Закон Ростовской области от 22.12.2016 № 805-ЗС

1.1.11.1. ДОХОДЫ

Основой увеличения доходной части консолидированного бюджета Ростовской области является наращивание собственных доходов, доля кото­рых в общем объеме поступлений в 2012 году составила 75,8 процента, в том числе налог на доходы физических лиц – 27,3 процента, налог на прибыль организаций – 15,8 процента и налоги на имущество – 12,9 процента.

За счет ежегодного роста собственных доходных источников доля федеральной финансовой помощи в бюджете Ростовской области снижается. По сравнению с 2009 годом она снизилась с 36,1 процента до 24,2 процента в 2012 году.

Поступление целевых межбюджетных трансфертов за 2012 год сопос­тавимо с уровнем 2011 года.

1.1.11.2. РАСХОДЫ

Бюджетная политика в сфере расходов консолидированного бюджета Ростовской области направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы.

На эти цели в 2012 году направлено 152,4 млрд. рублей, что на 10,7 процента выше показателя 2011 года. Расходы на образование, социаль­ную политику, занятость населения, культуру, спорт и здравоохранение составили 70,2 процента всех расходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета составили следующие направления:

образование – 28 процентов;

социальная политика – 19,5 процента;

здравоохранение, физическая культура и спорт – 19,4 процента;

национальная экономика – 14,3 процента.

Капитальные вложения в основные фонды составили за 2012 год 11,9 млрд. рублей. С учетом расходов автономных и бюджетных учрежде­ний – 19,7 млрд. рублей, что составляет 12,9 процента всех расходов бюд­жета с приростом относительно уровня 2011 года на 13,9 процента.

Новацией бюджетной политики в 2012 году стало образование регио­нального дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. В результате на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание региональных и муниципальных дорог направлено 8,5 млрд. рублей, что в 1,5 раза превышает ассигнования областного бюджета на указанные цели в 2011 году.

Значительный прирост финансирования дорожного хозяйства обеспе­чен в муниципальных образованиях Ростовской области. В прошедшем году им оказана финансовая помощь в сумме 3,9 млрд. рублей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание муниципальных дорог, что превышает показатели 2011 года в 2,7 раза.

Формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

В 2012 году на реализацию 36 областных программ направлено 100,3 млрд. рублей, или 87,7 процента расходов областного бюджета <102>.

Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, введена в практику разработка областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области.

По итогам 2012 года государственный долг Ростовской области с уче­том привлечения заемных средств в кредитных организациях и бюджетного кредитования из федерального бюджета – 9,9 млрд. рублей, что составляет 12,7 процента от предельного значения, установленного Бюджетным кодек­сом Российской Федерации, и в результате находится на экономически безопасном уровне <103>.

Бюджетная политика в сфере расходов направлена на приоритизацию расходов, которая предполагает выбор приоритетных расходных обяза­тельств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долго­срочном периоде.

Будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных рас­ходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований Ростовской области являются одним из приоритетных направлений бюджет­ной политики области.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, которые предоставляются по 145 направлениям, составляет половину всех расходов областного бюджета. Кроме этого, местным бюджетам передаются единые нормативы отчислений от отдельных областных налогов, что является дополнительным стимулом по наращиванию собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований.

Бюджетная политика Ростовской области на среднесрочную перспек­тиву будет направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, прозрачности и открытости бюджета, проведение взве­шенной долговой политики.

1.1.12. ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВСЕМИРНОЙ

ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Присоединение России к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) ознаменовано подписанием Протокола от 16 декабря 2011 года «О при­соединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреж­дении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года».

Среди преимуществ членства Российской Федерации в ВТО для Рос­товской области можно выделить:

получение лучших (по сравнению с существующими) недискримина­ционных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе за счет уменьшения пошлин на ввоз иностранных товаров, услуг и инвестиций, в особенности имеющих научно-технологичный характер и способствующих модернизации производств;

улучшение климата для иностранных инвестиций в результате приведения российской законодательной системы в соответствие с нормами стран ВТО;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов.

Преимущества от присоединения Российской Федерации к ВТО прежде всего ощутят экспортноориентированные отрасли, такие как: металлургия и нефтехимия.

В то же время основным негативным последствием присоединения России к ВТО для Ростовской области будет сокращение объемов производ­ства продукции, ориентированной на внутренний рынок, который станет открытым для поставок более дешевых зарубежных товаров. Наибольшее негативное влияние от присоединения Российской Федерации к ВТО ощутят: в промышленном комплексе – предприятия машиностроения, в сельском хозяйстве – отрасль животноводства, а также предприятия и организации транспорта, сферы услуг и финансово-кредитного сектора.

Правительством Ростовской области ведется активная работа в целях минимизации негативных последствий присоединения России к ВТО:

Так,в части финансовой поддержки осуществляется предоставление субсидий организациям-экспортерам по таким направлениям, как:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, получен­ным в российских кредитных организациях;

возмещение части затрат, связанных с сертификацией по международ­ным стандартам;

возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярма­рочных мероприятиях, форумах, презентациях на территории иностранных государств;

возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок.

В части информационной поддержки ежегодно проводится совеща­тельная работа с экспортерами Ростовской области, издается каталог «Экспорт Дона», ведется база данных об условиях предоставления кредит­ных ресурсов финансово-кредитными институтами организациям-экспорте­рам, заключаются соглашения Ростовской области о сотрудничестве с терри­ториально-административными образованиями стран – стратегических парт­неров. В 2012 году в рамках Программы проводилась работа по созданию и обеспечению функционирования Центра координации поддержки экспортно­ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Рос­товской области, основными функциями которого являются информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешне­экономической деятельности субъектов малого и среднего предприниматель­ства, а также содействие выходу экспортноориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки.

