Постановление администрации Воронежской области от 21.12.2000 № 1235

                  



                 Администрация Воронежской области
                      
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    Утратило силу - Постановление правительства Воронежской области
                                                от 26.05.2015 № 438


    от 21.12.2000  N 1235


   Об итогах инвентаризации областной собственности и порядке ее
                           использования


    Проведенная   в  соответствии  с  постановлением  администрации  
Воронежской   области   от   31.03.2000  г.  N  297  инвентаризация  
областного  государственного имущества выявила многочисленные факты 
незаконного  использования и распоряжения областной собственностью, 
сдачи  имущества  в  аренду  без  согласования с органом управления 
имуществом,    несоответствие    учредительных    документов   ряда   
организаций    существующим    требованиям,    неудовлетворительное    
финансовое    положение   большинcтва   областных   государственных   
предприятий.
    Выявлен   недостаточный   контроль   отраслевыми   управлениями   
(комитетами)  администрации  области за деятельностью руководителей 
подведомственных  государственных  предприятий,  в  результате чего 
последние   бесконтрольно   управляют   финансовыми  потоками  этих  
предприятий,   самостоятельно   принимают  решения  о  направлениях  
использования    прибыли,   не   обременяют   себя   необходимостью   
согласования  своих решений с собственником имущества, что приводит 
к  отсутствию  у  государственных  органов  актуальной информации о 
состоянии   дел   на  предприятиях  и  невозможности  предотвратить  
негативные последствия деятельности их руководителей.
    На  основании  вышеизложенного  и  в целях реализации Концепции 
управления  государственным  имуществом и приватизации в Российской 
Федерации,  утвержденной  Постановлением  Правительства  Российской  
Федерации от 9.09.99 г. N 1024,

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю:

    1.   Утвердить   отчет   межведомственной  комиссии  об  итогах  
инвентаризации областного имущества (Приложение N 1).
    2.    Руководителям    областных    государственных   унитарных   
предприятий   и  учреждений  ежегодно  в  двухмесячный  срок  после  
окончания  календарного  года  представлять  в  главное  управление  
государственного   имущества   администрации   области   отчет   об   
использовании  и распоряжении областным имуществом. Ежегодные формы 
и  содержание  отчета  утверждаются  дополнительным  постановлением  
администрации области.
    3.  Установить, что распоряжение (продажа, передача, списание и 
др.)   областными  государственными  предприятиями  и  учреждениями  
основными  средствами,  находящимися на их балансах, производить по 
согласованию  с  комитетом по управлению государственным имуществом 
области, в т.ч.:
    3.1.   Распоряжение   объектами   недвижимости,  принадлежащими  
областным  государственным  предприятиям  на  праве  хозяйственного  
ведения,  в  случаях  их  продажи, сдачи в аренду, передачи в залог 
производить  только  с  письменного согласия комитета по управлению 
госимуществом.
    3.2.   Распоряжение   областным   имуществом,  закрепленным  за  
областными   государственными  учреждениями,  а  также  имуществом,  
приобретенным  учреждениямим  за  счет  средств,  выделяемых  им по 
смете,  производить  только  с  письменного  разрешения комитета по 
управлению  госимуществом,  за исключением случаев, предусмотренных 
федеральным    законодательством   и   учредительными   документами   
учреждения.
    4.  Установить,  что  утверждение уставов (положений) областных 
государственных  предприятий  и  учреждений,  включая  изменения  и  
дополнения  к  ним,  и  контрактов  с  их руководителями отраслевым 
управлениям   (комитетам)   администрации  области  производить  по  
согласованию  с  главным  управлением  государственного  имущества.  
    5.    Руководителям    отраслевых    управлений   и   комитетов   
администрации области:
    5.1.  В  месячный  срок  устранить  все  замечания,  выявленные  
межведомственной  комиссией  в  части  использования и распоряжения 
областным  имуществом  государственных  предприятий и учреждений, и 
принять  меры  по  недопущению  подобных  случаев  в  дальнейшем.  
    5.2.    Обязать    руководителей    областных   государственных   
предприятий и учреждений в срок до 01.03.2001 г. заключить договоры 
передачи   и   закрепления   имущества   соответственно   на  праве  
хозяйственного ведения или оперативного управления.
    5.3.  Заключить  (перезаключить  -  в  случае  истечения срока) 
контракты  со всеми руководителями подведомственных государственных 
предприятий  и  учреждений  по  согласованию  с главным управлением 
госимущества.
    5.4.  Привести  в  соответствие с действующим законодательством 
уставы  (положения)  государственных  предприятий  и  учреждений.  
    5.5.   Разработать   антикризисные   программы   по   улучшению   
финансово-экономического  положения подведомственных организаций, в 
т.ч.  оказать  помощь  по  истребованию  дебиторской задолженности. 
    6.    Руководителям   областных   государственных   предприятий   
(учреждений)  утвержденные уставы (положения) и контракты в течение 
10  дней  после  их  регистрации  представлять в главное управление 
государственного   имущества  администрации  области  для  внесения  
соответствующих   сведений   в  Реестр  государственного  имущества  
Воронежской области.
    7.  Главам  местного  самоуправления  (администраций) районов и 
городов   области   не  недопускать  самостоятельного  распоряжения  
областным  государственным  имуществом,  находящимся  на территории 
муниципальных образований.
    8.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на  первого  заместителя председателя правительства Е.М. Севергина. 



