Постановление Правительства Ярославской области от 08.02.2017 № 86-п

9. Реестр заинтересованных сторон

N п/п	Организация	Представитель интересов (Ф.И.О., должность)	Ожидание от реализации проекта
1.	Министерство транспорта Российской Федерации	Соколов Максим Юрьевич, Министр транспорта Российской Федерации	успешная реализация приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и комфортные дороги»
2.	Губернатор области, Правительство области	Миронов Дмитрий Юрьевич, временно исполняющий обязанности Губернатора области; Степаненко Дмитрий Александрович, Председатель Правительства области	повышение качества жизни населения, социально-экономическое развитие агломерации
3.	Мэрия г. Ярославля	Слепцов Владимир Витальевич, исполняющий полномочия мэра г. Ярославля	повышение качества жизни населения, социально-экономическое развитие агломерации
4.	Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее – управление ГИБДД УМВД РФ по ЯО)	Сироткин Андрей Вячеславович, начальник управления ГИБДД УМВД РФ по ЯО	повышение уровня безопасности дорожного движения

10. Обоснование состава агломерации и выбора автомобильных дорог,

включенных в агломерацию

Ярославская область характеризуется высокой концентрацией городского населения (600 тыс. человек) в областном центре – городе Ярославле, где проживает 50 процентов всего населения области, сконцентрированы промышленное производство и трудовые ресурсы, пересекаются крупнейшие транспортные артерии. Граничащие с городом Ярославлем поселения в составе Ярославского муниципального района (Кузнечихинское, Заволжское, Карабихское, Туношенское, Ивняковское, Некрасовское, городское поселение Лесная Поляна) являются зоной наиболее активных процессов взаимодействия городских и пригородных территорий, трудовых, культурно-бытовых, маятниковых миграций населения, зоной активной урбанизации, инвестиционных проектов, пригородного жилищного строительства, взаимоувязанных мероприятий по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, туристско-рекреационной деятельности, экологических проектов и отличаются высокой плотностью дорожной сети. Территория областного центра – городского округа г. Ярославля – вместе с перспективной зоной урбанизации рассматривается в качестве ядра агломерации, выполняющего функции административного, научно-производственного, туристско-рекреационного, образовательного, культурного, транспортно-логистического центра. Агломерация находится на пересечении направления ключевых транспортных артерий: водных путей по реке Волге, железнодорожных и автомобильных направлений на Архангельск, Кострому, Москву и Санкт-Петербург, в том числе автомагистрали федерального значения М8 «Холмогоры», соединяющей регион с Москвой, Вологдой и Архангельском. На территории агломерации расположен международный аэропорт Туношна. Через указанный аэропорт идет грузовой трафик, существует потенциал его значительного увеличения в случае проведения комплекса мероприятий по формированию Ярославского транспортного хаба и логистического узла в рамках инвестиционного проекта «Туношна». Планируются к реализации инвестиционные проекты по строительству мостового перехода «Южный» через реку Волгу в городе Ярославле и Ярославском муниципальном районе и Карабулинской развязки в городе Ярославле.

Территория агломерации захватывает город Тутаев, расположенный в 40 км к северо-западу от Ярославля и сельское поселение Константиновское, расположенное между сельским поселением Тутаев и Некрасовским сельским поселением Ярославского муниципального района. Значительная часть трудоспособного населения города – «спутника» Тутаева, населенных пунктов на территории сельских поселений между городами Тутаевым и Ярославлем трудоустроена в городе Ярославле и подвержена ежедневной маятниковой миграции. Это территории градостроительной активности, перспективного жилищного строительства. В городе Тутаеве расположен индустриальный технопарк «Мастер» – инвестиционный проект Ярославской области.

На северо-западе реализуются крупные проекты жилищного строительства:

- малоэтажный жилой комплекс «Норские резиденции» Дзержинского района г. Ярославля (ул. Большая Норская, в районе пересечения с Красноперевальским переулком);

- жилой комплекс «Новый Ярославль» (дер. Губцево Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района).

Интенсивное жилищное строительство на северо-западных территориях агломерации увеличит нагрузку на транспортную сеть, что потребует оптимизации транспортных потоков.

В границах агломерации на территориях Ивняковского и Некрасовского поселений запланировано размещение Хуадянь-Тенинской теплоэлектроцентрали в целях сокращения энергодефицита Ярославской области, повышения надежности энергоснабжения потребителей г. Ярославля.

