Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 28.03.2014 № 142

Приложение 3

к Государственной программе «Управление региональными финансами

Чукотского автономного округа в 2014-2018 годах»

Подпрограмма

 «Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов»

Государственной программы «Управление региональными финансами

Чукотского автономного округа в 2014-2018 годах»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов»

Государственной программы «Управление региональными финансами Чукотского автономного округа в 2014-2018 годах»

 (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Участники Подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Цели Подпрограммы	Создание условий для повышения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований
Задачи Подпрограммы	Поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований; повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	Количество муниципальных образований, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества; доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2018 годы (без разделения на этапы)
Объёмы финансовых ресурсов Подпрограммы	Объём финансирования Подпрограммы составляет всего 9 069 249,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 2 198 975,6 тыс. рублей; 2015 год – 1 835 175,5 тыс. рублей; 2016 год – 1 760 291,4 тыс. рублей; 2017 год – 1 677 531,9 тыс. рублей; 2018 год – 1 597 274,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Обеспечение сбалансированности местных бюджетов; выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне

I. Содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами

В условиях сохраняющейся дифференциации муниципальных образований Чукотского автономного округа по социально-экономическому развитию, налоговому и инвестиционному потенциалу, отмечается значительная роль окружного центра по выравниванию финансовых возможностей муниципальных образований за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета.

В настоящее время в состав консолидированного бюджета Чукотского автономного округа входят 45 бюджетов муниципальных образований, в том числе бюджет городского округа Анадырь, 6 бюджетов муниципальных районов и 38 бюджетов поселений (7 городских и 31 сельских).

Учитывая, что 80% бюджетов муниципальных образований являются высоко дотационными, обеспечение сбалансированности и выравнивание их бюджетной обеспеченности остаётся основной задачей органов власти Чукотского автономного округа.    

Оказание финансовой поддержки местным бюджетам на протяжении ряда лет осуществляется в основном в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Из окружного бюджета в 2011 году бюджетам муниципальных образований предоставлена дотация в общем объеме 2 132 217,3 тыс. рублей, в 2012 году – 2 387 563,0 тыс. рублей, в 2013 году – 2 592 672,1 тыс. рублей.

Несмотря на принимаемые меры по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, для большинства муниципальных образований налоговые и неналоговые доходы составляют незначительную долю и не являются бюджетообразующими.

Проблема несбалансированности на муниципальном уровне диктует необходимость постоянно совершенствовать межбюджетные отношения, разрабатывать, развивать эффективные и прозрачные механизмы распределения финансовой помощи местным бюджетам.

В условиях перехода к долгосрочному планированию, во-первых, должна быть обеспечена прозрачность межбюджетных отношений, с учётом критериев распределения окружных ресурсов равно применяемым ко всем муниципальным образованиям. Во-вторых, межбюджетные отношения должны быть прогнозируемыми или предсказуемыми. То есть каждое муниципальное образование должно чётко представлять, на какое количество межбюджетных трансфертов окружного бюджета оно может рассчитывать в очередном финансовом году.

Межбюджетные отношения должны обеспечивать оптимальный баланс между выравнивающей и стимулирующей функциями и содержать стимулы к развитию экономического потенциала органов местного самоуправления, заинтересованность к снижению уровня дотационности местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами.

В целях повышения качества управления бюджетным процессом Департаментом финансов, экономики имущественных отношений Чукотского автономного округа с 2004 года ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Чукотского автономного округа. Оценке подвергаются все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов. При этом мониторинг характеризует деятельность не только финансовых органов муниципальных образований, а является оценкой работы всех органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса на всех его этапах.

В результате ежегодной совместной работы качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях в целом повышается. Начиная с мониторинга за 2011 год, на официальном сайте Правительства Чукотского автономного округа ежегодно публикуется рейтинг качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Чукотского автономного округа. Мониторинг, проведённый по итогам 2012 года, показал, что более 50 процентов муниципальных образований осуществляет финансовое управление на достаточно высоком уровне.

Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях Чукотского автономного округа качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи несвоевременного представления отчётов об исполнении местного бюджета, значительный объём просроченной кредиторской задолженности, недостаточная достоверность финансового планирования и прозрачность бюджетного процесса.

В этой связи, очевидна необходимость продолжения работы по повышению качества осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях округа через оказание методологической и консультативной помощи, а также осуществления контроля посредством проведения оценки качества управлению бюджетным процессом в муниципальных образованиях округа.

Настоящая Подпрограмма направлена на совершенствование межбюджетных отношений, дальнейшее укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышение заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала для обеспечения эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цель Подпрограммы - создание условий для повышения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

-     поддержание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований;

-     повышение качества управления муниципальными финансами.

