Постановление Правительства Ярославской области от 14.07.2017 № 582-п

Большие различия наблюдаются и в обеспечении физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями городского и сельского населения. Не все сельские школы обеспечены спортивными залами, практически отсутствуют бассейны для обучения плаванию дошкольников и младших школьников. При этом необходимо отметить, что многие существующие спортивные сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Остро стоит вопрос содержания спортивных сооружений, находящихся в аварийном состоянии. Таким образом, для развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений необходимы реконструкция и дальнейшее строительство таких сооружений.

В ходе анализа материально-технической базы физической культуры и спорта были выявлены следующие проблемы, препятствующие развитию физической культуры, массового спорта и спорта высоких достижений в Ярославской области:

- недостаточное внимание процессу создания спортивной инфраструктуры высокого (мирового) класса, в том числе и в вузах;

- территориальная удаленность спортивных объектов. Недостаточно развита спортивная инфраструктура по месту жительства, работы, учебы и отдыха населения. В области недостаточно спортивных сооружений современного типа, где возможна подготовка спортсменов мирового уровня;

- отсутствие отработанных схем и механизмов привлечения частного капитала в строительство и восстановление спортивных сооружений;

- большой износ физкультурно-спортивных объектов, устаревшая материально-техническая база.

По результатам социологического опроса, проведенного по инициативе департамента по физической культуре, спорту и молодёжной политике Ярославской области, в муниципальных образованиях Ярославской области население демонстрирует наиболее высокий уровень удовлетворенности обеспеченностью плоскостными сооружениями.

В меньшей степени муниципальные образования Ярославской области, по мнению респондентов, обеспечены спортивными залами и бассейнами.

Низкая степень удовлетворенности достаточностью количества спортивных залов, бассейнов и обеспеченностью тренерами и преподавателями наблюдается в Даниловском, Любимском, Некоузском, Некрасовском, Ростовском, Пошехонском, Первомайском муниципальных районах Ярославской области.

Проведенный социологический опрос позволил выяснить востребованность муниципальных образований области в новых спортивных объектах и их функциональную принадлежность.

Востребованность муниципальных образований области в строительстве новых объектов спорта представлена в таблице 2.

Таблица 2

Востребованность муниципальных образований области в строительстве новых объектов спорта

N п/п	Наименование муниципального района или городского округа	Новые спортивные объекты в муниципальном образовании
		очень востребованы		востребованы		не востребованы		затрудняюсь ответить
		чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
1.	ГО г. Ярославль	152	32,6	231	49,6	12	2,6	71	15,2
2.	ГО г. Переславль	31	24,6	64	50,8	16	12,7	15	11,9
3.	ГО г. Рыбинск	59	22,5	127	48,5	37	14,1	39	14,9
4.	Большесельский МР	26	54,2	28	58,3	0	0,0	6	12,5
5.	Борисоглебский МР	23	42,6	23	42,6	6	11,1	14	25,9
6.	Брейтовский МР	13	21,7	26	43,3	11	18,3	10	16,7
7.	Гаврилов-Ямский МР	35	32,4	49	45,4	10	9,3	14	13,0
8.	Даниловский МР	14	14,0	57	57,0	16	16,0	13	13,0
9.	Любимский МР	22	35,5	19	30,6	5	8,1	16	25,8
10.	Мышкинский МР	11	18,3	40	66,7	6	10,0	3	5,0
11.	Некоузский МР	30	42,9	25	35,7	15	21,4	0	0,0
12.	Некрасовский МР	39	53,4	37	50,7	4	5,5	10	13,7
13.	Первомайский МР	15	25,0	34	56,7	5	8,3	6	10,0
14.	Пошехонский МР	7	10,0	37	52,9	8	11,4	18	25,7
15.	Переславский МР	27	30,0	31	34,4	7	7,8	25	27,8
16.	Рыбинский МР	24	25,5	42	44,7	8	8,5	20	21,3
17.	Ростовский МР	62	41,3	59	39,3	14	9,3	15	10,0
18.	Тутаевский МР	62	44,3	62	44,3	8	5,7	8	5,7
19.	Угличский МР	40	31,3	60	46,9	7	5,5	21	16,4
20.	Ярославский МР	76	55,1	44	31,9	6	4,3	12	8,7
	Итого по области	768	32,0	1095	46,0	201	8,0	336	14,0

Результаты социологического опроса, отражающего востребованность муниципальных образований области в новых спортивных объектах, представлены на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Результаты социологического опроса, отражающего востребованность

муниципальных образований области в новых спортивных объектах

(процентов)

Следует отметить, что большая часть населения Ярославской области указала на высокий уровень востребованности муниципальных образований области в новых спортивных объектах (32 процента респондентов).

