Постановление администрации Воронежской области от 21.12.2000 № 1235

поэтому   просроченная   кредиторская   задолженность  может  стать  
основанием  для взыскания суммы задолженности из областного бюджета 
в  случае  удовлетворения арбитражным судом искового заявления того 
или иного кредитора.
    Критическое  состояние  сложилось  на следующих государственных 
предприятиях,   подведомственных   главному   управлению  сельского  
хозяйства и продовольствия:
    -  ГУП  "Воронежагроресурсы"  -  просроченная свыше 3-х месяцев 
кредиторская  задолженность  составляет  130764  тыс.  руб.;   
    - ГУП "Воронежагроконтракт - 75282 тыс. руб.;
    - ГП Племптицесовхоз "2-я Пятилетка" - 28830 тыс. руб.;
    - ГУП ПТФ "Россошанская" - 15597 тыс. руб.;
    - ГУП "Поворинское" - 4046 тыс. руб.
    Некоторые  предприятия  на  данный момент находятся в процедуре 
банкротства,  в  частности, на ГП "Проба" (подведомственно главному 
управлению  промышленности, ТЭК, транспорта и связи) с 13 июля 2000 
г.  введено конкурсное производство; на ГУП "Воронежагроконтракт" с 
20.04.98 г введено внешнее управление, в рамках которого 24.01.2000 
г.   было   заключено   мировое   соглашение;   в   отношении   ГУП   
"Верхнемамонская"  также  возбуждено  дело  о  банкротстве  и  с 25 
августа 2000 г. введено наблюдение.
    Необходимо    отметить,    что   все   предприятия   подотрасли   
"птицеводство"  рассмотрены  комиссионно  и  их финансовые проблемы 
выявлены.   В   частности,  проблемы  получения  дотаций,  передачи  
жилфонда, по содержанию которого предприятия несут убытки, и многие 
другие.    Финансовое    состояние    всех   госпредприятий   будет   
рассматриваться  на  межведомственной  комиссии  и  далее.   
    Как  положительный факт по госучреждениям следует отметить, что 
на   дату   инвентаризации   в  соответствии  с  отчетными  формами  
задолженность по оплате труда текущая.
    Критическая   ситуация  по  выплате  з/платы  по  состоянию  на  
01.01.2000  г.  сложилась  на следующих предприятиях и учреждениях: 
    - ГП "Медтехника" - 12 месяцев;
    - ГП "Племптицесовхоз "2-я Пятилетка" - 8 мес.;
    - Хохольский завод мясокостной муки - 7 мес.;
    - ГУП ПТФ "Верхнемамонская" - 6 мес.;
    - ГУП ПТФ "Русь" - 6 мес.;
    - ГУСП "Таловское" - 5,5 мес.;
    - Острогожское медучилище - 4 мес.;
    - Верхнемамонский пансионат милосердия - 4 мес.;
    - Борисоглебское ПАТ - 3,7 мес.;
    - ГУП "Хоперское" - 3 мес.
    Следует  отметить,  что  в  течение 2000 г. по ряду предприятий 
задолженность   по  оплате  труда  либо  погашена,  либо  несколько  
сокращена.

    7. Анализ результатов инвентаризации объектов недвижимости
     областного уровня собственности, находящихся на балансах
             хозяйственных обществ и иных организаций

