Постановление правительства Воронежской области от 07.09.2010 № 743

                          (не приводится)


    По  сравнению  с  2008  годом в 2009 году по области отмечается 
незначительный рост профзаболеваемости (на 10 случаев), в том числе 
за  счет регистрации одного случая бруцеллёза с 10 пострадавшими. В 
2009  году зарегистрировано 14 случаев вибрационной болезни (в 2008 
году - не регистрировались). Все заболевания вибрационной патологии 
установлены на ОАО «ВАСО».
    В  структуре  профессиональных  заболеваний  в 2009 году первое 
место занимают заболевания органа слуха (нейросенсорная тугоухость) 
–  29,04%,  на  втором  месте  – заболевания инфекционной этиологии 
(24,2%),  на  третьем месте – вибрационная болезнь (22,6%) (табл. № 
6).

                                                           Таблица № 6
              Динамика профзаболеваемости по области

                                         Число случаев (ед)
                                   2005   2006   2007   2008   2009
Вибрационная болезнь                11     5      8      -      14
Нейросенсорная тугоухость           7      14     16     13     18
Пневмокониозы и бронхиты            11     21     7      14     6
Патология опорно-двигательного
аппарата                            12     5      6      13     8
Дерматиты                           -      -      -      1      1
Заболевания от воздействия
ЭМ излучения                        1      -      -      -      -
Заболевания при контакте с
инфицированным материалом           5      2      3      1      15
Химические интоксикации             4      1      -      1      -
Всего                               51     48     40     43     62


    В  2009 году у 10 человек установлены диагнозы с двумя и один с 
тремя   профессиональными  заболеваниями.  Инвалидность  вследствие  
профессиональных  заболеваний  установлена  у  10  человек (16,1%). 
    Стойкая  утрата трудоспособности с установлением инвалидности в 
2009  году установлена в 51,6 % случаев (у 32 человек). В 2008 году 
в   79%   случаев   впервые   зарегистрированные  больные  утратили  
профессиональную  трудоспособность.  У 27% больных зарегистрировано 
по  2  заболевания,  у  6%  -  по  3. Отмечается рост инвалидизации 
работающего населения вследствие профессиональных заболеваний (рис. 
№5).
    В  2009 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 10 
отраслях  промышленности (таблица №7). Наибольшее число заболеваний 
зарегистрировано на предприятиях по производству судов, летательных 
и  космических  аппаратов (22,5%), в сельском хозяйстве (22,5%), на 
предприятиях  по  производству  прочих  неметаллических минеральных 
продуктов   (14,5%).   Основными  промышленными  предприятиями,  на  
которых установлены профзаболевания, являются ОАО «ВАСО», г.Воронеж 
(14  случаев),  ОАО  «Маяк»,  Лискинский  район  (10  случаев), ОАО 
«Семилукский  огнеупорный  завод»,  г.  Семилуки  (7  случаев)  


   Рис. № 5. Динамика инвалидизации вследствие профессиональной
                          заболеваемости

                          (не приводится)
                                                                      

Таблица №7

    Распределение случаев профзаболеваний по отдельным отраслям
                             экономики

|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|№ п/п |                 Отрасли                  | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  1   |Сельское хозяйство                        |  19  |  5   |  2   |  6   |  17  |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  2   |Производство прочих неметаллических       |  7   |  11  |  -   |  14  |  9   |
|      |минеральных продуктов                     |      |      |      |      |      |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  3   |Машиностроение тяжелое                    |  1   |  5   |  -   |  4   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  4   |Промышленность строительных материалов    |  2   |  8   |  -   |  2   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  5   |Транспорт                                 |  2   |  1   |  -   |  1   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  6   |Специализированное строительство          |  3   |  -   |  -   |  2   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  7   |Оборонная промышленность                  |  1   |  3   |  5   |  -   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  8   |Производство судов, летательных и         |  6   |  3   |  1   |  1   |  14  |
|      |космических  аппаратов                    |      |      |      |      |      |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  9   |Здравоохранение                           |  5   |  2   |  5   |  3   |  5   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  10  |Пищевая промышленность                    |  -   |  2   |      |  2   |  3   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  11  |Общее строительство                       |  -   |  1   |  5   |  2   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  12  |Жилищно-коммунальное хозяйство            |  -   |  1   |  -   |  2   |  1   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  13  |Торговля и общественное питание           |  1   |  1   |  -   |  -   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  14  |Нефтехимическая промышленность            |  1   |  1   |  -   |  2   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  15  |Народное образование                      |  2   |  -   |  -   |  -   |  1   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  16  |Химическая промышленность                 |  -   |  1   |  -   |  -   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  17  |Медицинская промышленность                |  -   |  2   |  -   |  -   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  18  |Производство готовых металлических изделий|  -   |  1   |  2   |  -   |  1   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  19  |Производство машин и оборудования         |  -   |  -   |  17  |  2   |  8   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  20  |Связь                                     |  -   |  -   |  1   |  -   |  -   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  21  |Деятельность воздушного транспорта        |  -   |  -   |  -   |  -   |  1   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  22  |Добыча полезных ископаемых                |  -   |  -   |  -   |  -   |  2   |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|  23  |Всего                                     |  51  |  48  |  40  |  43  |  62  |
|——————|——————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
                                                                     
    Профессиональные  заболевания  в 2009 году выявлены у 20 женщин 
(32,2%),  из  которых 10 случаев привели к утрате трудоспособности, 
что  на  28,5%  ниже  уровня  2005  года  (табл.  №  8).   