Часть респондентов (14 процентов) затруднились ответить на вопрос о востребованности, так как около половины опрошенных не занимаются физкультурой и спортом и им достаточно сложно ответить на данный вопрос.

Результаты социологического опроса, отражающего востребованность жителей муниципальных образований области в новых спортивных объектах по их функциональной принадлежности, представлены на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Результаты социологического опроса, отражающего востребованность жителей

муниципальных образований области в новых спортивных объектах

по их функциональной принадлежности

(человек)

Одной из самых острых проблем, препятствующих развитию спортивной инфраструктуры, является ограниченность выделяемых финансовых средств (дефицит бюджета).

Областной и местные бюджеты являются дефицитными, отсутствуют в достаточном объеме бюджетные средства для финансирования строительства объектов спортивной инфраструктуры.

Поэтому имеется потребность в иных схемах финансирования строительства новых объектов капитального строительства, таких как государственно-частное партнерство и привлечение внебюджетных источников.

Организация процесса развития материально-технической базы физической культуры и спорта в рамках реализации ОЦП позволит:

- повысить эффективность капитальных вложений в сфере физического развития и спорта за счет концентрации ресурсов различных уровней бюджетной системы на наиболее важных, первоочередных объектах областной и муниципальной собственности;

- обеспечить долгосрочное планирование размещения и развития сети учреждений отрасли физической культуры и спорта, что соответствует принципам федерального законодательства, предусматривающего возможность предоставления субсидий на строительство объектов муниципальной собственности исключительно в рамках долгосрочных областных целевых программ;

- осуществить привлечение частных инвестиций в строительство спортивных объектов на условиях государственно-частного партнерства.

II. Цель ОЦП

(раздел   в  редакции  -  постановление  Правительства  Ярославской области от 29.11.2017 г. № 883-п - см. предыдущую редакцию)

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение	плановое значение
				2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Повышение обеспеченности населения Ярославской области спортивными сооружениями	количество спортивных сооружений в области	ед.	2334	2336	2339	2341	2344
	единовременная пропускная способность спортивных сооружений области	чел.	63604	63696	63822	63946	64312
	количество региональных спортивно-тренировочных центров	ед.	0	-	1	-	-

III. Задачи ОЦП

(раздел   в  редакции  -  постановление  Правительства  Ярославской области от 29.11.2017 г. № 883-п - см. предыдущую редакцию)

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Приобретение объектов физической культуры и спорта	количество приобретённых объектов физической культуры и спорта	ед.	1	-	-	-
			единовременная пропускная способность	62	-	-	-
2.	Строительство и реконструкция объектов спорта	количество введенных в эксплуатацию вновь построенных (реконструированных) объектов спорта	ед.	-	3	2	3
			единовременная пропускная способность	-	126	124	366
3.	Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области	количество обустроенных плоскостных спортивных сооружений	ед.	1*	-	-	-
			единовременная пропускная способность	30*	-	-	-

* В том числе погашение кредиторской задолженности за 2016 год по областной целевой программе "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.08.2011 N 614-п "Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 – 2016 годы".

IV. Механизм реализации ОЦП

ОЦП будет реализовываться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области», от 04.02.2015 N 93-п «О правилах предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

Мероприятия ОЦП реализуются путем строительства новых, реконструкции существующих объектов спорта, приобретения вновь построенных и существующих объектов недвижимости в сфере физической культуры и спорта, а также обустройства плоскостных спортивных объектов на территории области.

В перечень объектов строительства и реконструкции, в отношении которых планируется предоставление субсидий за счет средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, включаются объекты муниципальной собственности.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Размер софинансирования строительства, реконструкции объектов спорта, в том числе в целях подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, и тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, с использованием средств федерального бюджета устанавливается пообъектно в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключаемыми между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством области.

Объем финансирования мероприятий по строительству, реконструкции объектов спорта, в том числе в целях подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, и тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, определяется законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

Определение размера, формирование, распределение, предоставление и расходование субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта с привлечением федеральных средств осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии на финансовое обеспечение мероприятий по строительству и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности, приведенным в приложении 1 к ОЦП.

Определение размера, формирование, распределение, предоставление и расходование субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок, и тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции спортивных объектов муниципальной собственности, приведенным в приложении 2 к ОЦП.