III.    Сроки и этапы развития Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2018 годы (без разделения на этапы).

IV.  Система программных мероприятий Подпрограммы

Система мероприятий Подпрограммы с указанием объёмов и источников финансирования с распределением по годам определена в приложении к настоящей Подпрограмме и предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

-      мониторинг доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов;

-      выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований;

-      заключение соглашений с муниципальными образованиями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований;

-      проведение ежегодной оценки показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами;

-      оказание консультационной и методологической помощи органам местного самоуправления по разработке и проведению мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

V.  Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Расходы окружного бюджета на выполнение мероприятий Подпрограммы предусмотрены для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и составляют 9 069 249,0  тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 2 198 975,6 тыс. рублей;

2015 год – 1 835 175,5 тыс. рублей;

2016 год – 1 760 291,4 тыс. рублей;

2017 год – 1 677 531,9 тыс. рублей;

2018 год – 1 597 274,6 тыс. Рублей.

Объёмы расходов на выполнение мероприятий Подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения окружного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Реализацию мероприятий Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы – Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 6 декабря 2013 года № 120-ОЗ «О дотациях бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа».

Реализация отдельных мероприятий Подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы за счёт средств, предусмотренных на финансирование его основной деятельности.

Для реализации мероприятий Подпрограммы потребуется разработка и принятие изменений в нормативные правовые акты Чукотского автономного округа, а также разработка и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих сферу бюджетного процесса в Чукотском автономном округе.

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает также возможность формирования локальных актов.

VII.     Перечень целевых индикаторов и показателей Подпрограммы

Таблица

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Показатели
			2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество муниципальных образований, оценка качества управления бюджетным процессом, которые соответствуют I степени качества	шт. (не менее)	3	3	4	4	5
2.	Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов	% (не более)	80	80	78	76	73

VIII.   Организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы

Текущее управление и контроль за ходом реализации мероприятий Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы – Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Ответственный исполнитель Подпрограммы представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, - аналитическую информацию о выполнении Подпрограммы по установленной форме;

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным, - информацию о ходе реализации Подпрограммы по установленной форме с пояснительной запиской.

Приложение

к Подпрограмме «Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной

обеспеченности местных бюджетов» Государственной программы «Управление

 региональными финансами Чукотского автономного округа в 2014-2018 годах»

Перечень мероприятий подпрограммы «Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов»  Государственной программы «Управление региональными финансами

Чукотского автономного округа в 2014-2018 годах»

№ п/п	Наименование направления, раздела, мероприятия	Период реализации мероприятий (годы)	Объём финансовых ресурсов, тыс. рублей				Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
			Всего	в том числе средства:
				федерального бюджета	окружного бюджета	прочих внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Мониторинг доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов	2014-2018	-	-	-	-	Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
1.1.	Проведение мониторинга местных бюджетов в части доходных источников	2014-2018	-	-	-	-
1.2.	Проведение мониторинга исполнения расходных обязательств местных бюджетов	2014-2018	-	-	-	-
2.	Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований	2014-2018	9 069 249,0	0,0	9 069 249,0	0,0	Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
		2014	2 198 975,6	0,0	2 198 975,6	0,0
		2015	1 835 175,5	0,0	1 835 175,5	0,0
		2016	1 760 291,4	0,0	1 760 291,4	0,0
		2017	1 677 531,9	0,0	1 677 531,9	0,0
		2018	1 597 274,6	0,0	1 597 274,6	0,0
2.1.	Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов	2014-2018	9 069 249,0	0,0	9 069 249,0	0,0
		2014	2 198 975,6	0,0	2 198 975,6	0,0
		2015	1 835 175,5	0,0	1 835 175,5	0,0
		2016	1 760 291,4	0,0	1 760 291,4	0,0
		2017	1 677 531,9	0,0	1 677 531,9	0,0
		2018	1 597 274,6	0,0	1 597 274,6	0,0
3.	Заключение соглашений с муниципальными образованиями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований	2014-2018	-	-	-	-	Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
4.	Проведение ежегодной оценки показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами	2014-2018	-	-	-	-
5.	Оказание консультационной и методологической помощи органам местного самоуправления по разработке и проведению мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами	2014-2018	-	-	-	-
	Всего по Подпрограмме	2014-2018	9 069 249,0	0,0	9 069 249,0	0,0
		2014	2 198 975,6	0,0	2 198 975,6	0,0
		2015	1 835 175,5	0,0	1 835 175,5	0,0
		2016	1 760 291,4	0,0	1 760 291,4	0,0
		2017	1 677 531,9	0,0	1 677 531,9	0,0
		2018	1 597 274,6	0,0	1 597 274,6	0,0