Закон Ростовской области от 22.12.2016 № 805-ЗС

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капитало­емким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлека­тельными для частных инвесторов. Возможности органов местного само­управления по привлечению инвестиций ограничены. Организации комму­нального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг тепло­снабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве поданного в сеть тепла на 2,3 процентного пункта, составившего 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двух­трубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км <39>.

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энерге­тических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслужива­ние котельных и тепловых сетей.

В городах Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Новочеркасске, Каменске-Шахтинском часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обуслов­лена агропромышленной специализацией региона, а также значительной чис­ленностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопос­тавимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой эколо­гической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточ­ного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом явля­ются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зре­ния объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атом­ная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значитель­ной части России, а также приграничных территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических пока­зателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процен­та в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наи­больший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показа­телям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мяс­никовский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на горо­да: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвин­ский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 про­центов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из раз­водящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента проб в 2011 году против 47 процентов в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6 процентов в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необез­зараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйст­венных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных вод, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов произ­водства и потребления. По данным регионального кадастра отходов произ­водства и потребления на 1 января 2012 года, на территории Ростовской области размещены:18 полигонов твердых бытовых отходов;7 полигонов промышленных отходов;709 свалок (из них 361 –санкционированная, 243 – несанкционированных, 105 –законсервированных);1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;36 других объектов размещения отходов, расположенных на территориях промышленных предприятий.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) основана на захоронении основной массы образующихся ТКО. Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов. Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется ростом объемов образования ТКО, большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо обеспечить стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО. В рамках подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 года № 595, определен показатель «Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов». В 2015 году запланировано достижение значения показателя – 57 процентов, в 2016 году – 60 процентов, в 2017 году – 70 процентов.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 года входит в число 15 лучших регионов России (14 место), формируя 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индекс физического объема ВРП Ростовской области составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Россий­ской Федерации (на 1,4 процентного пункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 про­цента <40>.

Таблица 4

Индекс физического объема ВРП в Российской Федерации и регионах ЮФО в 2008–2011 годах, в процентах к предыдущему году

Наименование субъекта	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего по Российской Федерации	105,7	92,4	104,6	105,4
Южный федеральный округ	108,5	92,8	105,4	106,5
Республика Адыгея	114,0	106,1	104,4	105,6
Республика Калмыкия	102,2	101,4	96,4	102,2
Краснодарский край	108,8	98,2	106,2	107,6
Астраханская область	108,0	89,4	102,1	107,8
Волгоградская область	105,7	87,0	103,7	103,3
Ростовская область	110,2	89,2	106,4	106,8

Объем ВРП в Ростовской области за 2012 год в основных ценах составил 843 560,3 млн. рублей, индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году составил 102,5 процента <41>.

По итогам 2011 года объем ВРП Ростовской области в основных ценах составил 765 967,2 млн. рублей. По показателю на душу населения регион со значением 179,5 тыс. рублей на человека занимает третью строчку рейтинга среди регионов ЮФО. Значение показателя увеличено по сравнению с 2009 годом на 38,5 процента, что позволило в трехлетней ретроспективе улучшить свое положение среди регионов ЮФО, поднявшись на одну позицию (рисунок 2).

Рисунок 2

ВРП регионов ЮФО в расчете на душу населения в 2009–2011 годах,

тыс. рублей <42>

В разрезе видов экономической деятельности в 2010 году на обраба­тывающие производства приходится 19,1 процента ВРП Ростовской области; оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мото­циклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 18 процентов; сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство – 11,7 процента; транспорт и связь – 10,1 процента (таблица 5). При этом Ростовская область специализи­руется среди субъектов Российской Федерации в сельском хозяйстве, обраба­ты­вающих производствах, производстве электроэнергии.

Таблица 5

Отраслевая структура ВРП субъектов Российской Федерации

и ЮФО в 2010 году, в процентах <43>

Виды экономической деятельности	Российская Федерация	Южный федеральный округ	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодар­ский край	Астраханская область	Волгоград­ская область	Ростовская область
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Сельское хозяй­ство, охота и лесное хозяйство	4,3	12,0	16,6	33,5	12,4	9,9	10,5	11,7
Рыболовство, рыбоводство	0,2	0,1	0,0	0,2	0,1	0,7	0,0	0,1
Добыча полез­ных ископаемых	10,4	1,9	0,7	3,4	0,8	3,5	5,6	0,9
Обрабатываю­щие производ­ства	17,7	16,2	15,2	4,1	10,0	17,9	26,7	19,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,5	3,5	1,7	2,0	2,5	3,4	3,2	5,6
Строительство	6,9	11,9	10,1	5,8	16,8	10,6	5,1	9,3
Оптовая и роз­ничная торговля; ремонт авто­транспортных средств, мото­циклов, бытовых изделий и пред­метов личного пользования	19,4	16,2	17,3	6,2	16,6	11,3	14,9	18,0
Гостиницы и рестораны	1,0	1,8	1,0	0,6	2,7	1,7	0,7	1,3
Транспорт и связь	10,5	12,6	4,3	5,4	15,5	13,9	10,7	10,1
Финансовая деятельность	0,6	0,5	0,3	0,5	0,4	0,6	0,3	0,5
Операции с не­движимым иму­ществом, аренда и предоставле­ние услуг	11,4	7,8	10,1	5,5	7,1	8,2	7,6	8,8
Государственное управление и обеспечение военной безопас­ности; социаль­ное страхование	5,0	6,1	10,1	16,8	5,9	7,4	5,8	5,6
Образование	3,0	3,6	5,3	7,4	3,2	4,0	3,8	3,8
Здравоохранение и предоставле­ние социальных услуг	3,7	4,6	5,9	7,1	4,7	5,8	4,2	4,1
Предоставление прочих комму­нальных, соци­альных и персо­нальных услуг	1,4	1,2	1,4	1,5	1,3	1,1	0,9	1,1