В силу своей промышленной специализации, высокого уровня урбанизации и высокой плотности населения, выгодного транспортно-географического положения агломерация имеет хорошие предпосылки для развития инновационного сектора экономики. На территории агломерации планируются к реализации и реализуются инвестиционные проекты по организации производства препаратов в шприцах и организации производства терапевтических белков в г. Ярославле акционерным обществом «Р-Фарм», г. Москва (филиал акционерного общества «Р-Фарм» «Ярославский завод готовых лекарственных форм», г. Ярославль).

11. Состояние УДС агломерации

11.1.    Характеристика проблемы обеспечения безопасности

дорожного движения

Автомобильные дороги агломерации представляют собой развитую дорожную сеть общей протяженностью 987,36 км. Основные транспортные артерии агломерации – федеральные автомобильные дороги М8 «Холмогоры» и «Подъезд к г. Кострома» общей протяженностью 84,59 км. Так как федеральная трасса М-8 «Холмогоры» имеет разрыв по границам города Ярославля, весь транзитный поток из Москвы в Архангельск следует по региональным автодорогам: обход города Ярославля с мостом через реку Волгу «Юбилейный» и юго-западной окружной города Ярославля. Всего в состав агломерации входит 286,17 км региональных автодорог (это автодороги основных логистических направлений): маршрутная сеть регулярных пассажирских перевозок трудовых ресурсов на предприятия города Ярославля, детей к общеобразовательным учреждениям, туристическая маршрутная сеть, подъезды к территориям опережающего развития. Также в её состав входит 616,6 км местных дорог г. Ярославля. Усовершенствованное покрытие имеют 863,06 км дорог агломерации, 124,3 км – переходный тип покрытия. Дорожная сеть сформирована из дорог второй технической категории – 96 км, третьей технической категории – 102,5 км, четвертой категории – 165,26 км, пятой категории – 7 км. В составе УДС города Ярославля – магистральные улицы общегородского значения, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения в жилой застройке.

Сводный перечень мероприятий региональной программы (включает мероприятия по приведению дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационным показателям, мероприятия по улучшению дорожных условий на аварийно-опасных участках) приведен в приложении 2 к паспорту.

Территория агломерации характеризуется расчлененностью, естественными и искусственными преградами рек Волги, Которосли и другими более мелкими водотоками, а также многочисленными железнодорожными магистралями и подъездными путями. Пересечение транспортными потоками данных преград осуществляется по 54 искусственным сооружениям (мостам, путепроводам, пешеходным переходам в 2 уровнях, гидротехническим сооружениям).

Состояние сети автомобильных дорог общего пользования оказывает непосредственное влияние на показатели социально-экономического состояния территории. Автомобильный транспорт, как один из самых распространенных и мобильных видов транспорта, требует наличия развитой сети автомобильных дорог с высокими потребительскими свойствами.

Существующая же сеть дорог агломерации была создана в 70-х – 90х годах прошлого столетия, и несущая способность её уже не соответствует современным нагрузкам, в результате чего покрытие дорог интенсивно разрушается, а долговечность искусственных сооружений сокращается.

По результатам инструментальной диагностики автодорог установлены низкие показатели их транспортно-эксплуатационного состояния. Неудовлетворительное состояние имеют 548,87 км (55,6 процента) дорог агломерации, в том числе 194,67 км (72,6 процента) региональных дорог и 354,2 км (57 процентов) УДС города Ярославля. Четырнадцать процентов региональных дорог полностью исчерпали свой ресурс, у большинства остальных износ составляет свыше 50 процентов.

Только 30 процентов дорог регионального и местного значения способны обеспечить пропуск транспортных средств с нагрузкой на одиночную ось от 6 до 10 тонн.

Транспортно-эксплуатационное состояние федеральных автодорог в целом удовлетворительное.

Основные улицы центра агломерации – города Ярославля – практически исчерпали пропускную способность из-за значительного увеличения транспортного потока. Динамическое развитие производств, тяготеющих к автомобильному транспорту, рост межрегиональных перевозок, повышение уровня автомобилизации населения ведут к обострению всего комплекса транспортных проблем, исчерпанию пропускной способности транспортных магистралей и, как следствие, росту аварийности, ухудшению экологических показателей, характеризующих качество городской среды Ярославля.

Из анализа транспортного потока и результатов диагностики автодорог следует, что 14,5 км (2 дороги) требует реконструкции с переводом в первую категорию, 39,82 км требует реконструкции с переводом в третью техническую категорию, 141,38 км автодорог нуждаются в капитальном ремонте. Однако с учетом бюджета региональной программы мероприятия по реконструкции автодорог, а также реконструкция мостовых сооружений не рассматриваются; 354,2 км УДС города Ярославля требуют ремонта.

