Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарский край от 05.04.2017 № 249

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА)

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

от 05.04.2017                                        № 249

г. Краснодар

О внесении изменения в постановление главы администрации

(губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года № 367

"Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение

эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания

населения Краснодарского края (2013 - 2018 годы)"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также в соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 282, постановляю:

1. Внести в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года № 367 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Краснодарского края (2013 - 2018 годы)" изменение, изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Краснодарского края (Пригода) обеспечить размещение (опубликование) настоящего постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направление на "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3. Постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)

Краснодарского края                                                               В.И. Кондратьев

Приложение

к постановлению

главы администрации (губернатора)

Краснодарского края

от 05.04.2017  № 249

"Приложение

Утвержден

постановлением

главы администрации (губернатора)

Краснодарского края

от 15.04.2013  № 367

(в редакции

постановления

главы администрации (губернатора)

Краснодарского края

от 5 апреля 2017 г. № 249)

ПЛАН

мероприятий ("дорожная карта")

"Повышение эффективности и качества

услуг в сфере социального обслуживания

населения Краснодарского края

(2013 - 2018 годы)"

I. Общее описание "дорожной карты" Краснодарского края

1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Краснодарского края (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системы социального обслуживания, повышение ее уровня, качества и эффективности.

Для решения указанных задач необходимо: дальнейшее совершенствование деятельности организаций социального обслуживания; проведение эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и престижа социального работника; выработка единых подходов для обеспечения доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, их адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям; обеспечение наиболее полного удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в удаленных районах и в сельской местности, в социальных услугах.

В Краснодарском крае проживает 5563,8 тыс. чел. Численность населения в крае ежегодно растет. Так, в 2013 году численность населения составила 5367,2 тыс. чел., в 2014 году - 5453,3 тыс. чел., в 2015 году - 5513,8 тыс. чел. Численность получателей социальных услуг также увеличилась. Так, в 2013 году - 65264 чел., 2014 году - 68613 чел., 2015 году - 69794 чел., 2016 году - 70429 чел., что составило от общего числа граждан в 2013 году - 1,22%, в 2014 году - 1,26%, в 2015 году - 1,27%.

В реестре поставщиков социальных услуг Краснодарского края состоит 154 поставщика социальных услуг, из них:

81 организация, предоставляющая социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (21 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 2861 место; 19 психоневрологических интернатов на 5311 мест; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 710 мест; 1 социально-оздоровительный центр на 60 мест; 12 социально-реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями на 315 мест; 24 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних на 787 мест; 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий на 121 место);

12 организаций, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания (12 комплексных центров реабилитации инвалидов, в которых за 9 месяцев 2016 года обслужены 1961 чел.).

50 организаций, предоставляющих социальные услуги на дому (50 комплексных центров социального обслуживания, в которых за 9 месяцев обслужено более 62 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, более 131 тыс. граждан оказаны социальные услуги разового характера).

Кроме того, в структуре комплексных центров социального обслуживания населения действуют 7 отделений временного проживания для пожилых граждан и инвалидов на 131 место (2013 год - 14 отделений на 246 мест, в 2014 году - 7 отделений на 143 места, в 2015 году - 7 отделений на 143 места). Оптимизация (перепрофилирование) отделений временного проживания, проведенная с 2013 года, обусловлена ликвидацией очереди в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и не повлекла за собой нарушений прав граждан пожилого возраста на стационарное социальное обслуживание (80% граждан переведены в дома-интернаты, остальные 20% охвачены стационарозамещающими технологиями). В отделении дневного пребывания на 25 мест на 1 октября 2016 года получили социальные услуги 88 чел. (2013 год - 83 чел., 2014 год - 95 чел., 2015 год - 95 чел.).

Вместе с тем в структуре комплексных центров социального обслуживания для предоставления временного приюта лицам без определенного места жительства функционируют 78 койко-мест.

С целью увеличения охвата обслуживаемых лиц из числа граждан без определенного места жительства в 2016 году открыто отделение стационарного типа в поселке Ольгинка Абинского района Краснодарского края с развертыванием 30 койко-мест.

В соответствии с проведенной в 2013 - 2015 годах оптимизацией действующая сеть организаций социального обслуживания сократилась с 168 до 154. Проведенная оптимизация не повлекла ухудшения доступности социальных услуг. Организации расположены в каждом муниципальном образовании края и предусматривают 100-процентный охват жителей края, нуждающихся в социальном обслуживании, в том числе в сельской местности. Очередности граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в стационарной форме социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов) и на дому, не имеется. Однако очередность в психоневрологические интернаты сохраняется и на 1 декабря 2016 года составляет 224 чел.

