Постановление Администрации Тверской области от 18.11.2002 № 396-па

Нормативы на прочие расходы (прочие расходные материалы и предметы снабжения, оплата горюче-смазочных материалов, командировки, транспортные услуги, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений, прочие текущие расходы, за содержание помещений) определен исходя из расходов по отчету за 2001 год с учетом индексов-дефляторов (2002/2001 гг. – 1,13; 2003/2002 гг. – 1,11) на 1 жителя в год по видам учреждений культуры:

- по дворцам и домам культуры, другим учреждениям клубного типа, расположенным в городской черте - 3 рубля, в сельской и поселковой местности - 17 рублей;

- по библиотекам, расположенным в городской черте - 3 рубля, в сельской и поселковой местности – 11 рублей;

- по музеям, прочим учреждениям и мероприятиям в области культуры – 2 рубля.

Муниципальным образованиям, имеющим свыше 10 народных (образцовых) самодеятельных коллективов, финансовый норматив увеличен в 1,2 раза.

На комплектование библиотечных фондов и периодических изданий норматив определяется исходя из процента ежегодной обновляемости книжного фонда в размере 3,5% с учетом индексов-дефляторов и установлен на 1 жителя 24 рубля 40 коп.

3. КИНЕМАТОГРАФИЯ

Норматив на поддержку кинозрелищных учреждений определен в размере 21 тыс. рублей на 1 киноустановку, на один кинотеатр – 237 тыс. рублей (расходы за 2001 год, скорректированные  на индексы-дефляторы).

4. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Нормативы на проведение спортивно-массовых мероприятий в области физической культуры и спорта определены на 1 городского жителя в размере 15 рублей, сельского - 12 рублей.

Расходы на содержание объектов физической культуры и спорта определены в соответствии с расчетами, представленными муниципальными образованиями.

5. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

5.1. Формирование фонда оплаты труда

Расходы на оплату труда определены  в соответствии с действующим  законодательством по оплате труда работников бюджетной сферы на основании штатных расписаний по стационарным учреждениям социального обеспечения (центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для престарых и инвалидов, центры социальной реабилитации несовершеннолетних, социальные приюты).

По отделениям социальной помощи на дому  запланирован норматив на 1 обслуживаемого соответственно в городе – 152 рубля 21 коп., на селе - 291 рубль 34 коп.

Для расчета бюджетных расходов на оплату труда с учетом штатных нормативов по бюро медико-социальной экспертной комиссии определен норматив на 1 освидетельствованного в сумме 59 рублей 92 коп.

5.2. Начисления на оплату труда

Начисления на заработную плату – 35,8% от расходов на оплату труда.

Расчеты нормативов по нижеперечисленным статьям расходов (разделы 5.3 – 5.7) производятся по стационарным учреждениям на 1 койко-день, по учреждениям без стационара на 1 обслуживаемого, по МСЭК на одного освидетельствованного.

5.3. Нормативы расходов на питание

В основу расчетов расходов на питание взяты натуральные нормы питания (для домов-интернатов для престарелых и инвалидов в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.02.2002 № 12, для Центров реабилитации несовершеннолетних, социальных приютов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992

№ 409 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2001 № 374) и цены по данным информационного бюллетеня потребительских цен Тверского областного комитета государственной статистики по состоянию на 1 января 2002 года, с применением индекса роста потребительских цен 16%:

- по домам-интернатам для престарелых, отделениям временного проживания при центрах социального обслуживания населения – 43 рубля 27 коп., в том числе по отделениям дневного пребывания – 28 рублей 13 коп.;

- по центрам реабилитации несовершеннолетних, социальным приютам - 59 рублей 80 коп.

5.4. Нормативы расходов на медикаменты

Норматив по медикаментам определен на 1 койко-день в следующих размерах:

- по домам-интернатам для престарелых, центрам социального обслуживания населения со стационаром - 15 рублей 92 коп. (применен норматив на медикаменты по домам сестринского ухода);

- по центрам социальной реабилитации несовершеннолетних, социальным приютам – 8 рублей 31 коп. (применен норматив на медикаменты по домам ребенка).

5.5. Компенсация на приобретение книгоиздательской продукции

Расходы на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам определены по каждому муниципальному образованию, имеющему  учреждение социальной реабилитации несовершеннолетних (центры реабилитации несовершеннолетних, социальные приюты, отделения реализации программ социальной реабилитации и т.п.), из расчета 100 рублей в месяц на 1 педагогического работника и количества педработников, имеющих право на ее получение.

5.6. Нормативы расходов на мягкий инвентарь и обмундирование

Для определения норматива по мягкому инвентарю применены нормы обеспеченности мягким инвентарем и обмундированием одного опекаемого по учреждениям социального обеспечения для престарелых в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития  Российской Федерации от 24.04.2002

№ 29; на 1 ребенка для центров реабилитации несовершеннолетних и социальных приютов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992  № 409 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2001 № 374), с применением индекса-дефлятора потребительских цен 1,08.

