Постановление Правительства Ярославской области от 07.02.2017 № 82-п

Региональная дорожная деятельность в части реализации региональной программы осуществляется ДТ ЯО, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, и подведомственным казённым учреждением «Ярославская областная дорожная служба», осуществляющим функции заказчика работ.

Муниципальная дорожная деятельность в части реализации региональной программы осуществляется в структуре исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления г. Ярославля.

Региональная программа включается в качестве подпрограммы в состав государственной программы Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2025 годы. Соответственно применяются формы и методы управления, формы и методы контроля, оценки качества и сроков выполнения мероприятий региональной программы, определённые Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утверждённым постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области».

Куратор проекта осуществляет общее руководство за реализацией проекта, координирует финансовые и другие ресурсы для обеспечения нормального функционирования проекта. Для достижения результатов проекта задействованы участники реализации региональной программы в части выполнения своих полномочий.

Информационное обеспечение процесса управления реализацией региональной программы осуществляется с использованием необходимых справочных систем, электронных баз данных и системы документооборота между Правительством области и мэрией г. Ярославля, иными участниками.

17. Пояснительная записка региональной программы

17.1. Краткая характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры агломерации.

17.1.1. Анализ положения агломерации в структуре пространственной организации.

Ярославская область характеризуется высокой концентрацией городского населения (600 тыс. человек) в областном центре – городе Ярославле, где проживает 50 процентов всего населения области, сконцентрированы промышленное производство и трудовые ресурсы, пересекаются крупнейшие транспортные артерии. Граничащие с городом Ярославлем поселения в составе Ярославского муниципального района (Кузнечихинское, Заволжское, Карабихское, Туношенское, Ивняковское, Некрасовское поселения, городское поселение Лесная Поляна) являются зоной наиболее активных процессов взаимодействия городских и пригородных территорий, трудовых, культурно-бытовых, маятниковых миграций населения, зоной активной урбанизации, инвестиционных проектов, пригородного жилищного строительства, взаимоувязанных мероприятий по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, туристско-рекреационной деятельности, экологических проектов и отличаются высокой плотностью дорожной сети. Территория областного центра – городского округа города Ярославля – вместе с перспективной зоной урбанизации рассматривается в качестве ядра агломерации, выполняющего функции административного, научно-производственного, туристско-рекреационного, образовательного, культурного, транспортно-логистического центра. Агломерация находится на пересечении направлений ключевых транспортных артерий: водных путей по реке Волге, железнодорожных и автомобильных направлений на города Архангельск, Кострому, Москву и Санкт-Петербург, в том числе автомагистрали федерального значения М-8 «Холмогоры», соединяющей регион с городами Москвой, Вологдой и Архангельском. На территории агломерации расположен международный аэропорт Туношна. Через аэропорт идет грузовой трафик, существует потенциал его значительного увеличения в случае проведения комплекса мероприятий по формированию Ярославского транспортного хаба и логистического узла в рамках инвестиционного проекта «Туношна». Планируются к реализации инвестиционные проекты по строительству мостового перехода «Южный» через реку Волгу в городе Ярославле и Ярославском муниципальном районе и Карабулинской развязки в городе Ярославле.

Территория агломерации захватывает город Тутаев, расположенный в 40 км к северо-западу от Ярославля и сельское поселение Константиновское, расположенное между городом Тутаевым и Некрасовским сельским поселением Ярославского муниципального района. Значительная часть трудоспособного населения города Тутаева, населенных пунктов на территории сельских поселений между городами Тутаевым и Ярославлем трудоустроена в городе Ярославле и подвержена ежедневной маятниковой миграции. Это территории градостроительной активности, перспективного жилищного строительства. В городе Тутаеве расположен индустриальный технопарк «Мастер» – инвестиционный проект Ярославской области.

В том же направлении на северо-запад реализуются крупные проекты жилищного строительства:

- малоэтажный жилой комплекс «Норские резиденции» (Дзержинский район города Ярославля, по улице Большой Норской, в районе пересечения с Красноперевальским переулком);

- жилой комплекс «Новый Ярославль» деревни Губцево Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района.

Интенсивное жилищное строительство на северо-западных территориях агломерации увеличит нагрузку на транспортную сеть, что потребует оптимизации транспортных потоков.

В границах агломерации на территориях Ивняковского и Некрасовского поселений запланировано размещение Хуадянь-Тенинской теплоэлектроцентрали в целях сокращения энергодефицита Ярославской области, повышения надежности энергоснабжения потребителей г. Ярославля.