В целях поддержки предприятий и организаций в период присоедине­ния Российской Федерации к ВТО министерством экономического развития Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и про­довольствия Ростовской области и министерством промышленности и энер­гетики Ростовской области создана рабочая группа по реализации мероприя­тий, направленных на минимизацию отрицательных последствий для пред­приятий Ростовской области при присоединении России к ВТО.

Велась работа по подготовке плана основных мероприятий на 2013–2014 годы, направленных на минимизацию отрицательных послед­ствий для предприятий Ростовской области при присоединении России к ВТО. Разработанный план включает в себя обширный перечень мероприя­тий, в том числе мероприятия:

направленные на стимулирование экспорта и повышение конкурен­тоспособности товаров и услуг предприятий Ростовской области;

по стабилизации занятости в Ростовской области;

организационные и информационные мероприятия.

В реализации подготовленного плана основных мероприятий планиру­ется участие отраслевых органов исполнительной власти Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Союза про­мышленников и предпринимателей ЮФО.

В настоящее время в Ростовской области разработан и проходит согла­сование проект плана мероприятий по поддержке доступа на рынки зарубеж­ных стран и поддержке экспорта в Ростовской области. Документ подготов­лен на основе проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», разработанного Автономной некоммерческой орга­низацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Одним из важных направлений работы по уменьшению негативных последствий присоединения России к ВТО является сотрудничество в рамках Еврорегиона «Донбасс», которое предполагает, в частности, развитие в сфе­рах транспорта, коммуникаций и связи; науки, новых технологий и образова­ния; содействие расширению контактов между учреждениями и организа­циями, а также субъектами хозяйственной деятельности; улучшение инфра­структуры приграничных районов.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе анализа социально-экономической ситуации в Ростовской области, а также проблематики, определенной Стратегией социально-эконо­мического развития Ростовской области на период до 2020 года, выделен перечень основных проблем региона, приоритетных для решения на период 2013–2016 годов.

