Постановление Правительства Ярославской области от 30.12.2016 № 1366-п

Практически каждое из мероприятий Программы носит характер самостоятельного проекта. Число самостоятельных проектов в составе мероприятий Программы достаточно велико, как и число задействованных в реализации мероприятий Программы органов исполнительной власти области, поэтому Программа в целом является серьезным многоуровневым проектом.

В рамках реализации Программы ее ответственный исполнитель и соисполнители заключают договоры (государственные и муниципальные контракты) на выполнение мероприятий Программы.

В соответствии с Методикой формирования, распределения и предоставления субсидии на реализацию мероприятий Программы, утвержденной постановлением Правительства области от 02.08.2016 N 889-п «О Методике формирования, распределения и предоставления субсидии на реализацию мероприятий региональной программы «Доступная среда» на 2012 – 2016 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», объемы финансирования из областного бюджета мероприятий, предусматривающих софинансирование из местных бюджетов, определяются соглашением о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий Программы по форме согласно приложению 3 к Программе, заключаемым департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Порядок проведения совместных торгов при реализации Программы определяется действующим законодательством Российской Федерации. По результатам проведения совместных торгов каждый исполнитель Программы заключает государственные контракты для реализации проводимых им мероприятий Программы.

Методики предоставления и распределения субсидии муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий Программы разрабатываются ответственным исполнителем и соисполнителями Программы, наделенными полномочиями главных распорядителей средств областного бюджета, и утверждаются постановлениями Правительства области.

Общее руководство реализацией Программы осуществляет Правительство области. Координацию, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляет координационный совет по делам инвалидов Ярославской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами. Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы – департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области; соисполнителями Программы (по  подведомственным направлениям) – департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, департаментом образования Ярославской области, департаментом информатизации и связи Ярославской области, департаментом транспорта Ярославской области, агентством по делам молодёжи Ярославской области, агентством по физической культуре и спорту Ярославской области, департаментом строительства Ярославской области, департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области, департаментом культуры Ярославской области, департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области, управлением массовых коммуникаций Правительства области, Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, участниками Программы (по согласованию) – государственными учреждениями Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, муниципальными учреждениями, общественными объединениями инвалидов и иными юридическими лицами.

Ответственный исполнитель Программы:

- является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, ответственным за представление отчета об осуществлении расходов бюджета Ярославской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, и отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемая Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

- проводит согласование с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, департаментом финансов Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области возможных сроков выполнения мероприятий Программы, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовку соответствующих проектов соглашений по контролируемым им направлениям;

- заключает соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, источником финансирования которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, предоставляемая Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации Программы в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

- участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, определения объемов и источников финансирования Программы;

- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач Программы;

- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе соответствующих сводных отчетов соисполнителей Программы в целом по области;

- представляет отчеты о реализации Программы в Правительство области.

Соисполнители Программы:

- являются уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области, ответственными за:

реализацию мероприятий, включенных в Программу;

заключение соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, источником финансирования которых являются исключительно средства областного бюджета;

реализацию мероприятий по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

- представляют предложения по внесению изменений в Программу;

- осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;

- в соответствии с компетенцией главного распорядителя бюджетных средств участвуют в организации финансирования мероприятий Программы по контролируемым ими направлениям;

- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы по контролируемым ими направлениям;

- разрабатывают новые либо приводят в соответствие с целью Программы существующие региональные программы по формированию доступной среды для инвалидов, а также областные и ведомственные целевые программы по контролируемым ими направлениям;

- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач разработанных ими программ;

- обобщают и анализируют ход реализации мероприятий разработанных ими программ, использование бюджетных средств на основе соответствующих сводных отчетов, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов области;

- представляют в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области отчеты об осуществлении расходов на реализацию мероприятий Программы по форме согласно приложению 4 к Программе.

Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.

Государственную поддержку за счет средств областного бюджета в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение
2012 – 2018 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В пределах данных лимитов ответственный исполнитель и соисполнители Программы начисляют и выплачивают субсидии, компенсации и осуществляют другие меры государственной поддержки, в том числе финансирование получателей бюджетных средств – участников Программы, реализующих ее мероприятия.

Реализация мероприятий Программы в части оборудования объектов жилищного фонда и дворовых территорий для инвалидов с ограниченными возможностями передвижения осуществляется посредством предоставления из областного бюджета субсидии Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Условия предоставления и распределения средств Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, полученных из областного бюджета, между муниципальными образованиями области определяются соответствующим порядком, утверждаемым попечительским советом Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

Информация о ходе реализации программных мероприятий в части оборудования объектов жилищного фонда и дворовых территорий для инвалидов с ограниченными возможностями передвижения размещается на официальном сайте Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по адресу: http://www.yarfondmkd.ru/.

Мероприятия Программы по приобретению низкопольного автотранспорта, оборудованного аппарелью для посадки инвалидов-колясочников, осуществляются путем заключения контрактов на поставку автотранспорта по результатам проведения конкурсных процедур. Заказчиком по контракту выступает департамент транспорта Ярославской области, получателями – муниципальные образования области или государственные унитарные автотранспортные предприятия Ярославской области в соответствии с потребностями муниципальных образований области.

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Средства из муниципальных бюджетов привлекаются на основе соответствующих соглашений, заключаемых в установленном порядке. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредиты банков и прочие) и собственных средств участников Программы.

Контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Организация исполнения мероприятий соисполнителями Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а с 2014 года – в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Информация о ходе реализации программных мероприятий выносится на заседания координационного совета по делам инвалидов Ярославской области.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование для них равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет увеличения уровня информированности граждан с ограниченными возможностями здоровья о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления, преодоления социальной изоляции и включенности граждан с различными ограничениями в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные), проведения информационных кампаний и акций средств массовой информации с целью освещения проблем инвалидности для граждан, не являющихся инвалидами, а также за счет повышения уровня и качества важнейших реабилитационных услуг с увеличением позитивных результатов реабилитации.

В результате выполнения мероприятий Программы ожидается:

- принятие нормативных правовых актов, регламентирующих доступность объектов и услуг для инвалидов и других МГН;

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов до 59 процентов;

- увеличение доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов на территории Ярославской области до 100 процентов;

- увеличение доли доступных (адаптированных) для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 92 процентов, в том числе:

 увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты до 100 процентов;

увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости до 100 процентов;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения до 88 процентов;

увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве дошкольных образовательных организаций до 18 процентов;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры до 92 процентов;

увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры до 82  процентов;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта до 96 процентов;

- увеличение доли объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН до 100 процентов;

- увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава Ярославской области до 6,1 процента;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций до 43 процентов;

- увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 23,2 процента;

- увеличение доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере, до 100 процентов;

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов до 62 процентов;

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения до 55,5 процента;

- увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста до 98 процентов;

- увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста до 40 процентов;

- увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста до 90 процентов;

- увеличение доли образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Ярославской области до 7 процентов;

- увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования, по отношению к предыдущему году до 103 процентов;

- уменьшение доли студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости, до 7 процентов;

- увеличение доли инвалидов, обеспеченных по медицинским показаниям средствами реабилитации для инвалидов по перечню средств реабилитации, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета инвалидам, проживающим на территории Ярославской области, в заявленной потребности в средствах реабилитации до 100 процентов.

Оценка результативности и эффективности реализации Программы будет производиться в соответствии с Методикой оценки результативности и эффективности реализации областной целевой программы/ региональной программы, являющейся приложением 14 к Положению о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утверждённому постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области».

Приложение 1

к Программе

СИСТЕМА

целевых показателей (индикаторов) региональной программы «Доступная среда» на 2012 – 2018 годы

N п/п	Цель и задачи Программы	Целевые показатели (индикаторы)	Фактическое значение на момент разработки Программы	Показатели эффективности реализации Программы (по годам)							Планируемое значение на момент окончания действия Программы
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Цель Программы  – повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Ярославской области	доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов (%)	5,0	10,0	35,0	47,0	55,0	58,0	58,5	59,0	59,0
2.	Задачи Программы:
2.1.	Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ярославской области	принятие нормативных правовых актов, регламентирующих доступность объектов и услуг для инвалидов и других МГН (единиц)	-	21	21	21	21	21	21	21	21
2.2.	Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ярославской области	доля доступных (адаптированных) для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (%)	2,1	7,1	46,3	75,8	90,0	90,0	91,0	92,0	92,0
		доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты (%)	-	-	-	-	-	98,0	99,0	100,0	100,0
		доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости (%)	-	-	-	-	-	100,0	100,0	100,0	100,0
		доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения (%)	-	-	-	-	-	86,0	87,0	88,0	88,0
		доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры (%)	-	-	-	-	-	90,0	91,0	92,0	92,0
		доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (%)	-	-	-	-	-	80,0	81,0	82,0	82,0
		доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта (%)	-	-	-	-	-	95,0	95,5	96,0	96,0
		доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (%)	-	98,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
		доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на единую карту доступности объектов и услуг Ярославской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов на территории Ярославской области (%)	-	-	90,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
		доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций (%)	-	-	10,0	18,0	28,0	30,0	35,0	43,0	43,0
		доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (%)	-	1,7	5,2	7,96	10,5	12,0	22,3	23,2	23,2
		доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций (%)	-	-	-	-	-	12,0	17,0	18,0	18,0
		доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава Ярославской области (%)	1,8	1,8	2,3	3,1	4,1	6,1	6,1	6,1	6,1
		доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста (%)	-	-	-	-	-	68,0	85,0	90,0	90,0
		доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста (%)	-	-	-	-	-	91,0	97,0	98,0	98,0
		доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста (%)	-	-	-	-	-	30,0	35,0	40,0	40,0
		доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Ярославской области (%)	-	-	-	-	-	6,0	6,5	7,0	7,0
		доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения (%)	36,0	36,0	37,5	40,0	42,0	45,0	55,0	55,5	55,5
2.3.	Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ярославской области	доля инвалидов, обеспеченных по медицинским показаниям средствами реабилитации для инвалидов по перечню средств реабилитации, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета инвалидам, проживающим на территории Ярославской области, в заявленной потребности в средствах реабилитации (%)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2.4.	Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Ярославской области	доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере (%)	10,0	25,0	50,0	75,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2.5.	Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения «отношенческих» барьеров в Ярославской области	доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (%)	10,0	15,0	25,0	37,0	52,0	60,0	61,0	62,0	62,0
2.6.	Создание условий для обеспечения развития инклюзивного образования инвалидов в профессиональных образовательных организациях Ярославской области	доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования, по отношению к предыдущему году (%)	-	-	-	-	-	101,0	102,0	103,0	103,0
		доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости (%)	-	-	-	-	-	9,0	8,0	7,0	7,0