Постановление Администрации Тамбовской области от 22.05.2017 № 474

<1> – в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программе (ОАИП) – 15919,8

<2> – в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программе (ОАИП) – 10940,00

<3> – в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программе (ОАИП) – 2471,1

<4> – в том числе в лимитах областной адресной инвестиционной программе (ОАИП) – 2508,70

Заместитель главы администрации
области	И.Н.Кулаков

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
	к постановлению администрации области
	от 22.05.2017 № 474

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса»

Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса»

	Единицы измерения	2010 (базовый)	2013-2020 годы – всего	Значение показателей
				2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса»
1. Количество вновь созданных водохранилищ, реконструированных гидротехнических сооружений водохранилищ, реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ и других объектов водообеспечения	единиц (в год)	0	3	0	0	0	0	1	2	0	0
2. Численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена	тыс. чел. (в год)	0	35,1	0	0	0	0	12,8	22,3	0	0
3. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, от общего количества населения, проживающего на таких территориях	% (нараста-ющим итогом)	38,03	увеличение на 8,72%	42,55	42,55	42,55	40,22	40,22	43,75	45,75	46,75
4. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние	% (нараста-ющим итогом)	4,5	увеличение в 20,4 раза	24,5	30,0	38,2	39,1	46,4	66,4	79,09	91,8
5. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние	единиц (в год)	6	71	10	6	9	1	8	9	14	14
6. Численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов	тыс. чел. (в год)	0	804,89	0,0	0,0	37,1	0	0	9,78	174,6	583,41
7. Объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий)	тыс. м3 (в год)	0	3949,85	0,0	0,0	52,5	0	0	873	1971,4	1052,95
8. Протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водотоков	км (в год)	0	158,35	0,0	0,0	3	0	0	36,9	54,3	64,15
9. Площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водоемов (природоохранных мероприятий)	км2 (в год)	0	1,42	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,26	0,85	0,31
10. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных	%	0	увеличение на 8,65%	91,05	91,45	92,26	92,39	93,46	96,4	98,26	99,7
11. Снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный	%	0	увеличение на 81,25%	12,048	8,2	13,4	1,7249	14,04	25,0	44,4	93,3
12. Снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный	чел.	0	Снижение на 45450 чел	60516	59330	57936	57866	56986	43066	29066	15066
13. Доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный, приведенных в безопасное техническое состояние	%	0	увеличение на 89,87%	0,219	0,328	0,534	0,561	0,816	2,29	5,066	90,0
14. Размер предотвращенного ущерба в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году)	тыс. руб.	0	448722	77170	38500	63714	2968	52370	66000	73000	75000

Корректировка целевых индикаторов и их значений может быть проведена в установленном порядке при изменении бюджетного финансирования подпрограммы.

Заместитель главы администрации
области	И.Н.Кулаков

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
	к постановлению администрации области
	от 22.05.2017 № 474

ПРИЛОЖЕНИЕ № 10 к государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы

Порядок

предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг для реализации мероприятий государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы» (далее – Порядок)

1. Порядок разработан в целях реализации мероприятий государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы» (далее – госпрограмма) и определяет механизм предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области (в том числе в целях возмещения затрат) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на выполнение мероприятий госпрограммы.

2. Размер субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (далее – получатели субсидий) осуществляется в соответствии с объемами финансирования, ежегодно утверждаемыми законом области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Субсидии предоставляются социально значимым, приоритетным мероприятиям госпрограммы, направленным на обеспечение экологической безопасности на:

сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

повышение экологичности выпускаемой продукции;

организацию и содержание приютов для безнадзорных животных.

Получатели субсидий определяются на основании конкурсного отбора в порядке, установленном администрацией области.

4. Юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, претендующие на участие в конкурсном отборе, представляют в Управление по охране окружающей среды и природопользованию области (далее – Управление) заявление на предоставление субсидии с приложением следующих документов (далее – Заявление):

копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица на территории области и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, удостоверенные в установленном порядке;

копии учредительных документов организации, удостоверенные в установленном порядке;

документ, подтверждающий отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов перед бюджетами всех уровней;

справки банка (выписки со счета), подтверждающей наличие у организации собственного расчетного счета;

расчета затрат в разрезе расходов с приложением документов, подтверждающих обоснованность планируемых расходов на выполнение природоохранных мероприятий;

документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших Заявление.

Если информация (в том числе документы), прилагающаяся к Заявлению, содержит персональные данные, к Заявлению должно быть приложено согласие субъектов этих данных на их обработку, соответствующую условиям отбора. В противном случае включение в состав Заявления информации (в том числе документов), содержащей персональные данные, не допускается.