Первый заместитель главы
администрации области -
председатель правительства                          А. Сысоев



ПРИЛОЖЕНИЕ



                 АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

           Главное управление государственного имущества

       Межведомственная комиссия по организации и проведению
              инвентаризации областной собственности







                               ОТЧЕТ

   по итогам инвентаризации областного имущества, находящегося в
     хозяйственном ведении областных государственных унитарных
предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений, в
    пользовании иных организаций, и их финансовых обязательств











                              ВОРОНЕЖ
                              2000 г.



                            СОДЕРЖАНИЕ

1. Цели и задачи инвентаризации областного имущества           3

2. Классификация областной собственности                       4

3. Основные результаты инвентаризации областного имущества     5

4. Общие замечания                                             8

5. Анализ результатов инвентаризации в части использования
   и распоряжения госимуществом                                10
    5.1. Цели анализа                                          10
    5.2. Критерии анализа                                      10
    5.3. Результаты анализа                                    11

6. Анализ результатов инвентаризации дебиторской и кредитор-
   ской задолженностей, задолженности по оплате труда          14
    6.1. Цели анализа                                          14
    6.2. Критерии анализа                                      15
    6.3. Результаты анализа                                    15

7. Анализ результатов инвентаризации объектов недвижимости
   областного уровня собственности, находящихся на балансах
   хозяйственных обществ и иных организаций                    18

8. Выводы и предложения межведомственной комиссии по
   инвентаризации областной собственности                      20
     8.1. Выводы                                               20
     8.2. Предложения                                          22

Приложение                                                     25






       1. Цели и задачи инвентаризации областного имущества

    В   целях   проверки   эффективности  использования  областного  
имущества,  находящегося  на балансах государственных предприятий и 
учреждений,  установления  реального  его состояния было утверждено 
постановление  администрации  Воронежской  области от 31.03.2000 г. 
N297  "О  проведении  инвентаризации  государственной собственности 
Воронежской области по финансовым итогам 1999 года".
    Инвентаризация  областной  собственности  по  решению областной 
Думы от 9.07.98 г. №101 проводится ежегодно.
    Цели инвентаризации в этом году остались прежними:
    -   контроль   за   фактическим   наличием   и   использованием   
государственного имущества Воронежской области;
    -   определение  эффективности  использования  государственного  
имущества;
    -  установление реального финансового состояния государственных 
предприятий областного уровня собственности,
    - уточнение и дополнение реестра юридических лиц (предприятий и 
учреждений) областного уровня собственности;
    -  корректировка  пообъектного  реестра  объектов  недвижимости  
областного уровня собственности.
    Отличительной     особенностью     инвентаризации     областной     
собственности   по   итогам   1999  года  стало  то,  что  проверке  
подвергнуты  не только государственные предприятия и учреждения, но 
и акционерные общества, созданные в процессе приватизации и имеющие 
на  балансах  объекты недвижимости областного уровня собственности, 
не  вошедшие  в  их  уставные  капиталы  при  приватизации; а также 
объекты   недвижимости,   переданные   различным   организациям  по  
договорам пользования.
    В    целях    выполнения   данной   работы   утвержден   состав   
межведомственной    комиссии    по    организации    и   проведению   
инвентаризации  областной  собственности,  в  состав  которой вошли 
представители   главного   управления  государственного  имущества,  
главного   управления  сельского  хозяйства,  главного  финансового  
управления,   главного   экономического   управления,  комитета  по  
строительству и коммунальному хозяйству.
    Комиссии   было   поручено  проведение  анализа  представленных  
материалов,   выработка   предложений  по  повышению  эффективности  
использования   государственного   имущества,  а  также  проведение  
выездных    проверок    наличия    и   фактического   использования   
государственного   имущества  предприятий  и  учреждений,  объектов  
незавершенного  строительства,  памятников  истории  и  архитектуры  
областного  значения,  находящихся  как  в  Воронеже, так и районах 
Воронежской области.
    Инвентаризация областной собственности проводится в третий раз, 
но  в  этом  году  приурочена  не к результатам работы за 9 месяцев 
(т.е.  к  финансовой  отчетности  за 9 месяцев), а к годовым итогам 
работы  предприятий  и  учреждений,  чтобы в увязке с имущественным 
состоянием  предприятий  проследить  и  их  финансово-экономическую  
сторону.
    Во   исполнение   данного   постановления  все  государственные  
предприятия  и учреждения областного уровня собственности в срок до 
15  мая 2000 г. должны были представить в межведомственную комиссию 
по  организации и проведению инвентаризации областной собственности 
отчет   по  итогам  инвентаризации  государственного  имущества  по  
состоянию на 01.01.2000 г.
    В   этом   году   отчет   об   использовании   и   распоряжении   
государственным имуществом Воронежской области включал:
    1. Бухгалтерский баланс за 1999 год с приложениями.
    2. Перечень выбывших основных средств за 1999 год.
    3. Перечень приобретенных основных средств за 1999 год.
    4. Перечень помещений, сдаваемых в аренду.
    5. Перечень арендуемых помещений.
    6. Справку по дебиторской и кредиторской задолженностям.
    7. Карту учета областного имущества.
    8.   Карту   учета   объектов  недвижимости  на  каждый  объект  
недвижимости.
    9.   Копию   устава  (положения)  государственного  предприятия  
(учреждения).
    10. Копию приказа вышестоящего органа о назначении руководителя.
    11.  Копию  контракта руководителя государственного предприятия 
(учреждения).
    Организации  иных форм собственности, имеющие в пользовании или 
в  оперативном  управлении  объекты  недвижимости областного уровня 
собственности,  были  обязаны  также  до  15.05.2000 г. представить 
карты их учета на каждый объект.