11.2.    Количественные показатели УДС агломерации

N п/п	Показатели	Единица измерения	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1.	Общая протяженность федеральных автодорог, включенная в агломерацию	км	84,592	84,592	84,592
2.	Протяженность федеральных автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	0	0	0
3.	Общая протяженность УДС г. Ярославля, включенная в агломерацию	км	616,6	616,6	616,6
4.	Протяженность автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	354	304,8	250,7
5.	Общая протяженность региональных дорог, включенная в агломерацию	км	354,514	354,514	354,514
6.	Протяженность региональных автодорог, не отвечающая нормативным требованиям агломерации	км	234,034	209,084	169,551

12.  Аналитический обзор состояния аварийности в агломерации

Ежегодно на УДС агломерации в результате ДТП погибают или получают ранения сотни человек.

За последние 3 года (2013 – 2015 годы) произошло 2334 ДТП, в результате которых погибли 286 человек и получили ранения 3843 человека. За указанный период погибли 14 детей в возрасте до 16 лет, ранены 313 несовершеннолетних.

За 12 месяцев 2015 года на территории города Ярославля зарегистрировано 769 ДТП (+ 12,8 процента к аналогичному периоду 2014 года), в которых погибли 43 человека (+ 26,5 процента к 2014 году) и 927 получили ранения (+ 13,3 процента к 2014 году). Показатель тяжести последствий в ДТП составил 4,4 процента погибших на 100 пострадавших (в 2014 году – 4,0 процента). С участием детей зарегистрировано 67 ДТП (+ 26,4 процента к 2014 году), в которых 2 ребенка погибли (- 33,3 процента к 2014 году) и 66 получили ранения (+ 29,4 процента к 2014 году). Неудовлетворительные дорожные условия сопутствовали совершению 287 ДТП (+ 111 процентов к 2014 году), в которых 22 человека погибли (+ 120 процентов к 2014 году) и 350 получили ранения (+ 101,2 процента к 2014 году). Количество ДТП по вине водителей возросло на 16,2 процента, в том числе по вине водителей, управлявших транспортным средством в состоянии опьянения, на 12,5 процента. Количество ДТП с участием детей увеличилось на 26,4 процента, по вине детей – на 41,2 процента. На пешеходных переходах совершено 109 ДТП, в том числе по причине нарушения ПДД водителями – 88 ДТП.

По итогам 9 месяцев 2016 года на территории города Ярославля зарегистрировано 528 ДТП (– 5,9 процента к аналогичному периоду прошлого года (далее – АППГ) – 561), в которых 30 человек погибли (– 3,2 процента; АППГ – 31) и 657 получили ранения (– 2,1 процента; АППГ – 671). Показатель тяжести последствий в ДТП составил 4,4 процента погибших на 100 пострадавших (АППГ – 4,4). С участием детей зарегистрировано 48 ДТП (АППГ – 48), в которых 3 ребенка погибли (+ 50,0; АППГ – 2) и 50 детей получили ранения (+ 6,4 процента; АППГ – 47). Неудовлетворительные дорожные условия сопутствовали совершению 150 ДТП (– 31,2; АППГ – 218), в которых 15 человек погибли (– 11,8 процента; АППГ – 17) и 197 получили ранения ( 23,9 процента; АППГ – 259).

При анализе состояния аварийности на территории города Ярославля, проведенном по итогам 2015 года, определено 20 аварийно-опасных участков (мест концентрации ДТП согласно термину статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Основными видами ДТП в местах концентрации ДТП являются столкновение транспортных средств (61,5 процента), наезд транспортного средства на пешехода (22,1 процента), падение пассажира (12,5 процента).

За 9 месяцев 2016 года на территории города Ярославля определено 11 мест концентрации ДТП, 4 из которых совпадают с анализом 2015 года. Основными видами ДТП в местах их концентрации по-прежнему являются столкновение транспортных средств (72,5 процента) и наезд транспортного средства на пешехода (15 процентов).

Таким образом, уровень дорожно-транспортного травматизма в городе Ярославле остается высоким.

Высокий уровень травматизма сохраняется и на региональных автодорогах.

В 2014 году на территории Ярославского и Тутаевского муниципальных районов зарегистрировано 221 ДТП, в которых погибли 39 человек и 260 человек ранены. Тяжесть последствий ДТП составила 150 погибших человек на 1000 пострадавших.

За 12 месяцев 2015 года на территории Ярославского и Тутаевского муниципальных районов зарегистрировано 187 ДТП (в 2014 году – 221,  5,4 процента), в которых погибли 24 человека (за этот же период 2014 года погибли 39 человек (– 38,5 процента)) и 201 человек (в 2014 году – 260,  22,7 процента) ранены. Тяжесть последствий ДТП составила 119 (в 2014 году – 150) погибших человек на 1000 пострадавших.