Непредставление документов (предоставление не в полном объеме), указанных в данном пункте, а также недостоверность представленной некоммерческой организацией информации считается нарушением условий конкурсного отбора и является основанием для признания получателя субсидии не допущенным к участию в конкурсном отборе.

Получатели субсидий вправе не представлять копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица на территории области и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также справку налогового органа, подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов перед бюджетами всех уровней. В случае непредставления вышеуказанных документов Управление запрашивает их (сведения, содержащиеся в них) у налогового органа в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Поддержка в форме субсидирования предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при условии:

отсутствия у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствия у получателей субсидий просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

наличия у получателей субсидий расчетного счета, на который будет осуществляться перечисление субсидий;

отсутствия в отношении получателей субсидий процедур реорганизации, ликвидации, банкротства и ограничений на осуществление хозяйственной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

экономической эффективности;

наличия информации о деятельности получателей субсидий в сети Интернет, средствах массовой информации;

получатели субсидий не должны получать средства из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

получатели субсидий не должны являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

5. Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области и их предоставления на осуществление мероприятий, проводимых в рамках госпрограммы, в установленном законодательством порядке.

6. Финансовое управление области формирует и представляет в Управление Федерального казначейства по Тамбовской области расходные расписания для доведения бюджетных данных на лицевой счет получателя бюджетных средств.

7. Управление представляет заявки на кассовый расход для перечисления денежных средств.

8. Субсидии носят целевой характер и не могут быть направлены на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

9. Размер субсидий рассчитывается по формуле:

Sc = Км * Сс, где:

Sc – сумма предоставляемой субсидии;

Км – количество мероприятий, на которое предусмотрено выделение субсидии;

Сс – средняя стоимость единицы работы (услуги) мероприятия, на которое предусмотрено выделение субсидии.

10. Субсидии предоставляются на основании заключенного договора между Управлением и победителем конкурса, предусматривающего:

права и обязанности сторон;

целевое назначение и размер субсидий;

объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг);

календарный план выполнения работ;

обязательство о привлекаемых получателем субсидий собственных ресурсах;

качественную и (или) количественную характеристику достижения за счет предоставления субсидий целевых показателей подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы»;

согласие получателя субсидий на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления;

случаи, срок и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатка субсидий, не использованного в отчетном финансовом году;

порядок возврата сумм, использованных получателем субсидий, в случае установления по итогам проверок, проведенных Управлением, факта нарушения целей предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком и договором;

порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий, установленной Управлением;

ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств.

11. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляют Управление и органы государственной власти области, на которые возложены функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

12. В случае, если на начало текущего финансового года образовался остаток субсидии, не использованный в отчетном финансовом году, получатель субсидии вправе использовать указанный остаток после представления в Управление подтверждения потребности в нем и получения соответствующего письменного согласования от Управления в сроки, установленные договором. Не использованный в отчетном финансовом году остаток субсидии подлежит перечислению в доход бюджета Тамбовской области в случае, если потребность в нем не согласована с Управлением.

13. В случаях нецелевого использования субсидии, в том числе выявленного по результатам контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет Тамбовской области в течение 30 дней с даты получения получателем субсидии требования Управления или органа государственного финансового контроля о возврате субсидии.

При невозврате субсидий в указанный срок Управление или орган государственного финансового контроля принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в бюджет Тамбовской области в судебном порядке.

14. Получатель субсидии ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчеты о расходовании предоставленной субсидии из бюджета Тамбовской области по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Управление для контроля за целевым использованием средств бюджета Тамбовской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в финансовое управление области отчет о расходовании субсидий по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Управление имеет право использовать средства, предусмотренные на текущий год, на погашение задолженности по обязательствам прошлых лет, подлежащим оплате за счет средств бюджета Тамбовской области.

15. Ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий несет получатель субсидии.

16. Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, получившим субсидии в рамках иных государственных программ области и муниципальных программ в текущем году, а также из бюджета Тамбовской области в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3, субсидии не предоставляются.

17. При предоставлении субсидий, предусмотренных настоящим Порядком, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, при закупке (поставке) высокотехнологического импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами.