             2. Классификация областной собственности

    По   состоянию   на  момент  начала  проведения  инвентаризации  
(01.04.2000  г.)  в собственности Воронежской области насчитывалось 
54  государственных  предприятий  и 201 государственных учреждений. 
    В  отраслевом  разрезе  перечень  государственных предприятий и 
учреждений   областного  уровня  собственности  выглядит  следующим  
образом:

Отрасль             Государственные    Государственные     Всего
                    предприятия        учреждения         организаций
--------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство          24                3               27
Промышленность, ТЭК,
транспорт и связь           3                 5               8
СМИ и полиграфия            10                -               10
Здравоохранение             7                 45              52
Строительство и ЖКХ         2                 3               5
Потребительский рынок,
торговля,  услуги           4                 -               4
Культура                    -                 23              23
Образование                 -                 41              41
Соцзащита                   -                 31              31
Физкультура и спорт         -                 8               8
Обеспечение администрации   1                 7               8
Иные                        3                 35              38
ИТОГО:                      54                201             255

    В   районах   Воронежской  области  находится  110  организаций  
областного  уровня  собственности,  из  них  26 госпредприятий и 84 
госучреждения.  От  общего  количества  государственных организаций 
областного   уровня   собственности   это   составляет   43%.  Т.е.  
практически чуть меньшая половина областных организаций находится в 
районах области, остальная - в г. Воронеже.
    В  районах  области самое большое число областных организаций в 
Борисоглебском  районе  -  12  (2  предприятия  и 10 учреждений), в 
Павловском - 10 (10 учреждений) и в Лискинском - 9 (6 предприятий и 
3 учреждения).
    Кроме   того,   в   Воронежской   области   насчитывается   342   
хозяйственных   общества   (акционерные  общества  или  общества  с  
ограниченной ответственностью), созданных в процессе приватизации и 
имеющие    на    балансах    государственное   имущество   (объекты   
недвижимости).  Еще  14-ти  организациям  государственное имущество 
передано по договорам пользования.

    3. Основные результаты инвентаризации областного имущества

    В  целях  исполнения  постановления  администрации  области  от  
31.03.2000  г.  N297 главным управлением государственного имущества 
(ГУГИ)  организован и проведен сбор инвентаризационной отчетности и 
ее    проработка   по   проверке   использования   и   распоряжения   
государственным   имуществом   области,   финансовой  дисциплине  и  
устойчивости   всех   областных   государственных   предприятий   и   
учреждений.
    Отчеты представлены предприятиями и учреждениями всех отраслей.
    Несмотря  на  конкретно  установленный срок сдачи отчетности об 
итогах  использования  и  распоряжения областным имуществом за 1999 
год (до 15 мая 2000 года), по состоянию на 01.10.2000 г. отчитались 
237   из  255  организаций  областного  уровня  собственности,  что  
составляет 94%.

--------------------------------------------------------------------
Отрасль             Государственные Государственные   Всего
                     предприятия    учреждения        организаций
                    ------------------------------------------------
                     Всего Сдано %   Всего Сдано %   Всего Сдано %
--------------------------------------------------------------------
Сельское хозяйство     24   19   79    3     2   67    27   21   78
Промышленность, ТЭК,
транспорт и связь      3    3    100   5     5   100   8    8    100
СМИ и полиграфия       10   8    80    -     -   -     10   8    80
Здравоохранение        7    7    100   45    45  100   52   52   100
Строительство и ЖКХ    2    2    100   3     3   100   5    5    100
Потребительский рынок,
торговля, услуги       4    3    75    -     -   -     4    3    75
Культура               -    -    -     23    23  100   23   23   100
Образование            -    -    -     41    41  100   41   41   100
Соцзащита              -    -    -     31    30  96    31   30   96
Физкультура и спорт    -    -    -     8     8   100   8    8    100
Обеспечение
администрации          1    1    100   7     7   100   8    8    100
Иные                   3    2    67    35    30  80    38   32   84
ИТОГО:                 54   45   83    201  194  97    255  239  94