№ п/п

Проблема/ Ключевое направление

Обоснование

1	2	3
1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК
1.	Демография
1.1.	Естественная убыль населения	В Ростовской области сохраняется превыше­ние уровня смертности над рождаемостью, что обусловливает естественную убыль населения. При этом в Ростовской области по итогам 2011 года зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли – 3,4 человека на 1 000 населения. Данный индикатор хуже среднего по России в 3,8 раза
1.2.	Миграционная убыль	Миграционные процессы усиливают негатив­ную динамику сокращения численности насе­ления в регионе: по итогам 2011 года миграци­онная убыль составила 0,06 человека на 1 000 человек населения. Для сравнения, в среднем по России миграционный прирост составил 2,2 человека на 1 000 человек, а в сравнении с другими субъектами значения показателя хуже только в Республике Калмыкия (-12,1)
1.3.	Старение населения	Почти каждый четвертый житель Ростовской области (29,1 процента) достиг пенсионного возраста. За период с 2008 года по 2011 год численность населения трудоспособного воз­раста сократилась на 2 процента, при росте численности населения старше трудоспособ­ного на 4 процента
2.	Низкий уровень дохо­дов населения	Уровень доходов населения Ростовской облас­ти по данным за 2011 год ниже среднероссий­ского на 22,9 процента при одновременном отставании динамики реальных доходов. Ростовская область в сравнении со среднероссийскими значениями существенно проигрывает и по показателю отношения среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг – практически на 30 процентов. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 0,5 процентного пункта
3.	Высокая заболевае­мость населения	Остро стоит проблема заболеваемости населе­ния по ряду классов болезней (новообразова­ния, болезни эндокринной системы, расстрой­ства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы). По по­казателю общей заболеваемости населения на 1 000 человек населения[1]<104> Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и средний по Российской Фе­дерации уровень: по данным за 2011 год 816,9 заболевания против 709,6 и 796,9 соот­ветственно по ЮФО и Российской Федерации[1]<105>
4.	Социальная сфера
4.1.	Реконструкция и ка­питальный ремонт объектов учреждений социальной сферы – здравоохранения, об­разования, социаль­ного обслуживания	Необходимо продолжать работу по сокраще­нию сверхнормативного износа объектов соци­альной сферы в целях повышения их эксплуа­тационной надежности и безопасности, а так- же качества предоставления населению соот­ветствующих услуг
4.2.	Повышение уровня обеспеченности насе­ления объектами здра­воохранения, образо­вания и социального обслуживания	В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года в Рос­товской области составило 90,8 единицы – это четвертый результат в ЮФО (меньше только в Республике Адыгея – 90,5 единицы и Красно­дарском крае – 83,3 единицы). Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в 2011 году выросла относительно 2008 года на 41,9 процента. Тогда как число мест в до­школьных образовательных учреждениях в 2011 году увеличилось только на 13,9 процента относительно рассматриваемой базы. Наиболее остро стоит проблема нехватки дошкольных мест в городских округах и районных центрах (городских поселениях) муниципальных рай­онов
4.3.	Кадровый дефицит в сфере здравоохране­ния, усугубляющийся квалификационным и территориальным дис­балансом	Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года соста­вила 17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. По числу врачей в расчете на 10 000 населения регион среди регионов ЮФО занимает предпоследнее место (опередив только Республику Адыгея). Численность среднего медицинского персона­ла в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 спе­циалиста на 10 000 человек. Это предпослед­нее место в ЮФО (ниже только в Краснодар­ском крае)
5.	ЖКХ
5.1.	Высокий уровень из­носа водопроводных сетей	Средний уровень износа объектов водного коммунального хозяйства составляет 47,5 про­цента. В целом по Ростовской области 48,5 процента водопроводных сетей нуждают­ся в замене, в том числе водоводов – 43 про­цента, уличной водопроводной сети – 51,2 про­цента, внутриквартальной и внутридворовой сети – 42 процента. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составили в 2011 году 42,5 процента от поданной в сеть воды
5.2.	Дефицит доброкачест­венной воды, исполь­зование водоисточни­ков и питьевой воды, не отвечающих гигие­ническим требова­ниям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон сани­тарной охраны источников водо­снабжения	Доля населения, обеспеченного питьевой во­дой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области в 2011 году составила 85 процентов. Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требо­ваниям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показате­лям
5.3.	Неудовлетворительное санитарно-техничес­кое состояние сущест­вующих канализаци­онных сооружений и сетей или полное от­сутствие централизо­ванных систем кана­лизации в населенных пунктах Ростовской области	В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации явля­ется неудовлетворительным, из них главных коллекторов – 35,4 процента, уличной канали­зационной сети – 48,2 процента, внутриквар­тальной и внутридомовой сети – 50,4 процента. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 из 77 очистных сооружений канализации (52 процента), в основном хлорсодержащими реагентами. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации приводит к сбросу практически неочищенных и необез­зараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод. В Ростовской области только 4,1 процента на­селенных пунктов имеют централизованные системы канализации
6.	Культура, спорт
6.1.	Критический износ материально-техни­ческой базы, аварий­ное состояние зданий муниципальных уч­реждений культуры, объектов культурного наследия	В Ростовской области более 300 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии. Прежде всего, это сельские библиотеки, клубы и дома культуры
6.2.	Дальнейшее повыше­ние уровня обеспе­ченности населения современными объек­тами физической культуры и спорта	Развитие спортивной инфраструктуры способ­ствует поддержанию физической активности населения, содействует улучшению состояния здоровья населения, создает дополнительные стимулы для увеличения доли населения, занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни
7.	Экология
7.1.	Загрязнение водных объектов неочищен­ными и недостаточно очищенными сточны­ми водами, заиление русел малых рек	По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды по­верхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения во­ды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 47,7 процентов проб воды не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям
7.2.	Недостаточный уро­вень технической безопасности гидро­технических сооруже­ний (далее – ГТС)	В Ростовской области насчитывается 1 389 объектов ГТС, из которых потенциаль­ную опасность представляют 292 ГТС, нахо­дящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные, а неотложного принятия мер требуют 38 ГТС
7.3.	Разрушение берегов, вызванное природны­ми явлениями и уси­лением антропогенной нагрузки на водоемы	Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и обще­ственных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водо­емов
7.4.	Реализация потенциа­ла использования под­земных вод для хозяй­ственно-питьевого водоснабжения от­дельных территорий Рос­товской области	Несмотря на то, что в целом водохозяйствен­ный баланс Ростовской области бездефицитен в годовых объемах, тем не менее многие тер­ритории имеют низкую водообеспеченность, в особенности южные и юго-восточные районы Ростовской области. Проблема усугубляется непригодностью многих водных объектов для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с их загрязнением. По­этому особую роль в водоснабжении отдель­ных территорий играют подземные воды, а для большинства сельских населенных пунктов яв­ляются единственно возможным источником
1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК
1.	Промышленность
1.1.	Модернизация суще­ствующих и создание новых производств	Перспективы развития промышленности Рос­товской области связаны, прежде всего, с реа­лизацией конкурентных преимуществ и ре­сурсного потенциала региона. В этой связи на данном этапе приоритетными являются отрас­ли специализации промышленности региона:  машиностроение; пищевая промышленность; легкая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; металлургия
1.2.	Низкая рентабель­ность производства	По состоянию на 1 января 2012 года рента­бельность проданных товаров, продукции, работ, услуг в Ростовской области составила 6,4 процента против 11,5 процента по Россий­ской Федерации и 8,3 процента по ЮФО <106>
2.	Сельское хозяйство
2.1.	Реализация потенциа­ла развития животно­водческого комплекса	Производство основных видов продукции жи­вотноводства, за исключением производства яиц, не в полной мере удовлетворяет внутрен­ний спрос Ростовской области, не говоря о по­тенциале внешних для региона рынков сбыта. С другой стороны, развитие животноводческо­го комплекса способно оказать синергетиче­ский эффект как на отрасль сельского хозяй­ства, так и на экономику в целом, а именно: дать новый толчок в развитии растениеводства и перерабатывающей промышленности
2.2.	Низкая доля крупных производителей в структуре животно­водства	Одной из особенностей животноводства Рос­товской области является преобладание лич­ных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) в общей структуре производства. Указанная осо­бенность животноводства Ростовской области приводит к следующим проблемам: несоответствие качества производимой про­дукции как требованиям промышленной пере­работки, так и формату сетевой торговли; сложности с заготовкой продукции, произве­денной в ЛПХ, их переработкой и сбытом, свя­занным с высокими затратами на логистику, отсутствием разветвленной сети малых убой­ных цехов, соответствующих современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим требованиям; низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства; трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля; сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков; неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность
2.3.	Повышение уровня переработки сельско­хозяйственной про­дукции	Углубление переработки продукции растение­водства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых до­бавок, производство растительных масел и жи­ров, а также продуктов на их основе и другие производства) является одним из приоритет­ных направлений развития Ростовской облас­ти, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года
2.4.	Развитие тепличного овощеводства	Тепличное овощеводство в Ростовской области остается практически пустующей нишей. В то же время большая емкость рынка и достаточно высокая цена на продукцию создает благопри­ятные предпосылки для прихода инвестиций в данную сферу
3.	Транспорт
3.1.	Несоответствие спе­циализации и осна­щенности морских и речных портов струк­туре и объемам суще­ствующих и перспек­тивных внешнеторго­вых грузопотоков (нефтепродукты, хи­мические грузы нали­вом и насыпью и дру­гие грузы), что исклю­чает возможность их перевалки через порты Ростовской области	Указанная проблема является одним из основ­ных инфраструктурных ограничений реализа­ции транспортно-логистического потенциала развития Ростовской области
3.2.	Низкий уровень кон­курентоспособности воздушных транс­портных узлов на ре­гиональном и между­народном рынках транспортных услуг, а также инфраструктуры федеральных и регио­нальных аэропортов (аэропортовых комп­лексов, взлетно-поса­дочных полос аэрод­ромов)	Существующий в настоящее время на террито­рии Ростовской области международный аэро­порт федерального значения в городе Ростове-на-Дону имеет ограничения взлетно-посадоч­ной полосы по максимально допустимому весу принимаемых воздушных судов
3.3.	Несоответствие опор­ной транспортной сети региона перспектив­ным грузо- и пасса­жиропотокам	Значительная часть автомобильных дорог об­щего пользования Ростовской области работа­ет в режиме, превышающем оптимальный уро­вень загрузки, в частности, отсутствуют дуб­леры основных въездов в город Ростов-на-Дону, а параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транс­портных потоков, вследствие чего наблюдает­ся рост уровня аварийности на сети дорог об­щего пользования. Недостаточно развита сеть федеральных дорог и дорог местного значения, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, за­медляет темпы социально-экономического развития Ростовской области в целом. Кроме того, отсутствуют современные автоматизиро­ванные системы управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагист­ралях
4.	Инвестиции
4.1.	Инфраструктурные ограничения, сниже­ние стоимости затрат инвесторов при под­ключении к инфра­структуре	Необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструк­туры с использованием механизмов государст­венно-частного партнерства, в том числе на ба­зе формирования региональной сети индустри­альных парков
4.2.	Неудовлетворительная структура иностран­ных инвестиций	Доля прямых инвестиций в общем объеме ино­странных инвестиций сократилась с 10,5 про­цента в 2008 году до 7,4 процента в 2011 году, при этом доля торговых кредитов увеличилась с 33,5 процента до 79,7 процента соответст­венно
5.	Строительный комплекс
5.1.	Развитие производства современных высоко­технологичных, кон­курентоспособных строительных мате­риалов	Развитие данного направления имеет значи­тельный мультипликативный эффект для со­циально-экономического развития Ростовской области, так как реализует ресурсный потен­циал региона, обеспечивает внутренние по­требности в строительных материалах, отве­чает стратегическим целям расширения рын­ков сбыта и развития высокотехнологичных производств, решает социальные вопросы по­вышения уровня жизни населения и снижения территориальных диспропорций на рынке труда
6.	Оказание услуг насе­лению
6.1.	Развитие современной инфраструктуры туризма	Развитие современного гостиничного комплек­са, способного предложить адекватный диффе­ренцированный продукт для различных сег­ментов потребительского спроса, является одним из основных факторов, способствующих реализации туристского потенциала Ростов­ской области
6.2.	Повышение обеспе­ченности населения инфраструктурой по­требительского рынка современных форма­тов	Развитие потребительского рынка Ростовской области имеет значительный потенциал уве­личения количества торговых объектов со­временных форматов в направлении расшире­ния их присутствия не только в администра­тивном центре Ростовской области, но и в других муниципальных образованиях Ростов­ской области
7	Инновации
7.1.	Низкий уровень инно­вационной активности и неудовлетворитель­ные темпы развития новых отраслей	Располагая высоким производственным и научно-техническим потенциалом, в Ростов­ской области отмечается недостаточный уровень кооперационных связей между науч­ными, образовательными организациями, субъектами инновационной деятельности, производственными предприятиями, что препятствует интеграции финансовых, интел­лектуальных и организационных ресурсов. Это объясняется тем, что региональная иннова­ционная система не в полной мере обеспечи­вает трансформацию научных идей в техноло­гии и продукты и не позволяет в достаточной степени концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях

2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ПРОГРАММа ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

2.1.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ <107>

По подразделу «Промышленность» в 2008 году завершено техни­ческое перевооружение производственного комплекса ООО «ПК «Новочер­касский электровозостроительный завод», в связи с этим на 9 процентов увеличено производство серийно выпускаемой продукции (электровозов).

В 2009 году выполнена программа физического пуска второго энерго­блока на Ростовской АЭС.

В 2010 году в результате проведения технического перевооружения на предприятии ОАО «Тагмет» увеличен объем выпуска высокопрочных труб различного назначения и расширен их ассортимент по маркам сталей по рос­сийским и международным стандартам. На заводе ОАО «Энергопром – Новочеркасский электродный завод» увеличен выпуск электродов до 45 тыс. тонн в год. Организовано серийное производство самолета Бе-200 Чс (ОАО «ТАНКТ им. Бериева», ОАО «ТАВИА»). ООО «РЭМЗ» – завершено строи­тельство комплекса мелкосортно-проволочного стана объемом производства 530 тыс. тонн в год периодического профиля в прутках диаметром 8–32 мм, катанки круглой и ребристой диаметром 5,5–14 мм в бунтах. В портово-про­мышленной зоне «Заречная» города Ростова-на-Дону создано экологичное бумагоделательное производство мощностью 5 тыс. тонн бумаги и картона для плоских слоев гофрокартона и 5,5 млн. кв. м гофропродукции в месяц (ООО «Донская гофротара»).

По подразделу «Сельское хозяйство и пищевая промышленность» в 2008 году завершено строительство мелиоративно-рыбоходного канала Усть-Манычского гидроузла в Багаевском районе.