Заместитель главы администрации
области	И.Н.Кулаков

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 6
	к постановлению администрации области
	от 22.05.2017 № 474

ПРИЛОЖЕНИЕ № 12 к государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области» на 2013-2020 годы

Подпрограмма

«Обращение с твердыми коммунальными и промышленными отходами» (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области
Цель подпрограммы	Снижение негативного воздействия твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на окружающую природную среду и здоровье населения области путем развития системы обращения с ТКО, ликвидации накопленного экологического ущерба
Задачи подпрограммы	Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами; создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов; увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов; обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или несоответствующих природоохранному законодательству; создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба – 1 ед.; площадь рекультивированных земель объектов накопленного экологического ущерба – 3,5 га; увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV классов опасности до 46,7%; увеличение доли обработанных ТКО в общем объеме ТКО до 98,6%; увеличение доли граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами до 100%; доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов до 100%
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2017-2020 гг.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования на 2017-2020 гг. – 1646,4570 млн. рублей: 2017 год – 1121,7520 млн. рублей; 2018 год – 171,6800 млн. рублей; 2019 год – 201,7690 млн. рублей; 2020 год – 151,2560 млн. рублей, в том числе источники финансирования: средства бюджета Тамбовской области – 1,0450 млн. рублей (0,1 процента): 2017 год – 1,0450 млн. рублей; 2018 год – 0,0000 млн. рублей; 2019 год – 0,0000 млн. рублей; 2020 год – 0,0000 млн. рублей; средства муниципальных бюджетов – 65,9980 млн. рублей (4,0 процента): 2017 год – 16,2390 млн. рублей; 2018 год – 17,8250 млн. рублей; 2019 год – 31,9340 млн. рублей; 2020 год – 0,0000 млн. рублей; внебюджетные источники – 1579,4140 млн. рублей (95,9 процента): 2017 год – 1104,4680 млн. рублей; 2018 год – 153,8550 млн. рублей; 2019 год – 169,8350 млн. рублей; 2020 год – 151,2560 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии с расчетами на основании данных органов местного самоуправления, Тамбовстата и управления Росприроднадзора по Тамбовской области в регионе ежегодно образуется 4638423,95 тонн отходов производства и потребления, в том числе:

твердые коммунальные отходы – 350999,79 тонн;

отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства – 1259353,57 тонн;

отходы добычи полезных ископаемых – 10936,91 тонн;

отходы обрабатывающей промышленности – 2920063,12 тонн;

отходы потребления производственные и непроизводственные – 58208,55 тонн;

отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром – 1632,26 тонн;

отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов – 31690,36 тонн;

отходы строительства и ремонта – 3790,42 тонн;

отходы при выполнении прочих видов деятельности – 1748,98 тонн.

Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций.

На территории области имеется один полигон захоронения промышленных отходов. Полигон эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «ПФ РАСКОМ» (Рассказовский муниципальный район).

Отходы производства, образующиеся на предприятиях Тамбовской области, многообразны по составу, объему их образования и накопления. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТКО.

Сведения об условиях накопления и хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, обработке, транспортированию и утилизации фрагментарны, и до настоящего времени отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами, а также по потенциалу рынка вторичного сырья.

В области основным способом захоронения ТКО и приравненных к ним отходов производства и потребления является их захоронение на полигонах ТКО. Захоронению подвергается порядка 96% образующихся в регионе отходов и только 4% образуемых отходов утилизируется.

В настоящее время на территории области действует тринадцать объектов размещения ТКО. Требованиям природоохранного законодательства в полной мере отвечают только четыре из них, при этом одним из соответствующих требованиям объектов превышен проектный объем размещения отходов (по расчетам прием отходов на данном объекте с учетом внедрения технологий, ранее не предусмотренных проектом, возможен лишь до 2019 года). Четыре объекта не включены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО), один из них помимо прочего подлежит закрытию по решению суда. Таким образом, только восемь объектов размещения могут продолжать эксплуатироваться, однако по пяти из них требуется проведение различных мероприятий, направленных на приведение в соответствие нормам природоохранного законодательства. К таким мероприятиям относятся: получение заключения о размере установленной санитарно-защитной зоны, заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, внедрение программы экологического контроля, обустройство объектов размещения отходов (обваловка, установка фильтрационных экранов, ванн дезинфекции, обеспечение весового контроля, оборудование контрольно-пропускных пунктов, постов радиационного контроля и постов контроля за выбросами в атмосферу).

Для обеспечения бесперебойного вывоза ТКО все объекты размещения отходов, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляют свою деятельность только до момента ввода в эксплуатацию необходимых мощностей вновь строящихся или реконструируемых объектов.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем ТКО, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку). На территории области в данный момент имеется только один объект обработки ТКО проектной мощностью 150000 тонн/год.