                                                        
Таблица № 8
         Динамика профессиональной заболеваемости у женщин

Год               2005   2006   2007   2008   2009
Количество         15     10     9      17     20

    По   сравнению   с   2008   годом  в  2009  году  удельный  вес  
профессиональных    заболеваний,    выявленных    при    проведении    
периодических  медицинских  осмотров,  увеличился и составил 92,1 % 
(табл. №9).
                                                                      

Таблица №9

     Удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при
         проведении периодических медицинских осмотрах (%)

|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|Год       |Заболевания      |Заболевания         |Диагноз установлен в|Диагноз      |
|          |выявлены      при|выявлены при        |профотделении       |установлен  в|
|          |медосмотре       |обращении           |                    |ЛПУ          |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|2005      |85,11            |14,89               |92,15               |7,85         |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|2006      |87,5             |12,5                |100                 |-            |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|2007      |89,1             |10,9                |100                 |-            |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|2008      |91,3             |8,7                 |100                 |-            |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|
|2009      |92,1             |7,9                 |100                 |-            |
|——————————|—————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————————|

    В  2009  году  на  промышленных и сельскохозяйственных объектах 
районов  области  подлежало  прохождению  периодических медицинских 
осмотров  62590  человек, осмотрено 60110 (96%), в том числе женщин 
подлежало  осмотру  23948 человек, осмотрено 23082 (96,3%). Процент 
прохождения  осмотра  составил  96%,  что  на  0,8%  больше,  чем в 
предыдущем  году.  Наиболее  низкий охват медосмотрами отмечается в 
Эртильском  (11%),  Новоусманском,  Каширском  (34%), Верхнехавском 
(49%)  районах. При проведении медосмотров на предприятиях выявлено 
126  лиц  с подозрением на профзаболевания, из них: при медицинском 
осмотре  90,9%,  при  обращении  в  поликлиники  города  9,1%.  
    Следует    отметить,    что    обеспеченность   диагностической   
аппаратурой   для  проведения  профосмотра  работающих  во  вредных  
условиях  труда во всех лечебно-профилактических учреждениях города 
Воронежа  и  области  не  соответствует  установленным  требованиям  
санитарного  законодательства,  что  не может не влиять на качество 
профосмотров.  В  рамках  национального  проекта «Здоровье» на базе 
Центра  профпатологии  проводятся  углубленные  медосмотры  с целью 
установления профессиональной патологии на ранних стадиях развития. 
Необходимо  развивать  профпатологическую службу области, расширять 
круг   специалистов   и   исследований   для  возможного  выявления  
производственно     обусловленной     патологии,     инициированной     
воздействием  вредных  производственных  факторов,  которая может в 
дальнейшем  перейти  в  профессиональную  патологию.     
    Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, 
характеризующие   состояние  охраны  и  условий  труда  работающего  
населения  организаций  области, остаются проблемы, которые требуют 
решения на государственном уровне.
    Анализируя  показатели  статистики,  характеризующие  состояние  
условий  и  охраны  труда  работающего  населения  области, следует 
принимать  во внимание, что официаль ным статистическим наблюдением 
охвачено  лишь  около  45%  хозяйствующих  субъектов.  Более  того,  
статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные 
связи  вредных  факторов  с  повреждением  здоровья трудоспособного 
населения:  производственно-обусловленную заболеваемость, сниже ние 
иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функ ций 
трудящихся,  т.е.  так называемые «скрытые профессиональные риски», 
уровень  которых  превышает  70%  всех  рисков  наступления случаев 
утраты   здоровья   работников   под  воздействием  неблагоприятных  
производственных факторов.
    Анализ   состояния   условий  и  охраны  труда  в  организациях  
Воронежской  области,  проводимый  по данным органов госстатистики, 
государственной  инспекции  труда в Воронежской области, ГУ ВРО ФСС 
РФ),   показывает,   что   основными   причинами   высокого  уровня  
производственного  травматизма и большого числа работников, занятых 
в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются: 
    1)   несовершенство  правовых,  организационно-экономических  и  
социальных механизмов регулирования;
    2)  недостаточное  финансирование работодателями мероприятий по 
улучшению  условий  и  охраны  труда;         