    Объекты,  переданные  в  пользование  хозяйственным обществам в 
процессе   приватизации   государственных  предприятий,  составляют  
значительную  часть  реестра государственного имущества Воронежской 
области.   Формирование   их   пообъектного   состава   в   реестре   
производилось   ГУГИ  в  соответствии  с  материалами  приватизации  
предприятий.  Однако  зачастую  эти  данные  не  позволяют получить 
полную  информацию о передаваемых объектах. К тому же, в целом ряде 
случаев  при приватизации государственных предприятий информация об 
исключаемых  из  уставного  капитала  акционерных  обществ объектах 
представляла   собой   их  общую  остаточную  стоимость  на  момент  
приватизации. Отсутствие полной расшифровки объектов с указанием их 
местоположения   не   противоречило   действующему  на  тот  момент  
законодательству.
    Инвентаризация   таких   объектов  проводилась  для  обновления  
информации  реестра государственного имущества Воронежской области, 
в частности:
    1. Довнесения в реестр информации об объектах недвижимости.
    2. Корректировки информации по уже внесенным объектам.
    В  Воронежской области насчитывается 356 хозяйственных общества 
(акционерные  общества и общества с ограниченной ответственностью), 
на  балансах которых находятся государственные объекты недвижимости 
областного  уровня  собственности, переданные им в пользование (342 
обществам   объекты  переданы  в  процессе  приватизации,  14  -  в  
постприватизационный период).
    В  процессе  инвентаризации в соответствии с п. 3 постановления 
администрации области от 31.03.2000 г. N 297 у них была затребована 
полная   информация   об   объектах   недвижимости,   переданных  в  
пользование,  согласно  установленной  форме.  В  том  случае, если 
объекты   недвижимости,   не   вошедшие  в  уставные  капиталы  при  
приватизации,  сняты  с  баланса АО по причинам приватизации жилья, 
передачи  в  муниципальную  собственность  или  т.п., руководителям 
обществ  было  поручено  представить информацию о поименном перечне 
таких объектов с обязательным указанием его адреса и причины снятия 
с баланса.
    Информация  о  таких  объектах  недвижимости  должна  была быть 
представлена   на   основе  плана  приватизации  (п.  8  раздела  1  
"Укрупненный   перечень   и   стоимость   объектов,  не  подлежащих  
приватизации",   либо   Приложение  N  9  -  Акт  оценки  имущества  
предприятий,  либо  на  основании  Договора передачи госимущества в 
пользование (если он был заключен).
    В  процессе  инвентаризации в соответствии с п. 3 постановления 
администрации области от 31.03.2000 г. N 297 информацию об объектах 
недвижимости  представили  только  123  хозяйственных общества, что 
составляет  36%.  Из  них  56  обществами представлены "отписки" об 
отсутствии   подобных   объектов   на  балансе.  Подобные  действия  
руководителей    акционерных    обществ    существенно   затруднили   
формирование реестра госимущества.
    Комиссией  констатировано, что установление реального состояния 
и   количества   областных  объектов  недвижимости,  находящихся  в  
пользовании   хозяйственных   обществ   (частных   предприятий),  и  
корректировка   реестра   государственного   имущества  Воронежской  
области  не  представляется  возможным  по  следующим  причинам:  
    1.  Отказ  руководителей  частных  предприятий  в представлении 
информации.
    2.   Ссылка  на  отсутствие  государственной  доли  в  уставном  
капитале общества.
    3.  Перечисление  всех  объектов  недвижимости,  находящихся на 