Нормативы по мягкому инвентарю и обмундированию:

- по центрам социальной реабилитации несовершеннолетних, социальным приютам с учетом высокой обновляемости контингента детей – 8526 рублей;

- по домам-интернатам (на пополнение запасов для проживающих) - 4916 рублей 17 коп.

5.7. Нормативы прочих расходов

Норматив по прочим расходам определен исходя из расходов по отчету за 2001 год с учетом индексов-дефляторов (2002/2001 гг. – 1,13, 2003/2002 гг. – 1,11) и включает расходы по кодам экономической классификации: прочие расходные материалы и предметы снабжения, оплату горюче-смазочных материалов, командировочные расходы, транспортные услуги, услуги связи, оплату содержания помещений, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг. Норматив исчислен на 1 койко-день по стационарным учреждениям, одного обслуживаемого по центрам социального обслуживания населения, дополнительно по комплексным центрам социально обслуживания применены нормативы по домам-интернатам и социальным приютам (центрам социальной реабилитации несовершеннолетних). Нормативы по прочим расходам:

- по домам-интернатам для престарелых и инвалидов 4 рубля;

- по центрам социального обслуживания населения – 62 рубля;

- по центрам социальной реабилитации несовершеннолетних, социальным приютам 18 рублей 02 коп.;

- по муниципальным бюро медико-социальной экспертизы – 10 рублей 40 коп.,  по областным - 17 рублей 50 коп. с учетом их специализации и централизации средств на обеспечение бланков документов, часть которых передается муниципальным комиссиям.

6. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Норматив на проведение мероприятий по молодежной политике на одного жителя в возрасте от 14 до 30 лет  в размере 16 рублей 80 коп. определен с учетом индекса-дефлятора 1,12 по отношению к финансовому нормативу на 2002 год.

7. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

7.1. Нормативы на оплату труда

Расчет норматива на заработную плату произведен на основании отчетных данных за 2001 год, ожидаемого исполнения за 2002 год и в соответствии с действующим законодательством на 1 января 2002 года.

Норматив на заработную плату по стационарной помощи в городских, районных, участковых больницах определен в размере 101 рубль 94 коп. на 1 койко-день. Норматив на заработную плату в домах (отделениях) сестринского ухода составляет 80% от норматива по стационарной помощи в указанных ЛПУ (из-за отсутствия врачебного звена  в сети ухода) и составляет 81 рубль 55 коп., норматив на заработную плату в дневном стационаре составляет 78% от норматива по стационарной помощи (в дневных стационарах не применяются такие условия оплаты труда, как оплата за работу в ночное время) и составляет 79 рублей 51 коп.

Норматив на заработную плату стационарной помощи клинического уровня (ЛПУ областного подчинения) - 105 рублей 82 коп.

Нормативы на заработную плату в разрезе служб определены в следующих размерах:

- по амбулаторной помощи в расчете на 1 посещение - 15 рублей 69 коп.;

- по скорой помощи на 1 вызов - 115 рублей 87 коп.;

- в домах ребенка на 1 койко-день - 137 рублей 74 коп.;

- в туберкулезных санаториях на 1 койко-день - 63 рубля 05 коп.;

- в детских санаториях на 1 койко-день - 73 рубля 48 коп.;

- в ФАП на 1 сельского жителя - 59 рублей 03 коп.;

- в станциях переливания крови на 1 ставку - 16,3 тыс. рублей;

- прочая сеть на 1 ставку - 14,4 тыс. рублей.

Норматив на заработную плату в прочих учреждениях (вид расхода 310, кроме централизованных бухгалтерий) составляет 23,2 тыс. рублей.

7.2. Нормативы начисления на оплату труда

Начисления на заработную плату составляют 35,8 % от расходов на заработную плату.

7.3. Нормативы на питание

В основе расчета нормативов на питание предусмотрены натуральные нормы в соответствии с приказами Министерства здравоохранения  от 14.06.1989 (№ 369, от 10.03.1986 № 333 и др.), постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР (от 03.05.1988 № 157, от 01.09.1960 № 972, от 24.01.1984 № 124-р и др.) с применением цен на декабрь 2001 года согласно данным информационного бюллетеня потребительских цен Тверского областного комитета государственной статистики, уточненных на индекс–дефлятор роста потребительских цен по пищевой промышленности (16%). Норматив по стационарной помощи в городских, районных, участковых больницах, домах сестринского ухода составляет 42 рубля 72 коп. Данный норматив повышается на соответствующие коэффициенты по профилю отделений:

- туберкулезное - 1,69;

- онкологическое – 1,34;

- гастроэнтерологическое- 1,48;

- эндокринологическое- 1,48;

- гематологическое – 1,43;

- нефрологическое – 1,26;

- инвалидов войн – 1,79;

- родильное – 1,12.

Нормативы на питание по туберкулезным санаториям для детей и взрослых составляют соответственно 58 рублей 21 коп. и 69 рублей 62 коп., в детских санаториях - 57 рублей 58 коп., домах ребенка - 45 рублей 55 коп.