В результате проведенной оптимизации в 2013 - 2015 годах осуществлен ряд мероприятий по реструктуризации сети, оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого, а также сокращение расходов на содержание организаций социального обслуживания. Были ликвидированы неэффективные организации, которые имели в своей структуре многочисленный административный персонал, при этом качество оказания социальных услуг оставалось на низком уровне.

Экономический эффект от мероприятий по оптимизации неэффективных расходов и других мероприятий по экономии средств бюджета в 2015 году составил 501,5 млн. руб., из которых 411,2 млн. руб. были направлены на повышение оплаты труда социальных работников (2013 год - 20,1 млн. руб., 2014 год - 126,2 млн. руб.).

Сформированные структура и штатная численность организаций социального обслуживания обеспечили качественное предоставление социальных услуг при оптимальной нагрузке и эффективном расходовании бюджетных средств, поэтапное повышение уровня оплаты труда социальных работников.

Динамика изменения среднемесячной начисленной заработной платы за период 2013 - 2015 годов представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

N п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	12745,5	15531,7	19014,4	19014,4
2	Темп роста к предыдущему году, %	-	121,9	122,4	100,0
3	Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Краснодарском крае, %	52,6	60,3	78,8	76,6
4	Финансирование организаций социального обслуживания, млн. руб., в т.ч.:	6674,4	7703,2	8435,6	8920,1
4.1	на заработную плату, млн. руб., из них:	5329,3	6286,3	6937,4	7261,5
4.2	на заработную плату социальных работников, млн. руб.	2247,2	2697,8	3242,4	3226,0

В 2015 году плановое соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Краснодарском крае соответствовало Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы и составляло 68,5% от прогнозного размера средней заработной платы в крае - 27700 руб. Фактически сложившееся за 2015 год соотношение средней заработной платы социальных работников со среднемесячным прогнозным доходом от трудовой деятельности в Краснодарском крае (24115,3 руб.) составило 78,8% (2013 год - 52,6%, 2014 год - 60,3%).

Кроме того, в 2013 - 2015 годах реализация мероприятий по оптимизации структуры сети организаций социального обслуживания позволила более адресно распределить финансовые средства, направляя их на проблемы, требующие первоочередного решения, а также обеспечить надлежащее состояние материально-технической базы организаций социального обслуживания. Так, в 2016 году из средств краевого бюджета:

на оснащение организаций социального обслуживания оборудованием, облегчающим уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами, повышающим качество социальных услуг, в том числе мебелью, оборудованием для психологической поддержки, медицинским, компьютерным, технологическим, бытовым, пищевым, прачечным, реабилитационным оборудованием, было направлено 5057,4 тыс. руб.;

на проведение капитального ремонта организаций социального обслуживания - 64842,3 тыс. руб.

Кроме того, за счет софинансирования из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2016 году на выполнение мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания было направлено 17765,8 тыс. руб., в том числе на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад - 10200 тыс. руб.

На 1 декабря 2016 года аварийных, ветхих зданий и зданий 5-й и 4-й степени огнестойкости в сети организаций социального обслуживания для проживания получателей социальных услуг нет.

Для повышения качества предоставления услуг, расширения их спектра в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2013 года № 1173 (далее - Подпрограмма региональной программы), на базе комплексных центров социального обслуживания населения с 2013 года началась работа по внедрению стационарозамещающих форм социального обслуживания.

В целях развития новых форм социального обслуживания без помещения граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные организации на территории края с 2014 года (приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство) от 18 апреля 2014 года № 193) реализуется институт "Приемная семья". Пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе и желающим проживать в привычных домашних условиях, предлагается устройство в семьи. Условиями приема в семьи являются совместное проживание и ведение общего хозяйства. Лицам, принявшим в семью пожилого гражданина или инвалида, назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3000 руб., а период оказания социальных услуг в рамках договора о приемной семье включается в страховой пенсионный стаж. С момента реализации института "Приемная семья" было создано 427 семей, в которых проживало 455 граждан пожилого возраста и инвалидов (в 2013 году 121 семья/129 чел., в 2014 году - 239 семей/251 чел., в 2015 году - 337 семей/359 чел.). На 1 октября 2016 года действует 268 приемных семей, в которых обслужено 287 чел.

