Решение Совета депутатов Кольского района от 31.10.2013 № 30/2

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ КОЛЬСКОГО РАЙОНА

(очередное тридцатое заседание четвертого созыва)

РЕШЕНИЕ

от 31.10.2013                                  г. Кола                                          № 30/2

Об утверждении Методики определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района

(В редакции Решения Совета депутатов Кольского района от 17.11.2016 № 4/10)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Законом Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", Совет депутатов Кольского района решил:

1. Утвердить прилагаемую Методику определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района.

2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит опубликованию в газете "Кольское слово".

3. Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившим силу решение Совета депутатов Кольского района от 19.11.2009 № 44/4 "Об утверждении методики расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области".

Глава Кольского района          В.Д. Кустенкова

Утверждена

решением Совета депутатов

Кольского района

от 31.10.2013 № 30/2

Методика

определения  объема районного фонда финансовой поддержки

поселений Кольского района и распределения дотации

на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района

(В редакции Решения Совета депутатов Кольского района от 17.11.2016 № 4/10)

1. Введение

 

Настоящая Методика определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района из бюджета Кольского района (далее - Методика) определяет порядок определения минимального размера районного фонда финансовой поддержки поселений Кольского района, а также распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Кольского района (далее – поселения) из бюджета Кольского района.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Методике

 

Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия:

индекс налогового потенциала поселения – отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя к аналогичному показателю отдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателем отдельно по городским поселениям и сельским поселениям Кольского района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Определение размера районного фонда финансовой поддержки поселений

 

Размер районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета депутатов Кольского района о бюджете Кольского района на очередной финансовый год и на плановый период и не может быть меньше следующей величины (Д^min):

Д^min = 1.01Ч СФРФ+Суб, где

СФРФ - объем субсидий из областного бюджета на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений;

Суб - объем субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципального района государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета.

4. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

 

Размер дотации (Д_j) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д_j = Д1_j+Д2_j, где

Д1_j - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению;

Д2_j - размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений j-му поселению.

Размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д1_j) из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д1_j=Д1ЧН/ SUM(H_j), где

Д1 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет субвенций из областного бюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципального образования Кольский район государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета, в очередном финансовом году;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право на получение дотации.

Размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (Д2_j) из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:

Д2_j=Д2ЧТ_j/SUM(Т_j), где

Д2- часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет субсидий из областного бюджета на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений, а также иных собственных доходов бюджета Кольского района, в очередном финансовом году;

(Т_j) - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Порядок определения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и значение (уровень) критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений утверждаются решением Совета депутатов Кольского района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по сравнению со значением критерия, установленным решением Совета депутатов Кольского района о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения изменений в настоящую Методику.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в бюджете Кольского района на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения Законами Мурманской области изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов муниципальных районов.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

Т_j=(ПД/Н)Ч(БО^кр-БО_j)ЧИБР_jЧH_j – Д1_j+CP_j, где

ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав Кольского района, в очередном финансовом году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район;

Н- численность постоянного населения Кольского района;

БО^кр - бюджетная обеспеченность, установленная решением Совета депутатов Кольского района в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

БО_j - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения;

CP_j - размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

Д1_j - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Кольского района j-му поселению.

5. Бюджетная обеспеченность поселений

 

Бюджетная обеспеченность поселения (БО_j) рассчитывается по следующей формуле:

БО_j = ИНП_j /ИБР_j, где

ИНП_j - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБР_j - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Бюджетная обеспеченность рассчитывается отдельно для городских поселений и сельских поселений.

6. Индекс налогового потенциала поселений

 

Индекс налогового потенциала поселения (ИНП_j) рассчитывается для городских поселений и сельских поселений по следующей формуле:

ИНП_j= (НП_j/ H_j)/(НП/Н), где

НП_j - налоговый потенциал j-го поселения;

H_j - численность постоянного населения j-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал городских поселений и сельских поселений Кольского района;

Н - численность постоянного населения Кольского района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Кольского района в консолидированный бюджет Кольского района, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налоги	Экономический показатель,  характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-НДФЛ)
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-МН)
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог	Межрайонная ИФНС России № 7 по Мурманской области (форма № 5-УСН)

 

7. Индекс бюджетных расходов поселений

7.1. Индекс бюджетных расходов для городского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧ К_j^стрЧН_j), где

К_j^стоим - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м городском поселении;

К_j^стр - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м городском поселении;

Н - численность постоянного населения городских поселений Кольского района;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг городского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку, где

±- весовой коэффициент, устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го городского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг городского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/ T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2Ч T_j^эл/ T^эл, где

b1,b2 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф на водоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го городского поселения;

T_j^тепл - тариф на отопление для j-го городского поселения;

T_j^эл - тариф на электроснабжение для j-го городского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжение по городским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф на отопление по городским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф на электроснабжение по городским поселениям Кольского района.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг городского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующей формуле:

К^стр_j = c₀ + c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп + c₄Ч К_j^мжф + c₅Ч К_j^д, где

c₀-c₅ - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:

c₀, c₁, c₂, c₃, c₄, c₅ ³ 0, c₀ + c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅ = 1;

К_j^м - коэффициент масштаба j-го городского поселения;

К_j^пл - коэффициент плотности населения j-го городского поселения;

К_j^дисп - коэффициент дисперсности расселения j-го городского поселения;

К_j^мжф- коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда;

К_j^д - коэффициент развития дорожной инфраструктуры.