    3)  низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям 
труда в организациях области;
    4)   недостатки   в  организации  обучения  и  проверки  знаний  
требований   охраны   труда  работников,  включая  руководителей  и  
специалистов;
    5)    отсутствие    действенного    экономического   механизма,   
побуждающего   работодателей   заниматься   вопросами   обеспечения   
здоровых  и  безопасных  условий  труда;        
    6)  отсутствие  ведомственного  и  ослабление  общественного  и  
государственного контроля за соблюдением законодательства в области 
охраны труда;
    7)  недостаточная  информированность работодателей и работников 
по  вопросам  условий  и  охраны  труда.       
    К  сожалению,  вне  сферы  управления  охраной  труда находятся 
инвестиции  в  основные производственные фонды, их обновляемость, а 
также   перевод  промышленности  на  инновационный  путь  развития.  
Решению   проблемы   должно   способствовать   развитие   механизма   
экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и 
охраны  труда,  которое  должно  предусматривать:      
    -  планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
    -  обеспечение экономической заинтересованности работодателя во 
внедрении  более  совершенных  средств  охраны  труда;    
    -  обеспечение экономической ответственности работодателя за:
    - опасные или вредные условия труда на предприятии,
    - выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям 
по охране труда;
    - вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным 
с  исполнением  ими  трудовых  обязанностей;       
    -  предоставление  работникам  компенсаций  за тяжелые работы и 
работы  во  вредных  или  опасных условиях труда, не устранимых при 
современном техническом уровне.
    Целесообразно   в   рамках   действующего   Налогового  кодекса  
Российской  Федерации  выстроить  систему  налоговых  стимулов  для  
мотивации   работодателя   к  обновлению  производственных  фондов.  
Необходимо  обеспечить  разумную амортизационную политику, поощрять 
работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при 
осуществлении ими программ технического перевооружения или создания 
новых  рабочих  мест  с  благоприятными условиями труда. Такие меры 
были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего 
и малого бизнеса.
    В   современных   условиях   механизм   экономического  влияния  
постоянно  наталкивается  на  преграду  -  низкую стоимость рабочей 
силы.  Стоимость  труда  в конечном продукте в Российской Федерации 
составляет  только  15-20%,  в  то время как в промышленно развитых 
странах  она равна 60-70%. В перспективе по мере подъема экономики, 
должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный 
барьер  на  пути  применения  прогрессивных  технологий в улучшении 
условий и охраны труда.
    Вопросы  улучшения  условий  и  охраны труда актуальны для всех 
организаций  независимо  от  их организационно-правовых форм и форм 
собственности.
    Рассмотренная   выше  ситуация  и  показатели,  характеризующие  
состояние  условий  и  охраны  труда  работающего  населения  нашей  
области,  отражают  достаточно  противоречивую  картину и не всегда 
являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем 
обеспечения  безопасности  труда,  которые,  как  правило, являются 
основными  причинами  травматизма и заболеваемости на производстве, 
на  профилактику  которых  направлены  основные мероприятия целевых 
программ  по  охране  труда  всех  уровней.      
    При отсутствии Программы сложно добиться положительной динамики 
основных  показателей,  характеризующих  состояние условий и охраны 
труда работающего населения области.
    Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий 
и  охраны  труда  работников  организаций,  включая государственную 
поддержку,  может  обеспечить только кратковременный и нестабильный 
положительный  эффект,  который  не  устранит  имеющиеся негативные 
факторы  и  будет  нивелирован  в  долгосрочной  перспективе.   
    Целесообразность  решения  проблемы  улучшения условий и охраны 
труда  программно-целевым  методом обусловлена тем, что комплексные 
целевые   программы   позволяют  определить  важнейшие  проблемы  и  
приоритеты  в  развитии  отрасли,  добиться  значимых результатов и 
рационального  расходования финансовых (включая бюджетные) средств. 
Без  использования  программно-целевого  метода  высока вероятность 
несоответствия  заявленной  цели  и  задач  по  улучшению условий и 
охраны  труда  работников  результатам,  достигаемым  в процессе их 
реализации.
    При  этом  возможны  следующие  непрограммные  варианты решения 
проблем  охраны  труда,  сопряженные  с  определенными  рисками:  
    а)  последовательное,  невзаимосвязанное решение проблем охраны 
труда  (возможно  сохранение намеченных позитивных тенденций, но по 
отдельным  позициям не даст положительного эффекта и может привести 