Таким образом, для достижения целей государственной политики в области обращения с отходами, требуется реорганизация существующей системы обращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходных сырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации и обезвреживании отходов, а также безопасного захоронения отходов.

2. Приоритеты реализуемой в области государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритеты реализуемой в области государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 04.12.2013 № 347-З, а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Главная идея Стратегии экономического и социального развития на период до 2020 года – природные ресурсы области должны служить росту благосостояния ее жителей. Определены стратегические цели экономического и социального развития области, среди которых названы:

обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала области;

улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Основным приоритетом государственной политики области в области обращения с отходами производства и потребления является обеспечение экологической безопасности за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления, формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, организация эффективно работающей системы обращения с отходами производства и потребления.

Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами сформулирована цель настоящей подпрограммы – снижение негативного воздействия ТКО на окружающую природную среду и здоровье населения области путем развития системы обращения с ТКО, ликвидации накопленного экологического ущерба.

Достижение цели подпрограммы требует решения следующих задач:

Задача 1. Создание эффективных механизмов управления в отрасли обращения с отходами.

Решение задачи 1 направлено на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории области.

Задача 2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов.

Решение задачи 2 способствует достижению целевого показателя подпрограммы:

процент охвата населения регулярной системой очистки.

Задача 3. Увеличение объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов в целях сокращения объемов захоронения отходов.

Решение задачи 3 способствует достижению целевых показателей подпрограммы:

доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I – IV классов опасности;

доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов;

Задача 4. Обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий, занятых под объектами размещения отходов, после завершения их эксплуатации или несоответствующих природоохранному законодательству.

Решение задачи 4 способствует достижению целевых показателей подпрограммы:

количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба;

площадь рекультивированных земель объектов накопленного экологического ущерба;

доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов.

Задача 5. Создание условий для привлечения инвесторов в отрасль обращения с отходами.

Задача 6. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.

Решение задачи 6 способствует достижению целевого показателя Программы:

увеличение доли граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Система целевых индикаторов и показателей подпрограммы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач подпрограммы.

При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав целевых индикаторов и показателей подпрограммы увязан с задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность подпрограммы на весь период ее реализации.

Показатели подпрограммы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в области обращения с отходами производства и потребления.

К таким показателям относятся:

процент охвата населения регулярной системой очистки – 100% к 2020 году;

доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I – IV классов опасности – 46,7% к 2020 году;

доля обработанных ТКО в общем объеме ТКО – 98,6% к 2020 году;

количество рекультивированных объектов накопленного экологического ущерба – 1 объект к 2020 году;

площадь рекультивированных земель объектов накопленного экологического ущерба – 3,5 га к 2020 году;

увеличение доли граждан, имеющих доступ к информации в сфере обращения с отходами – 100% к 2020 году;

увеличение доли ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов до 100,0% к 2020 году.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы представляют собой систему мер, которые сгруппированы по задачам подпрограммы, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников подпрограммы с целью достижения намеченных результатов.

Для решения поставленных в подпрограмме задач определены первоочередные мероприятия.

Для решения задачи 1 запланирована реализация комплекса мер, направленных на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления на территории области:

Актуализация территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, – информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Мероприятием предусматривается актуализация не реже чем 1 раз в 3 года территориальной схемы с целью приведения территориальной схемы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства области, обновление и дополнение актуальной информацией о состоянии отрасли обращения с отходами в области.

Актуализация предусматривается также в случаях:

проведения полного цикла замеров (весна, лето, осень, зима) и расчет нормативов образования ТКО на территориях городских округов и муниципальных районов области в соответствии с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;

отсутствия технической возможности по реализации положений территориальной схемы, в том числе в результате отказа или отсрочки в реализации мероприятий Программы и инвестиционных программ оператора по обращению с ТКО;

изменения условий реализации территориальной схемы, в том числе изменения законодательства Российской Федерации, появления новых образователей отходов;

выявления более оптимальных способов достижения целей и задач территориальной схемы, в том числе выявление более выгодных направлений транспортирования твердых коммунальных отходов;

заключения соглашений с другими субъектами Российской Федерации.