В практику работы с гражданами пожилого возраста, проживающими в отдаленных сельских населенных пунктах, с 2013 года активно внедряются службы мобильных бригад, главной задачей которых является максимально приблизить жизненно необходимые социальные услуги к месту проживания нуждающихся пожилых людей. С целью оснащения мобильных бригад автотранспортом в 2013 - 2016 годах приобретено 50 единиц автомобильного транспорта (в 2013 году - 10, в 2014 году - 15, в 2015 году - 20, в 2016 году - 5 единиц). В 2013 году услугами мобильных бригад воспользовалось 12270 получателей социальных услуг, в 2014 году - 12458 чел., в 2015 - 9635 чел., в 2016 году планируется охватить 9002 чел.

Для повышения эффективности оказания социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста, в том числе инвалидам, организованы "школы" по уходу за гражданами пожилого возраста (особенно за лежачими больными) для родственников и персонала комплексных центров социального обслуживания. В "школах" по уходу за 9 месяцев 2016 года навыкам по уходу за тяжелобольными родственниками, в том числе лежачими больными, обучено более 6 тыс. чел., из них более 2000 родственников пожилых граждан, более 4000 работников организаций (в 2013 году обучено более 9 тыс. чел., из них 3,2 тыс. родственников, 6,1 тыс. работников организаций; в 2014 году - более 10 тыс. чел., из них 3,8 тыс. родственников, 6,6 тыс. работников; в 2015 году - более 9,6 тыс. чел., из них 3,2 тыс. родственников, 6,1 тыс. работников).

Кроме того, во всех комплексных центрах социального обслуживания населения с 2013 года проводится обучение пожилых людей компьютерной грамотности. На 1 октября 2016 года действует 46 компьютерных классов, за 9 месяцев обучилось около 2 тыс. чел. (в 2013 году - 3,5 тыс. чел., в 2014 году - 2,8 тыс. чел., в 2015 году - 3,3 тыс. чел.).

Созданы пункты проката современных средств реабилитации и ухода за пожилыми людьми. В настоящее время действует 50 пунктов проката, за 9 месяцев 2016 года средства реабилитации выданы свыше 2,5 тыс. чел. (в 2013 году - 2,5 тыс. чел., в 2014 году - 2,9 тыс. чел., в 2015 году - 3,2 тыс. чел.).

С целью организации досуга пожилых граждан и инвалидов на базе комплексных центров социального обслуживания с 2013 года созданы и успешно работают клубы по интересам, в которых пожилые граждане знакомятся с историей народного творчества, приобщаются к самодеятельному ремеслу и творчеству, осваивают различные техники рукоделия. Востребованным является социальный туризм (экскурсии по краю, посещение памятных мест, культурных и исторических памятников). За 9 месяцев 2016 года в мероприятиях приняли участие свыше 2 тыс. чел. (в 2013 году - 2,5 тыс. чел., в 2014 году - 2,5 тыс. чел., в 2015 году - 3,3 тыс. чел.).

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы региональной программы из средств краевого бюджета в 2014 - 2018 годах составил более 37 млрд. руб., в том числе: в 2014 году - 6 млрд. 815 тыс. руб., в 2015 году - 7 млрд. 443 тыс. руб., в 2016 году - 6 млрд. 493 тыс. руб., из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - более 38063,7 тыс. руб., в том числе в 2014 году - 23800,4 тыс. руб., в 2015 году - 14263,3 тыс. руб. Срок реализации региональной программы - 5 лет.

Таким образом, в крае в 2013 - 2016 годах были апробированы новые технологии работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами, в том числе проживающими в сельской местности.

С целью создания единой системы оценки профессиональной квалификации и подготовки кадров в 2013 - 2015 годах проводились следующие мероприятия.

В рамках поэтапного внедрения "эффективных контрактов" в 2013 году были разработаны и утверждены планы по переходу на "эффективный контракт", графики проведения аттестации работников организаций социального обслуживания. На 1 октября 2016 года заключено "эффективных контрактов" с 18255 работниками организаций социального обслуживания, что составило 76,9% от общего числа основного персонала (в 2014 году - 2134 чел., в 2015 году - 12720 чел.).