7.4. Нормативы на медикаменты

Средний норматив на медикаменты по стационарной помощи городского и районного уровней установлен в размерах 63 рубля 66 коп. на 1 койко-день.

К среднему нормативу на медикаменты в размере 63 рубля 66 коп. (принимается за единицу) применены следующие повышающие коэффициенты при  расчете нормативов на медикаменты в разрезе профиля отделений и в зависимости от уровня оказания стационарной медицинской помощи:

Профиль отделений	Клинический уровень	Городской уровень *
Кардиологическое	1,1	1
Ревматологическое	1,2	1
Гастроэнтерологическое	1,2	1
Пульмонологическое	1,2	1
Эндокринологическое	1,2	1
Гематологическое	1,4	1
Аллергологическое	1,3	1
Педиатрическое	1,2	1
Патология новорожденных	1,6	1,1
Травматологическое	1,3	1,1
Ортопедическое	1,2	1,1
Урологическое	1,3	1
Нейрохирургическое	1,3	1
Ожоговое	1,9	1
Сосудистой хирургии	1,7	1,3
Нефрологическое	1,5	1,3
Хирургическое (общее)	1,4	1
Онкологическое	1,6	1,3
Гинекологическое	1,2	1
Отоларингологическое	1,2	1
Офтальмологическое	1,3	1
Неврологическое	1,2	1
Акушерское	1,5	1,3

*) В связи с тем, что финансирование указанного профиля отделений осуществляется за счет Тверского территориального фонда ОМС, указанные нормативы носят рекомендательный характер.  

Средний норматив на медикаменты по стационарной помощи клинического уровня установлен в размере 73 рубля 96 коп. на 1 койко-день.

Нормативы для других учреждений и служб здравоохранения определены в следующих размерах:

- по стационарной помощи в участковых больницах для поддерживающего лечения - в сумме 31 рубль 83 коп. на 1 койко-день;

- в домах сестринского ухода – в сумме 15 рублей 92 коп. на 1 койко-день;

- в дневных стационарах – в сумме 50 рублей 93 коп. на 1 койко-день;

- в домах ребенка - 8 рублей 31 коп. на 1 койко-день;

- в детских санаториях - 14 рублей 19 коп. на 1 койко-день;

- в санаториях туберкулезных для детей - 18 рублей 07 коп. на 1 койко-день, для взрослых – 47 рублей 88 коп. на 1 койко-день;

- по амбулаторно-поликлинической помощи –5 рублей 06 коп. на 1 посещение;

- по скорой помощи – 11 рублей 70 коп. на 1 вызов;

- по ФАП – 5 рублей 52 коп. на 1 посещение;

- в отделениях переливания крови - из расчета 328 рублей за 1 литр заготовляемой крови;

-         в прочих учреждениях – 5 рублей10 коп. на 1 ставку.

7.5. Нормативы на мягкий инвентарь

Нормативы на приобретение мягкого инвентаря определены в соответствии с табелем оснащения по основным наименованиям мягкого инвентаря с учетом индекса роста потребительских цен в размере 8%, в том числе:

- по больничным учреждениям бюджетной сети, санаториям – 6 рублей 95 коп. на 1 койко-день;

- по дневным стационарам – 3 рубля 48 коп. на 1 койко-день;

- по домам ребенка – 12 рублей 14 коп. на 1 койко-день;

- по амбулаторно-поликлиническим учреждениям бюджетной сети, ФАПам, скорой помощи - 2 рубля 18 коп. на соответствующую единицу расчета (посещение, сельское население, вызов);

- по станциям переливания крови и прочим учреждениям – 200 рублей на 1 ставку.

Указанные нормативы на обеспечение мягким инвентарем лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований являются усредненными. В пределах данных нормативов могут устанавливаться индивидуальные нормативы для каждого ЛПУ в зависимости от оснащения мягким инвентарем.

7.6. Нормативы на прочие расходы

Нормативы на прочие расходы рассчитаны исходя из отчетных данных за 2001 год на соответствующую единицу измерения (койко-день, посещение, вызов и  т. д.) с учетом индекса роста потребительских цен (2002/2001 гг. – 1,13,  2003/2002 гг. – 1,11) и включают расходы по кодам экономической классификации: оплата горюче-смазочных материалов (110340, кроме станций и отделений скорой помощи), прочие расходные материалы и предметы снабжения (110350), командировки и служебные разъезды (110400), транспортные услуги (110500), услуги связи (110600), оплата содержания помещения (110710), прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг (111040):

- по стационарной помощи в городских и районных ЛПУ – 22 рубля 31 коп. из расчета на 1 койко-день. В связи с отдаленностью расположения зданий ЛПУ, их более высокой этажностью и фондооснащенностью вводятся поправочные коэффициенты:

а) по учреждениям областного подчинения – 1,04 (или 23 рубля 16 коп. на    1 койко-день);

б) по ЛПУ г.Твери – 1,38 (или 30 рублей 86 коп. на 1 койко-день);

- по домам сестринского ухода и участковых больницах – 19 рублей 92 коп. из расчета на 1 койко-день;