    Перечень предприятий и учреждений, проигнорировавших выполнение 
постановления  администрации области, представлен в Приложении N 1. 
    Воронежский   пансионат   ветеранов   войны   и   труда   и  ГП  
"Маркетинг-сервис"   не  представляли  отчеты  ни  в  одну  из  3-х  
проводимых инвентаризаций.
    Получен    демонстративный   отказ   выполнения   постановления   
руководителя ГУП "Редакция газеты "Молодой коммунар" Нечаева Д.Н. с 
мотивировкой о "наличии более важных дел".
    В  целом  же инвентаризация областной собственности в этом году 
прошла  более организованно по сравнению с прошлыми годами. Однако, 
более  чем  на  3  месяца  затянули  сроки сдачи инвентаризационной 
отчетности  ряд  предприятий  и  организаций  сельского  хозяйства,  
полиграфии, социальной защиты.
    С  июля  по  октябрь  проведено  6  заседаний  межведомственной  
комиссии  по  инвентаризации  областной  собственности. Рассмотрены 
подведомственные  организации  комитетов по делам СМИ и полиграфии, 
здравоохранению,    строительству    и   коммунальному   хозяйству,   
образованию,  физкультуре  и  спорту,  культуре, соцзащите; главных 
управлений  промышленности,  ТЭК,  транспорта и связи; по ресурсам, 
потребительскому   рынку   и   услугам;   сельского   хозяйства   и   
продовольствия; управления делами.
    В   результате  анализа  и  рассмотрения  материалов  комиссией  
выявлены   многочисленные   факты   незаконного   использования   и   
распоряжения областной собственностью, сдачи имущества в аренду без 
согласования  с  ГУГИ, несоответствие учредительных документов ряда 
организаций    существующим    требованиям,    неудовлетворительное    
финансовое положение большинства областных предприятий.
    По  итогам  рассмотрения  организаций  на  комиссии  отраслевым  
управлениям   и   комитетам   указаны   замечания  и  недостатки  в  
использовании    и    распоряжении    государственным    имуществом    
подведомственными   предприятиями  и  учреждениями,  предложено  их  
устранить  в  двухнедельный  срок.  Замечания устраняются в рабочем 
порядке,  по  результатам  вносятся изменения и дополнения в Реестр 
государственного имущества области.
    Межведомственной  комиссией запланировано проведение, начиная с 
октября   выездных   контрольных   проверок  наиболее  "проблемных"  
предприятий,  имеющих  неудовлетворительное финансово-хозяйственное 
положение,  либо  факты  незаконного  распоряжения  государственным  
имуществом.   Предварительный  график  подготовлен.  Но  проведение  
проверок  будет  возможно  только при условии выделения необходимых 
средств  главным  финансовым  управлением.  Для организации поездок 
необходимо   около  18  тыс.  руб.  Соответствующий  запрос  в  ГФУ  
направлен.
    Полученная   в   ходе   проведения   инвентаризации   областной   
собственности  информация позволила внести изменения и дополнения в 
имеющийся  реестр  госпредприятий и госучреждений областного уровня 
собственности.
    На  момент  начала  проработки  инвентаризационной отчетности в 
реестре   государственного  имущества  области  насчитывалось  7135  
объектов недвижимости областного уровня собственности.
    Полученная   в   ходе   инвентаризации   информация   позволила   
дополнительно  внести в реестр 218 объектов, провести корректировку 
данных  по  3160 объектам, находящимся на балансах госпредприятий и 
учреждений.
    В  ходе проверки карт учета объектов недвижимости выявлено, что 
практически  на  все  объекты,  находящиеся в хозяйственном ведении 
предприятий  и  в  оперативном  управлении учреждений, не оформлено 
право  собственности  Воронежской  области.  В  связи  с этим, ГУГИ 
подготовлен   проект   постановления   администрации   области  "Об  
обязательной    регистрации    прав    собственности   на   объекты   
недвижимости,   находящиеся   в   хозяйственном  ведении  областных  
государственных унитарных предприятий".
    Выявлены факты чрезмерного расходования бюджетных средств. Так, 
при    непокрытом    годовом    убытке    16221   тыс.   руб.   ГУП   
"Воронежагроресурсы"  в  течение  1999 года приобрело 14 автомашин, 
оборудование и дорогостоящую мебель на 1 млн. руб.
    Установлено,   что   только   33   госпредприятия  (61%)  имеют  
заключенные  договора  о передаче имущества на праве хозяйственного 
ведения   и   98   госучреждений  (49%)  -  на  праве  оперативного  
управления.  Но  если оперативное управление в соответствии с ГК РФ 