В 2009 году проведена модернизация производства ООО «Консервный завод» в городе Сальске с увеличением мощности по производству готовой продукции до 15 млн. условных банок в год. Осуществлена реконструкция и модернизация производства ОАО «Молочный завод «Новочеркасский». В городе Азове завершено строительство завода по производству соленых закусок компании «Фрито Лей».

В 2010 году осуществлено строительство комплекса ООО «Евродон» по производству и переработке мяса индеек в Октябрьском районе Ростов­ской области, а также строительство и реконструкция комплекса по выращи­ванию бройлеров на предприятии ООО «Оптифуд-Центр» в Каменском рай­оне. ЗАО «Батайское» (Азовский район) завершило создание комплекса по выращиванию свиней. Завершено строительство крупнейшего завода по про­изводству безалкогольных напитков ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» в Азовском районе Ростовской области.

В 2011 году в результате реконструкции ОАО «Миллеровский МЭЗ», которая велась без остановки основного производственного процесса, завер­шено строительство элеваторного комплекса мощностью единовременного хранения 64 тыс. тонн, инженерных сетей и очистных сооружений ливневых стоков. Проект включает в себя внедрение новейших технологий хранения, подработки и проведения процессов послеуборочного созревания семян мас­личных культур. ОАО «Астон» завершило строительство теплоэлектро­централей для утилизации лузги и выработки электроэнергии на территории Морозовского маслоэкстракционного завода. В полном объеме выполнены работы по строительству площадки № 2 для выращивания цыплят-бройлеров ООО «Птицефабрика «Задонская» (Семикаракорский район Ростовской области, ООО «Холдинговая компания «Оптифуд»). Завершены работы на свинокомплексе ООО «Русская свинина», город Миллерово, в результате чего мощность предприятия составила 98,5 тыс. голов свиней в год, объем производства – 8,1 тыс. тонн мяса в год. Завершено строительство промышленного комплекса по производству инкубационного яйца индейки в Усть-Донецком районе Ростовской области (ООО «Урс-Дон»). В результате создания собственного родительского стада поставки импортных инкуба­ционных яиц (Канада, Франция) для ООО «Евродон» полностью замещены продукцией ООО «Урс-Дон». Это позволило усилить контроль за качеством инкубационного материала, минимизировать эпидемиологические риски.

По подразделу «Транспорт и портовое хозяйство» реализованы мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движе­ния, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог и форми­рование сети международных автомагистралей.

В 2008 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростова-на-Дону (от автомагистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Волгодонск, км 168 + 750 – км 180 + 320 в Волгодонском районе, автомобильной дороги город Семикаракорск – слобода Большая Марты­новка – поселок Красноармейский на участках км 5 + 000 – км 15 + 000, км 15 + 000 – км 25 + 000 в Семикаракорском районе, завершено строительство автомобильной дороги поселок Углеродовский – поселок Лиховской в Каменском районе, а также строительство автодороги с твердым покрытием станица Манычская – хутор Красный – поселок Отрадный – автодорога «хутор Усьман – поселок Веселый – город Сальск» в Багаевском районе Ростовской области.

В 2009 году завершена реконструкция автомобильной дороги город Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – город Семикаракорск – город Вол­годонск км 203 – км 209 в Волгодонском районе, осуществлено строительст­во мостового перехода через реку Дон на км 65 + 057 автодороги магистраль «Дон» – станица Мешковская – станица Казанская в Верхнедонском районе. В целом в 2009 году отремонтировано 1 042,95 тыс. кв. м внутригородских дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,9 тыс. кв. м новых внутригородских автомобильных дорог общего пользо­вания местного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капи­тальному ремонту 14,8 км автомобильных дорог, 733,5 погонных метров мостов, выполнен ремонт 164,6 км автомобильных дорог.

В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов завершено строительство мостового перехода через реку Дон в створе ул. Сиверса города Ростова-на-Дону. Отремонтировано 1 468,1 тыс. кв. м внутригородских и внутрипоселковых дорог общего пользования местного значения, реконструировано и построено 73,1 тыс. кв. м новых внутригород­ских и внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования мест­ного значения. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту 61,6 км автомобильных дорог, 687,4 погонных метра мостов, выполнен ремонт 111,3 км автомобильных дорог. В сфере воздушного транс­порта завершен первый этап модернизации парка воздушных судов, приоб­ретено 10 воздушных судов типа Боинг 737–500 и 737–400, в полном объеме выполнена реконструкция аэродрома аэропорта города Ростова-на-Дону (ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону»). В сфере железнодорожного транспорта завершено строительство вторых путей и развитие железнодорожных узлов на участке Котельниково-Песчанокопская (ОАО «Российские железные дороги»).

В 2011 году отремонтировано, реконструировано и построено 1 480,2 тыс. кв. м автомобильных дорог общего пользования местного значе­ния. В рамках реализации проекта «Капитальный ремонт, ремонт автомо­бильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусствен­ных сооружений на них» выполнены работы по капитальному ремонту авто­мобильных дорог и искусственных сооружений на них: капитальный ремонт дорог – 66,6 км; мостов и водопропускных труб – 174,5 погонных метра; ремонт дорог – 112,6 км.

По подразделу «Градостроительство» в 2008 году за счет средств областного бюджета Ростовской области завершена разработка схем терри­ториального планирования Западного (Восточно-Донбасская агломерация) и Восточного (Волгодонская система расселения) внутриобластных районов Ростовской области, а также схем территориального планирования перспек­тивных промышленных зон (Южно-Батайской, Юго-Восточной, Азовской, Красносулинской и Октябрьской), территории центральной части Ростовской агломерации. Утверждены генеральные планы в шести городских округах, в одном городском и трех сельских поселениях. Завершены проектные работы в четырех городских и двух сельских поселениях.