к  ухудшению  положения  в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи 
проводимых  мероприятий  по  охране  труда, требующих комплексного, 
полномасштабного решения);
    б)     полное     государственное     бюджетное     обеспечение     
(нецелесообразно    в    силу   значительных   финансовых   затрат,   
ограниченных  возможностей  экономики области и риска неправильного 
определения  потребностей  в  финансовых  средствах).     
    При  использовании  программно-целевого  метода возможны риски, 
связанные:
    а)   с  недостатками  в  управлении  Программой  (недостаточная  
координация  действий  субъектов управления, снижение эффективности 
использования средств);
    б)   с   изменениями   законодательства  Российской  Федерации,  
принципов    регулирования    межбюджетных    отношений   в   части   
финансирования Программы.
    Наличие   рисков,   обусловленных   нестабильностью  позитивных  
перемен  в  социально-экономической  сфере,  кризисными явлениями в 
экономике,  не может не учитываться при разработке Программы. К ним 
можно   отнести   неустойчивость   темпов   экономического   роста,   
отмеченный  износ  основных  фондов  (48  %),  неудовлетворительное  
состояние и опасные тенденции развития «чело веческой составляющей» 
в системе производительных сил.
    Внедрение  в систему программных действий должных мер контроля, 
анализа  и  оценки  минимизирует  риски неэффективного расходования 
финансовых  ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. 
В  совокупности  это  свидетельствует  об  очевидных  преимуществах  
программно-целевого   метода   по   сравнению   с  остальными,  что  
подтверждается  практикой  реализации  предыдущих областных целевых 
программ  улучшения  условий  и  охраны  труда  и  обобщением опыта 
реализации  аналогичных  программ  субъектов  Российской Федерации. 
    Следует   рассмотреть   два   возможных   варианта   реализации   
Программы:
    -  решение  обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых 
органами государственной власти Воронежской области и финансируемых 
за  счет средств бюджета Воронежской области, федерального бюджета, 
бюджета   ВРО   ФСС   РФ  и  средств  организаций  –  участников  и  
исполнителей  программных  мероприятий  (вариант  1).     
    - решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых с 
уменьшенным  объемом  финансирования  (от  40  до  50%  заявленного  
объема) (вариант 2).
    Первый  вариант  предусматривает  выполнение  всех  программных  
мероприятий   и  финансирование  Программы  в  полном  объеме,  что  
позволит  достичь запланированных целевых индикаторов и показателей 
реализации Программы к концу 2015 года. Основные целевые индикаторы 
и    показатели    реализации   Программы   при   первом   варианте   
финансирования  приведены  в  таблице  №10.        
    Второй   вариант   предусматривает   реализацию   Программы   с   
уменьшенным  объемом  финансов  (от  40 до 50% заявленного объема). 
Сокращение  финансирования  Программы  приведет  к реализации части 
мероприятий  Программы  не  в  полном  объеме.  В  результате,  при  
сохранении  намеченной  тенденции, в период реализации программы не 
будет  обеспечено  достижение  целевых индикаторов и показателей по 
планируемому  численному  значению.  В  этом  случае  приоритетными  
направлениями  расходов  областного  бюджета  следует  считать:  
    -  проведение  ежегодных  областных смотров-конкурсов на лучшую 
организацию  работы  по  охране  труда;         
    -  организацию  экспонирования достижений Воронежской области в 
сфере  условий  и  охраны труда на международных специализированных 
выставках;
    -   развитие   системы  оказания  учреждениями  здравоохранения  
области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации 
пострадавших  на  производстве  от  профессиональных  заболеваний;  
    -  повышение  квалификации  специалистов отдела государственной 
политики в сфере охраны и условий труда во Всероссийских профильных 
учебных центрах.
    Таким  образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат 
и   устойчивости   к  возможным  рискам  является  вариант  решения  
проблемы,   предусматривающий  финансирование  Программы  в  полном  
объеме,  включая  средства  областного  бюджета.      
    Долгосрочная  областная  целевая  программа  по  охране  труда,  
являясь  важнейшим инструментом реализации государственной политики 
в  сфере  условий  и  охраны труда в Воронежской области, позволяет 
планомерно  проводить  работу  в  области улучшения условий труда и 
сохранения   здоровья   работающего   населения  области,  снижения  
травматизма  и заболеваемости на производстве, а также материальных 
потерь   общества,   связанных   с   их   последствиями.  Программа  
предусматривает  необходимые материальные и организационные ресурсы 
для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение 
главной  цели  -  обеспечение  прав  работающих на безопасный труд, 
гарантированных Конституцией.