- по домам ребенка – 8 рублей 80 коп. на 1 койко-день;

- по туберкулезным санаториям – 14 рублей 08 коп. на 1 койко-день;

- по детским санаториям – 16 рублей 03 коп. на 1 койко-день. В связи с дополнительными расходами по организации доставки персонала по детским санаториям областного подчинения вводится поправочный коэффициент – 1,9 (30 рублей 50 коп. на 1 койко-день);

- по амбулаторно-поликлинической помощи в самостоятельных учреждениях – 2 рубля 39 коп. на 1 посещение;

- по ФАП – 7 рублей 28 коп. из расчета на 1 сельского жителя;

- по станциям переливания крови и прочим учреждениям – соответственно          3 рубля 92 коп. и 6 рублей 27 коп. из расчета на 1 ставку.

Нормативы на прочие расходы по станциям и отделениям скорой помощи установлены из расчета 43 рубля 43 коп. на 1 вызов (по г.Твери, в связи с тем, что обслуживание станций и отделений скорой помощи осуществляет специализированное автотранспортное предприятие, – 97 рублей 60 коп. из расчета на 1 вызов). Кроме того, в прочих расходах дополнительно учитываются расходы на приобретение горюче-смазочных материалов исходя из норм расхода топлива и смазочных материалов, соответствующих маркам автобусов, действующих цен на ГСМ с учетом индекса-дефлятора 1,07, пробега автобусов на основании данных, представленных муниципальными образованиями.

7.7. Платежи за неработающее население

Платежи за неработающее население в Тверской территориальный фонд обязательного медицинского страхования в 2003 году планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.

7.8. Расходы на бесплатный и льготный отпуск медикаментов

Бесплатный и льготный отпуск медикаментов по категории заболеваний – 39 рублей 74 коп. на 1 жителя, т.е. на уровне бюджета на 2002 год с учетом индекса роста потребительских цен в размере 12 %.

7.9. Расходы на бесплатное зубопротезирование

Бесплатное зубопротезирование категории населения, не отнесенного к ветеранам – 116 рублей 03 коп. из расчета на десятую часть от числа жителей старше трудоспособного возраста – на уровне бюджета на 2002 год с учетом индекса роста потребительских цен в размере 12%.

7.10. Расходы на приобретение молочных смесей

Приобретение молочных смесей - из расчета 1459 рублей на детей от 0 до 1 года, 669 рублей - на детей от 1 до 2 лет, или на уровне бюджета на 2002 год с учетом индекса роста цен на потребительские товары в размере 16 %.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

В целях оздоровления аграрного сектора экономики области, возобновления роста и повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, существенного улучшения социального положения сельских жителей расходы на финансирование агропромышленного комплекса области на 2003 год прогнозируются в соответствии с утвержденными Законодательным Собранием Тверской области областными целевыми программами и законами Тверской области, в том числе:

1."Развитие молочно-мясного животноводства в Тверской области на 2001 -2005 годы".

2."Сохранение плодородия почв Тверской области на 2001 - 2005 годы".

3."Стабилизация и развитие птицеводческого комплекса в Тверской области в 1999 - 2000 годах и на период до 2005 года".

4."Производство продовольственного зерна озимой ржи в Тверской области в 2001 - 2005 годы".

5."Развитие производства и первичной переработки льна в Тверской области на 2002 - 2005 годы".

6."Увеличение производства овощей в Тверской области на 2001 - 2005 годы".

7."Оптимизация уровня механизации сельскохозяйственного производства на 2001 - 2005 годы".

8."Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 2001 -2005 годы".

9."Развитие рыбного хозяйства Тверской области на 2001 - 2005 годы".

10.                     "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2002 - 2007 годы, разработанной в соответствии с федеральной целевой программой "Создание кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 - 2007 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2001 № 745.

11.                     "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях и в организациях АПК Тверской области на 2002 - 2005 годы".

12.                     Закон Тверской области от 27.10.1998 № 37-ОЗ-2 "О семеноводстве" (в редакции закона Тверской области от 30.09.1999 № 77-ОЗ-2).

 Расходы на финансирование предприятий и мероприятий по данному разделу  определяются с учетом возможности доходной части консолидированного бюджета области.

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Предлагаемый подход к формированию объема бюджетных средств, планируемых для муниципальных образований области в 2003 году, принят во исполнение концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации  "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28.04.1997 № 425, а также Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

Исходя из установленного федеральным стандартом уровня оплаты услуг населением, доля финансирования из бюджетов муниципальных образований принимается в размере 10% от общей суммы стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.

В рамках этого подхода расходы консолидированного бюджета по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" включают в себя расходы муниципальных образований на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства и расходы областного бюджета на государственную поддержку отрасли.