В 2009 году за счет средств областного бюджета завершен первый этап разработки схем территориального планирования Северного, Южного и Юго-Восточного внутриобластных районов Ростовской области. Разработа­ны генеральные планы 10 городских (Белокалитвинское, Глубокинское, Кон­стантиновское, Горненское, Углеродовское, Морозовское, Пролетарское, Семикаракорское, Усть-Донецкое, Цимлянское) и 21 сельского поселения, а также городского округа «Город Зверево».

В 2010 году завершена разработка схем территориального планирова­ния для организации туристско-рекреационных зон на территории Ростов­ской области (Цимлянская, Манычская).

В 2011 году за счет средств областного бюджета завершена разработка схемы территориального планирования Юго-Восточного внутриобластного района Ростовской области.

По подразделу «Строительный комплекс» в 2008 году выполнена реконструкция ЗАО «Комбинат крупнопанельного домостроения» в городе Ростове-на-Дону под строительство жилых домов новой серии и повышен­ной этажности. Завершено строительство кирпичного завода по производству керамического кирпича мощностью 60 млн. штук в городе Шахты.

В 2009 году в Красносулинском районе завершено строительство комп­лекса шихтовки глин для разработки Федоровского западного месторожде­ния тугоплавкой глины (ОАО «Владимирский карьер тугоплавких глин»), в результате которого увеличен объем ее производства и реализации.

В 2010 году строительными организациями Ростовской области внедрены новые технологии строительства и приобретена новая техника. С целью обеспечения высококачественного антикоррозийного покрытия на сборные металлоконструкции создан комплекс по производству сэндвич-панелей (ООО «Металл-Дон»), применяемый повсеместно во всех отраслях.

В 2011 году построены корпуса жилых домов в третьем микрорайоне жилого района «Левенцовский» в городе Ростове-на-Дону общей площадью 59,9 тыс. кв. м, в том числе однокомнатных – 431 квартира, двухкомнатных – 483, трех-четырех комнатных – 234.

По разделу «Экология и охрана окружающей среды» реализуются природоохранные проекты, направленные на восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов Ростовской области, строительство очистных сооружений канализации, предупреждение заболачивания прилегающих тер­риторий, повышение проточности, улучшение водообмена в реках.

В 2011 году расчищено 4,6 км русла реки Малая Куберле, что позво­лило защитить от затопления и подтопления территорию Зимовниковского района Ростовской области.

В результате реализации мероприятия по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов доля вывезенных пестицидов и агрохимикатов составила 50,1 процента (вместо первоначально запланиро­ванных 46,4 процента) от общего количества пришедших в негодность пести­цидов и агрохимикатов, хранящихся на территории Ростовской области.

В целях обеспечения безопасности гидротехнического сооружения водохранилища Кашарское на реке Ольховая выполнен его капитальный ремонт. Вероятный ущерб, предотвращенный в результате реализации меро­приятия, составил 103,6 млн. рублей.

По подразделу «Туризм, потребительский рынок и платные услуги» в 2008 году на территории Ростовской области осуществлялась реа­лизация 43 инвестиционных проектов, из которых 7 вошли в состав меро­приятий Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 26 – в муниципальные программы развития туризма. Сумма освоенных средств составила 1 015,512 тыс. рублей. В сфере потребительского рынка завершено строительство супермаркета «Солнечный круг» в городе Ростове-на-Дону, что обеспечило создание 38 новых рабочих мест.

В 2009 году в Ростовской области осуществлялась реализация 31 инвестиционного проекта, из которых 11 вошли в состав мероприятий Областной целевой программы «Развитие туризма в Ростовской области на 2008–2010 годы», 20 – в муниципальные программы развития туризма. В сфере потребительского рынка завершено строительство торгово-развле­кательного комплекса «Золотой Вавилон» в городе Ростове-на-Дону (соз­дано 400 новых рабочих мест), а также выполнены работы по реконструк­ции здания под размещение детского комплекса «Детский мир» (ОАО «Дет­ский мир-Центр»). В 2010 году в Ростовской области продолжалась реали­зация 22 инвестиционных проектов в сфере туризма.

По подразделу «Социальная сфера» в 2008 году выполнены работы по реконструкции здания Драматического театра им. М. Горького в городе Ростове-на-Дону.

В 2009 году в поселке Качкан Октябрьского района выполнена рекон­струкция универсального учебного корпуса на 540 учащихся, в результате которой значительно улучшены условия обучения. В городе Ростове-на-Дону проведена реставрация с приспособлением для современного использования объекта культурного наследия – здания детской художественной галереи по пр. Чехова, дом 60. В хуторе Малый Мишкин Аксайского района выполнены работы по восстановлению храма Рождества Пресвятой Богородицы с семей­ной усыпальницей атамана М.И. Платова.

В 2010 году осуществлены мероприятия, направленные на улучшение условий проживания и сокращение очередности в стационарных учрежде­ниях социального обслуживания. В частности, проведена реконструкция больницы под дом-интернат для престарелых и инвалидов на 50 мест в хуторе Ленина Белокалитвинского района.

В 2011 году в полном объеме осуществлен охват оповещения населе­ния, проживающего в городе Батайске, а также в Багаевском, Константинов­ском, Семикаракорском, Усть-Донецком, Цимлянском районах, направлен­ный на своевременное выполнение комплекса мероприятий по защите людей и материальных ценностей при прорыве плотины Цимлянского гидроузла. Завершено строительство муниципального дошкольного обра­зовательного учреждения № 5 «Голубок» в городе Сальске и строительство детского сада в городе Батайске. Это позволило создать 140 и 280 дошколь­ных мест соответственно и снизить очередность в дошкольные образова­тельные учреждения в указанных муниципальных образованиях.