В силу своей промышленной специализации, высокого уровня урбанизации и высокой плотности населения, выгодного транспортно-географического положения агломерация имеет хорошие предпосылки для развития инновационного сектора экономики. На территории агломерации планируются к реализации и реализуются инвестиционные проекты по организации производства препаратов в шприцах и организации производства терапевтических белков в г. Ярославле акционерного общества «Р-Фарм», г. Москва (филиал акционерного общества «Р-Фарм» «Ярославский завод готовых лекарственных форм», г. Ярославль).

17.1.2. Социально-экономическая характеристика агломерации.

Город Ярославль – административный центр Ярославской области, расположенный в 282 километрах от Москвы. Площадь города Ярославля – 21,3 тыс. га; общая протяженность дорог, проездов и набережных города Ярославля – 754,1 км.

В состав данного города входят 6 административных районов: Дзержинский, Заволжский, Кировский, Красноперекопский, Ленинский, Фрунзенский.

Основные социально-экономические показатели города Ярославля:

N п/п	Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год

1	2	3	4	5	6	7
1.	Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек	595,2	599,2	602,4	604,0	606,7
2.	Естественный прирост (убыль (-)) населения:
	человек	- 1901	- 1420	- 1160	- 1143	- 517
	на 1000 человек населения	-3,2	-2,4	-2,0	-1,9	-0,9
3.	Миграционный прирост (убыль (-)) населения:
	человек	5682	5435	4391	2704	3288
	на 1000 человек населения	9,6	9,1	7,3	4,5	5,4
4.	Среднегодовая численность занятых в экономике,  тыс. человек	326,3	325,6	323,0	321,7	321,4
5.	Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года), тыс. человек	4,2	3,0	2,4	2,1	3,3
6.	Численность пенсионеров (на 01 января года, следующего за отчетным), тыс. человек	182,8	182,8	183,4	183,7	нет данных
7.	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций города (без учета субъектов малого предпринимательства), рублей	22779,2	25758,2	29071,8	31589,0	32 901,4
8.	Средний размер назначенных пенсий (на 01 января года, следующего за отчетным), рублей	8 722	9 658	10 587	11 503	12 181
9.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по видам экономической деятельности, млрд. рублей в том числе:	131,6	142,3	147,3	155,4	161,3
	добыча полезных ископаемых	-	-	-	-	-
	обрабатывающие производства	113.0	125,2	130,2	137,2	139,7
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	21,2	20,8	22,4	23,2	21,5
10.	Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млрд. рублей	8,4	7,7	6,8	8,3	5,7
11.	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	201,0	191,0	188,6	378,2	352,9
12.	Оборот розничной торговли (без учета субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	26077,7	33588,0	40339,2	49899,6	52045,3
13.	Доходы бюджета городского округа, млн. рублей	14315,1	12457,7	14679,3	16226,7	15708,5
14.	Расходы бюджета городского округа, млн. рублей	13822,0	13199,0	15575,6	16880,4	16284,4
15.	Дефицит (-) бюджета городского округа, млн. рублей	-529,1	-741,3	- 896,3	-653,7	-575,9
16.	Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	38,0	36,4	40,9	42,3	29,1
17.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к предыдущему году	104,5	87,9	106,5	108,9	62,2

Сегодня город Ярославль – один из крупнейших культурных и промышленных центров России, связанный со всеми регионами страны развитой сетью железных дорог и автомагистралей. Промышленность города Ярославля представлена большим количеством видов экономической деятельности – это машиностроение, химическая и нефтехимическая, нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность и другое. В последние годы в городе активно развивается фармацевтический кластер.

Город имеет развитую многоотраслевую промышленность, которая составляет основу экономики города. Промышленными организациями (по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) выпускается 72,3 процента товаров и услуг, производимых в городе.

По данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов, на конец 2015 года на территории города Ярославля зарегистрировано 30,6 тыс. организаций. По отраслевой специфике структура организаций представлена следующими видами экономической деятельности: 2,4 тыс. организаций промышленных видов производств, 4,1 тыс. организаций строительства, 11,8 тыс. организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий, 2 тыс. организаций транспорта и связи, 6,2 тыс. организаций по работе с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 1,6 тыс. организаций по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

За 2015 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг (всеми категориями производителей) в городе Ярославле составил 223,1 млрд. рублей, что на 4,1 процента выше уровня 2014 года. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, индекс промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом составил 105,3 процента. В целом по России данный показатель зафиксирован на уровне 96,6 процента к уровню 2014 года, по Ярославской области – 105,3 процента.