1. Расходы муниципальных образований

Для определения суммы расходов по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" по муниципальным образованиям области используется стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, рассчитанная исходя из утвержденных органами местного самоуправления  экономически обоснованных тарифов (100% стоимости жилищно-коммунальных услуг) и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

Сумма стоимости жилищно-коммунальных услуг (Р_{ЖКУ i}), за исключением стоимости газа, электроэнергии, отопления и горячего водоснабжения рассчитывается по следующей формуле:

Р_{ЖКУ i} = С_{норм i} x S_{эксп i} x 12,

где С_{норм i} – нормативная стоимость 1 кв. метра жилья без стоимости газа, электроэнергии, отопления и горячего водоснабжения в месяц; S_{эксп i} – эксплуатационная площадь жилищного фонда муниципального образования; 12 - количество календарных месяцев в году.

Расходы на теплофикацию (Р_{т фс i}) определяются исходя из расчетной стоимости теплофикации в федеральном стандарте предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья:

Р_{т фс i} = С _{т норм i} x S_{эксп i} x 12 ,

где С _{т норм i} - нормативная стоимость 1 кв. м общей стоимости жилья в месяц по отоплению и горячему водоснабжению, меньшая либо равная расчетной стоимости теплофикации в федеральном стандарте предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья.

Расходы на содержание и капитальный ремонт объектов благоустройства (Р_{б i}) принимаются согласно потребности в средствах на благоустройство, принятой департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области с учетом возможностей доходной части консолидированного бюджета.

Суммарные расходы бюджета  муниципального    образования  на  жилищно-коммунальное хозяйство  (Р_{МО ЖКХ i}) определяются по формуле:

Р_{МО ЖКХ i} = 0,1 х Р_{ЖКУ i} + 0,1 х Р_{т фс i} + Р_{б i} .

2. Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства

Сумма средств для оказания государственной поддержки жилищно-комму-нального хозяйства  включает в себя две составляющие:

1. Расходы (Р_{гп м}) на реализацию областной программы "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области на 2002 - 2010 годы".

2. Расходы (Р_{гп т}) на государственную поддержку с целью выравнивания размеров оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, проживающим в муниципальном жилищном фонде муниципальных образований, расходы на теплофикацию в которых по объективным причинам превышают уровень, рассчитанный с учетом федерального стандарта, которые определяются по формуле:

Р_{гп т} = Ј (Р_{т i} - Р_{т фс i}) х Д_б х12,

где Р_{т i} - расходы на отопление и горячее водопотребление, рассчитанные исходя из нормативной (с учетом экономически обоснованного тарифа, установленного муниципальным образованием) стоимости 1 кв. м общей стоимости жилья в месяц по отоплению и горячему водоснабжению; Д_б - доля расходов бюджета от потребности Р_{гп т}, определяемая с учетом возможности доходной части консолидированного бюджета.

Итоговая сумма средств на государственную поддержку жилищно-коммунального хозяйства Р_{гп ЖКХ}  равна:

Р_{гп ЖКХ} = Р_{гп м}  + Р_{гп т} .

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Расходы на покрытие убытков от финансово-хозяйственной деятельности редакций районных (городских) газет на 2003 год осуществляются в соответствии с законом Тверской области от 21.03.1996 № 23 "Об экономической поддержке районных (городских) газет Тверской области, учрежденных органами местного самоуправления" (в редакции закона Тверской области от 30.04.2002 № 30-ЗО). Перечень газет для оказания экономической поддержки утверждается Законодательным Собранием Тверской области при принятии областного бюджета.

При расчете бюджетных ассигнований на покрытие убытков от финансово-хозяйственной деятельности учитываются доходы только от реализации газеты. Дополнительные доходы сверх расчетных, получаемые редакциями районных (городских) газет от рекламы, объявлений и другой, не противоречащей уставу деятельности, расходуются ими самостоятельно в соответствии с учредительными документами.

Расходы на издание газет включают затраты, связанные с приобретением газетной бумаги, типографские расходы, расходы на заработную плату, авторского гонорара, а также прочие расходы, связанные с выпуском газет.

Расходы на бумагу определяются исходя из нормы расхода бумаги на 1 экземпляр, общего тиража и цены бумаги за 1 тонну с учетом индексов-дефляторов, рекомендованных Минэкономразвития России.

Типографские расходы рассчитываются исходя из фактической стоимости услуг и индексов дефляторов, рекомендованных Минэкономразвития России.

Затраты на оплату труда определяются на основании штатных расписаний сотрудников редакций районных (городских) газет в соответствии с приказами Мининформпечати от 21.12.1992 № 448  "Об утверждении показателей для отнесения редакций газет и журналов к группе по оплате труда руководителей"  и от 25.12.1992 № 459 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников печати и информации".

Расходы на авторский гонорар определяются на основании фактических затрат в 2002 году и индекса-дефлятора.

Прочие расходы редакций газет учитываются в размере 30% от суммы основных затрат 2003 года.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Расходы по органам местного самоуправления определяются на основании норматива численности муниципальных служащих и норматива минимальных затрат на текущее содержание одного муниципального служащего. Кроме того, в расходах учитываются затраты на коммунальные услуги и санаторно-курортное лечение глав муниципальных образований.

