5. Обеспечение освещения в средствах массовой информации деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (проведение теле- и радиоэфиров).

Подпрограмма 5:

5.1. Комплексная переоценка нераспределенного фонда перспективных участков и месторождений общераспространенных полезных ископаемых Республики Крым, что позволит качественно и количественно переоценить прогнозные ресурсы перспективных участков и месторождений общераспространенных полезных ископаемых для дальнейшей реализации прав пользования на них путем проведения  аукционов, а также расширить минерально-сырьевую базу Республики Крым;

5.2. Обследование, ликвидация и консервация неэксплуатируемых скважин на воду, углеводороды;

5.3. Поисковые и оценочные работы на строительные пески в предгорной части Крыма и на Керченском полуострове. В результате выполнения работ предполагается выявление месторождений строительных песков с суммарными прогнозными ресурсами до 50 млн. м3;

5.4. Переоценка запасов подземных вод в Джанкойском, Кировском, Сакском районах, поисковые и оценочные работы питьевых подземных вод в Черноморском районе Республики Крым;

5.5. Инвентаризация гидрогеологических скважин, пробуренных на территории Республики Крым.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Мерами государственного регулирования являются:

нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений);

ограничение (приостановка) деятельности источников загрязнения окружающей среды в случае превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;

государственное финансирование мероприятий, направленных на снижение негативного влияния отходов на окружающую среду, сохранение неизмененных (слабо измененных) природных комплексов и биоразнообразия, создание эффективной системы мониторинга окружающей природной среды и экологического образования и просвещения, а также мероприятий, направленных на разведку новых месторождений полезных ископаемых;

привлечение инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий (по этапам реализации Программы)

Программа не предусматривает выдачи государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственным учреждениям.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

В рамках реализации Программы предполагается участие общественных организаций (при проведении мероприятий по экологическому образованию и воспитанию), научных организаций (при выполнении научных исследований и экспертиз при геологическом изучении недр, научных исследований в рамках осуществления мониторинговых наблюдений и подготовки проектов управленческих решений).

7. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.

Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, внебюджетные источники (собственные средства предприятий и инвестиции).

Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

На финансирование Программы предполагается направить средства
в сумме 1706277,045 тыс. руб., в том числе:

Из федерального бюджета – 748300,0 тыс. руб. (в 2015 г. – 53600,0 тыс. руб., в 2016 г. – 81100,0 тыс. руб., в 2017 г. – 613600,0 тыс. руб.).

Из бюджета Республики Крым - 638216,755 тыс. руб. (в 2015 г. –
238618,837 тыс. руб., в 2016 г. – 213444,378 тыс. руб., в 2017 г. –
186153,54 тыс. руб.).

Из внебюджетных источников (собственные средства предприятий и инвестиции) - 319760,29 тыс. руб. (в 2015 г. – 39300,0 тыс. руб., в 2016 г. – 127928,95 тыс. руб., в 2017 г. – 152531,34 тыс. руб.).

Подпрограмма 1. Мероприятия, направленные на снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками будут выполняться за счет собственных средств предприятий-загрязнителей. Мероприятия в сфере обращения с отходами будут финансироваться за счет различных источников, в т.ч. за счет собственных средств предприятий-загрязнителей (сокращение объемов образования отходов и их переработка), за счет привлечения инвестиций (сбор и переработка отходов) - всего в сумме 295770,54 тыс. руб., а также за счет федерального бюджета и бюджета Республики Крым (рекультивация свалок твердых бытовых отходов, переработка отходов и выпуск готовой продукции) – соответственно, в сумме 660000,0 тыс. руб. и 240546,2 тыс. руб.

Подпрограмма 2. Мероприятия, направленные на сохранение окружающей среды, природных ресурсов биоразнообразия, будут финансироваться как за счет средств бюджета Республики Крым (54570,555 тыс. руб.), так и за счет внебюджетных средств (12389,75 тыс. руб., предварительно средства федерального государственного бюджетного учреждения «ВНИИприроды»,
г. Санкт-Петербург).