балансе  общества,  в  т.ч.  и  вошедших  в  уставный  капитал  при  
приватизации.
    4. Недостаточная компетентность некоторых руководителей.
    Особенно  это  касается районов области. В этом случае ситуация 
осложнена   еще   и  отдаленностью  объектов,  неудовлетворительной  
постановкой  технической  инвентаризации  недвижимости  (отсутствие  
технической документации на объекты и др.).
    Здесь  необходимо  отметить,  что  в соответствии с действующим 
законодательством   администрация   области  не  имеет  достаточных  
рычагов  воздействия  на  руководителей  частных предприятий, коими 
являются хозяйственные общества, прошедшие приватизацию, не имеющие 
государственной  доли  в  уставном капитале, но имеющие (имевшие) в 
пользовании  исключенные  из  приватизации  объекты  недвижимости.  
    Ряд   акционерных   обществ   за  прошедшие  годы  неоднократно  
реорганизовывались,   создавая  новые  структуры,  в  связи  с  чем  
установить  "судьбу"  некоторых объектов невозможно. Многие объекты 
передавались   в   муниципальную   собственность   районов  области  
распорядительными    документами    местных    администраций    без    
согласования с администрацией области. Но даже в тех случаях, когда 
объекты  передавались в муниципальную собственность постановлениями 
администрации  области,  ГУГИ не располагает сведениями о том, была 
ли    реально   произведена   передача   объектов.   Требование   к   
балансодержателям  недвижимости  представлять  в  ГУГИ  копии актов 
приема  - передачи для внесения изменений в реестр государственного 
имущества   области  в  большинстве  случае  остается  без  ответа.  
Переданные   в   муниципальную   собственность  объекты  продолжают  
числиться  в  реестре  госимущества области, создавая путаницу. Для 
выявления   реальной   ситуации   с   недвижимостью,  переданной  в  
пользование  АО,  ГУГИ проводится совместная работа с комитетами по 
управлению муниципальными имуществом районов области.
    По  состоянию  на  01.10.2000  г.  в  реестре  государственного  
имущества  области числится 3915 объектов, переданных в пользование 
хозяйственным  обществам.  Из  них  большую  часть  (3272  объекта)  
составляет   жилой   фонд  (жилые  дома,  общежития,  квартиры).  В  
постприватизационный  период  (1995 - 2000 гг.) они в основном были 
приватизированы  и сняты с балансов хозяйственных обществ. Типичная 
ситуация  выглядела  так (на примере типичного для районных центров 
4 - квартирного жилого дома). Жилец изъявлял желание о приватизации 
своей  квартиры  путем  подачи соответствующего заявления в местную 
администрацию.    Органом    власти    муниципального   образования   
принималось  решение о приватизации не квартиры, а 1/4 части жилого 
дома областного уровня собственности (решения о распоряжении органы 
местного   самоуправления   принимают  в  соответствии  с  жилищным  
законодательством).   Решение  доводится  до  балансодержателя,  на  
основании  которого  его бухгалтерия уменьшает стоимость находящего 
на  балансе  дома  на 25%. После приватизации остальных 3-х квартир 
(из решений - 3/4 дома) балансовая стоимость дома становится равной 
нулю,  вследствие  чего  он  исчезает  с  баланса,  хотя продолжает 
обслуживаться коммунальными службами.
    Все  факты  такого распоряжения областным имуществом необходимо 
проверить.  Но  проконтролировать этот процесс и повлиять на него в 
каждом   отдельном   случае  не  представляется  возможным  в  силу  
приоритетного  действия  здесь  жилищного  законодательства.   