1. Нормативы численности муниципальных служащих

Норматив численности муниципальных служащих (без отделов ЗАГС и финансовых органов) определен следующим образом:

- 32 штатные единицы – минимальная оптимальная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании с населением до 7 тыс. жителей (приложение № 1);

- 2 штатные единицы на каждый районный город, рабочий поселок, сельский округ исходя из их количества по состоянию на 1 января 2001 года;

- 1 штатная единица на каждую тысячу жителей свыше 7 тысяч, за исключением городов: Вышний Волочек, Кимры, Ржев, Торжок;

- 1 штатная единица на каждые 1,5 тыс. жителей свыше 7 тысяч в городах: Вышний Волочек, Кимры, Ржев, Торжок (муниципальные образования, не имеющие сельской зоны);

- по г. Твери к нормативу численности применен повышающий коэффициент 1,35 , по Калининскому району – 1,1.

Численность служащих и обслуживающего персонала определяется по нормативам, использованным при формировании бюджета на 2002 год.

2. Формирование фонда оплаты труда

Расходы на оплату труда определяются на основании установленного норматива численности и в соответствии с законодательством Тверской области по оплате труда муниципальных служащих:

- законом Тверской области от 27.02.1997 № 54 "Об особенностях правового статуса и социальных гарантиях лиц, находящихся на муниципальных должностях муниципальных образований Тверской области (муниципальных должностях категории "А")" (в редакции от 28.02.2002);

- законом Тверской области от 27.02.1997 № 53 "О муниципальной службе в Тверской области" (в редакции от 28.02.2002);

- законом Тверской области от 28.06.2001 № 159-ОЗ-2 "О квалификационных требованиях, условиях оплаты труда и социальных гарантиях служащих органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Тверской области".

3. Начисления на оплату труда

Начисления на оплату труда определены в размере 35,8% от расходов на оплату труда.

4. Нормативы прочих расходов

Норматив на прочие расходы (прочие расходные материалы и предметы снабжения, оплата горюче-смазочных материалов, командировочные расходы, транспортные услуги, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений, прочие текущие расходы, оплата коммунальных услуг в части оплаты содержания помещений, их водоснабжения и аренды помещений) определяется  на одного муниципального служащего органа местного самоуправления.

В основе расчета норматива прочих расходов приняты данные о фактических прочих расходах органов местного самоуправления по форме отчета 14-св за 2001 год с учетом индекса-дефлятора 25% (индекс-дефлятор в 2002 году -13%, в 2003 году - 11%).

Расходы на тепло- и электроэнергию определяются по каждому муниципальному образованию исходя из натуральных объемов по видам энергии и топлива и действующих цен и тарифов с учетом индексов-дефляторов Минэкономразвития России, представленных в департамент финансов Тверской области письмом от 18.04.2002 № 417/7-7.

Расходы на санаторно-курортное лечение глав муниципальных образований определяются на основании постановления Губернатора области от 10.06.1999 № 491 "О ежегодном профилактическом осмотре и санаторно-курортном лечении глав муниципальных образований" (в редакции от 12.04.2001).

5. Расходы на содержание отделов ЗАГС

Расходы на содержание отделов ЗАГС (оплата труда с начислениями и прочие) предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций муниципальным образованиям, размер которых определяется в соответствии с пунктами 2, 3, 4 данного раздела Методики.

6. Расходы на содержание финансовых органов муниципальных образований

Расходы на содержание финансовых органов муниципальных образований (оплата труда с начислениями и прочие) предусматриваются в областном бюджете в виде субсидий муниципальным образованиям, размер которых определяется в соответствии с пунктами 2, 3, 4 данного раздела Методики.

7. Доплаты к государственным пенсиям муниципальных служащих

Норматив на одного бывшего муниципального служащего определен в размере 1620 рублей в месяц, который рассчитан исходя из денежного содержания ведущего специалиста 3-й группы оплаты труда согласно приложению к закону Тверской области от 27.02.1997  № 53 "О муниципальной службе в Тверской области" (в ред. от 28.02.2002) с учетом выплаты государственной пенсии в размере 1500 рублей в месяц на планируемую численность пенсионеров в 2003 году.

РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1. Расходы на содержание сотрудников медицинских вытрезвителей

Общая численность сотрудников медицинских вытрезвителей в городах и районах области рассчитана в соответствии со штатными расписаниями на 2002 год, разработанными в соответствии с ведомственными Приказами МВД России, и не превышает штатную численность по состоянию на 1 января 2002 года.

1.1. Формирование фонда оплаты труда

Расходы на оплату труда определяются на основании утвержденной штатной численности сотрудников медицинских вытрезвителей согласно приказам УВД Тверской области и в соответствии с нормативными документами по оплате труда сотрудников органов внутренних дел.

1.2. Начисления на оплату труда

Начисления на оплату труда определены в размере 35,8% от расходов на оплату труда сотрудников медицинских вытрезвителей.

1.3. Расходы на выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка,

на выплату компенсации за санаторно-курортное лечение и на обмундирование

Расходы на выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка аттестованным сотрудникам милиции определяются исходя из количества аттестованных сотрудников и размера денежной компенсации в день в соответствии с указаниями МВД России и приказом МВД России от 30.09.1999 № 750.