  Раздел 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой
                             программы

    Цель  программы  —  на основе согласованных действий социальных 
партнеров   (органов   исполнительной   власти,   органов  местного  
самоуправления,   органов   государственного  надзора  и  контроля,  
объединений  работодателей и профессиональных союзов) по реализации 
государственной  политики  в  сфере  охраны труда обеспечить защиту 
конституционных  прав  работников  на здоровые и безопасные условия 
труда.
    Основными задачами программы являются:
    1)   правовое   обеспечение   охраны  труда,  совершенствование  
региональной  системы  управления  охраной  труда;      
    2)  улучшение  условий  труда  на  рабочих  местах, активизация 
аттестации  рабочих  мест,  повышение  качества оценки существующих 
профессиональных  рисков,  пропаганда  культуры  безопасного труда; 
    3)   содействие  лечебно-профилактическому  обеспечению  охраны  
труда,  развитию системы реабилитации пострадавших на производстве; 
    4)   совершенствование   системы   обучения,   профессиональной   
подготовки  по  охране  труда, обучение персонала приемам и навыкам 
оказания  первой  помощи  при  травмах  и  неотложных  состояниях.  
    Для  оценки  хода  и  результативности  реализации  мероприятий  
программы  и  решения поставленных в ней задач, определения влияния 
на  социально-экономическое  развитие  области  определены  целевые  
показатели  программы,  которые  соответствуют  её  цели и задачам, 
совместимы   с   аналогичными   федеральными   показателями  оценки  
состояния  условий  и  охраны  труда,  достоверны  и  доступны  для  
определения,   достигаются   в  результате  реализации  программных  
мероприятий.
    Программа    учитывает   современный   уровень   материального,   
информационного  и  социального  состояния  социально-экономической  
сферы   Воронежской   области   и   ориентирована  на  приоритетные  
направления  решения  проблемы по совершенствованию охраны труда на 
длительный период времени (2011-2015 годы). При определении целевых 
показателей   программы  учитывается,  что  нет  и  не  может  быть  
абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не 
полное   исключение  опасных  событий,  что  вряд  ли  возможно,  а  
обеспечение   технически   достижимого,  экономически  и  социально  
оправданного  минимально  допустимого  профессионального  риска.  
    Применительно  к  конкретному  управленческому  решению в форме 
разработки  и  принятия  целевой  программы  по улучшению условий и 
охраны  труда  при  формулировке целей ориентируются на официальные 
статистические  показатели.  В  качестве  цели реализации программы 
целесообразно   указать   снижение   показателей  производственного  
травматизма   до   допустимых   уровней,   учитывающих   сложившуся   
социально-экономическую   ситуацию   и  среднюю  динамику  снижения  
показателей производственного травматизма в последние годы. Прогноз 
показателй   производственного   травматизма   в  расчете  на  1000  
работающих  должен  учитывать  прогнозируемое уменьшение количества 
работающих.  Относительно  показателей,  характеризующих  состояние  
условий  труда,  -  в  качестве  цели поставить задачу стабилизации 
роста  удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих 
санитарно-гигиеническим  нормам и соответственно показателей уровня 
профессиональной заболеваемости.
    Предварительно  ожидаемая эффективность применения программного 
подхода  к  улучшению  охраны и условий труда работающего населения 
выразится  в  том, что эти показатели не превысят целевых значений, 
указанных  в  таблице  № 10.           

                                                                      
Таблица № 10

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации
             долгосрочной областной целевой программы

|——————|—————————————————————————————|————————————————————————————————————————----|
|№ п/п |Наименование показателя      |                                            |
|      |                             |                          годы              |
|      |                             |————————————————————————————————————————----|
|      |                             |2011 1  |2012    |2013    |2014    |2015    |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|1     |Численность пострадавших  в  |1,9     |1,9     |1,8     |1,8     |1,78    |
|      |результате несчастных        |        |        |        |        |        |
|      |случаев  на  производстве  с |        |        |        |        |        |
|      |утратой  трудоспособности на |        |        |        |        |        |
|      |1 рабочий день и более  (в   |        |        |        |        |        |
|      |т.ч. со смертельным исходом) |        |        |        |        |        |
|      |в расчете на 1 тыс.          |        |        |        |        |        |
|      |работающих                   |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|2     |Численность пострадавших  в  |        |        |        |        |        |
|      |результате несчастных        |0,09    |0,09    |0,088   |0,88    |0,085   |
|      |случаев  на  производстве    |        |        |        |        |        |
|      |со смертельным исходом  в    |        |        |        |        |        |
|      |расчете на 1 тыс. работающих |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|3     |Численность  лиц с           |0,94    |0,94    |0,93    |0,92    |0,92    |
|      |установленным в текущем году |        |        |        |        |        |
|      |профессиональным заболеванием|        |        |        |        |        |
|      |в расчете на 10 тыс.         |        |        |        |        |        |
|      |работающих                   |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|4     |Численность первично вышедших|0,72    |0,72    |0,72    |0,72    |0,72    |
|      |на  инвалидность  по         |        |        |        |        |        |
|      |трудовому увечью в расчете на|        |        |        |        |        |
|      |10 тыс. работающих           |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|5     |Удельный вес работников,     |23,6    |23,4    |23,3    |23,2    |23,0    |
|      |занятых  в  условиях,  не    |        |        |        |        |        |
|      |отвечающих                   |        |        |        |        |        |
|      |санитарно-гигиеническим      |        |        |        |        |        |
|      |нормам, в  общей численности |        |        |        |        |        |
|      |занятых в экономике региона  |        |        |        |        |        |
|      |(%)                          |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|6     |Удельный вес работников,     |        |        |        |        |        |
|      |занятых на рабочих местах,   |0,56    |0,57    |0,58    |0,59    |0,6     |
|      |аттестованных по условиям    |        |        |        |        |        |
|      |труда, в общем количестве    |        |        |        |        |        |
|      |занятых в экономике региона  |        |        |        |        |        |
|——————|—————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     __________
    1 Контрольный показатель, достигнутый на конец 2011 года
     (В  редакции  Постановления  правительства Воронежской области
от 13.03.2012 г. N 165)
    /*  - по оперативным (ежеквартальным) сведениям Государственной 
инспекции  труда  в Воронежской области и годовой информации ГУ ВРО 
ФСС РФ;
    /**- годовая информация органов государственной статистики;
    /***- годовая информация органов Роспотребнадзора.