Подпрограмма 3. Создание эффективной системы мониторинга окружающей природной среды предполагается профинансировать за счет средств федерального бюджета (88300,0 тыс. руб.), бюджета Республики Крым (114100,0  тыс. руб.) и внебюджетных источников (11000,0 тыс. руб.)

Подпрограмма 4. Мероприятия по экологическому образованию и воспитанию планируется проводить за счет средств бюджета Республики Крым (3000,0 тыс. руб.) и внебюджетных средств (600,0 тыс. руб. предварительно средства ФГБУ «ВНИИприроды», г. Санкт-Петербург).

Подпрограмма 5. Мероприятия по геологическому изучению и рациональному использованию недр планируется проводить за счет средств бюджета Республики Крым (226000,0 тыс. руб.).

Объем финансирования в разрезе мероприятий Программы представлен в приложении 5 к Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками.

Возможными рисками являются:

снижение объемов финансирования мероприятий, как за счет собственных средств, так и за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым;

получение искаженной информации о состоянии окружающей среды, что в свою очередь не позволит принимать эффективные управленческие решения;

низкая эффективность мероприятий по экологическому образованию               и воспитанию;

незначительное участие населения в проводимых экологических акциях;

не подтверждение запасов разведываемых месторождений полезных ископаемых.

Управление рисками:

при сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым, в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых может быть достигнут максимальный природоохранный эффект, а также будет проводиться работа по поиску альтернативных источников финансирования – в первую очередь – инвестиций;

при сокращении объемов финансирования за счет внебюджетных средств выполнение мероприятий будет переноситься на следующие годы;

перед установкой пунктов наблюдения будут разработаны технические проекты по определению мест их расположения;

осуществление постоянного контроля качества и эффективности экологического образования и воспитания;

обеспечение информирования населения о проводимых акциях;

детальное изучение особенностей геологического строения территории перед проведением геологоразведочных работ.

9. Оценка эффективности реализации Программы.

Эффективность Программы выражается в снижении или поддержании  существующего уровня загрязнения окружающей среды и улучшении среды проживания населения.

Оценка эффективности Программы ведется по следующим направлениям:

социально-экологическая эффективность;

эффективность достижения результатов;

экономическая эффективность.

Социально-экологическая эффективность выражается в обеспечении благоприятного состояния окружающей среды для жизни населения и сохранения и восстановления природных комплексов, обеспечении потребностей населения в пресной воде.

Эффективность достижения результатов выражается в степени достижения запланированных Программой результатов и рассчитывается по формулам:

Сд =Рф/Рп*100 (для показателей, желаемой тенденцией для которых является рост значений), где:

Сд– степень достижения результата (%);

Рф, Рп– соответственно, результат фактический и результат плановый

или

Сд =Рп/Рф*100 (для показателей, желаемой тенденцией для которых является снижение значений).

Экономическая эффективность выражается в обеспечении экономики Республики Крым информацией о запасах полезных ископаемых, увеличении поступлений в бюджет Республики Крым от добычи и реализации минерального сырья и удешевлении стоимости строительства за счет использования местных строительных материалов.

 Подпрограмма 1. Регулирование качества окружающей среды Республики Крым

 Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цели Подпрограммы	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики
Задачи Подпрограммы	Нормирование негативного воздействия на окружающую среду
	Снижение негативного воздействия отходов производства на окружающую среду
	Ликвидация накопленного экологического ущерба
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром» и АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»
	Снижение объемов образования отходов, в том числе   АО «Бром», АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»
	Доля утилизированных биологических отходов медицинского происхождения в общем объеме образования  таких отходов
	Доля переработанных биологических отходов животного происхождения в общем объеме образования  таких отходов
	Объем переработанных в сырье отходов полимеров
	Количество собранных и обезвреженных опасных (ртутьсодержащих) отходов в составе коммунальных бытовых отходов
	Площадь рекультивированных земель
Сроки реализации Подпрограммы	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 1196316,74 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета –660000,0 тыс. руб.; средства бюджета Республики Крым – 240546,2  тыс. руб. (в 2015 г. – 97138,0 тыс. руб., в 2016 г. –70280,0 тыс. руб., в 2017 г. – 73128,2 тыс. руб.); средства субъектов хозяйствования и инвестиции – 295770,54 тыс. руб. (в 2015 г. –  32200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 119847,2 тыс. руб., в 2017 г.– 143723,34 тыс. руб.).
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Снижение потенциальных объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2. Снижение объемов образования отходов производства; 3. Обезвреживание и утилизация опасных отходов; 4. Рекультивация нарушенных земель (в т. ч. рекультивация свалок).