При проведении полного цикла замеров (весна, лето, осень, зима) и расчете нормативов образования ТКО на территориях городских округов и муниципальных районов области замеры должны проводиться в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Конкурсный отбор для выбора регионального оператора осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Для проведения конкурсного отбора приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области создается конкурсная комиссия.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области разрабатывает и утверждает:

порядок отбора регионального оператора;

документацию об отборе;

критерии конкурсного отбора;

проект соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Разработка регионального кадастра отходов осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Региональный кадастр отходов должен включать в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Управление по охране окружающей среды и природопользованию области устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО осуществляется управлением по регулированию тарифов области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Для решения задачи 2 предусмотрены следующие мероприятия:

подготовка свободных земельных участков в целях реализации инвестиционных проектов в отрасли обращения с отходами:

проведение комплексного почвенно-экологического обследования земельных участков, необходимых для реализации мероприятий в сфере обращения с отходами;

проведение мероприятий по переводу земельных участков в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях проведения работ по строительству объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов.

Земельные участки для реализации инвестиционных проектов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства.

Создание производственных мощностей в отрасли обращения с отходами:

в сфере обработки отходов;

в сфере утилизации отходов;

в сфере размещения отходов.

Строительство и (или) реконструкция объектов обращения с ТКО осуществляется операторами по обращению с ТКО на основании заключенных договоров аренды с инвестиционными обязательствами, концессионных соглашений, инвестиционных программ. Строительство и (или) реконструкция объектов обращения с ТКО осуществляется в случае дефицита соответствующих производственных мощностей в соответствии с территориальной схемой.

Для решения задачи 3 запланирована реализация комплекса мер, направленных на стимулирование утилизации отходов и сокращение объемов захоронения отходов, в том числе на:

создание системы раздельного сбора отходов на территории области;

разработку и утверждение порядка ведения раздельного сбора отходов на территории области управлением по охране окружающей среды и природопользованию области. Организация раздельного сбора отходов позволит сократить количество захораниваемых отходов и повысить объемы возврата в производство полезных фракций;

создание пунктов приема вторичного сырья от населения на территории муниципальных образований области;

организацию системы сбора опасных и особо опасных отходов от населения на территории муниципальных образований области;

установку специализированных контейнеров оранжевого цвета;

организацию транспортирования и утилизации.

Для решения задачи 4 запланирована реализация комплекса мер, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов и предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий, ликвидацию прошлого экологического ущерба, в том числе:

выявление и ликвидация вновь образованных мест несанкционированного размещения отходов;

мониторинг состояния объектов размещения отходов, оперативное получение достоверной информации о текущем состоянии объектов размещения отходов.

Мониторинг позволит оперативно получать достоверную информацию о текущем состоянии объектов размещения отходов (полигонов ТКО), в том числе:

геометрические параметры объектов размещения отходов;

объем накопленных отходов, площадь захоронений отходов;

внутреннюю структуру объектов размещения отходов и состояние отдельных участков (карт) полигонов;

соответствие правилам размещения, проектирования, эксплуатации и рекультивации объектов размещения отходов;

компонентный состав поверхности объектов размещения отходов (морфология отходов);

эффективность рекультивации территории;

прогнозирование развития негативных явлений и процессов на объектах размещения отходов (повреждение травяного покрова по периферии, наличие стоков с территории, самовозгорание, горение, тление).

Мероприятия по выводу из эксплуатации и рекультивации объектов размещения ТКО будут осуществляться в установленном законодательством Российской Федерации порядке собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Для решения задачи 5 предусмотрено:

оказание государственной поддержки инвестиционным проектам в сфере обращения с отходами за счет:

предоставление инвесторам мер поддержки, предусмотренных законами области от 28.11.2003 № 170-З «О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области», от 10.11.2008 № 444-З «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»;

предоставление инвесторам земельных участков под строительство объектов обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;

предоставление иных мер поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных Законом области от 06.03.2014 № 383-З «О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области»;

предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в соответствии с Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в целях:

софинансирования расходов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов за счет субсидий, предоставляемых субъекту Российской Федерации из федерального бюджета, за счет средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

покрытия расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, в том числе покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО;

софинансирования мероприятий по разработке и внедрению промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов;

софинансирования иных мероприятий, предусмотренных региональными программами в области обращения с отходами.

Для осуществления государственной поддержки необходимо внесение изменений в соответствующие нормативно-правовые акты Тамбовской области.

Заключение соглашений государственно-частного партнерства для реализаций инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами.

Основными формами государственно-частного партнерства в сфере обращения с ТКО являются договор аренды с инвестиционными обязательствами, концессионное соглашение, соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционный контракт, приватизация или выкуп.

В соответствии с договором аренды с инвестиционными обязательствами арендодатель передает арендатору объекты имущества на праве владения и пользования на срок договора за определенную плату. Арендатор осуществляет эксплуатацию имущества и вложение инвестиций в строительство и (или) реконструкцию объекта аренды.