предоставляет лишь незначительные права по распоряжению имуществом, 
то    юридическая    конструкция   права   хозяйственного   ведения   
предоставляет  предприятию  широкий  круг  полномочий  по владению, 
пользованию,   распоряжению  имуществом  собственника  (Воронежской  
области). Реально эти полномочия осуществляются единоличным органом 
унитарного   предприятия   -   его  руководителем,  взаимоотношения  
которого  с  собственником  имущества  находятся  в  сфере действия 
законодательства  о труде. Напротив, круг полномочий собственника в 
отношении   имущества,   находящегося   в   хозяйственном  ведении,  
определен   исчерпывающим  образом.  Вмешательство  государственных  
органов  в  деятельность  соответствующих унитарных предприятий (их 
руководителей)   вне   установленного   круга  полномочий  является  
неправомерным.
    В    частности,   руководители   госпредприятий   бесконтрольно   
управляют   финансовыми   потоками   этих   предприятий,   в   т.ч.   
самостоятельно   принимают  решения  о  направлениях  использования  
прибыли. Они не связаны необходимостью согласования своих решений с 
собственником   имущества  (за  исключением  вопросов  распоряжения  
недвижимым имуществом).
    На  практике,  широкие  полномочия  руководителей  в отсутствие 
действенных   инструментов  и  установленного  порядка  управления,  
контроля и мотивации руководителей приводят к:
    - переводу части финансовых потоков государственных предприятий 
в   фирмы-спутники,   создаваемые  с  целью  изменения  направления  
финансовых  потоков.  В  результате  вся  прибыль, которую могли бы 
получить предприятия, оседает именно в этих фирмах;
    -  заключению  сделок,  в  которых  имеется  заинтересованность  
руководства   госпредприятия,   что   приводит,   к  искусственному  
завышению  себестоимости  продукции,  а в ряде случаев - к хищениям 
государственного имущества;
    -  отсутствию у государственных органов актуальной информации о 
состоянии    дел    в    унитарных    предприятиях;   невозможности   
государственных   органов   предотвратить   негативные  последствия  
неквалифицированной  или противоправной деятельности руководителей. 
    Частично  эту  проблему можно решить путем ужесточения контроля 
за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, в 
связи  с  чем  ГУГИ разработан соответствующий проект постановления 
администрации   области,  предусматривающий  проведение  аттестации  
руководителей  ГУП,  заключение  контрактов  с  ними, назначение на 
конкурсной  основе,  повышение  их  ответственности  за  результаты  
хозяйственной   деятельности   и  выполнение  уставных  требований,  
своевременное   перечисление   обязательных   платежей   и  выплату  
заработной платы.
    По    данным   бухгалтерско-финансовой   отчетности   областных   
государственных   унитарных   предприятий,  их  суммарный  капитал,  
используемый  в  финансово-хозяйственной деятельности, по состоянию 
на  01.01.2000  г.  составляет 1005395,3 тыс. руб., что на 167626,5 
тыс.  руб.  (14,3%) меньше аналогичного показателя на 01.01.1999 г. 
Указанное  уменьшение  произошло  в  результате  снижения суммарной 
стоимости  внеоборотных  активов  на  29965,5  тыс.  руб.  (5,4%) и 
уменьшения  общей  величины оборотных активов на 137661,1 тыс. руб. 
(22,5%).
    Суммарная  стоимость основных средств областных ГУП за 1999 год 
уменьшилась   на  30795,9  тыс.  руб.  (6,7%)  и  по  состоянию  на  
01.01.2000г.   составила   433037,9   тыс.   руб.  При  этом  сумма  
амортизационных    отчислений,    начисленных   и   отнесенных   на   
себестоимость  государственными  унитарными  предприятиями  за 1999 
год, составила 16998,7 тыс. руб.
    Средний  износ  основных  фондов госпредприятий по состоянию на 
01.01.2000  г.  составляет  50,3%,  т.е. фонды изношены наполовину. 
Поступления  основных  средств  за  1999 год составили 22998,5 тыс. 
руб.  Указанная  сумма  превышает  величину начисленной за 1999 год 
амортизации, что позволяет говорить о воспроизводстве.
    В  то  же  время,  сопоставляя  остаточную  стоимость  основных  
средств  на  начало  и  конец  1999 года, а также суммы начисленной 
амортизации  и  поступлений основных средств можно заключить, что в 
1999   году   реализация,  списание  и  иная  передача  (в  т.ч.  в  
муниципальную  собственность  объектов  социальной сферы и уставные 
капиталы других организаций) областными государственными унитарными 
предприятиями объектов основных средств составила 36795,7 тыс. руб. 