8. Выводы и предложения межведомственной комиссии по инвентаризации
                      областной собственности

    8.1. Выводы

    1.  Отмечается  низкая исполнительская дисциплина по выполнению 
постановления  администрации  области  от  31.03.2000  г.  N 297 "О 
проведении инвентаризации государственной собственности Воронежской 
области   по  финансовым  итогам  1999  года"  руководителей  почти  
половины  областных  госпредприятий  и  учреждений. В результате на 
сбор  инвентаризационной  отчетности  потребовалось дополнительно 4 
месяца.
    2. Инвентаризация прошла под недостаточным контролем отраслевых 
органов  управления  администрации  области,  следствием чего стало 
либо  непредставление  информации, либо представление не в срок (п. 
7.2   постановления).   Самые  большие  нарекание  вызвало  главное  
управление  сельского хозяйства и продовольствия, где не отчитались 
5 предприятий и 1 учреждение.
    3.  Из  255  областных организаций у более 39% госпредприятий и 
51%    госучреждений    не    заключены   договора   соответственно   
хозяйственного   ведения   и   оперативного   управления.   У   88%   
руководителей  не  заключены контракты с отраслевыми управлениями и 
комитетами,  согласованные  с ГУГИ, что ставит руководителей данных 
организаций в юридический вакуум.
    4. К основным недостаткам, выявленным в процессе инвентаризации 
относятся:
    - распоряжение имуществом (продажа, передача основных средств с 
баланса на баланс, списание) осуществляется без согласования с ГУГИ 
(комитетом по управлению госимуществом области);
    -   недостаточный  контроль  за  сохранностью  государственного  
имущества,  хотя  фактов  его  расхищения стало значительно меньше; 
    -    отсутствие    зарегистрированных    в   ГУЮ   "Воронежский   
государственный  центр  по  регистрации  прав на недвижимость" прав 
собственности   области  на  объекты  недвижимости,  находящиеся  в  
хозяйственном   ведении  госпредприятий  и  оперативном  управлении  
госучреждений;
    - отсутствие оформленных большинством предприятий и организаций 
свидетельств на право пользования земельными участками;
    -  просроченная  более  3-х  месяцев дебиторская и кредиторская 
задолженность большинства госпредприятий.
    5.  Продолжается  тенденция  сокрытия сведений о сдаче в аренду 
нежилых   помещений,   находящихся   в  хозяйственном  ведении  или  
оперативном управлении.
    6.  Финансовый  анализ  областных  государственных  предприятий  
показал,  что  более 80 % из них обладают признаками банкротства, и 
по   ним   без  промедления  необходимо  разработать  антикризисные  
программы.
    7.    На    трех    государственных   унитарных   предприятиях:   
"Воронежагроресурсы",  "Воронежагроконтракт"  и  "Воронежтехинформ"  
(подведомственны  главному управлению сельского хозяйства) величина 
основного  показателя финансово-хозяйственной деятельности - чистых 
активов отрицательная. Причем на первых двух отрицательное значение 
данного  показателя сохраняется на протяжении ряда лет. Предприятия 
отвечают  признакам  несостоятельности,  и Воронежская область, как 
собственник,  обязана  инициировать  процедуру  банкротства.  Кроме  
того,  хозяйственные  средства,  находящиеся  в распоряжении данных 
организаций, на сумму 259,6 млн. руб. фактически им не принадлежат. 
    8. Из 12 действующих птицефабрик только на двух: ГУП "Заречное" 
и  "Поворинское",  наблюдается  рост  объема выручки от реализации, 
положительная рентабельность и, как следствие, рост чистых активов. 
Такие    птицефабрики    как    "Верхнемамонская",    "Лискинская",    
"Таловская",  "Вторая  пятилетка",  "Хоперское"  и  "Русь"  требуют  
немедленного  вмешательства  со  стороны областной администрации по 
изменению  общей  политики  в  данной  отрасли.  В противном случае 
указанные  предприятия необходимо срочно приватизировать, поскольку 
постоянное  снижение чистых активов ведет в первую очередь к потере 
областной собственности.
    9.    Не    менее   драматическая   ситуация   складывается   с   
социально-значимыми   государственными   предприятиями  транспорта:  
Борисоглебским   пассажирским   автотранспортным   предприятием   и   
Воронежским  ремонтным трамвайно-троллейбусным заводом (ВРТТЗ). При 
наращивании   объема  реализации  работ,  товаров  и  услуг  данные  
предприятия  год за годом теряют собственный капитал, несут убытки. 
Отраслевому  управлению необходимо разработать обоснованную систему 
дотационных отчислений.
    10. Структура государственной собственности Воронежской области 
такова,  что  примерно 80 процентов от общего числа государственных 
организаций    (предприятий   и   учреждений)   областного   уровня   
собственности   составляют   предприятия  и  учреждения  социальной  
направленности   (здравоохранение,   социальная  защита,  культура,  
образование,  спорт  и туризм, обслуживание), имеющих недостаточное 
бюджетное  финансирование.  Поэтому  видимых  и достаточно ощутимых 
экономических   результатов  от  управления  или  распоряжения  ими  
получить   невозможно.   Здесь   необходимо   говорить  об  эффекте  
социального  характера.  Эффективность  управления  собственностью,  
находящейся   в   регионе,   могла   бы  быть  выше,  однако  этому  
препятствует  наличие в Воронежской области двух органов управления 
ею:  областного  (Главного  управления  государственного  имущества  
администрации  области) и федерального (территориального управления 
Министерства  имущественных  отношений  РФ по Воронежской области). 
Тем   самым   нарушается  вертикальная  и  взаимосвязанная  система  
управления  имуществом  (Министерство  имущественных отношений РФ - 
органы   по   управления   госимуществом  субъектов  РФ  с  правами  
территориальных  органов  Минимущества  -  муниципальные  органы по 
управлению  имуществом),  которая  действует  во  всех  регионах за 
исключением  Воронежской  области.  У  нас  в  области  в  связи  с  
существованием   в   структуре   управления   собственностью  между  
федерацией  и  областью некоего "апендикса" в лице территориального 
органа   Минимущества   по   Воронежской   области,   все  действия  
министерства  на  Воронежскую  область  переносятся не на областной 
орган, а на свой территориальный орган (на нем же и заканчиваются). 
    11.  Попытка  провести  инвентаризацию  объектов  недвижимости,  
находящихся  на балансах хозяйственных обществ (акционерных обществ 
и  обществ  с  ограниченной  ответственностью)  и иных организаций, 
переданных  им в пользование, с целью соответствующей корректировки 
реестра   госимущества   области   в  рамках  общей  инвентаризации  
госимущества   не   увенчалась   достаточным   успехом   вследствие   
отсутствия действенных рычагов воздействия на руководителей частных 
предприятий.