На основе существующих профстандартов по должностям "социальный работник", "специалист по социальной работе", "психолог в социальной сфере", "специалист по реабилитационной работе", "руководитель организации социального обслуживания" разрабатывались типовые штатные расписания, примерные формы трудовых договоров и должностные инструкции с работниками организаций социального обслуживания.

Ежегодно проводилось повышение квалификации работников, в том числе работников кадровых служб и специалистов, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда. Так, в 2013 году повысили свою квалификацию 32,4% работников, в 2014 году - 34,8%, в 2015 году - 30,2% от общего числа работников организаций социального обслуживания.

Динамика численности социальных работников Краснодарского края представлена в таблице № 2.

Таблица № 2

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Число социальных работников, из них:
1.1	штат	ед.	11108	12726	12359	12617
1.2	факт	чел.	8112	8646	8210	8372
1.3	вакансия	ед.	46	38,25	25	9,25
1.4	работают в селе	чел.	7058	7523	7143	7284
1.5	работают в городе	чел.	1054	1123	1067	1088
1.6	число мужчин	чел.	1217	1297	1232	1256
1.7	число женщин	чел.	6895	7349	6978	7116
	возраст:
1.8	до 30 лет	чел.	2433	2593	2463	2511
1.9	от 30 до 55 лет	чел.	5112	5448	5173	5275
1.10	от 55 и старше	чел.	567	605	574	586

В целях организации работы по реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" в 2014 году разработана нормативная правовая база для реализации государственных полномочий в сфере социальной защиты населения. Так, утверждены и реализуются стандарты социального обслуживания Краснодарского края, утверждена методика расчета стоимости государственных социальных услуг и расчетных показателей, произведен расчет государственных социальных услуг (стоимость услуги одинакова как для государственных учреждений, так и для негосударственных организаций).

В целях организации процесса предоставления населению социальных услуг приняты Законы Краснодарского края от 5 ноября 2014 года № 3051-КЗ "О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края" и от 26 декабря 2014 года № 3087-КЗ "Об утверждении Перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Краснодарского края", а также:

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 декабря 2014 года № 1622 "Об определении уполномоченного органа Краснодарского края на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" полномочий в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 743 "О министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края";

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 декабря 2014 года № 1509 "Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания";

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 декабря 2014 года № 1508 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения";

приказ министерства от 30 декабря 2014 года № 1100 "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

приказ министерства от 24 декабря 2014 года № 1046 "Об утверждении порядка формирования и ведения Реестра поставщиков социальных услуг Краснодарского края";

приказ министерства от 24 декабря 2014 года № 1047 "Об утверждении порядка формирования и ведения Регистра получателей социальных услуг Краснодарского края";

приказ министерства от 22 декабря 2014 года № 1042 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае";

приказ министерства от 17 октября 2014 года № 776 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги на территории Краснодарского края";

приказ министерства от 31 октября 2014 года № 835 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания на территории Краснодарского края";

приказ министерства от 9 октября 2014 года № 751 "О Порядке расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг организациями социального обслуживания Краснодарского края";

приказ министерства от 18 ноября 2014 года № 937 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Краснодарского края - реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексных центров реабилитации инвалидов, кризисных центров помощи женщинам, профессиональных училищ-интернатов для инвалидов";

приказ министерства от 25 ноября 2014 года № 956 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Краснодарского края, осуществляющих стационарное социальное обслуживание";

приказ министерства от 14 ноября 2014 года № 925 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Краснодарского края: социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, а также других организаций - поставщиков услуг для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

приказ министерства от 5 декабря 2014 года № 976 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Краснодарского края, осуществляющих социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание";

приказ министерства от 18 ноября 2014 года № 939 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Краснодарского края - комплексных центрах социального обслуживания населения";

приказ министерства от 18 ноября 2014 года № 940 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края - комплексных центрах социального обслуживания населения";

приказ министерства от 18 ноября 2014 года № 936 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края - реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексных центрах реабилитации инвалидов, кризисных центрах помощи женщинам, профессиональных училищах-интернатах для инвалидов";

приказ министерства от 25 ноября 2014 года № 958 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений в организациях социального обслуживания Краснодарского края - домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, домах милосердия, специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов, геронтологических центрах, реабилитационных центрах для лиц с умственной отсталостью, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, комплексных центрах социального обслуживания населения, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, социально-оздоровительных центрах и иных организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание";

приказ министерства от 14 ноября 2014 года № 926 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края: социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей и подростков, а также других организациях - поставщиках услуг для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