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

Сфера реализации Подпрограммы: регулирование антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Основные проблемы:

Загрязнение атмосферного воздуха. Источниками загрязнения атмосферного воздуха в Республике Крым являются промышленные предприятия и различные виды транспорта. Наибольший объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу приходится на города Армянск, Красноперекопск, Симферополь, Керчь, Феодосия. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия химической промышленности, расположенные в городах Армянск и Красноперекопск.

Накопление отходов производства и потребления из-за отсутствия мощностей по их переработке. Основными загрязнителями окружающей среды отходами различных классов опасности являются предприятия химической промышленности (ООО «Титановые инвестиции», ПАО «Крымский содовый завод», АО «Бром», ГП «Сакский химзавод»), энергетики (ООО «КрымТЭЦ»), а также жилищно-коммунальное хозяйство (твердые бытовые отходы). Важной проблемой на территории Республики Крым остается вопрос развития инфраструктуры для утилизации медицинских отходов, биологических отходов животного происхождения, ресурсоценных и опасных отходов в составе бытовых отходов, в т.ч. полимерных отходов, отработанных люминесцентных ламп, источников малого тока и т.д.

Загрязненные и нарушенные земли. Основными загрязнителями земельных ресурсов являются тяжелые металлы. Потенциальными источниками загрязнения земель являются объекты, связанные с разведкой, добычей, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией нефти и нефтесодержащих продуктов, при этом особый вред наносит неудовлетворительное техническое состояние пробуренных в прошлые годы  разведочных и эксплуатационных скважин на месторождениях углеводородов. Почти 4,0 тыс. га земель находятся в нарушенном состоянии, при этом площади рекультивированных земель – незначительны. 

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. При наращивании объемов производства без одновременного или опережающего выполнения природоохранных мероприятий на основных источниках загрязнения в ближайшей перспективе возможно резкое увеличение уровня загрязнения окружающей среды, ухудшение условий жизни для граждан, увеличение площадей нарушенных земель. В ближайшей перспективе возможны следующие пути развития ситуации:

рост объемов производства и одновременное выполнение природоохранных мероприятий приведет к постепенному снижению антропогенной нагрузки;

сохранение текущего объема промышленного производства и одновременное выполнение природоохранных мероприятий приведет к улучшению качества окружающей среды;

снижение объемов производства и прекращение финансирования природоохранных мероприятий приведет к относительной стабилизации уровня загрязнения или сокращению темпов роста объемов загрязнений.

2. Приоритеты государственной политики, цели задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации.

Приоритетным направлением государственной политики является:

создание современной системы экологического нормирования, стимулирующей снижение удельных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов;

поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

создание инфраструктуры по переработке отходов;

ликвидация накопленного экологического ущерба.

Цель Подпрограммы: снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

Задачи Подпрограммы:

нормирование негативного воздействия на окружающую среду;

снижение негативного воздействия отходов производства на окружающую среду;

ликвидация накопленного ранее экологического ущерба.

Индикаторы реализации Подпрограммы представлены в приложении   1 к настоящей Программе.

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы:

снижение объемов потенциальных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

снижение объемов образования и удаления (без обработки) отходов производства и потребления;

рекультивация нарушенных земель, в том числе свалок.

Подпрограмму планируется реализовать в течение 2015-2017 годов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы.

