Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 28.11.2016 № 5432

                       Российская Федерация

                 Администрация Великого Новгорода

                           ПОСТАНОВЛНИЕ

             от 28 ноября 2016 г. № 5432  Великий Новгород

     Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода

"Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода"

                        на 2017 - 2023 годы

     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской Федерации,

Порядком  принятия  решений  о  разработке  муниципальных  программ

Великого   Новгорода,   их   формирования,   реализации   и  оценки

эффективности,  утвержденным  постановлением Администрации Великого

Новгорода  от  02.09.2013  №  4561, Перечнем муниципальных программ

Великого   Новгорода,   утвержденным  постановлением  Администрации

Великого  Новгорода от 25.10.2013 № 5530, в целях развития малого и

среднего предпринимательства в Великом Новгороде

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Утвердить  прилагаемую  муниципальную  программу  Великого

Новгорода  "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого

Новгорода" на 2017 - 2023 годы.

     2.   Признать  утратившими  силу  постановления  Администрации

Великого Новгорода:

     от  17.02.2014  №  880 "Об утверждении муниципальной программы

Великого  Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства

Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";

     от  14.05.2014  №  2507  "О внесении изменения в муниципальную

программу   Великого   Новгорода   "Развитие   малого   и  среднего

предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";

     от  26.12.2014  №  6846  "О внесении изменения в муниципальную

программу   Великого   Новгорода   "Развитие   малого   и  среднего

предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2016 годы";

     от  12.03.2015  №  1010  "О внесении изменения в постановление

Администрации  Великого Новгорода от 17.02.2014 № 880 и утверждении

изменений,  которые  вносятся  в  муниципальную  программу Великого

Новгорода  "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого

Новгорода" на 2014 - 2016 годы";

     от  30.12.2015  №  5533  "Об  утверждении  изменений,  которые

вносятся  в  муниципальную  программу  Великого Новгорода "Развитие

малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 -

2017 годы";

     от   15.02.2016  №  532  "Об  утверждении  изменений,  которые

вносятся  в  муниципальную  программу  Великого Новгорода "Развитие

малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 -

2017 годы";

     от  18.04.2016  №  1713  "О внесении изменения в муниципальную

программу   Великого   Новгорода   "Развитие   малого   и  среднего

предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 - 2017 годы";

     от  03.08.2016  №  3628  "Об  утверждении  изменений,  которые

вносятся  в  муниципальную  программу  Великого Новгорода "Развитие

малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2014 -

2017 годы".

     3.  Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и

разместить  на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в

сети Интернет.

     4.  Настоящее  постановление  вступает  в силу с 1 января 2017

года.

     Мэр Великого Новгорода          Ю.И. Бобрышев

                                              УТВЕРЖДЕНА

                                       постановлением Администрации

                                       Великого Новгорода

                                       от 28.11.2016 № 5432

                      МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

           Великого Новгорода "Развитие малого и среднего

       предпринимательства Великого Новгорода" на 2017 - 2023

                                годы

                              ПАСПОРТ

                      муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы

комитет по экономике и инвестиционной политике Администрации Великого Новгорода (далее – комитет)

Соисполнители муниципальной программы

комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее - КУМИ и ЗР);

отдел - пресс-центр Администрации Великого Новгорода (далее - отдел - пресс-центр)

Участники муниципальной программы

Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства (далее - НФПМ);

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (далее - Новгородстат);

организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода (далее - организации инфраструктуры)

Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы

№ п/п	Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значение целевого показателя по годам
		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Цель. Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику и социальную сферу Великого Новгорода
1.1.	Задача. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
1.1.1.	Показатель 1. Количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тысяч человек населения Великого Новгорода, единиц	140,5	140,7	140,9	142,4	144,8	147,4	150,3
1.1.2.	Показатель 2. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей), процентов	27,7	27,8	28,3	29,2	29,6	30,3	30,6
1.1.3.	Показатель 3. Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях Великого Новгорода, тыс. рублей	22,6	24,4	26,6	29,2	32,2	35,4	38,9

Срок реализации муниципальной программы

2017 - 2023 годы

Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации

	(тыс. рублей)
Год	Источник финансирования
	бюджет Великого Новгорода	областной бюджет	федеральный бюджет	внебюджетные средства	всего
1	2	3	4	5	6
2017	1 275,0	-	-	19 860,0	21 135,0
1	2	3	4	5	6
2018	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
2019	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
2020	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
2021	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
2022	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
2023	1 425,0	-	-	19 860,0	21 285,0
Всего	9 825,0	-	-	139 020,0	148 845,0