    8.2. Предложения

    1.  В целях полного учета областной собственности и контроля за 
ее  использованием  обязать руководителей областных государственных 
предприятий и учреждений ежегодно представлять в главное управление 
государственного имуществом администрации Воронежской области отчет 
об  использовании  и  распоряжении  основными  средствами (продажа, 
передача  с  баланса  на  баланс, списание, сдача в аренду, залог и 
т.д.)   и   раз  в  два  года  полный  перечень  основных  средств,  
находящихся на балансе предприятия (учреждения).
    2.  Рекомендовать руководству отраслевых управлений и комитетов 
администрации области:
    2.1.  В  кратчайшие  сроки  утвердить  своими  приказами  планы  
мероприятий  по  устранению всех замечаний, выявленные в результате 
анализа  материалов  инвентаризации  подведомственных предприятий и 
учреждений.  До  01.01.2001  г.  проинформировать  ГУГИ  о принятых 
мерах.
    2.2.  Обязать  руководителей  подведомственных  государственных  
предприятий  и  учреждений  заключить  с  ГУГИ  договоры о передачи 
имущества  соответственно  в  хозяйственное  ведение  и оперативное 
управление.  До конца 2000 года заключить не менее 75% договоров от 
общего числа подведомственных организаций.
    2.3.  Заключить  (перезаключить  -  в  случае  истечения срока) 
контракты  со всеми руководителями подведомственных государственных 
предприятий  и учреждений и в обязательном порядке согласовать их с 
ГУГИ.
    2.4.  Привести  в  соответствие с действующим законодательством 
уставы  предприятий  и  учреждений  и  согласовать  их  с  ГУГИ.  
    2.5.  Оказать  всестороннюю помощь организациям по истребованию 
дебиторской задолженности.
    2.6.   Провести   совещания  с  руководителями  и  бухгалтерами  
подведомственных предприятий (учреждений) по вопросам использования 
и распоряжения областным имуществом.
    3.  Областным  государственным  унитарным  предприятиям  и,  по  
возможности,  учреждениям  провести  регистрацию прав на недвижимое 
имущество,   находящееся   у   них   в  хозяйственном  ведении  или  
оперативном управлении.
    4.  При  формировании  бюджета  2001  г. отраслевым управлениям 
(комитетам)   необходимо   подготовить   и  внести  предложения  по  
финансовому     оздоровлению     социально значимых     предприятий     
(Борисоглебское  АТП,  ВРТТЗ) и проблемных отраслей (птицеводство). 
    5.  В  соответствии  со  ст.  295 ГК РФ о праве собственника на 
получение  части прибыли от использования имущества, находящегося в 
хозяйственном    ведении    предприятий,   отраслевым   управлениям   
(комитетам)  необходимо  определить  и согласовать с руководителями 
госпредприятий  проценты  отчислений  от чистой прибыли, подлежащей 
перечислению в областной бюджет, в т.ч. по:
    - ГОП "Воронежфармация" - 5%,
    - ГУП "Роспечать" - 7%,
    - ГУП "Воронежспиртпром" - 10%,
    - ГУП "Воронежоблтехинвентаризация" - 10%,
    - ГП "Воронежская областная типография "Черноземье"-1%,
    - ГП "Типография "Транспорт" - 1%,
    - ГП "Аргентум" - 10%,
    - ГП "Лискинская типография" - 1%,
    - ГП "Аннинская типография" - 1%,
    - ГП "Семилукская типография" - 1%.
    6.   В   целях   обеспечения   системной  работы  с  областными  
организациями,  в  том  числе направленной на устранение выявленных 
нарушений и упущений, подготовить и утвердить проекты постановлений 
администрации области:
    - "Об итогах инвентаризации областной собственности";
    -   "О  контроле  за  деятельностью  областных  государственных  
унитарных предприятий";
    -  "О  межведомственной  комиссии по контролю за эффективностью 
управления государственным имуществом";
    - "Об обязательной регистрации прав собственности на недвижимое 
имущество,    находящееся   в   хозяйственном   ведении   областных   
государственных унитарных предприятий".