Среднесписочная численность работников организаций (без внешних совместителей) на предприятиях города Ярославля в 2015 году составила 173,1 тыс. человек, что на 4,8 тыс. человек ниже уровня 2014 года.

В течение 2015 года число горожан, имеющих официальный статус безработного, возросло на 1201 человека и составило 3344 человека. Уровень фиксируемой безработицы составил 0,9 процента. Соотношение незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственном казенном учреждении Ярославской области Центре занятости населения города Ярославля, составило 94 человека на 100 заявленных вакансий.

Численность населения города Ярославля на 01 января 2016 года составила 606,7 тыс. человек, или 47,7 процента жителей Ярославской области. Из них 58 процентов – население трудоспособного возраста. Динамика численности населения определяется комплексом факторов, основными из которых являются естественное движение (рождаемость, смертность), состояние миграционных процессов, социально-экономическая привлекательность территорий.

Демографическая ситуация в городе Ярославле характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с превышением смертности над рождаемостью. За 2015 год общий коэффициент рождаемости составил 13,1 процента (7910 человек родившихся) на 1000 человек населения, коэффициент смертности – 14,0 процента (8427 человек умерло) на 1000 человек населения. Естественная убыль населения по итогам 2015 года составила  0,9 процента (– 517 человек за 2015 год) на 1000 человек населения.

Ключевую роль в социально-экономическом и демографическом развитии города Ярославля играют миграционные процессы. Сегодня демографический потенциал в условиях естественной убыли населения в городе Ярославле поддерживается за счет миграционного прироста населения. В 2015 году в город Ярославль прибыло 16689 человек, выбыл 13401 человек, миграционный прирост составил 3288 человек. В настоящее время город Ярославль является привлекательным для граждан стран Содружества Независимых Государств.

17.1.3. Характеристика функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта.

Агломерация находится на пересечении транспортных коридоров Север – Юг – Восток – Запад. Через агломерацию проходит железнодорожная магистраль, соединяющая центр страны с регионами севера. Основная часть внешних грузовых и пассажирских перевозок осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом.

Пригородным и междугородным автобусным сообщением агломерация связана с городами Центрального федерального округа Российской Федерации, городами Москвой, Санкт-Петербургом, а также с населенными пунктами Ярославской области.

Вблизи города расположен развивающийся международный аэропорт, обеспечивающий авиационное сообщение жителей агломерации с городами Санкт-Петербургом, Сочи, Симферополем. Необходимо отметить удобное расположение аэропорта относительно городской застройки (зоны подлета и шумового влияния не затрагивают территорию города).

В городе Ярославле расположен речной вокзал, принимающий туристические и пассажирские суда. В городском поселении Тутаев работает паромная переправа.

Для обслуживания пассажиров пригородных и междугородних автобусов на территории агломерации расположены объекты транспортной инфраструктуры первой – третьей категории: Ярославский автовокзал, автостанция Ярославль-Главный, Ярославль Московский, командно-дальномерный пункт «Космос», остановочный комплекс «Центральный» в городе Тутаеве, автостанция Тутаев (левый берег).

В городе Ярославле оборудовано порядка 700 остановочных пунктов. Практически все они находятся в зоне нормативной пешеходной доступности с учетом максимальной дальности пешеходных подходов – 500 м. Вне нормативной доступности находится небольшая часть застройки в Заволжском и Кировских районах, расположенной на значительном удалении от основных городских магистралей.

Большая часть конечных остановок автобусных и троллейбусных маршрутов оборудована отстойно-разворотными площадками (всего 29 площадок).

Уровень обслуживания населения общественным городским транспортом достаточно высокий. Менее благополучным с точки зрения транспортного обслуживания является Заволжский район города Ярославля, а также Ярославский район. Удаленность от центральной части города, преимущественно жилая застройка, отсутствие на территории города крупных промышленных зон предопределяют значительные корреспонденции населения в другие районы города, при этом обслуживание населения осуществляется только автобусным транспортом. Рассматриваются возможности развития на территории района иных общественных видов транспорта.

Основной объем пассажироперевозок по городу приходится на автобусный транспорт, в подвижном составе которого значительную долю имеют маршрутные такси. Это значительно увеличивает нагрузку на УДС города. Износ подвижного состава высок – более 72 процентов. Также высокий износ подвижного состава имеет место и в троллейбусном (более 84 процентов), и трамвайном (более 38 процентов) парках.

17.1.4. Характеристика дорожной сети агломерации.