Расходы на выплату компенсации за санаторно-курортное лечение рассчитываются исходя из количества аттестованных сотрудников и средней стоимости путевки для выплаты денежной компенсации в соответствии с указанием медицинского управления МВД России от 03.11.2000 № 2/9-2875 и письма УВД Тверской области от 04.12.2000 № 13/570.

Расходы на обмундирование определяются с учетом количества аттестованных сотрудников, стоимости комплектов и годового износа вещевого имущества, утвержденного МВД России.

1.4. Нормативы прочих расходов

Норматив на прочие расходы (прочие расходные материалы и предметы снабжения, оплата горюче-смазочных материалов, командировочные расходы, транспортные услуги, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений, прочие текущие расходы и др.) определяется на одного сотрудника медицинского вытрезвителя. В основе расчета норматива прочих расходов приняты данные отчета об исполнении расходов по медицинским вытрезвителям за 2001 год с учетом индекса - дефлятора 25% (индекс-дефлятор в 2002 году - 13%, в 2003 году - 11%).

Расходы на тепло и электроэнергию определяются по каждому муниципальному образованию исходя из натуральных объемов по видам энергии и топлива и действующих цен и тарифов с учётом индексов-дефляторов Минэкономразвития России, представленных в департамент финансов Тверской области письмом от 18.04.2002 № 417/7-7.

2. Расходы на поддержку государственных нотариальных контор

Расходы муниципальных образований на поддержку государственных нотариальных контор (материально-техническое обеспечение) определяются в соответствии с постановлением Главы Администрации Тверской области от 10.05.1994 № 117 "О мерах по поддержке и развитию нотариата области".

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

(обеспечение деятельности мировых судей)

Расходы на обеспечение деятельности мировых судей предусматриваются в областном бюджете в соответствии с законом Тверской области от 31.05.2001 № 149-ОЗ-2 "О порядке назначения и деятельности мировых судей Тверской области".

РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ СОТРУДНИКОВ УПРАВЛЕНИЙ

ПО ДЕЛАМ ГО и ЧС

Общая численность сотрудников управлений по делам ГО и ЧС по Тверской области в городах области рассчитана в соответствии со штатными расписаниями на 2002 год, составленными согласно типовому штатному перечню по должностям работников управления по делам ГО и ЧС города, утверждённому Министром Российской Федерации по делам ГО и ЧС, и согласованными с Главным управлением по делам ГО и ЧС по Тверской области.

1. Формирование фонда оплаты труда

Расходы на оплату труда определяются на основании утвержденной штатной численности сотрудников управления по делам ГО и ЧС в городах области и в соответствии с нормативными документами по оплате труда сотрудников МЧС России, а также постановлениями Губернатора области.

2. Начисления на оплату труда

Начисления на оплату труда определены в размере 35,8% от расходов на оплату труда сотрудников управлений по делам ГО и ЧС.

3. Нормативы прочих расходов

Норматив на прочие расходы управлений по делам ГО и ЧС в городах области (прочие расходные материалы и предметы снабжения, оплата горюче-смазочных материалов, командировочные расходы, транспортные услуги, услуги связи, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений, прочие текущие расходы и др.) определяется на одного сотрудника по данным отчета об исполнении бюджетов за 2001 год с учетом индекса - дефлятора 25% (индекс-дефлятор в 2002 году -13%, в 2003 году - 11%).

Расходы на тепло- и электроэнергию определяются по каждому муниципальному образованию исходя из натуральных объемов по видам энергии и топлива  и действующих цен и тарифов с учётом индексов-дефляторов Минэкономразвития России, представленных в департамент финансов Тверской области письмом от 18.04.2002 № 417/7-7.

РАСХОДЫ НА ПРИЗЫВ В ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" и ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах муниципальных образований запланированы расходы на осуществление мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности. Расходы определены по данным, представляемым областным военным комиссариатом, с учетом числа лиц, подлежащих постановке на воинский учет и призыву на военную службу, для проведения их медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра, для доставки на областной сборный пункт в зависимости от расстояния до областного центра.

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Финансирование за счет средств федерального бюджета

Предполагается финансирование за счет средств федерального бюджета:

- Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий";

- Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе   Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";

-    Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации";

-    Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

-    Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 19.08.1995 № 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ  "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и приго­родного сообщения;

-    Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

2. Финансирование за счет средств областного бюджета

Из областного бюджета с учетом возможностей доходной базы предполагается финансирование мероприятий по реализации:

-    Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ в части финансирования расхо­дов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона;

-    Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

-    Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социаль­ной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

-    Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики";

-    Закона Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов";

-    Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 "О мерах по социальной под­держке многодетных семей";

-    Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации";

Уровень бюджета, осуществляющего финансирование вышеуказанных нормативных актов, может быть изменен при принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

IV. БАЛАНСИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ

В случае если прогнозируемые доходы консолидированного бюджета области не обеспечивают финансирование планируемых расходов, рассчитанных с использованием приведенных в методике финансовых нормативов, департаментом финансов Тверской области вносятся предложения по снижению сумм отдельных расходов путем введения понижающих коэффициентов. Указанные предложения обсуждаются на заседании рабочей группы по разработке областного бюджета и межбюджетным отношениям на 2003 год, созданной в соответствии с постановлением Администрации области от 29.04.2002  № 153-па, и фиксируются соответствующим решением рабочей группы.

