Решение Совета депутатов Кольского района от 17.11.2016 № 4/10

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 17.11.2016                                                                                          № 4/10

О внесении изменений в Методику определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района, утвержденную решением Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013 № 30/2

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Законом Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", Совет депутатов Кольского района решил:

1. Внести изменения в Методику определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района, утвержденную решением Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013 № 30/2, изложив её в прилагаемой редакции.

2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2017 года и подлежит официальному опубликованию в газете "Кольское слово".

3. Действие настоящего решения распространяется на правоотношения, возникающие при составлении бюджета Кольского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Глава Кольского района         В.Д. Кустенкова

Утверждена

решением Совета депутатов

Кольского района

от 17.11.2016 № 4/10

 

Методика

определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района

 

1. Введение

 

Настоящая Методика определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района (далее - Методика) определяет порядок определения минимального размера районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района, а также распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района (далее – поселения) из бюджета Кольского района.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Методике

 

Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия:

индекс налогового потенциала поселения – отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя к аналогичному показателю отдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателем отдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Определение размера районного фонда финансовой поддержки поселений

 

Размер районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета депутатов Кольского района о бюджете Кольского района на очередной финансовый год и на плановый период и не может быть меньше следующей величины (Д^min):

Д^min = 1.01Ч СФРФ+Суб, где

СФРФ - объем субсидий из областного бюджета на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений;

Суб - объем субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципального района государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

 

Размер дотации (Д_j) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д_j = Д1_j+Д2_j, где

Д1_j - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению;

Д2_j - размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению.

Размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д1_j) из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д1_j=Д1ЧН/ SUM(H_j), где

Д1 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципального образования Кольский район государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета, в очередном финансовом году;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право на получение дотации.

Размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д2_j) из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д2_j=Д2ЧТ_j/SUM(Т_j), где

Д2- часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет субсидий из областного бюджета на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений, а также иных собственных доходов бюджета Кольского района, в очередном финансовом году;

(Т_j) - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Порядок определения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и значение (уровень) критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений утверждаются решением Совета депутатов Кольского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по сравнению со значением критерия, установленным решением Совета депутатов Кольского района о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения изменений в настоящую Методику.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в бюджете Кольского района на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения Законами Мурманской области изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных районов.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

Т_j=(ПД/Н)Ч(БО^кр-БО_j)ЧИБР_jЧH_j – Д1_j+CP_j, где

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав Кольского района, в очередном финансовом году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район;

Н- численность постоянного населения Кольского района;

БО^кр - бюджетная обеспеченность, установленная решением Совета депутатов Кольского района в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БО_j - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения;

CP_j - размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

Д1_j - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Кольского района j-му поселению.

5. Бюджетная обеспеченность поселений

 

Бюджетная обеспеченность поселения (БО_j) рассчитывается по следующей формуле:

БО_j = ИНП_j /ИБР_j, где

ИНП_j - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Бюджетная обеспеченность рассчитывается отдельно для городских поселений и сельских поселений.

6. Индекс налогового потенциала поселений

 

Индекс налогового потенциала поселения (ИНП_j) рассчитывается для городских поселений и сельских поселений по следующей формуле:

ИНП_j= (НП_j/ H_j)/(НП/Н), где

НП_j - налоговый потенциал j-го поселения;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал городских поселений и сельских поселений Кольского района;

Н - численность постоянного населения Кольского района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Кольского района в консолидированный бюджет Кольского района, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налоги	Экономический показатель,  характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ)
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-УСН)

 

7. Индекс бюджетных расходов поселений

7.1. Индекс бюджетных расходов для городского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧ К_j^стрЧН_j), где

К_j^стоим - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м городском поселении;

К_j^стр - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м городском поселении;

Н - численность постоянного населения городских поселений Кольского района;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг городского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку, где

±- весовой коэффициент, устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го городского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг городского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/ T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2Ч T_j^эл/ T^эл, где

b1,b2 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф на водоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го городского поселения;

T_j^тепл - тариф на отопление для j-го городского поселения;