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы

Наименование показателя	Единица измерения	Исходный показатель базового  2015 года	Значение показателя по годам
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тысяч человек населения Великого Новгорода	единица	140,3	140,5	140,7	140,9	142,4	144,8	147,4	150,3
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций (без внешних совместителей)	процент	27,7	27,7	27,8	28,3	29,2	29,6	30,3	30,6
Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях Великого Новгорода	тыс. рублей	21,1	22,6	24,4	26,6	29,2	32,2	35,4	38,9

     1.   Характеристика   текущего  состояния  малого  и  среднего

предпринимательства в Великом Новгороде

     Малое  и  среднее  предпринимательство  (далее - МСП) является

важнейшим  сектором  экономики  Великого  Новгорода.  Его  развитие

позволяет решать ряд актуальных задач:

     организация  производства  товаров массового спроса и развитие

потребительского рынка;

     развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;

     обеспечение  эффективной  занятости  населения, создание новых

рабочих мест;

     формирование   среднего   класса,  который  является  гарантом

политической и социальной стабильности государства;

     содействие  экономическому  и  социальному  развитию  Великого

Новгорода;

     формирование доходной части бюджета Великого Новгорода за счет

налоговых отчислений и т.д.

     Таким  образом,  развитие  МСП  отвечает  приоритетным задачам

социально-экономического    развития    Великого    Новгорода    на

долгосрочную перспективу.

     По  данным  Новгородстата, по состоянию на начало 2016 года на

территории  Великого Новгорода значилось 9476 субъектов МСП, из них

6246  субъектов  - индивидуальные предприниматели, 2670 субъектов -

микропредприятия,  526 субъектов - малые предприятия, 34 субъекта -

средние  предприятия.  Из  общей  численности  работников  малых  и

средних    предприятий   35,8   процента   предприятий   заняты   в

производственной  сфере (промышленность, строительство, транспорт и

связь),  27,6  процента  -  в  торговле,  35,1  процента  - в сфере

обслуживания  (операции  с  недвижимостью,  гостиницы  и рестораны,

прочие виды услуг).

     Среднесписочная  численность  работников,  занятых  на малых и

средних  предприятиях  Великого  Новгорода,  составляет 27,128 тыс.

человек   (27,7  процента  от  общей  численности  работников  всех

предприятий  и  организаций  Великого Новгорода). В бюджет Великого

Новгорода  поступило  229,8  млн.  рублей  в виде единого налога на

вмененный  доход  (16,7  процента от общих поступлений по налоговым

платежам   в   бюджет   Великого   Новгорода),   что  характеризует

существенный  вклад  сектора  МСП  в  экономику  и социальную сферу

Великого Новгорода.

     Вместе  с  тем  малый  бизнес характеризуется высокой степенью

риска,  финансовой  и  коммерческой неустойчивостью, низким уровнем

финансовых  резервов.  По  итогам  2015  года  практически  по всем

основным  показателям,  характеризующим  экономическую устойчивость

сферы  МСП,  отмечается снижение относительно 2014 года: количество

малых  и средних предприятий сократилось на 4,7 процента (с 3446 до

3284  единиц),  среднесписочная  численность  работников  -  на 7,4

процента  (с  29290  до  27128  человек),  оборот  организаций  МСП

снизился  на 20,2 процента (с 70,7 до 56,4 млрд. рублей), выручка -

на  8,7  процента  (с  78,5  до  71,7 млрд. рублей), среднемесячная

заработная  плата  работников МСП - на 2,3 процента (с 21,5 до 21,0

тыс. рублей).

     В   условиях   санкций   и   нестабильной   макроэкономической

конъюнктуры  малый  бизнес  оказался  очень  уязвимым, так как он в

полной мере зависит от потребительского спроса, который значительно

снизился   из-за   падения   покупательной  способности  населения.

Продавцы   товаров   и   услуг   первой   необходимости  (продукты,

транспортные   услуги   и  т.д.)  констатируют  снижение  оборотов,

несмотря  на рост цен. Бизнес, ориентированный на продажу товаров и

услуг  не  первой  необходимости,  закрывается  или  несет ощутимые

потери.

     Сектору  МСП  по  сравнению  с  крупным  бизнесом  свойственны

относительно   низкая  доходность,  сложности  с  внедрением  новых

технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в

конкурентной    борьбе.    Поэтому   малый   бизнес   нуждается   в

государственной  поддержке,  в  том числе и на уровне муниципальных

образований.

     Основные  приоритеты  и  направления развития МСП в Российской

Федерации       определены      в      Концепции      долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации на период до

2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской

Федерации  от  17.11.2008 № 1662-р. На региональном уровне основным

правовым  актом,  определяющим  развитие  МСП,  является  Стратегия

социально-экономического  развития  Новгородской  области  до  2030

года, утвержденная областным законом от 9 июля 2012 г. № 100-ОЗ.