Определение размера, формирование, распределение, предоставление и расходование субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов спорта, приведенным в приложении 3 к ОЦП.

Объем финансирования мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области определяется законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Определение объема финансирования мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области, приведенным в приложении 4 к ОЦП.

Выполнение задачи по приобретению объектов физической культуры и спорта планируется осуществлять путем проведения процедур по закупке соответствующих объектов в собственность Ярославской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидии из областного бюджета местным бюджетам на приобретение объектов физической культуры и спорта в муниципальную собственность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий по приобретению объектов физической культуры и спорта определяется законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

Исполнители ОЦП при реализации задачи по приобретению объектов физической культуры и спорта разрабатывают проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации ОЦП в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, по которым они наделены полномочиями главных распорядителей бюджетных средств.

Мероприятия ОЦП будут реализовываться департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области совместно с департаментом строительства Ярославской области, департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области:

- ежегодно подготавливает обоснованную заявку Ярославской области в Министерство спорта Российской Федерации на выделение субсидии из федерального бюджета на софинансирование строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности;

- подготавливает, согласовывает и направляет в Министерство спорта Российской Федерации соглашение о выделении субсидии из федерального бюджета на софинансирование строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, на софинансирование мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках реализации мероприятий ОЦП по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области;

- заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований области соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в муниципальных образованиях области.

Департамент строительства Ярославской области:

- заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований области соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта за счет средств областного бюджета;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта, в том числе мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет контроль за реализацией мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта, в том числе мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет финансирование мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта за счет средств, выделяемых на реализацию ОЦП, в том числе мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта, в том числе мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области:

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в рамках мероприятий ОЦП по приобретению объектов физической культуры и спорта в собственность Ярославской области;

- осуществляет финансирование мероприятий ОЦП по приобретению объектов физической культуры и спорта в собственность Ярославской области за счет средств, выделяемых на реализацию ОЦП;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации заключает государственные контракты на приобретение объектов физической культуры и спорта в собственность Ярославской области;

- представляет в департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области отчеты о ходе работ по приобретению объектов физической культуры и спорта в собственность Ярославской области;

- оформляет документы по принятию объектов физической культуры и спорта в собственность Ярославской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области:

- организуют выполнение мероприятий ОЦП;

- осуществляют в соответствии с требованиями действующего законодательства закупки работ, услуг, необходимых материалов и оборудования, проводят необходимые согласования;

- заключают муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг и поставку оборудования;

- осуществляют приемку выполненных работ и их оплату;

- осуществляют приемку спортивного оборудования и его оплату;

- осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий ОЦП по строительству и реконструкции объектов спорта, в том числе мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в части строительства и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений;

- несут ответственность за своевременное, эффективное и целевое использование средств, выделенных в рамках ОЦП, а также за соблюдение условий ОЦП;

- несут ответственность за своевременный ввод объектов в эксплуатацию;

- несут ответственность за достоверность представляемой в рамках ОЦП информации;

- представляют в департамент строительства Ярославской области и департамент по физической культуре,  спорту и молодежной политике Ярославской области отчеты о ходе выполнения работ по строительству и реконструкции объектов спорта и по обустройству плоскостных спортивных сооружений;

- оформляют документы по вводу объектов в эксплуатацию и принятию их в собственность муниципального образования области;

- оформляют документы по принятию спортивного оборудования в собственность муниципального образования области.

Контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области условий предоставления субсидий осуществляют соответствующий главный распорядитель бюджетных средств и департамент финансов Ярославской области.

Основные сведения о результатах реализации ОЦП, достижении значений целевых показателей размещаются на странице департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Реализация мероприятий ОЦП осуществляется в пределах объемов средств, предусмотренных в федеральном, областном и местных бюджетах на реализацию ОЦП, а также средств внебюджетных источников.

В случае неперечисления (неполного перечисления) средств областного бюджета в предшествующем году в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидии муниципальное образование области использует средства областного бюджета текущего года на погашение кредиторской задолженности. При этом средства, направленные из местного бюджета в предшествующем году на софинансирование субсидии сверх установленного соглашением уровня софинансирования, подлежат зачету в текущем финансовом году в качестве софинансирования субсидии.

В случае передачи сельскими (городскими) поселениями области полномочий по реализации мероприятий ОЦП муниципальным районам области между органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований области заключается соглашение о передаче указанных полномочий и их финансовом обеспечении.