 Раздел 3. Сроки и этапы реализации долгосрочной областной целевой
                             программы

    Сроки   реализации   программы   -  2011-2015  годы.  Программа  
предусматривает  достижение  поставленных  целей к концу 2015 года. 
    С  учетом  того,  что  в рамках предлагаемой программы ежегодно 
решаются  аналогичные  задачи,  целесообразна  реализация программы 
одноэтапно.
    По   итогам   года   будет   проводиться  анализ  эффективности  
реализации  отдельных мероприятий и программы в целом, расходования 
бюджетных  средств  на  основе  оценки  степени  достижения целевых 
индикаторов  и  показателей,  а  также  определяться  промежуточные  
(квартальные) результаты реализации программы.

   Раздел 4. Система основных мероприятий долгосрочной областной
                         целевой программы

    Реализация  приоритетных  направлений  программы обеспечивается 
комплексом  мероприятий по правовому, организационно-методическому, 
информационному,   научно-техническому,   санитарно-гигиеническому,   
лечебно-профилактическому  и  финансовому  обеспечению  и сохраняет 
преемственность  ранее  реализованных  областных  целевых  программ  
улучшения  условий  и  охраны  труда.         
    Система    программных   мероприятий   является   совокупностью   
организационно-технических,                санитарно-гигиенических,                
лечебно-профилактических,  реабилитационных  и  других мероприятий, 
выполнение  которых  обеспечивает  реализацию  программы.    
    Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами программы в 
4  раздела.  Перечень  мероприятий программы, направления расходов, 
объемы  и  источники  финансирования приведены в приложениях № 1-3. 

    4.1.   Правовое  обеспечение  охраны  труда,  совершенствование  
региональной  системы  управления  охраной  труда.      
     Раздел  содержит  7 мероприятий с общим объемом финансирования
на  весь  период  реализации  программы 250347,26 тыс.рублей, в том
числе:  из  областного  бюджета 347,26 тыс. рублей, средства ГУ ВРО
ФСС РФ - 200 000,0 тыс.рублей.
     (В  редакции  Постановления  правительства Воронежской области
от 13.03.2012 г. N 165)
    4.1.1.   Развитие   социального  партнерства  между  субъектами  
социально   –   трудовых   отношений,   проведение   на  территории  
Воронежской области согласованной политики в сфере охраны и условий 
труда.
    Мероприятие   реализуется   в   Воронежской  области  в  рамках  
полномочий  участников  социально-трудовых  отношений, определенных 
действующим  законодательством,  на  основе деятельности областного 
координационного   совета  по  охране  труда  в  рамках  областного  
Трехстороннего   соглашения,   совместных   решений   по   вопросам   
позитивного  воздействия  на состояние дел в сфере условий и охраны 
труда.
    В проводимых совместных мероприятиях ежегодно принимают участие 
более  2000  руководителей  исполнительных  органов государственной 
власти    Воронежской   области   (далее   -   ИОГВ)   и   местного   
самоуправления,   государственных   органов   надзора  и  контроля,  
областного  совета  профсоюзов  и  обкома  профессиональных союзов, 
объединений  работодателей, служб охраны труда предприятий и других 
специалистов.
    Мероприятие  осуществляется  в  рамках  текущего финансирования 
исполнителей.

    4.1.2.  Подготовка,  согласование  и  актуализация  нормативных  
правовых  актов  области,  методических документов по охране труда. 
    В  период реализации программы потребуется внесение изменений и 
дополнений  в  отдельные  нормативные правовые акты по охране труда 
области  и  их актуализация, ежеквартальное издание информационного 
бюллетеня  департамента  труда  и  социального развития Воронежской 
области.
    Мероприятием  предусматривается  разработка  и  оплата  за счет 
средств  областного бюджета типографских услуг на сумму не менее 90 
тыс.рублей  ежегодно публикации раздаточного материала к проводимым 
совещаниям  и  информационного бюллетеня. Всего на период 2011-2015 
годы   необходимо  выделить  450,0  тыс.рублей  средств  областного  
бюджета.