                        4. Общие замечания

    В организационной части основные замечания сводятся к халатному 
отношению  руководителей государственных предприятий и учреждений к 
выполнению постановления администрации области.
    Несмотря     на     конкретно    установленный    срок    сдачи    
инвентаризационной  отчетности  - 15.05.2000 г. - до указанной даты 
отчитались лишь 106 организаций, или 41,5% от их общего количества. 
    Всем  отраслевым  управлениям и комитетам администрации области 
было   предписано   провести   эту   работу   с   подведомственными   
организациями  организованно  и  в  срок.  До 15.05.2000 г. ни одно 
управление (комитет) полностью не отчиталось.
    Представленные  в комиссию материалы ряда организаций заполнены 
формально, на скорую руку, ради отписки.
    По   результатам   проверки   инвентаризационной  отчетности  в  
основном  замечания аналогичны замечаниям по результатам предыдущих 
инвентаризаций за 1997 и 1998 годы (они изложены ниже). Это говорит 
о   том,   что  руководители  некоторых  организаций  не  полностью  
устранили   ранее   указанные  недостатки,  лично  не  организовали  
проведение  инвентаризации  по итогам 1999 года и не контролировали 
подготовку  отчетов,  ограничившись  его  формальной  подписью.  
    Основная  часть  замечаний касается отчуждения основных средств 
без  ведома  ГУГИ,  либо  непредставления  обоснования  по движению 
имущества (списание, сдача в аренду, передача, продажа, уничтожение 
и др.).
    Всем  руководителям  госпредприятий  и  госучреждений,  а также 
отраслевых  управлений  (комитетов)  необходимо  уяснить, что любое 
распоряжение  имуществом должно производиться только с уведомлением 
ГУГИ,  а по объектам недвижимости и транспортным средствам - только 
по разрешению ГУГИ.
    Общие   замечания   по   учредительным  документам  и  трудовым  
отношениям руководителей:
    - рядом организаций не представлены уставы (положения);
    - уставы (положения) не согласованы с ГУГИ;
    - отсутствуют контракты с руководителями;
    - действующие контракты не согласованы с ГУГИ;
    - действие срочных контрактов истекло;
    - контракты заключены не с отраслевым органом управления.
    В  частности, контракты руководителей всех противотуберкулезных 
диспансеров     утверждены    не    председателем    комитета    по    
здравоохранению,  а  руководителем  ТМО  "Фтизиатрия", что является 
грубым  нарушением.  Контракты  с  руководителями  всех организаций 
должны  быть  заключены,  а  если они есть - необходимо представить 
копии в ГУГИ.
    В  настоящее время оформлены надлежащим образом (т.е. подписаны 
отраслевым  органом  управления  и  согласованы  с  ГУГИ) только 19 
контрактов   с  руководителями  государственных  предприятий  и  12  
контрактов - с руководителями госучреждений.
    Следует   отметить,   руководители   большинства  управлений  и  
комитетов  ответственно  подошли  к  работе  по  выполнению решений 
комиссии  и  устранению  выявленных  замечаний. Но есть исключения. 
    Так,   решением  межведомственной  комиссии  по  инвентаризации  
областной  собственности  (протокол N 3 от 10.08.2000 г., пп. 3.4 и 
3.5)  комитету  по  образованию  поручено устранить все недостатки, 
выявленные   при   анализе   материалов  инвентаризации  учреждений  
образования,   в   т.ч.   заключить   контракты   с  руководителями  
подведомственных   учреждений,   привести  в  соответствие  уставы,  
согласовав  их с главным управлением государственного имущества. От 
комитета за подписью его председателя Рогачева С.А. получено письмо 
(исх. N 1855/10 от 13.09.2000 г.), что "согласование с ГУГИ уставов 
учреждений  и  контрактов  с  руководителями учреждений образования 
федеральным законодательством не предусмотрено".
    Данный  факт  свидетельствует  о  нежелании руководителя такого 
ранга   наводить   порядок   в   работе   по  управлению  областной  
собственностью,  поскольку  в  соответствии с Концепцией управления 
государственным  имуществом  и приватизации в Российской Федерации, 
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 
сентября  1999  г.  N 1024, предусмотрено обязательное согласование 
уставов государственных учреждений и контрактов с их руководителями 
с органами по управлению государственным имуществом.

   5. Анализ результатов инвентаризации в части использования и
                    распоряжения госимуществом

    5.1. Цели анализа

    Основными целями анализа использования и распоряжения основными 
средствами было:
    -  уточнение  реестра  государственного  имущества  Воронежской  
области;
    -  выявление  случаев незаконной продажи либо передачи основных 
средств;
    - проверка состояния учета объектов недвижимости;
    - проверка использования объектов недвижимости;
    - выявление случаев преждевременного списания основных средств, 
пригодных для эксплуатации;
    - выявление фактов недостач;
    -   выявление  нарушений  в  использовании  нежилых  помещений,  
ведении учета основных средств.

    5.2. Критерии анализа

    Критериями анализа использования основных средств являлись:
    - правомерность продажи основных средств;
    -  правомерность  передачи  основных  средств  на  баланс  иных  
юридических лиц;
    -  списание  основных  средств  в  соответствии  с действующими 
нормами амортизационных начислений;
    - правомерность отнесения имущества к основным фондам.

    5.3. Результаты анализа

    Основным замечанием, выявленным в результате анализа материалов 
инвентаризации  в  части  использования  и  распоряжения  основными  
фондами,    является    элементарное   незнание   (или   нежелание)   
руководителями  и  бухгалтерами областных предприятий необходимости 
согласования  всех фактов отчуждения имущества с ГУГИ. В результате 
осуществляется:
    -  продажа  основных  средств  без  разрешения и согласования с 
ГУГИ;
    -   списание   основных  средств  без  согласования  с  ГУГИ  и  
представления актов на списание;
    -   передача   основных   средств   с  баланса  на  баланс  без  
согласования с ГУГИ;
    -   самовольная   сдача   областного  имущества  руководителями  
госпредприятий  в аренду без надлежащего оформления договоров арены 
через ГУГИ;
    - сдача в аренду по просроченным договорам.
    Все выявленные факты замечаний после комиссионного рассмотрения 
доведены   для   устранения   в  отраслевые  управления  (комитеты)  
администрации области. Ниже приведены лишь наиболее характерные или 
значительные.