Меры социальной поддержки по оплате расходов на газификацию домовладения (квартиры) отдельным категориям граждан были предостав­лены 7 505 гражданам.

По подразделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2008 году выполнены мероприятия по защите от катастрофического подтопления тер­ритории города Батайска, направленные на предупреждение последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За счет средств федераль­ного и областного бюджетов было капитально отремонтировано 1 326 домов общей площадью 3 826 тыс. кв. м <108>.

В 2009 году за счет средств федерального и областного бюджетов отремонтирован 581 жилой дом общей площадью 2 106,7 тыс. кв. м. Отсе­лено 316 семей (849 человек) из 77 многоквартирных домов общей пло­щадью 13,4 тыс. кв. м <109>.

В 2010 году по направлению улучшения жилищных условий и водо­снабжения населения Ростовской области завершена реконструкция и рас­ширение группового водопровода в станице Боковской и хуторе Земцов Боковского района, обеспечено внешнее водоснабжение станицы Романов­ской Волгодонского района и водоснабжение станицы Мелиховской Усть-Донецкого района.

Также в 2010 году за счет средств федерального и областного бюд­жетов выполнен капитальный ремонт 60 домов общей площадью 197,5 тыс. кв. м. Проведен капитальный ремонт многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-комму­нального хозяйства в 21 муниципальном образовании, отремонтированы 889 жилых домов общей площадью 3 047,1 тыс. кв. м, в том числе 26 домов общей площадью 39,4 тыс. кв. м на территории города Гуково. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем участия в доле­вом строительстве жилых помещений строительства муниципальных жилых домов приобретено 631 жилое помещение. Путем приобретения жилых помещений на первичном рынке жилья приобретено 17 жилых помещений. За 15 изъятых аварийных жилых помещений выплачена выкупная стоимость. Фактически переселено 63 семьи. По программе переселения граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания, 1 088 семьям предо­ставлены социальные выплаты для приобретения благоустроенных жилых помещений <110>.

В 2011 году отремонтировано 463 многоквартирных дома общей пло­щадью 1 419 тыс. кв. м; за счет субсидий, предоставленных из федераль­ного бюджета, выполнен капитальный ремонт и ремонт дворовых террито­рий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквар­тирных домов города Ростова-на-Дону в количестве 746 объектов. За счет средств федерального и областного бюджетов в 2011 году восемь семей пере­селены из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, площадью 368,1 кв. м. Также в 2011 году за счет бюджетных средств завершены два объекта:

построен водовод от ул. Малиновского до водопроводной насосной станции «Южная» протяженностью 5,5 км, позволяющий обеспечить разви­тие инженерной инфраструктуры западной части города Ростова-на-Дону для интенсификации жилищного, общегражданского и промышленного строи­тельства;

реконструирован генеральный канализационный коллектор для пре­дотвращения негативного воздействия на окружающую среду в городе Рос­тове-на-Дону и обеспечения безаварийного отвода стоков от Центральной и Восточной частей города, прекращения аварийных сбросов неочищенных стоков на окружающий рельеф, ликвидации сброса сточных вод в реку Темерник <111>.

По подразделу «Спорт» в 2008 году завершился первый этап рекон­струкции спорткомплекса Гребного канала «Дон» для подготовки спорт­сменов высокого класса гребли на байдарках.

В 2009 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция пер­вой очереди первого пускового комплекса и первой очереди второго пуско­вого комплекса стадиона «Труд». С целью развития спортивного потенциала города Сальска Сальского района, оздоровления учащихся школ завершено строительство спортивно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом.

В 2011 году в городе Ростове-на-Дону завершена реконструкция ста­диона «Труд» (первый и второй пусковой комплекс). Осуществлен проект по реконструкции стадиона «Олимп-21 век», целью которого является создание условий для массового занятия спортом. В городе Красный Сулин Красносу­линского района реализован проект по строительству плавательного бассейна, реконструировано футбольное поле.

По подразделу «Занятость населения» в Ростовской области реали­зуются мероприятия, направленные на обеспечение эффективной занятости населения (таблица 16).

Таблица 16

Мероприятия по обеспечению эффективной занятости населения, осуществленные в 2008–2011 годах в Ростовской области

Мероприятия	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5
Оказано содействие в трудоустройстве, тыс. человек,	156,9	129,6	118,3	116,5
из них:
временно трудоустроено несовер­шеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	42,5	34,5	31,1	31,0
Участвовали в общественных работах безработные и ищущие работу граж­дане, тыс. человек	23,4	17,8	17,6	15,2
Направлено на профессиональное обучение, тыс. человек	7,9	10,5	11,2	11,2
в процентах от численности безработных	10,2	10,3	14,5	16,9
Оказаны услуги по профессиональной ориентации, тыс. человек	156,1	140,2	125,6	122,9
Проведено ярмарок вакансий и учеб­ных рабочих мест, единиц	1 190	1 058	1 264	1 249
Социальные выплаты безработным гражданам, тыс. человек	112,5	128,6	124,9	105,1

2.1.2. итоги РЕАЛИЗАЦИи ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

Итоговый отчет о реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы (далее – Программа 2008–2012) утвержден постановлением Законодательного Собрания Ростов­ской области от 27 июня 2013 года № 2552 «Об утверждении итогового отчета о реализации Программы социально-экономического развития Ростов­ской области на 2008–2012 годы».