Автомобильные дороги агломерации представляют собой развитую дорожную сеть общей протяженностью 987,36 км. Основные транспортные артерии агломерации – федеральные автомобильные дороги М8 «Холмогоры» и «Подъезд к г. Кострома» общей протяженностью 84,59 км. Так как федеральная трасса М-8 «Холмогоры» имеет разрыв по границам города Ярославля, весь транзитный поток из Москвы в Архангельск следует по региональным автодорогам: обход города Ярославля с мостом через реку Волгу «Юбилейный» и Юго-Западной окружной города Ярославля. Всего в состав агломерации входит 286,17 км региональных автодорог, это автодороги основных логистических направлений, маршрутная сеть регулярных пассажирских перевозок трудовых ресурсов на предприятия города Ярославля, детей к общеобразовательным учреждениям, туристическая маршрутная сеть, подъезды к территориям опережающего развития. Также в её состав входит 616,6 км местных дорог города Ярославля. Усовершенствованное покрытие имеет 863,06 км дорог агломерации, 124,3 км – переходный тип покрытия. Дорожная сеть сформирована из дорог второй технической категории – 96 км, третьей технической категории – 102,5 км, четвертой категории – 165,26 км, пятой категории – 7 км. В составе УДС города Ярославля магистральные улицы общегородского значения, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения в жилой застройке.

Территория агломерации характеризуется расчлененностью, естественными и искусственными преградами рек Волги, Которосли и другими более мелкими водотоками, а также многочисленными железнодорожными магистралями и подъездными путями. Пересечение транспортными потоками данных преград осуществляется по 54 искусственным сооружениям (мостам, путепроводам, пешеходным переходам в 2 уровнях, гидротехническим сооружениям).

Состояние сети автомобильных дорог общего пользования оказывает непосредственное влияние на показатели социально-экономического состояния территории. Автомобильный транспорт, как один из самых распространенных и мобильных видов транспорта, требует наличия развитой сети автомобильных дорог с высокими потребительскими свойствами.

Существующая же сеть дорог агломерации была создана в 70-х – 90х годах прошлого столетия, и её несущая способность уже не соответствует современным нагрузкам, в результате чего покрытие дорог интенсивно разрушается, а долговечность искусственных сооружений сокращается.

По результатам инструментальной диагностики автодорог (таблица 4) установлены низкие показатели их транспортно-эксплуатационного состояния. Неудовлетворительное состояние имеют 548,87 км (55,6 процента) дорог агломерации, в том числе 194,67 км (72,6 процента) региональных дорог и 354,2 км (57 процентов) УДС города Ярославля. Четырнадцать процентов региональных дорог полностью исчерпали свой ресурс, у большинства остальных износ составляет свыше 50 процентов.

Только 30 процентов дорог регионального и местного значения способны обеспечить пропуск транспортных средств с нагрузкой на одиночную ось от 6 до 10 т.

Транспортно-эксплуатационное состояние федеральных автодорог в целом удовлетворительное.

Основные улицы центра агломерации – города Ярославля – практически исчерпали пропускную способность из-за значительного увеличения транспортного потока. Динамическое развитие производств, тяготеющих к автомобильному транспорту, рост межрегиональных перевозок, повышение уровня автомобилизации населения ведут к обострению всего комплекса транспортных проблем, исчерпанию пропускной способности транспортных магистралей и, как следствие, росту аварийности, ухудшению экологических показателей, характеризующих качество городской среды города Ярославля.

Из анализа транспортного потока и результатов диагностики автодорог следует, что 14,5 км (2 дороги) требует реконструкции с переводом в первую категорию, 39,82 км требует реконструкции с переводом в третью техническую категорию, 141,38 км автодорог нуждаются в капитальном ремонте. Однако с учетом бюджета региональной программы мероприятия по реконструкции автодорог, а также реконструкция мостовых сооружений не рассматриваются. Требуют ремонта 354,2 км УДС города Ярославля.

Количественные показатели УДС агломерации

N п/п

Показатели

Единица измерения

2014 г.

2015 г.

2016 г.

1.	Общая протяженность федеральных автодорог, включенная в агломерацию	км	84,591	84,591	84,591
2.	Протяженность федеральных автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	-	-	-
3.	Общая протяженность УДС города Ярославля, включенная в агломерацию	км	616,6	616,6	616,6
4.	Протяженность автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	397	370	354,2
5.	Общая протяженность региональных дорог, включенная в агломерацию	км	286,172	286,172	286,172
6.	Протяженность региональных автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	199,9	192,97	192,97