    Продажа основных средств без разрешения и согласования с ГУГИ.

    ГУП  "Птицефабрика  "Русь"  не  представлено  согласие  КУГИ на 
продажу автомобиля ВАЗ-2107 1992 г. выпуска.
    Государственной инспекцией охраны историко-культурного наследия 
Воронежской  области  продан  автоклуб  "Кубань"  1990  г.  выпуска  
балансовой стоимостью 25080 руб. без соответствующего решения КУГИ. 
    У   ГУП  "Воронежагроресурсы"  на  начало  года  по  финансовым  
документам    проходил    незавершенный    строительством    объект    
недвижимости  стоимостью  4004  тыс. руб., который на конец года не 
значится.

    Списание   основных   средств   без   согласования   с  ГУГИ  и  
представления актов на списание.

    Без согласования с ГУГИ списаны:
    -   Землянской   вспомогательной   школой-интернатом  -  здания  
актового   зала   1955   г.   постройки  и  спального  корпуса  (не  
представлены   копии   распорядительного   документа,  разрешающего  
списание данных объектов через ГУГИ).
    - Павловским педагогическим училищем - автомашина ГАЗ-5204 1980 
г. выпуска.
    -  Бобровской  спецшколой-интернатом  для детей сирот - трактор 
МТЗ- 82 1991 г.
    -  ГУП "Вторая пятилетка" - 2 автомобиля ГАЗ-53, автомобиль САЗ 
3507, автобус ПАГ-2МТ, трактор ЮМЗ. В данном случае акт на списание 
имеется только на трактор;
    -  ГУП  "Заброденское"  -  2  автомобиля ИЖ-2715, трактор Т150, 
трактор ЮМЗ, автомобиль РАФ;
    -  ГУП  "Хоперское"  - жилой дом 1970 года постройки остаточной 
стоимостью  17600  руб.,  производственный  корпус  N  31 1969 года 
постройки остаточной стоимостью 26680 руб., автомобиль, 2 трактора, 
2  мотоцикла  (марки  всех  транспортных  средств  не  указаны);  
    -  Управлением  ЖКХ  администрации  области - в декабре 1999 г. 
списан   с   баланса   автомобиль  (марка  не  указана)  остаточной  
стоимостью  33323,79 руб. с его передачей за выполненные работы (не 
указано  кому  и  с разрешения ли КУГИ); - в декабре 1999 г. списан 
автомобиль  (марка  не  указана) остаточной стоимостью 7295 руб. по 
причине износа (отсутствует акт технической экспертизы);
    - Борисоглебским ПАТП - 6 автотранспортных средств на основании 
постановления  о наложении ареста на это имущество. Арест имущества 
не  является  основанием  его  списания  с  балансового  учета;  
    -  Воронежским  государственным  предприятием  "Роспечать" - 25 
киосков;
    -  Областным противотуберкулезным диспансером - автомашина ЗИЛ, 
43  телевизора,  3  холодильника,  5  пишущих машинок, 3 стиральные 
машины;
    Областной  клинической  больницей  списано  основных средств на 
сумму 3.297.000 руб.

    Передача основных средств без согласования с ГУГИ.

    В   ходе  проверки  материалов  инвентаризации  выявлены  факты  
передачи государственного имущества областного уровня собственности 
в муниципальную собственность.
    Так, областным центром "Реабилитация" передан стоматологический 
комплекс  Верхнехавскому  ТМО  на  сумму  39  тыс.  руб.  Областной  
клинической  стоматологической  поликлиникой  переданы 2 автомобиля 
УАЗ  остаточной  стоимостью  29108 руб. в Эртильское и Грибановское 
ТМО.
    Передача данного имущества была произведена по приказу комитета 
по   здравоохранению   области.   Подобные   случаи   являются   не   
допустимыми,   т.к.  передача  госимущества  с  баланса  на  баланс  
осуществляется   только   по   решению  ГУГИ,  а  изменение  уровня  
собственности  (фактически  произведено  отчуждение имущества путем 
передачи  в  муниципальную  собственность,  поскольку  районные ТМО 
являются муниципальными образованиями) в соответствии с действующим 
законодательством должно осуществляться только по решению органа по 
управлению госимуществом.
    Без согласования с ГУГИ произведена передача:
    -  ГУП  "Птицефабрика  "Россошанская"  - 2 тракторов ЛТЗ и ЮМЗ, 
автомобилей   ГАЗ-53,  ГАЗ-52,  ГАЗ-24,  "Нива",  автокрана  и  др.  
основных средств в муниципальное предприятие ПОЖКХ;
    -  Воронежским  областным научно-методическим центром народного 
творчества и культурно-просветительной работы - автобуса "Кубань" в 
муниципальное   предприятие   "Центральный   парк   культуры"  (нет  
разрешения и соответствующего решения ГУГИ);
    - ДЮСШ N 9 - прихожей и дивана-кровати в облспорткомитет;
    -  Государственным  музыкально-педагогическим  колледжем - двух 
автомобильных   двигателя   ВАЗ-2106   в  комитет  по  образованию.  