Председатель комиссии - заместитель
председателя правительства области, начальник
главного управления государственного имущества        В. Толчеев

Заместитель председателя комиссии -
первый заместитель начальника главного
управления государственного имущества                 Ю. Мирошников

Члены комиссии:

Заместитель начальника главного управления
государственного имущества                            В. Карлин

Начальник организационного отдела
главного управления государственного имущества        Ю. Подхолзин

Начальник отдела контроля использования госимущества
главного управления государственного имущества        Г. Кульша

Заместитель начальника отдела развития
сельхозкооперации, фермерства и госсобственности
главного управления сельского хозяйства               В. Фурсов

Заместитель начальника отдела капитального
строительства комитета по строительству
и коммунальному хозяйству                             И. Тураев

Начальник отдела реформирования предприятий
и подготовки кадров главного экономического
управления                                            В. Турищев

Ведущий специалист контрольно-ревизионного
отдела главного финансового управления                К. Поединок

Члены рабочей группы:

Заместитель начальника организационного отдела
главного управления государственного имущества        С. Ишутин

Начальник отдела распоряжения госимуществом
главного управления государственного имущества        В. Припутнев

Начальник отдела антикризисной поддержки предприятий
главного управления государственного имущества        Ю. Мистюков




ПРИЛОЖЕНИЕ N1


 Перечень организаций, не выполнивших постановление администрации
    области от 31.03.2000 г. N297 и не представивших отчеты по
          результатам инвентаризации областного имущества


    - ГУП "Вторая Пятилетка";
    - ГУП "Молоко";
    - ГУП совхоз "Тепличный";
    - ГУП "Садовое";
    - ГУП "Птицефабрика "Панинская";
    - ГУП "Маркетинг-сервис"
    - ГУП "Редакция газеты "Молодой коммунар".
    - ГУП "Бутурлиновская типография";
    - ГУП "Воронежская инвестиционная корпорация"
    - Управление делами администрации области;
    -  Главное  управление  сельского  хозяйства  и  продовольствия  
администрации области;
    - Управление государственной вневедомственной экспертизы;
    - Центр по ценообразованию в строительстве;
    - Региональная энергетическая комиссия Воронежской области;
    - Лицензионная палата Воронежской области;
    - Воронежский пансионат ветеранов войны и труда.