По концессионному соглашению концедент (публично-правовое образование) передает во временное владение и пользование концессионеру объект концессионного соглашения, принадлежащий концеденту на праве собственности. Обязательствами концессионера являются строительство/реконструкция объекта концессионного соглашения и его эксплуатация в течение срока действия концессионного соглашения. Концессионным соглашением предусмотрены следующие существенные условия:

обязательства концессионера по строительству/реконструкции объекта соглашения (в том числе сумма инвестиций);

обязательство концессионера по эксплуатации объекта соглашения;

обязательство концедента по передаче земельных участков (без конкурса);

обеспечение исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (банковская гарантия, страхование, залог депозита);

возмещение расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере регулирования тарифов, но не возмещенными ему на дату окончания срока действия концессионного соглашения;

обеспечение концедентом объема валовой выручки по годам, гарантируемой концессионеру в случае принятия нормативных правовых актов, приводящих к ухудшению прав концессионера.

Заключение соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве) является новой формой государственно-частного партнерства. Правовое регулирование данных отношений осуществляется Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязательными элементами соглашения являются:

строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером, полное или частичное финансирование частным партнером создания объекта соглашения;

осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с вышеуказанным федеральным законом.

В соглашение в целях определения формы государственно-частного партнерства или муниципально-частного партнерства могут быть также включены следующие элементы:

проектирование частным партнером объекта соглашения;

осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания;

наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения;

обеспечение публичным партнером эксплуатации объекта соглашения в случае, если частный партнер осуществляет только техническое обслуживание этого объекта соглашения.

Возможны иные формы договорных отношений: инвестиционный договор с обязательством осуществления инвестиций в форме капитальных вложений, приватизация с передачей государственного или муниципального имущества в частную собственность.

С целью осуществления мероприятий по строительству и реконструкции объектов обращения с ТКО, предусмотренных Программой, будет осуществляться заключение концессионных соглашений и договоров аренды с инвестиционными обязательствами.

Для решения задачи 6 запланирована реализация комплекса мер, направленных на обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами:

организация и проведение экологических акций и мероприятий среди населения области.

организация постоянного информирования граждан о формировании новой системы обращения с отходами:

изготовление информационных роликов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

изготовление лифлетов об обращении с твердыми коммунальными отходами;

создание дизайн-макетов, изготовление, монтаж-демонтаж баннеров об обращении с твердыми коммунальными отходами;

мониторинг и анализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации. Мероприятие планируется проводить с целью изучения общественного мнения и нивелирования рисков, возникающих при реализации государственной политики в сфере обращения с отходами.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств бюджета области, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Источником формирования средств бюджета области и местных бюджетов будет являться плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» размер платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01 января 2017 г. составляет 663,2 рубля за тонну отходов 4-го класса опасности, размещенных на объектах размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51, статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена в состав неналоговых доходов и распределяется следующим образом:

федеральный бюджет – 5%;

бюджет субъекта Российской Федерации – 40%;

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов – 55%.

Программа финансируется из средств бюджета Тамбовской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию законом о бюджете Тамбовской области.

Средства местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджета области и местных бюджетов, размера необходимых инвестиций для строительства объектов по обращению с отходами.

Объем средств на реализацию подпрограммы составляет 1646457,0 тыс. рублей, в том числе:

из средств бюджета области – 1045,0 тыс. рублей;

из средств муниципальных бюджетов – 65998,0 тыс. рублей;

из средств внебюджетных источников – 1579414,0 тыс. рублей.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований области.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление по охране окружающей среды и природопользованию области. Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответственный исполнитель подпрограммы в процессе реализации программных мероприятий:

осуществляет координацию деятельности исполнителей программных мероприятий по их выполнению, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

с учетом выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы;

разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников;

при необходимости в установленном порядке вносит предложения о продлении срока реализации подпрограммы или ее досрочном прекращении;

несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом.

Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения госпрограммы в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджетов различных уровней в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий год, в том числе в форме предоставления субсидий и субвенций.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется в рамках действующего инвестиционного законодательства.

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств бюджета области ежегодно корректируются при утверждении бюджета области на очередной финансовый год и на плановый период. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными подпрограммой государственный заказчик и координатор подпрограммы в установленном порядке уточняют объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств бюджета области и внебюджетных источников.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий с учетом привлечения внебюджетных источников, проведения конкурсов на исполнение конкретных проектов, проектов соглашений (договоров, контрактов), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.