приказ министерства от 18 ноября 2014 года № 938 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Краснодарского края - реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, краевых комплексных центрах реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексных центрах реабилитации инвалидов, кризисных центрах помощи женщинам";

приказ министерства от 25 ноября 2014 года № 957 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Краснодарского края - домах-интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов, домах милосердия, специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов, геронтологических центрах, реабилитационных центрах для лиц с умственной отсталостью, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, комплексных центрах социального обслуживания населения, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, социально-оздоровительных центрах и иных организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание";

приказ министерства от 14 ноября 2014 года № 927 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Краснодарского края: социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей и подростков, а также других организациях - поставщиках услуг для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

приказ министерства от 19 июля 2013 года № 825 "Об Общественном совете по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, подведомственных министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, оказывающих социальные услуги" (приказом министерства от 24 марта 2016 года № 410 "Об Общественном совете при министерстве труда и социального развития Краснодарского края" признан утратившим силу);

приказ министерства от 5 декабря 2014 года № 981 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг на территории Краснодарского края и порядка ее взимания";

приказ министерства от 8 декабря 2014 года № 984 "Об утверждении Перечня иных обстоятельств, признанных ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан, для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании";

приказ министерства от 8 декабря 2014 года № 985 "Об утверждении Методических рекомендаций по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Краснодарского края";

приказ министерства от 8 декабря 2014 года № 986 "Об утверждении Методических рекомендаций по составлению и заполнению индивидуальной программы предоставления социальных услуг на территории Краснодарского края".

Таким образом, в 2014 - 2015 годах были разработаны необходимые документы для обеспечения доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги. Указанная выше нормативная база размещена на официальных сайтах министерства труда и социального развития Краснодарского края и поставщиков социальных услуг в сети "Интернет".

Кроме того, разработана информационная система, обеспечивающая ведение персонифицированного учета, в рамках которой поставщик социальных услуг отчитывается об объеме оказанных услуг, а также вносит факты их оказания в единую информационную аналитическую систему в разрезе получателей. Ежемесячно каждая социальная служба отчитывается об объеме оказанных услуг, а также вносит данные в единую информационную аналитическую систему в разрезе получателей социальных услуг с указанием даты получения каждой услуги. Внедрение персонифицированного учета социальных услуг позволило осуществлять оплату поставщику социальных услуг за каждого конкретного получателя услуг по факту их оказания, а также определять реальную потребность и нуждаемость получателей услуг и эффективно расходовать бюджетные средства.

Региональная нормативная правовая база постоянно актуализируется и совершенствуется.

Для создания конкурентной среды в сфере социальных услуг путем привлечения негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг в 2013 - 2015 годах сформирована нормативная правовая база, а именно:

Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений";

Закон Краснодарского края от 7 июня 2011 года № 2264-КЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Краснодарском крае".

В соответствии с Федеральным законом на территории края сформирован реестр поставщиков социальных услуг, определен размер компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг и не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), а также порядок ее выплаты (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 декабря 2014 года № 1503).

Вместе с тем в Краснодарском крае в 2013 - 2016 годах сложились партнерские отношения с некоммерческими организациями. Представители общественных организаций являются членами общественного совета при министерстве, а также соразработчиками и соисполнителями государственных программ, непосредственными участниками разработки нормативных правовых актов министерства, участвуют в проведении независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания Краснодарского края.

Независимая оценка качества работы организаций социального обслуживания (далее - независимая оценка) с 2014 года в крае проводится ежегодно в отношении организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания, и составляет 100-процентный их охват.

В 2016 году общественным советом, созданным при министерстве труда и социального развития Краснодарского края, независимая оценка проведена в отношении 154 организаций социального обслуживания согласно общим критериям, а также дополнительным критериям оценки качества, утвержденным общественным советом (в 2014 - 2015 годах в отношении 150 организаций).

С целью освещения деятельности общественного совета министерством труда и социального развития Краснодарского края на официальном сайте создан специальный раздел "Независимая оценка качества работы", где осуществляется информационное сопровождение проведения независимой оценки, в том числе размещение информации о деятельности общественного совета, его состав, протоколы заседаний, критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания и показатели, характеризующие дополнительные критерии, а также результаты проведения независимой оценки.