Анализ реализации Программы в 2008–2012 годах показал, что в эко­номике региона сохранились позитивные тенденции. Положительная дина­мика прослеживается в большинстве видов экономической деятельности и социальной сфере Ростовской области. Сохранилась тенденция опережаю­щих темпов роста по многим макроэкономическим показателям.

Основные показатели социально-экономического развития Ростовской области свидетельствуют о том, что на начало 2013 года стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, укрепилась бюджетная система, выросла заработная плата, снизилась безработица.

2.2. ПРОГРАММно-целевое планирование

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных рас­ходов, направляемых на социально-экономическое развитие Ростовской области, является переход на программно-целевое планирование.

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде­рации, которым вводится понятие «государственные программы субъекта Российской Федерации» взамен долгосрочных целевых программ, в Ростов­ской области принято постановление Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 года № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реали­зации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжение Правительства Ростовской области от 31 июля 2013 года № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Рос­товской области» (далее – Перечень).

В соответствии с Перечнем  разработаны государственные программы Ростовской области со сроком действия до 2020 года.

Цели, задачи и планируемые результаты реализации государственных программ Ростовской области направлены на достижение приоритетов, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и иными отраслевыми стратегическими документами. Мероприятия большинства государственных программ имеют социальную направленность.

В рамках государственных программ Ростовской области за счет средств федерального и областного бюджетов  финансируются важнейшие мероприятия в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, молодежной политики, возрождения культуры казачества, эко­логии, что позволяет увеличить обеспеченность населения Ростовской области объектами социальной инфраструктуры (школами, больницами, спортивными сооружениями), внедрять современные технологии, повышать качество и доступность предоставляемых населению услуг, содействует раз­витию здорового образа жизни.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Программа является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух клю­чевых документов общей системы регионального планирования – Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и среднесрочных Программ социально-экономического развития Ростовской области.

Стратегические цели Программы представляют собой наиболее значи­мые цели деятельности областных органов исполнительной власти, сфор­мулированные с учетом региональных проблем и определенных страте­гических приоритетов развития экономики.

Стратегическими целями и задачами Программы являются:

1. Повышение качества жизни населения:

повышение доходов населения;

сохранение и улучшение здоровья населения;

улучшение демографической ситуации;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопас­ности.

2. Повышение конкурентоспособности экономики:

создание современных, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств и модернизация существующих предприятий;

инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистическая, энергетическая инфраструктура);

развитие розничной торговли и сферы услуг;

повышение инвестиционной привлекательности.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

4.1. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Система программных мероприятий представляет собой набор приори­тетных проектов, отобранных в соответствии с приведенной ниже методикой и направленных на достижение поставленных целей и решение задач, опре­деленных Программой.

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия государственных программ Ростовской области и инвестиционных проектов, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвя­занности в девять подразделов согласно приложению к Программе.

4.2. МЕТОДОЛОГИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ

Отбор проектов для включения в Программу осуществляется на основе критериев эффективности и реализуемости.

Критерии эффективности:

1. Стратегический – соответствие проекта стратегическим целям Про­граммы.

2. Экономический – экономическая эффективность проекта.

3. Социальный – социальная значимость проекта для населения.

Критерии реализуемости:

1. Ресурсный аспект – обеспеченность проекта источниками финанси­рования.

2. Контролируемость – степень влияния органов исполнительной вла­сти Ростовской области на ключевые факторы успешной реализации проекта.

3. Временной аспект – соответствие сроков исполнения проекта периоду реализации Программы.

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа является основным инструментом реализации достижения стратегических целей и задач в среднесрочной перспективе, определенных Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года и Стратегией соци­ально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализа­ции Программы, является принцип «баланса интересов», который подразуме­вает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм соб­ственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реали­зации Программы, населения, общественных организаций.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирова­ния, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и инфор­мационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием круп­ных российских и зарубежных банков, целевые программы (государственные программы Ростовской области), систему государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипо­теки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации Программы включает:

документы стратегического планирования, предусмотренные Страте­гией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

областные долгосрочные целевые программы Ростовской области (до 31.12.2013г.), государственные программы Рос­товской области (с 01.01.2014г.);

коммерческие проекты;

внедрение индикативных методов планирования в регионе;

оптимизацию функций государственного управления путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы и механизмы приоритетного развития;

правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2013–2016 годах;

организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализе реализации Программы.

Организация процесса выполнения Программы требует обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и Ростовской области, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления.

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 348 798,8млн. рублей. Основными источниками средств реализации Программы являются:

1. Средства федерального бюджета.

2. Средства областного бюджета.

3. Внебюджетные средства.

Средства федерального бюджета планируются в объеме 30 965,8 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Средства областного бюджета планируются в объеме 51 548,9 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Основным источником средств являются внебюджетные средства, которые планируются в размере 266 284,1 млн. рублей на 2013–2016 годы.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Про­граммы приведены в приложении.

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Реализация Программы создаст основу для достижения стратегических целей социально-экономического развития Ростовской области и усиления конкурентоспособности ее экономики.

К основным результатам реализации Программы можно отнести:

1. Повышение уровня жизни, рост доходов и занятости населения.

2. Улучшение демографических показателей.

3. Улучшение экологической обстановки.

4. Рост ВРП Ростовской области.

5. Наращивание промышленного производства.

6. Увеличение производства продукции сельского хозяйства.

7. Рост оборота розничной торговли и объема платных услуг.

8. Увеличение объема привлеченных частных инвестиций.

9. Активизация деятельности малого предпринимательства.

7.2. ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений организу­ется система мониторинга. Эта система обеспечивает сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, корректную оценку влияния результатов реализации Программы на социально-экономи­ческое развитие Ростовской области (таблица 17).

Таблица 17

Показатели реализации Программы