T_j^эл - тариф на электроснабжение для j-го городского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжение по городским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф на отопление по городским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф на электроснабжение по городским поселениям Кольского района.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг городского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующей формуле:

К^стр_j = c₀ + c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп + c₄Ч К_j^мжф + c₅Ч К_j^д, где

c₀-c₅ - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:

c₀, c₁, c₂, c₃, c₄, c₅ ³ 0, c₀ + c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅ = 1;

К_j^м - коэффициент масштаба j-го городского поселения;

К_j^пл - коэффициент плотности населения j-го городского поселения;

К_j^дисп - коэффициент дисперсности расселения j-го городского поселения;

К_j^мжф- коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда;

К_j^д - коэффициент развития дорожной инфраструктуры.

Коэффициент масштаба городского поселения (К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м = 0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

Н^ср - средняя численность населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения городского поселения (К^пл_j) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср, где

П_j - плотность населения j-го городского поселения;

П^ср - средняя плотность населения в городских поселениях Кольского района.

Коэффициент дисперсности расселения городского поселения (К_j^дисп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/( 1+Н⁵⁰⁰/Н), где

Н_j⁵⁰⁰- численность населения j-го городского поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

Н⁵⁰⁰- численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда городских поселений (К_j^мжф) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^мжф=(П_j^мжф/Н_j)/(П^мжф/Н), где

П_j^мжф - площадь муниципального жилого фонда j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

П^мжф - площадь муниципального жилого фонда городских поселений Кольского района;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент развития дорожной инфраструктуры городских поселений (К_j^д) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^д=(П_j^д/Н_j)/(П^д/Н)), где

П_j^д - протяженность дорог j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

П^д - протяженность дорог городских поселений Кольского района Мурманской области;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

7.2. Индекс бюджетных расходов для сельского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧ К_j^стрЧН_j), где

К_j^стоим - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

К_j^стр - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

Н - численность постоянного населения сельских поселений Кольского района;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку, где

±- весовой коэффициент, устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го сельского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг сельского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/ T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2Ч T_j^эл/ T^эл, где

b1,b2 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф на водоснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го сельского поселения;

T_j^тепл - тариф на отопление для j-го сельского поселения;

T_j^эл - тариф на электроснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжение по сельским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф на отопление по сельским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф на электроснабжение по сельским поселениям Кольского района.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующей формуле:

К^стр_j = c₀ + c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп + c₄Ч К_j^кдп + c₅Ч К_j^од, где

c₀-c₅ - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:

c₀, c₁, c₂, c₃, c₄, c₅ ³ 0, c₀ + c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅ = 1;

К_j^м - коэффициент масштаба j-го сельского поселения;

К_j^пл - коэффициент плотности населения j-го сельского поселения;

К_j^дисп - коэффициент дисперсности расселения j-го сельского поселения;

К_j^кдп- коэффициент дифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;

К_j^од - коэффициент протяженности линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельского поселения.

Коэффициент масштаба сельского поселения (К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м = 0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

Н^ср - средняя численность населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения сельского поселения (К^пл_j) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср, где

П_j - плотность населения j-го сельского поселения;

П^ср - средняя плотность населения сельских поселений в Кольском районе.

Коэффициент дисперсности расселения сельского поселения (К_j^дисп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/( 1+Н⁵⁰⁰/Н), где

Н_j⁵⁰⁰- численность населения j-го сельского поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

Н⁵⁰⁰- численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений сельских поселений (К_j^кдп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^кдп=(П_j^кдп/Н_j)/(П^кдп/Н), где

П_j^кдп - площадь культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

П^кдп - площадь культурно-досуговых помещений сельских поселений Кольского района;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент протяженности линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселений (К_j^од) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^од =(П_j^од/Н_j)/(П^од/Н)), где

П_j^од - протяженность линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

П^од - протяженность линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселений Кольского района Мурманской области;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

Минимальный уровень софинансирования расходов на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Кольского района устанавливается в размере 1 процента от размера субсидии предоставляемой бюджету Кольского района на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.