Подпрограммой предусмотрено выполнение следующих мероприятий в рамках основных мероприятий (приложения 2 и 5 к Программе):

Основное мероприятие 1.1:

1.1.1. Замена пылегазоочистного оборудования в цехе №3 производства минеральных солей ПАО «Крымский содовый завод»;

1.1.2. Монтаж и ввод в эксплуатацию установки термокаталитической для очистки выбросов карбоколонны в цехе по производству натрия двууглекислого и натрия хлористого на ПАО «Крымский содовый завод»;

1.1.3. Реконструкция производства брома технического (цех №1)  АО «Бром»;

1.1.4. Реконструкция пылеосадочной камеры (РСЦ) АО «Бром»;

1.1.5. Реконструкция автовесовой №2 с заменой аспирационной установки АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия».

Основное мероприятие 1.2:

1.2.1. Замена цепной завесы на вращающейся печи № 2
АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия»;

1.2.2. Установка центрифуги на стадии фильтрации бромистого кальция для дополнительной отмывки шлама (цех № 2) АО «Бром»;

1.2.3. Ремонт ограждающих дамб шламонакопителя и разделительной дамбы озера Старое, АО «Бром»;

1.2.4. Строительство производства твердого хлористого кальция мощностью 20 тыс. тонн/год, ПАО «Крымский содовый завод».

Основное мероприятие 1.3:

1.3.1. Строительство завода по переработке отходов животного происхождения и выпуску готовой продукции (мясокостной муки) на территории Республики Крым;

1.3.2. Приобретение и внедрение оборудования для сбора, обезвреживания и утилизации медицинских отходов (инсинератор, установка типа «форсаж 2М», спецтранспорт  для сбора и транспортировки медицинских отходов, системы обеззараживания медицинских отходов (10 ед.);

1.3.3. Строительство установки по переработке отходов полимеров
(ПЭТ-бутылка, пленка и т.п.).

Основное мероприятие 1.4. Разработка и внедрение системы сбора опасных (ртутьсодержащих) отходов от населения на территории городов Республики Крым, что позволит снизить объемы попадания соединений ртути в окружающую среду.

Основное мероприятие 1.5:

1.5.1. Рекультивация отработанного карьера с засыпкой выработанного пространства цементной пылью из вращающихся печей, в результате чего будут восстановлены нарушенные земли площадью 1,418 га;

1.5.2. Рекультивация свалок Республики Крым;

1.5.3.-1.5.8. Разработка проектов рекультивации карьеров на отработанных месторождениях пильных известняков в районе с. Сусанино Первомайского района, в районе с. Алексеевское Первомайского района, в границах населенного пункта с. Краснокаменское, в районе с. Ленское Черноморского района, в границах населенного пункта Северное Черноморского района, а также Северо-Журавского месторождения Первомайского района.

Основное мероприятие 1.6:

1.6.1. Инвентаризация земель, нарушенных при проведении работ, связанных с эксплуатацией месторождений твердых полезных ископаемых, и разработка мероприятий по их рекультивации;

1.6.2. Научно-исследовательская работа «Инвентаризация загрязненных земель и разработка мероприятий по их рекультивации»;

1.6.3. Научно-исследовательская работа «Оценка влияния шламов    ГП «Сакский химзавод» и определение путей их обезвреживания».

Мероприятие 1.7. Подготовка и издание Красной книги почв Республики Крым.

Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы. Мерами государственного регулирования являются:

нормирование природопользования (выдача разрешительной документации с установлением предельно допустимых объемов загрязнений);

ограничение (приостановка) деятельности источников загрязнения окружающей среды в случае превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ;

привлечение инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы. Мероприятия будут выполняться предприятиями, являющимися основными загрязнителями окружающей среды (снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращение объемов образования отходов, рекультивация нарушенных земель), Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (рекультивация нарушенных земель и свалок), а также Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы» (сбор и переработка ресурсоценных видов  отходов). Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий Подпрограммы не предполагается. 