Рейтинги организаций социального обслуживания и предложения по улучшению качества работы организаций социального обслуживания за 2014 - 2016 годы размещены на официальном сайте министерства в сети "Интернет" и на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Анализ результатов независимой оценки показал, что общая удовлетворенность получателей услуг деятельностью организаций социального обслуживания Краснодарского края составила в 2016 году 99,9% (в 2014 году - 96%, в 2015 году - 99,9%).

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Краснодарского края, обусловлены следующими обстоятельствами:

2.1. Недостаточно развита сеть психоневрологических интернатов для размещения всех нуждающихся пожилых граждан-инвалидов.

В целях ликвидации очереди в психоневрологические интернаты, которая на 1 декабря 2016 года составила 224 чел., в 2017 году планируется увеличить коечную сеть в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края "Армавирский психоневрологический интернат" до 250 мест и открыть в 2017 году государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Отрадненский психоневрологический интернат" на 100 мест.

Таким образом, потребность в стационарном социальном обслуживании в крае будет решена полностью.

2.2. Отсутствует рынок социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, отсутствует негосударственный сектор предоставления социальных услуг, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации.

Несмотря на созданные условия для негосударственных организаций, заявки для включения в реестр поставщиков социальных услуг на 1 декабря 2016 года не поступали.

С целью привлечения негосударственных организаций планируется продолжить мониторинг их деятельности и других социально ориентированных некоммерческих организаций, проводить изучение рынка социальных услуг. К 2017 году удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций всех форм собственности планируется довести до 1,2%, в 2018 году - до 2,6%.

2.3. Материально-техническая база действующих организаций социального обслуживания требует модернизации в части приведения в соответствие с нормами безопасности организаций социального обслуживания, проведения капитального ремонта зданий и закупки необходимого оборудования.

Несмотря на проведенную реорганизацию сети организаций социального обслуживания и реализацию региональной программы по приведению объектов социальной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства, остается потребность в улучшении материальной базы организаций социального обслуживания.

В период с 2017 по 2018 годы потребность организаций социального обслуживания Краснодарского края (8 объектов) в проведении капитального ремонта составляет более 191175,3 тыс. руб., на приобретение 38 единиц оборудования - 14692 тыс. руб. Однако фактические расходы на выполнение указанных мероприятий и перечень организаций социального обслуживания Краснодарского края будут ежегодно корректироваться и утверждаться министерством после принятия краевого бюджета на очередной финансовый год.

2.4. Недостаточный уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания.

Повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания до 100% от средней заработной платы в Краснодарском крае (среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Краснодарскому краю) за счет увеличения фондов оплаты труда, оптимизации численности социальных работников и применения систем нормирования труда.

Динамика изменения среднемесячной заработной платы в 2017 - 2018 годах представлена в таблице № 3.

Таблица № 3

N п/п	Наименование показателя	2017 год	2018 год
1	Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	20400,0	27080,0
2	Темп роста к предыдущему году, %	107,3	132,7
3	Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Краснодарском крае, %	80	100
4	Финансирование организаций социального обслуживания, млн. руб., в т.ч.:	9119,1	9119,1
4.1	на заработную плату, млн. руб., из них:	7668,2	7668,2
4.2	на заработную плату социальных работников, млн. руб.	3461,1	4594,4

2.5. Невысокий уровень доступности социального обслуживания для граждан края, проживающих в сельской местности.

В рамках финансирования подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 938, предусмотрено дальнейшее развитие и финансирование стационарозамещающих технологий оказания социальных услуг населению, в том числе пожилым гражданам и инвалидам, проживающим в отдаленных районах и сельской местности, а именно:

приобретение 3 единиц автомобильного транспорта для мобильных бригад (охват в 2017 году - 11007 чел., в 2018 году - 12465 чел.);

развитие стационарозамещающих технологий, в том числе:

ежегодная поддержка 270 чел. в приемных семьях;

обеспечение современными средствами и предметами ухода за пожилыми людьми на условиях временного пользования (ежегодно 200 технических средств);

организация "школ" по уходу за гражданами пожилого возраста (ежегодный охват более 6000 чел., из них более 2000 родственников пожилых граждан, более 4000 работников организаций);

предоставление реабилитационного оборудования, средств индивидуальной реабилитации для проведения занятий в домашних условиях (обучение инвалида и членов его семьи пользованию техническими средствами реабилитации) (ежегодный охват более 6000 чел.).