    4.1.3. Подготовка и включение предложений по обеспечению охраны 
труда    в    проекты    областного    Трехстороннего   соглашения,   
территориальных   и   отраслевых   соглашений   в   рамках  системы  
социального партнерства.
    В  целях  повышения  уровня  защиты трудовых прав работников на 
здоровые   и   безопасные   условия   труда  в  проекты  областного  
Трехстороннего  соглашения  включаются  вопросы улучшения условий и 
охраны   труда   работников,   а  в  территориальные  и  отраслевые  
соглашения   предложения   по   этим   вопросам   даются   при   их   
уведомительной регистрации.
    Мероприятие  реализуется  в  2011-2015  годах  за счет текущего 
финансирования исполнителей.

    4.1.4.  Обеспечение  финансирования  предупредительных  мер  по  
сокращению   производственного   травматизма   и   профессиональных   
заболеваний  работников  организаций  области, занятых на работах с 
вредными  и (или) опасными производственными факторами, совместно с 
ГУ    «Воронежское   региональное   отделение   Фонда   социального   
страхования Российской Федерации».
    Содействие  организациям  в осуществлении предупредительных мер 
по    улучшению   условий   труда,   сокращению   производственного   
травматизма  и профзаболеваний, финансируемых за счет средств Фонда 
социального  страхования  Российской  Федерации,  осуществляется  в  
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.    
    Ежегодно  ГУ ВРО ФСС РФ на указанные цели направляет порядка 50 
млн.рублей.   За   период  с  2011-2015г.г.  организациями  области  
планируется  освоить  на  предусмотренные  цели  до  250 млн.рублей 
средств  ГУ  ВРО  ФСС  РФ.            
    4.1.5.  Установление ГУ ВРО ФСС РФ страхователям области скидок 
и   надбавок   к   страховым  тарифам  на  обязательное  социальное  
страхование    от    несчастных    случаев    на   производстве   и   
профессиональных заболеваний.
    Федеральный  закон  от  24.07.1998  №  125-ФЗ  «Об обязательном 
социальном  страховании  от  несчастных  случаев  на производстве и 
профессиональных  заболеваний»  предусматривает  меры экономической 
заинтересованности  работодателей  в  улучшении  условий  и  охраны  
труда,  снижении  производственного  травматизма и профессиональных 
заболеваний. Эти меры включают установление страхователю скидки или 
надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование 
от   несчастных   случаев   на   производстве   и  профессиональных  
заболеваний  в  размере  до  40%  с учетом состояния охраны труда в 
организации.    Мероприятие    реализуется   с   целью   вовлечения   
работодателей   в  систему  управления  профессиональными  рисками,  
стимулирует  деятельность  работодателей  по обеспечению здоровых и 
безопасных условий труда работников.

    4.1.6.  Обеспечение  добровольной аккредитации физических лиц и 
обязательной  аккредитации  юридических  лиц,  оказывающих услуги в 
области  охраны  труда  в  Воронежской  области.     
    Управлением  труда  Воронежской  области  был  принят приказ от 
27.06.2008   №  55/ОД  «О  проведении  добровольной  уведомительной  
регистрации   организаций  и  специалистов,  оказывающих  услуги  в  
области  охраны  труда  на  территории  Воронежской  области».  
    Основной   задачей   добровольной   уведомительной  регистрации  
является   создание   базы  данных  органи  заций  и  специалистов,  
оказывающих  квалифицированные услуги работодателям в выполнении их 
обязанностей  по  обеспечению  безопасных  условий  и охраны труда. 
    Мероприятие  будет  осуществляться  в  Воронежской  области  ГУ  
«Центр    охраны    и    медицины   труда»   специалистами   отдела   
социально-трудовых  отношений  в пределах текущего финансирования в 
период  действия  долгосрочной целевой программы после установления 
на   федеральном   уровне   перечня  услуг,  для  оказания  которых  
необходима  аккредитация,  и  правил  аккредитации в соответствии с 
требованиями  статьи  217  Трудового  кодекса Российской Федерации. 

    4.1.7.    Реализация   проекта   «Декларирование   деятельности   
работодателя  по  соблюдению  трудовых  прав  работников».   
    Проект  реализуется  с  целью заинтересованности работодателя и 
повышения   его   ответственности  за  обеспечение  государственных  
нормативных  требований  охраны  труда  в  организации,  достижения  
качественно  нового  уровня  защиты  трудовых  прав  работников  на  
территории области.
    Положение  о  реализации  проекта  «Декларирование деятельности 
организаций  (индивидуальных  предпринимателей) Воронежской области 
по   реализации   трудовых  прав  работников»  утверждено  решением  
областной      трехсторонней      комиссии     по     регулированию     
социально-трудовых   отношений   (протокол   от   12.12.2008   №5).   
Реализация  проекта осуществляется государственной инспекцией труда 
в   Воронежской   области   совместно   с   Воронежской   областной   
трехсторонней   комиссией   по   регулированию   социально-трудовых   
отношений.
    Мероприятие   реализуется   в  рамках  текущего  финансирования  
исполнителей  мероприятия  в течение всего периода реализации ДОЦП. 