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы.

Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется
1196316,74 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета –660000,0 тыс. руб.;

средства бюджета Республики Крым – 240546,2  тыс. руб. (в 2015 г. – 97138,0 тыс. руб., в 2016 г. – 70280,0 тыс. руб., в 2017 г. – 73128,2 тыс. руб.);

средства субъектов хозяйствования и инвестиции – 295770,54 тыс. руб.
(в 2015 г. –  32200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 119847,2 тыс. руб., в 2017 г. –
143723,34 тыс. руб.).

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования, исходя из реальных возможностей бюджета Республики Крым, финансового состояния предприятий и реальных объемов привлеченных инвестиций.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками. Возможными рисками являются:

 снижение объемов промышленного производства и, как следствие – снижение объемов финансирования мероприятий, как за счет собственных средств, так и за счет средств бюджета Республики Крым;

 недостижение плановых показателей в результате изменения (корректировки) первоначальных проектов.

Управление рисками: при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым, в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых может быть достигнут максимальный природоохранный эффект, а также будет проводиться работа по поиску альтернативных источников финансирования – инвестиций. 

Механизм реализации Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы реализуются непосредственно субъектами хозяйствования, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, а также Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы».

Подпрограмма 2. Сохранение биологического разнообразия Республики Крым

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цель Подпрограммы	Содействие сохранению и восстановлению окружающей среды и биологического разнообразия Республики Крым
Задача Подпрограммы	Сохранение и развитие ООПТ, объектов животного и растительного мира
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Доля ООПТ, имеющих установленные границы, к общему количеству особо охраняемых природных территорий Республики Крым
Сроки реализации Подпрограммы	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 66960,305 тыс. руб., в том числе: из бюджета Республики Крым – 54570,555 тыс. руб. (в 2015 г. – 26280,837 тыс. руб., в 2016 г. –    14464,378 тыс. руб., в 2017 г. – 13825,34 тыс. руб.); внебюджетные источники - 12389,75 тыс. руб.                (в 2015 г – 2900,0 тыс. руб., в 2016 г. – 4881,75 тыс. руб., в 2017 г. – 4608,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Установление границ 11 ООПТ общей площадью 2625 га; Разработка Схемы расположения ООПТ Республики Крым; Разработка Атласа ООПТ Республики Крым; Разработка Схемы развития и размещения ООПТ Республики Крым; Обеспечение сохранности наиболее ценных видов объектов растительного, животного мира и грибов; Мониторинг редких видов и среды их обитания

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

Сфера реализации Подпрограммы: сохранение среды обитания биологических видов.

Основные проблемы: В Республике Крым насчитывается примерно               2640 видов дикорастущих сосудистых растений, а также примерно 1000 - интродуцентов. Почти каждый десятый вид Крымской фауны - эндемичный. Биоценозы Республики Крым в естественном виде сохранились только на отдельных территориях, большинство из которых заповедные. На территории Республики Крым расположено 196 ООПТ общей площадью 220 тыс. га. Основной проблемой ООПТ в Республике Крым является отсутствие их границ.

Прогноз на ближайшую перспективу. При условии стабильного финансирования мероприятий, направленных на сохранение биоразнообразия и ООПТ, предусмотренных Программой, удастся сохранить существующее биоразнообразие (не допустить исчезновения видов флоры и фауны и ООПТ).

Оценка инерционного развития событий, прогноз развития на перспективу. При сохранении современных тенденций и непринятии мер к охране и сохранению биологического разнообразия и ООПТ можно ожидать утрату отдельных видов флоры и фауны, а также части территории ООПТ и объектов (в результате самовольных захватов, пожаров).

2. Приоритеты государственной политики, цели задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации.

Приоритетным направлением государственной политики является: сохранение биоразнообразия                                                                  , предупреждение исчезновения видов флоры и фауны, сохранение ООПТ.

Цель Подпрограммы: содействие сохранению и восстановлению окружающей среды и биологического разнообразия Республики Крым.