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 938, Подпрограммы из средств краевого бюджета в 2016 - 2021 годах составил более 47 млрд. руб., в том числе: в 2016 году - 7 млрд. 689 тыс. руб., в 2017 году - 8 млрд. 45 тыс. руб., в 2018 году - 7 млрд. 986 тыс. руб., из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 17765,8 тыс. руб., в том числе в 2016 году - 17765,8 тыс. руб. Срок реализации региональной программы - 6 лет.

2.6. Невысокое отношение охваченных независимой оценкой организаций социального обслуживания (далее - независимая оценка) к общему числу государственных и муниципальных организаций, учитываемых Росстатом.

Для активизации работы по проведению независимой оценки министерством утвержден план по организации ее проведения на период 2016 - 2018 годов, согласно которому одним из целевых показателей функционирования независимой оценки является ежегодный 100-процентный охват организаций, предоставляющих социальные услуги.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю 32 государственных учреждения медико-социальной экспертизы и 18 муниципальных организаций, деятельность которых осуществляется в соответствии с основным кодом общероссийского классификатора вида экономической деятельности (ОКВЭД - 85.31), относятся к организациям, оказывающим социальные услуги в сфере социального обслуживания.

С целью выполнения целевых показателей функционирования независимой оценки планируется продолжить проведение анализа статистической отчетности по наличию социальных работников в организациях государственной и муниципальной форм собственности по Краснодарскому краю и направить в их адреса письма об уточнении основного вида их деятельности, что позволит скорректировать показатель.

3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в крае системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, состоящих на социальном обслуживании, в социальных услугах.

4. Задачами "дорожной карты" являются:

4.1. Формирование эффективной структуры и штатной численности организаций социального обслуживания путем внедрения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника.

4.2. Модернизация материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, проведение мероприятий по капитальному ремонту стационарных организаций социального обслуживания, в том числе с увеличением коечной сети психоневрологических интернатов, организаций для лиц без определенного места жительства и занятий, инвалидов.

4.3. Развитие рынка социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, стационарной и полустационарной формах социального обслуживания путем привлечения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности.

4.4. Внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому.

4.5. Повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и в сельской местности.

4.6. Повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания до 100% от средней заработной платы в Краснодарском крае (среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Краснодарскому краю). Актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания.

4.7. Формирование единой системы оценки профессиональной квалификации и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания Краснодарского края. Ежегодное обучение не менее 30% работников организаций социального обслуживания.

4.8. Проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг на основании исследования мнений получателей социальных услуг, рейтингов организаций социального обслуживания населения, а также предложений об улучшении качества работы организаций социального обслуживания, предоставляемых организацией-оператором, и общественного контроля.

4.9. Обеспечение перевода 100% основного персонала организаций социального обслуживания на "эффективный контракт" к 2018 году.

4.10. Обеспечение оптимизации нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 15 октября 2015 года № 725.

5. Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:

5.1. Создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания.

5.2. Обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания.

5.3. Увеличение количества негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

5.4. Повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100% от средней заработной платы в Краснодарском крае.

5.5. Обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания.

5.6. Создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров и внедрение профессиональных стандартов в деятельность организаций социального обслуживания.

5.7. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

6. Контрольными показателями успешной реализации "дорожной карты" являются:

N п/п	Наименование контрольного показателя	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организациях социального обслуживания	%	100	100	99,8	100	100	100
2	Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)	%	0	0	0	0	0	0
3	Очередность в организациях социального обслуживания, осуществляющих социальное обслуживание на дому	тыс. чел.	0	0	0	0	0	0
4	Очередность в организациях социального обслуживания, осуществляющих стационарное обслуживание	тыс. чел.	0,167	0,205	0,258	0,224	0	0
5	Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	%	100	100	100	100	100	100
6	Число граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий (служба мобильных бригад)	тыс. чел.	12,270	12,458	9,635	9,002	11,007	12,465
7	Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего числа получателей социальных услуг в Краснодарском крае	%	82,3	80,0	81,1	82,2	82,5	83,2
8	Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего числа получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	30	27	20	28	30	32
9	Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Краснодарском крае <*>	%	52,6	60,3	78,8	76,6	80,0	100,0
10	Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	8	8	8	8	8	8
11	Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7	1:0,7
12	Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	40	40	40	40	40	40
13	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0	0	0	0	3	5
14	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	0	0	0	0,6	1,2	2,6
15	Доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью получаемых социальных услуг на дому	%	95	95,2	96	97	98	99