1.1.6.2. ИНВЕСТИЦИИ

По итогам 2011 года объем инвестиций в основной капитал составил 165 977,7 млн. рублей. В сравнении с 2010 годом объем инвестиций сокра­тился на 3,2 процента в сопоставимых ценах, однако наметилась восстанови­тельная тенденция: так, в 2009 году индекс физического объема инвестиций составлял 85,6 процента к предыдущему году, в 2010 году – 93 процента соответственно. Таким образом, в 2011 году объем инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года составил 77,1 процента. И хотя пассивный рост затрат на создание и воспроизводство основных фондов на фоне общего вос­становления экономических показателей характерен для экономики страны в целом (индекс физического объема инвестиций в основной капитал полного круга предприятий Российской Федерации в 2011 году к 2008 году составил 99,1 процента), тем не менее в Ростовской области произошло значительно большее сокращение инвестиций.

Определяющее влияние на динамику инвестиционного процесса ока­зывает деятельность крупных и средних организаций – 63,1 процента вложе­ний в основные фонды предприятий полного круга. В разрезе крупных и средних предприятий и организаций приоритетными видами деятельности по объемам инвестирования в 2011 году явились: «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 27,6 процента от общего объема инвестиций, «Транспорт и связь» – 20,6 процента, «Обрабатывающие производства» – 16,9 процента. Вместе с тем структурный срез в 2008 году носил несколько иной характер: основная доля инвестиций приходилась на «Обрабатывающие производства» (27,3 процента). Среди видов деятельности также необходимо выделить те, которые смогли восстановиться по объему капиталовложений к докризисному уровню. Это «Производство и рас­пределение электроэнергии, газа и воды» – 117,4 процента в 2011 году к базе 2008 года; «Гостиницы и рестораны» – 176,4 процента, а также «Пре­доставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» – 100,3 процента (таблица 6).

Таблица 6

Основные характеристики инвестиций в основной капитал крупных

и средних организаций Ростовской области по видам экономической

деятельности в 2011 году

Виды экономической деятельности	Млрд. рублей	Структура, в процентах	В процентах к <44>
			2010 году	2008 году
1	2	3	4	5
Всего	104,7	100,0	98,8	70,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	8,2	7,8	97,4	94,7
Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях	0,1	0,1	870,4	64,9
Добыча полезных ископаемых	1,4	1,3	129,1	83,4
Обрабатывающие производства	17,7	16,9	97,7	49,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	28,8	27,6	92,0	117,4
Строительство	1,4	1,4	108,4	46,0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	3,5	3,4	112,5	48,8
Гостиницы и рестораны	0,5	0,4	669,3	176,4
Транспорт и связь	21,6	20,6	92,5	88,4
Финансовая деятельность	1,4	1,3	100,3	72,0
Операции с недвижимым иму­ществом, аренда и предостав­ление услуг	8,7	8,3	107,8	81,1
Государственное управление и обеспечение военной безопас­ности; социальное страхование	2,8	2,6	118,7	87,8
Образование	2,4	2,3	117,2	44,9
Здравоохранение и предостав­ление социальных услуг	3,5	3,4	140,0	80,9
Предоставление прочих комму­нальных, социальных и персо­нальных услуг	2,7	2,6	121,0	100,3

Основные показатели инвестиционного процесса в разрезе регионов ЮФО в 2011 году, представленные на рисунке 3, наглядно демонстрируют, что главным аккумулятором инвестиционных ресурсов на Юге России явля­ется в настоящее время Краснодарский край. На его долю пришлось 65,94 процента вложений в основные фонды предприятий и организаций ЮФО. Объем инвестиций в Ростовскую область составил 15,38 процента от совокупных вложений в ЮФО, что соответствует второму месту в рассмат­риваемом рейтинге. В то же время Ростовская область среди всех регионов ЮФО по результатам 2011 года в сравнении с 2008 годом демонстрирует наименьшее восстановление инвестиционной активности, что в дальнейшем может стать одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития региона.

Рисунок 3

Объем и динамика инвестиций в основной капитал регионов ЮФО

в 2011 году (по полному кругу организаций) <45>

В 2011 году на Ростовскую область пришлось 1,2 процента от общего объема инвестиций, поступивших из-за рубежа в Российскую Федерацию, или с учетом пересчета рублевого эквивалента – 2 295,7 млн. долларов США, что в 1,6 раза превышает величину показателя 2010 года. В разрезе регионов ЮФО Ростовская область является лидером по объему иностранных инве­стиций на душу населения – 537,9 доллара США на 1 жителя региона (таблица 7).

Таблица 7

Объем иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта Российской Федерации в 2011 году, долларов США <46>

Наименование субъектов	Всего	В том числе прямые[1]<47>
Всего по Российской Федерации	1 333,5	128,9
Всего по Южному федеральному округу	260,3	38,5
Республика Адыгея	251,1	115,2
Республика Калмыкия	-	-
Краснодарский край	146,0	48,7
Астраханская область	11,4	3,4
Волгоградская область	162,9	21,1
Ростовская область	537,9	39,6