Задача Подпрограммы: сохранение и развитие ООПТ, объектов животного и растительного мира.

Индикаторы реализации Подпрограммы: доля ООПТ, имеющих установленные границы, к общему количеству ООПТ Республики Крым (приложение 1 к настоящей Программе).

Основные ожидаемые результаты Подпрограммы:

установление границ 11 ООПТ общей площадью 2625 га;

разработка Схемы расположения ООПТ Республики Крым;

разработка Атласа ООПТ Республики Крым;

разработка Схемы развития и размещения ООПТ Республики Крым;

обеспечение сохранности наиболее ценных видов объектов растительного, животного мира и грибов. Мониторинг редких видов и среды их обитания.

Подпрограмму планируется реализовать в течение 2015-2017 годов.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы.

Подпрограммой предусмотрено выполнение следующих мероприятий (приложения 2 и 5 к Программе):

1.1. Межевание особо охраняемых природных территорий, что позволит установить границы 11 объектов;

1.2. Разработка Схемы расположения ООПТ Республики Крым;

1.3. Разработка Атласа ООПТ Республики Крым;

1.4. Разработка Схемы развития и размещения ООПТ Республики Крым;

1.5. Подготовка и издание Красной книги Республики Крым.

Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы: не предусматривается.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы: не предусматривается.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы. Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 66960,305 тыс. руб., в том числе:

из бюджета Республики Крым – 54570,555 тыс. руб. (в 2015 г. –
26280,837 тыс. руб., в 2016 г. – 14464,378 тыс. руб., в 2017 г. –
13825,34 тыс. руб.);

внебюджетные источники - 12389,75 тыс. руб. (в 2015 г –
2900,0 тыс. руб., в 2016 г. – 4881,75 тыс. руб., в 2017 г. – 4608,0 тыс. руб.).

В ходе выполнения мероприятий возможны корректировки объемов финансирования исходя из реальных возможностей бюджета Республики Крым.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками. Возможными рисками являются:

Основным риском невыполнения мероприятий может быть неполное или полное отсутствие финансирования.

Управление рисками: при сокращении объемов финансирования за счет бюджета Республики Крым, в первую очередь будут финансироваться мероприятия, в результате выполнения которых будет достигнут максимальный природоохранный эффект.

Механизм реализации Подпрограммы. Мероприятия Подпрограммы реализуются непосредственно Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Подпрограмма 3. Мониторинг окружающей природной среды Республики Крым.

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Цели Подпрограммы	Информационная поддержка обеспечения экологической безопасности Республики Крым; Обеспечение потребностей органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления и населения в информации о состоянии окружающей среды
Задачи Подпрограммы	Обеспечение информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
	Модернизация и развитие региональной и локальных систем мониторинга окружающей среды
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Количество постов наблюдений за загрязнением поверхностных вод Республики Крым
	Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов Республики Крым
	Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах   (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций)
	Уровень загрязнения поверхностных вод (количество случаев превышений предельно допустимых концентраций)
Сроки реализации Подпрограммы	Срок выполнения 3 года (2015-2017 годы)
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Для реализации мероприятий Подпрограммы требуется 213400,0 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета – 88300,0 тыс. руб. (в 2015 г. – 53600,0 тыс. руб., в 2016 г. – 21100,0 тыс. руб., в 2017 г. – 13600,0 тыс. руб.); из бюджета Республики Крым – 114100,0 тыс. руб. (в 2015 г. – 62200,0 тыс. руб., в 2016 г. – 29700,0 тыс. руб., в 2017 г. – 22200,0 тыс. руб.); средства субъектов хозяйствования – 11000,0 тыс. руб.             (в 2015 г. – 4000,0 тыс. руб., в 2016 г. – 3000,0 тыс. руб.,                в 2017 г. – 4000,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Подготовка и принятие на основе данных мониторинга управленческих решений, направленных на улучшение экологической ситуации: снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов, мониторинг подземных вод по участкам недр местного значения на территории Республики Крым