     Содействие  развитию МСП официально признано одним из ключевых

приоритетов социальной и экономической политики государства. В 2015

году  в  соответствии  с  Указом Президента Российской Федерации "О

мерах     по     дальнейшему    развитию    малого    и    среднего

предпринимательства"  и Федеральным законом "О внесении изменений в

отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации по вопросам

развития   малого   и  среднего  предпринимательства  в  Российской

Федерации" создано АО "Корпорация "МСП", которое будет осуществлять

деятельность в качестве государственного института развития МСП.

     Политика  Администрации  Великого Новгорода в области развития

МСП  на  муниципальном  уровне  реализуется  в рамках муниципальной

программы,  является частью государственной социально-экономической

политики  Российской  Федерации  и представляет собой комплекс мер,

направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом

от  24  июля  2007  г.  №  209-ФЗ  "О  развитии  малого  и среднего

предпринимательства  в  Российской  Федерации",  Указом  Президента

Российской  Федерации  от  5  июня  2015  г.  №  287  "О  мерах  по

дальнейшему  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства"  и

другими действующими нормативно-правовыми актами в сфере МСП.

     2. Основные мероприятия муниципальной программы

     В  настоящее  время существует достаточное количество проблем,

которые  значительно  тормозят  развитие  МСП.  В  их числе следует

выделить:

     ограниченность  доступа  к банковским кредитным ресурсам из-за

отсутствия залогового обеспечения и высоких процентных ставок;

     недостаток  арендных  площадей эконом-класса для осуществления

предпринимательской деятельности;

     проблема  качества продукции и продвижения ее на региональный,

российский и международный рынки;

     дефицит   квалифицированных   кадров,   недостаточный  уровень

профессиональной подготовки;

     ограниченное  количество инновационных проектов субъектов МСП,

имеющих коммерческие перспективы;

     низкая мотивация к занятию предпринимательской деятельностью.

     С   целью  обеспечения  доступности  финансовых  ресурсов  для

субъектов    МСП    в    муниципальной    программе   предусмотрено

предоставление  субъектам  МСП  льготных микрозаймов для реализации

предпринимательских  проектов  в сумме 20 млн. рублей ежегодно. Для

преодоления     недостатка    арендных    площадей    эконом-класса

предусмотрена   постоянная  работа  по  актуализации  и  расширению

Перечня     муниципального     имущества     Великого    Новгорода,

предназначенного  для  передачи  во  владение и (или) в пользование

субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства и организациям,

образующим  инфраструктуру  поддержки  субъектов  малого и среднего

предпринимательства, утвержденного решением Думы Великого Новгорода

от  28.12.2009  № 565. Реализация инновационных проектов отнесена к

приоритетным направлениям предпринимательской деятельности.

     Муниципальной   программой   предусмотрены   финансируемые   и

нефинансируемые  мероприятия  по расширению доступа субъектов МСП к

финансовым  ресурсам, проведению обучающих семинаров для начинающих

и  действующих предпринимателей, стимулированию спроса на продукцию

малых и средних предприятий.

     К финансируемым мероприятиям относятся:

     финансовая   поддержка  начинающих  предпринимателей  в  форме

предоставления  субсидий  на  возмещение  части  затрат на открытие

собственного бизнеса;

     проведение обучающих семинаров для предпринимателей;

     издание   информационно-справочных   материалов   по  основным

аспектам  организации  и ведения предпринимательской деятельности в

Великом Новгороде;

     ежегодное проведение городской выставки товаров (работ, услуг)

субъектов МСП "Малый бизнес - новгородцам";

     ежегодное   проведение  городского  конкурса  "Предприниматель

года";

     формирование   статистической  базы  по  основным  показателям

деятельности МСП Великого Новгорода.

     Указанные    мероприятия   будут   способствовать   укреплению

кадрового  потенциала МСП Великого Новгорода, стимулированию спроса

на  продукцию  малых  и  средних предприятий и знакомству жителей и

гостей  города с товарами и услугами новгородских предпринимателей,

выявлению  лучших  предпринимателей  в  различных  сферах  малого и

среднего бизнеса Великого Новгорода.

     К   нефинансируемым   мероприятиям   муниципальной   программы

относятся:

     имущественная     поддержка     путем    расширения    Перечня

муниципального  имущества  Великого Новгорода, предназначенного для

передачи  во  владение  и  (или)  в  пользование субъектам малого и

среднего    предпринимательства    и    организациям,    образующим

инфраструктуру    поддержки    субъектов    малого    и    среднего

предпринимательства, утвержденного решением Думы Великого Новгорода

от 28.12.2009 № 565;

     разработка  программы  по обучению основам предпринимательской

деятельности  для  обучающихся  6-7  классов  и  ее  факультативное