За 9 месяцев 2016 года на территории Ярославского и Тутаевского муниципальных районов зарегистрировано 98 ДТП с пострадавшими, в которых погибли 19 человек и 138 человек ранены. Тяжесть последствий ДТП составила 138 погибших человек на 1000 пострадавших.

Из анализа 3 лет ДТП по видам распределяются следующим образом: столкновение – 50 процентов, наезд на препятствие – 7 процентов, наезд на пешехода – 14 процентов, наезд на велосипедиста – 1 процент, наезд на транспортное средство – 1 процент, наезд на животное – 1 процент, съезд в кювет – 14 процентов, опрокидывание – 12 процентов.

Основными причинами, сопутствующими совершению ДТП, являются отсутствие, плохая видимость горизонтальной дорожной разметки (72 ДТП), недостатки зимнего содержания (41 ДТП), дефекты покрытия (6 ДТП).

13.       Выводы о тенденциях изменения основных показателей аварийности

за последние 3 года

Схема 1

Основным видом ДТП остаётся столкновение. В результате анализа установлено, что на дорогах агломерации зарегистрировано 50 процентов ДТП указанного вида от общего числа зарегистрированных ДТП, а в зимние месяцы данный показатель увеличивается. При этом около 50 процентов ДТП данного вида имеют сопутствующие неудовлетворительные дорожные условия. Одними из основных причин столкновений являются отсутствие или плохая различимость дорожной разметки и нарушение водителями скоростного режима и дистанции между транспортными средствами.

На основании анализа можно сделать выводы, что в основном ДТП с материальным ущербом происходят на участках автодорог, где геометрические параметры дороги не соответствуют нормативным требованиям, отсутствует полоса разделения встречных потоков.

В 2016 г. количество аварийно-опасных участков (мест концентрации ДТП) составило 26 единиц.

Основными факторами, определяющими причины высокого уровня аварийности на территории города, являются возрастающая диспропорция между темпами роста автомобилизации и темпами УДС, недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии УДС, низкое качество подготовки водителей, приводящее к неверной оценке дорожной обстановки и совершению ошибок в управлении транспортными средствами, низкий уровень дисциплинированности участников дорожного движения, низкие темпы модернизации и обновления устаревших технических средств ОДД на современные, более эффективные, недостаточное финансирование мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения.

План мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах, входящих в агломерацию, приведен в приложении 3 к паспорту региональной программы.

14. Цели, задачи и целевые индикаторы региональной программы

Цель региональной программы – приведение с учетом соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в нормативное состояние дорожной сети агломерации (в 2018 году – не менее 50 процентов протяженности дорожной сети, в 2025 году – 85 процентов) и снижение в агломерации мест концентрации ДТП в 2018 году (относительно уровня 2016 года) в 2 раза, в 2025 году – на 85 процентов.

Задача региональной программы – приведение дорожной сети агломерации в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

N п/п	Показатель	Базовое значение	Период, год
			2017	2018	2019	2020	2025
1.	Доля протяженности дорожной сети агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, %	44,3	51,3	60,2	65,0	70,0	85,0
2.	Снижение количества мест концентрации ДТП (аварийно-опасных участков) на дорожной сети агломерации, %	100	11,54	0	0	0	0
3.	Доля протяжённости дорожной сети агломерации, работающей в режиме перегрузки в час пик, %	5,84	5,80	5,76	5,72	5,70	5,54
4.	Доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети агломерации (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения), %	0	20	40	50	55	65

Показатель «Доля протяженности дорожной сети агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию» определяется в ходе ежегодной диагностики инструментальным и (или) экспертным способами (способом).

Показатель «Снижение количества мест концентрации ДТП (аварийно-опасных участков) на дорожной сети агломерации» определяется ежегодно путем сравнения количества мест концентрации ДТП, определенных по данным учета управления ГИБДД УМВД РФ по ЯО и владельцев дорог, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» с базовым значением 2016 года.

Показатель «Протяженность участков дорожной сети агломерации, функционирующих в режиме перегрузки» определяется ежегодно путем подсчета общей протяженности участков УДС, на которых в будние дни, в утренние и вечерние часы (07.30 – 09.30, 17.00 – 19.30), наблюдаются задержки в движении транспорта и заторовые ситуации.

Показатель «Доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети городских агломераций (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения)» определяется ежегодно на основании социологических исследований.