В связи с недостаточностью доходной базы бюджета области в соответствии с решениями рабочей группы от 13 августа и 23 сентября 2002 года применяются понижающие коэффициенты по следующим расходам консолидированного бюджета области, рассчитанным по единым нормативам:

·             по медикаментам – 0,8;

·             по питанию – 0,8;

·             по мягкому инвентарю и обмундированию – 0,3;

·             по теплоэнергии – 0,8;

·             по электроэнергии – 0,8;

·             по капитальным расходам социально-культурной сферы – 0,1;

·             по благоустройству (раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство") – 0,585;

·             по прочим расходам – 0,25;

·             по заработной плате – 0,97.

V. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Общие положения

В 2003 году предусматривается сохранить подход к организации финансового регулирования в рамках межбюджетных отношений, заключающийся в обеспечении на стадии бюджетного планирования сбалансированности областного и местных бюджетов, так как применение методики, ориентированной на выравнивание приведенной душевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в условиях недостаточности прогнозируемых доходов консолидированного бюджета не гарантирует соблюдения ограничений, накладываемых Бюджетным кодексом Российской Федерации на размеры дефицитов областного и местных бюджетов.

Нормативы отчислений от регулирующих федеральных налогов определяются исходя из сумм прогнозируемых расходов муниципальных образований, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой, закрепленных доходов, т. е. налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов за исключением регулирующих налогов (налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации, акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья, спирт питьевой, водку, ликероводочные изделия, акцизов на остальные товары, налога на доходы физических лиц по кодам  бюджетной классификации 1010201 – 1010204 по нормативам отчислений в местные бюджеты, устанавливаемым законами Тверской области об областном бюджете), прогнозов контингентов регулирующих налогов и фиксированного для всех муниципальных образований размера дефицитов их бюджетов (в процентах).

В приоритетном порядке бюджетам муниципальных образований устанавливаются максимально возможные нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц, затем по налогу на прибыль и акцизам.

При недостаточности собственных и передаваемых в порядке межбюджетного регулирования налоговых доходов для покрытия бюджетных расходов муниципальным образованиям предусматриваются дотации ("балансирующая" часть финансовой помощи).

Кроме того, муниципальным образованиям предоставляются субвенции и субсидии на реализацию федеральных законов социальной направленности, развитие социально-культурной сферы в рамках областных централизованных мероприятий, поддержку агропромышленного комплекса, содержание финансовых органов, на реализацию органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и другие цели.

В соответствии с требованиями Программы развития бюджетного федерализма, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001

№ 584 и с целью повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии налогооблагаемой базы своих территорий, мобилизации доходов в консолидированный бюджет области  в состав фонда финансовой поддержки муниципальных образований вводится "стимулирующая" составляющая. Указанные средства распределяются на объективной основе тем муниципальным образованиям, которые обеспечили в 2001 году и обеспечат в 2002 году прирост налоговых и неналоговых доходов на своих территориях, поступивших в консолидированный бюджет области, с учетом долей этих доходов в налоговых и неналоговых доходах консолидированного бюджета области.

2. Формирование и распределение фонда финансовой поддержки

муниципальных образований

В состав фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) включаются балансирующая составляющая ФП_б  (дотации) и стимулирующая составляющая (ФП_с):

ФФПМО = ФП_б + ФП_с .

Предельный размер балансирующей составляющей ФП_б  (дотаций) определяется по формуле:

ФП_б = Р_КБ – Р_ооб – Д _{МО зак} – Д _{МО рег} – Деф _МО ,

где Р_КБ – прогнозируемая сумма расходов консолидированного бюджета, определяемая как сумма рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой собственных доходов, а также финансовой помощи из федерального бюджета и возможного дефицита консолидированного бюджета; Р_ооб – прогнозируемая в  соответствии с настоящей Методикой сумма расходов, имеющих общеобластной характер в соответствии со статьями 85 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая сумму дефицита, не превышающую предела, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (15% суммы собственных доходов); Д _{МО зак} –  закрепленные за бюджетами муниципальных налоговые и неналоговые доходы; Д _{МО рег} – доходы от регулирующих налогов, переданные бюджетам муниципальных образований; Деф _МО – сумма дефицитов бюджетов муниципальных образований, не превышающих ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (10% собственных доходов).

В случае недостаточности собственных и передаваемых в порядке межбюджетного регулирования налоговых доходов для покрытия бюджетных расходов Р _МОi, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой, размер балансирующей части финансовой помощи (дотации) D_i каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

D_i = Р _МОi – Д _{МО закi} - Д _{МО регi} - Деф _МОi ,