Коэффициент масштаба городского поселения (К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м = 0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

Н^ср - средняя численность населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения городского поселения (К^пл_j) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср, где

П_j - плотность населения j-го городского поселения;

П^ср - средняя плотность населения в городских поселениях Кольского района.

Коэффициент дисперсности расселения городского поселения (К_j^дисп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/( 1+Н⁵⁰⁰/Н), где

Н_j⁵⁰⁰- численность населения j-го городского поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

Н⁵⁰⁰- численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда городских поселений (К_j^мжф) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^мжф=(П_j^мжф/Н_j)/(П^мжф/Н), где

П_j^мжф - площадь муниципального жилого фонда j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

П^мжф - площадь муниципального жилого фонда городских поселений Кольского района;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

Коэффициент развития дорожной инфраструктуры городских поселений (К_j^д) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^д=(П_j^д/Н_j)/(П^д/Н)), где

П_j^д - протяженность дорог j-го городского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го городского поселения;

П^д - протяженность дорог городских поселений Кольского района Мурманской области;

Н- численность постоянного населения городских поселений Кольского района.

7.2. Индекс бюджетных расходов для сельского поселения (ИБР_j) рассчитывается по следующей формуле:

ИБР_j=К_j^стоимЧК_j^стрЧН/SUM(К_j^стоимЧ К_j^стрЧН_j), где

К_j^стоим - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

К_j^стр - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м сельском поселении;

Н - численность постоянного населения сельских поселений Кольского района;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стоим) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^стоим=±+(1-±)ЧК_j^ку, где

±- весовой коэффициент, устанавливаемый решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющий условию:0d±d1;

К_j^ку - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го сельского поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг сельского поселения (К_j^ку) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^ку=(1-b1-b2)ЧT_j^вод/ T^вод+b1Ч T_j^тепл/ T^тепл+b2Ч T_j^эл/ T^эл, где

b1,b2 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям: b1, b2e0, b1+b2d1;

T_j^вод - тариф на водоснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го сельского поселения;

T_j^тепл - тариф на отопление для j-го сельского поселения;

T_j^эл - тариф на электроснабжение для j-го сельского поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

T^вод - средний тариф на водоснабжение по сельским поселениям Кольского района;

T^тепл - средний тариф на отопление по сельским поселениям Кольского района;

T^эл - средний тариф на электроснабжение по сельским поселениям Кольского района.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг сельского поселения (К_j^стр) рассчитывается по следующей формуле:

К^стр_j = c₀ + c₁Ч К_j^м + c₂ЧК_j^пл + c₃ЧК_j^дисп + c₄Ч К_j^кдп + c₅Ч К_j^од, где

c₀-c₅ - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением Совета депутатов Кольского района, удовлетворяющие условиям:

c₀, c₁, c₂, c₃, c₄, c₅ ³ 0, c₀ + c₁ + c₂ + c₃ + c₄ + c₅ = 1;

К_j^м - коэффициент масштаба j-го сельского поселения;

К_j^пл - коэффициент плотности населения j-го сельского поселения;

К_j^дисп - коэффициент дисперсности расселения j-го сельского поселения;

К_j^кдп- коэффициент дифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;

К_j^од - коэффициент протяженности линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельского поселения.

Коэффициент масштаба сельского поселения (К_j^м) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^м = 0,60+0,40ЧН^ср/Н_j, где

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

Н^ср - средняя численность населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент плотности населения сельского поселения (К^пл_j) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^пл =2-П_j/П^ср при П_j"1,1Ч П^ср

К_j^пл =0,9 при, П_j>1,1Ч П^ср, где

П_j - плотность населения j-го сельского поселения;

П^ср - средняя плотность населения сельских поселений в Кольском районе.

Коэффициент дисперсности расселения сельского поселения (К_j^дисп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^дисп=(1+Н_j⁵⁰⁰/Н_j)/( 1+Н⁵⁰⁰/Н), где

Н_j⁵⁰⁰- численность населения j-го сельского поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

Н⁵⁰⁰- численность населения Кольского района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек;

Н - численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание культурно-досуговых помещений сельских поселений (К_j^кдп) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^кдп=(П_j^кдп/Н_j)/(П^кдп/Н), где

П_j^кдп - площадь культурно-досуговых помещений j-го сельского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

П^кдп - площадь культурно-досуговых помещений сельских поселений Кольского района;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Коэффициент протяженности линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселений (К_j^од) рассчитывается по следующей формуле:

К_j^од =(П_j^од/Н_j)/(П^од/Н)), где

П_j^од - протяженность линий освещения на автомобильных дорогах j-го сельского поселения;

Н_j - численность постоянного населения j-го сельского поселения;

П^од - протяженность линий освещения на автомобильных дорогах сельских поселений Кольского района Мурманской области;

Н- численность постоянного населения сельских поселений Кольского района.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

Минимальный уровень софинансирования расходов на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Кольского района устанавливается в размере 1 процента от размера субсидии предоставляемой бюджету Кольского района на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.