    4.2.  Улучшение  условий  труда  на рабочих местах, активизация 
аттестации  рабочих  мест,  повышение  качества оценки существующих 
профессиональных  рисков,  пропаганда  культуры  безопасного труда. 
     Раздел  содержит  9 мероприятий с общим объемом финансирования
на  весь  период  реализации  программы 16302,01 тыс. рублей, в том
числе:  из  областного  бюджета  -  1282,01  тыс.  рублей, средства
организаций-участников  и  исполнителей  программных  мероприятий -
7520,0  тыс.  рублей,  средства  федерального бюджета - 7500,0 тыс.
рублей.
     (В  редакции  Постановления  правительства Воронежской области
от 13.03.2012 г. N 165)

    4.2.1.   Мониторинг   состояния   условий   и  охраны  труда  в  
организациях.
    В  целях реализации мероприятий Программы, принятия эффективных 
управленческих   решений  в  сфере  охраны  и  безопасности  труда,  
проведения  анализа состояния условий и охраны труда в организациях 
и  муниципальных  образованиях  области,  разработки  и  выполнения  
эффективных  мер  по  созданию  здоровых и безопасных условий труда 
требуется  регулярное осуществление процедур сбора и систематизации 
информации органов госстатистики, государственной инспекции труда в 
Воронежской  области  и  других  органов государственного надзора и 
контроля,  ГУ ВРО ФСС РФ и других ведомств и организаций. ГУ «Центр 
охраны  и  медицины труда» готовит информацию о состоянии условий и 
охраны  труда  на  территориях  муниципальных образований области и 
ежеквартально  направляет  ее  в  департамент  труда  и социального 
развития Воронежской области.
    Мероприятие  реализуется  в  рамках  текущего  финансирования в 
период действия ДОЦП.

    4.2.2.  Организация аттестации рабочих мест по условиям труда и 
сертификации  организации  работ  по  охране  труда.     
    Проведение   аттестации   рабочих  мест  по  условиям  труда  с  
последующей   сертификацией   организации  работ  по  охране  труда  
является   обязанностью   работодателя.   Департаментом   труда   и   
социального   развития   Воронежской   области   принят  приказ  от  
22.12.2009  №  1247/ОД «Об утверждении Административного регламента 
департамента  труда  и  социального развития Воронежской области по 
исполнению    государственной   функции   «Организация   проведения   
аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда».     
    Для   реализации  данного  мероприятия  департаментом  труда  и  
социального  развития  Воронежской  области  планируется:    
    1) координация деятельности испытательных лабораторий и органов 
сертификации,    имеющих   право   соответственно   на   проведение   
инструментальных  замеров  параметров  производственной  среды  для  
целей  аттестации  рабочих  мест  (далее - АРМ) по условиям труда и 
сертификации  организации  работ  по  охране  труда;     
    2)  оценка  качества  материалов  АРМ  по  условиям  труда  при  
осуществлении  государственной  экспертизы  условий  труда;    
    3) информирование и консультирование по вопросам проведения АРМ 
по условиям труда и подтверждения соответствия организации работ по 
охране  труда государственным нормативным требованиям охраны труда. 
    На  территории  Воронежской  области  проводят работу по АРМ по 
условиям  труда  14  организаций,  аккредитованных  в установленном 
порядке.
    В  системе сертификации работ по охране труда в организациях на 
территории   Воронежской   области   аккредитованы   5  органов  по  
сертификации.    Мероприятие    реализуется   в   рамках   текущего   
финансирования  исполнителей  в  период  действия  ДОЦП.    

    4.2.3.  Совершенствование проведения государственной экспертизы 
условий труда.
    Проведение    государственной    экспертизы    условий    труда    
регламентируется  федеральным  законодательством, законодательством 
области  и  осуществляется  в  соответствии с приказом департамента 
труда  и  социального  развития  Воронежской  области от 26.08.2009 
№416/ОД  «Об  утверждении  административного  регламента».    
    В  процессе проведения государственной экспертизы условий труда 
определяется:
    -  качество  проведения  АРМ  по условиям труда на соответствие 
представленных    материалов    и    документации   государственным   
нормативным  требованиям  по  охране  и  условиям  труда;   
    -  фактическое состояние условий труда на рабочих местах;
    -  правильность предоставления работникам компенсаций за работу 
с  вредными  и  (или)  опасными  условиями  труда.    
    Составляется     экспертное     заключение    о    соответствии    
(несоответствии)    условий   труда   государственным   нормативным