15. Комплексы мероприятий региональной программы

15.1. Мероприятия по обеспечению необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети агломерации.

Основными направлениями деятельности являются:

- ликвидация мест концентрации ДТП;

- формирование законопослушного поведения на дорогах;

- совершенствование ОДД.

15.1.1. Ликвидация мест концентрации ДТП.

В рамках ликвидации мест концентрации ДТП разработан следующий комплекс мер с разбивкой по срокам реализации. В первую очередь выполняются первоочередные мероприятия, не требующие значительных затрат, во вторую очередь выполняются мероприятия, направленные на устранение причин ДТП, требующие разработки проектно-сметной документации и выполнения строительных видов работ.

15.1.2. Формирование законопослушного поведения на дорогах.

В данном разделе определен комплекс мероприятий, направленный на формирование законопослушного поведения на дорогах:

- информирование о необходимости соблюдения ПДД;

- информирование об изменении ОДД на УДС;

- развитие системы фото- и видеофиксации правонарушений, в том числе в части остановки и стоянки транспортных средств.

15.1.3. Совершенствование ОДД.

Совершенствование ОДД включает в себя:

- формирование проектов, программ и моделей УДС;

- реконструкцию УДС с целью приведения ее к требованиям нормативных документов (например, реконструкция остановок общественного транспорта, перенос пешеходных переходов);

- сбор предложений, их анализ и выполнение малозатратных мероприятий по ОДД;

- оптимизацию режимов работы светофоров.

15.2. Мероприятия по приведению дорожной сети агломерации в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Для реализации региональной программы необходимо проведение комплекса работ в области строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта УДС.

В 2017 году в общей сложности должно быть отремонтировано 74 км дорог, в 2018 году – 94 км дорог.

Обязательные условия к обустройству автомобильных дорог:

- обустройство дорожной сети, в том числе подъездов к железнодорожным переездам источниками освещения, дорожными знаками, дорожной разметкой, пешеходными переходами и другими необходимыми элементами обустройства;

- соблюдение требований безопасности дорожного движения при проведении всех этапов дорожных работ;

- реализация мероприятий по профилактике нарушений ПДД;

- применение наиболее эффективных современных технологий и материалов с учетом технико-экономического обоснования эффективности их применения;

- соблюдение требования технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

15.3. Мероприятия по устранению перегрузки дорожной сети:

15.3.1. Паспортизация УДС.

15.3.2. Строительство, реконструкция дорог, светофоров, остановок общественного транспорта.

15.3.3. Расширение проезжей части, в том числе локальное.

15.3.4. Развитие системы АСУДД и подключение к ней новых светофорных объектов.

15.3.5. Развитие системы платных парковок.

15.3.6. Совершенствование системы пассажирских перевозок.

15.3.7. Мероприятия по организации пешеходного и велосипедного движения.

15.4. Мероприятия по формированию механизмов общественного контроля за ходом выполнения дорожных работ:

15.4.1. Развитие деятельности общественного совета при ДТ ЯО, создание экспертных групп.

15.4.2. Развитие сайта «Пульс региона», посвященного дорожной деятельности.

15.4.3. Опубликование планов и графиков по ремонту дорог, гарантийным обязательствам по ремонту дорог.

16. Механизм реализации, организация управления реализацией

региональной программы и контроль за ними

Финансирование объектов и мероприятий региональной программы осуществляется в процессе исполнения бюджета Ярославской области и бюджета города Ярославля в соответствии с действующим законодательством.

Предложения по ресурсному обеспечению региональной программы:

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1.	Местный бюджет	129	120
2.	Региональный бюджет	552	610
	Итого объем финансирования субъекта	681,00	730,00
3.	Федеральный бюджет	625	730
	Итого общий объем финансирования	1306,00	1460,00

Ресурсное обеспечение должно соответствовать итоговым суммам граф 20 и 29 Сводного перечня мероприятий региональной программы (включает мероприятия по приведению дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационным показателям, мероприятия по улучшению дорожных условий на аварийно-опасных участках) (приложение 2 к паспорту региональной программы).

Объемы финансирования из прочих источников (справочно):

N п/п	Наименование программы	Объемы финансирования, млн. руб.
		2017 год	2018 год
1.	Программа «Безопасность дорожного движения»	-	-
2.	Дороги местного самоуправления	-	-
3.	Дорожный фонд субъектов	292,2	-
4.	Муниципальный дорожный фонд	134,0	-
5.	Федеральный дорожный фонд	-	-
6.	Иные программы (при их наличии) (каждую программу указывать отдельно)	-	-
	Итого	426,2	-
	Общий итог	1732,16	1460,00