    Самовольная сдача областного имущества в аренду без надлежащего 
оформления договоров арены через ГУГИ.

    Без   согласования  с  ГУГИ  сданы  в  аренду  производственные  
помещения (факты незаконного получения арендных платежей):
    -  ГУП  "Вторая  пятилетка" - сданы в аренду помещения газовому 
участку, отделению связи и парикмахерской общей площадью 118 кв.м., 
    -  ГУП "Хоперское" - сданы помещения в аренду ИП Исраелян и ООО 
"Альянс" площадью 287 кв.м.,
    -  ГУП  ПТФ "Россошанская" - сданы помещения в аренду РУЭС, ОАО 
"Бытсервис" и ООО "Рубин" площадью 926 кв.м.
    В  результате  подобных  действий  областной  бюджет  с  учетом  
минимальной  ставки арендной платы 110 руб., утвержденной областной 
Думой, потерял в год порядка 140 тыс. руб.
    По  этому  поводу комиссией решено заслушать руководителей этих 
предприятий,  а  главному  управлению  сельского хозяйства обратить 
внимание на недопустимость таких действий.
    У  туберкулезного  санатория  "Хреновое" выявлены факты сдачи в 
аренду  помещений  под  магазин  и почтовый участок без надлежащего 
оформления договоров площадью 123 кв.м.
    Кроме  того,  в  результате  проведенной  КУГИ инвентаризации в 
областной   клинической   больнице,   детской  областной  больнице,  
областной   психиатрической   больнице,   областном  онкологическом  
диспансере  выявлено,  что  Воронежская государственная медицинская 
академия   (ВГМА)   использует   помещения  медицинских  учреждений  
областного  уровня  собственности без оформления договоров аренды и 
договоров  на  коммунальное  обслуживание.  Средства, выделяемые на 
содержание  областных  медицинских  учреждений,  используются не по 
назначению   -   фактически  происходит  незаконное  финансирование  
федерального учреждения из бюджета Воронежской области. Комитету по 
здравоохранению   дано  поручение  провести  работу  по  заключению  
договоров аренды с ВГМА по всем арендуемым площадям.

    Сдача в аренду по просроченным договорам.

    Областной    психиатрической    больницей   (с.   Орловка)   по   
просроченным  арендным договорам сдаются помещения Хохольскому РУЭС 
(площадью  67,7  кв.м.)  и  ООО  "Медифарм"  (площадью 29,9 кв.м.). 
    Государственным  музыкально-педагогическим колледжем просрочены 
договора аренды с ИП Шлыков и ИП Некрасов.

    В  нарушении действующего порядка о сдаче госимущества в аренду 
и  пользование  комитетом  по физической культуре, спорту и туризму 
передано  два  борцовских  ковра  стоимостью 220 тыс. руб. каждый в 
аренду,  а прицеп и лодка "Кадет" - в безвозмездное пользование без 
согласования с ГУГИ.
    Некоторые   областные  организации,  не  имея  своих  площадей,  
арендуют  помещения.  Требуют  тщательного анализа размеры арендных 
платежей и целесообразность размещения госорганизаций на арендуемых 
площадях  с  целью  сокращения  бюджетных  расходов. Так, областным 
центром  по  профилактике  и  борьбе со СПИДом арендуются помещения 
площадью 225 кв.м. по Московскому проспекту, 109 и 292 кв.м. по ул. 
Лизюкова,   36а,  являющиеся  муниципальной  собственностью.  Сумма  
арендной  платы  по  ним  составляет  около  50  тыс.  руб.  в год. 
Финансирование  Центра  для  этих целей не осуществляется. Вместе с 
тем,  многие федеральные или муниципальные организации размещены на 
областных  площадях.  В  настоящее время Центр активно и безуспешно 
пытается   решить  проблему  взаимозачета  с  городскими  лечебными  
учреждениями, арендующими областные площади.
    Проверкой   выявлены   факты,   когда  на  объект  недвижимости  
отсутствует точный адрес. Это относится в основном к предприятиям и 
учреждениям, находящимся в районах области.
    Кроме этого, Оробинским пансионатом милосердия (Верхнемамонский 
район)  не  представлены  документы,  подтверждающие  и объясняющие 
причины  и законность изъятия земельного участка площадью 30 га. По 
сведениям  ГУГИ,  изъятие  произошло по постановлению администрации 
Верхнемамонского  района  от  1.10.99  г.  N  438.  Сделано  это  в  
отсутствии  законодательства  о  разграничении  земель  по  уровням  
собственности.   Таким   образом   произошло  уменьшение  земельных  
площадей   Воронежской  области  под  объектами  областного  уровня  
собственности.
    В  ходе  инвентаризации  выявлено, что на 35 процентов объектов 
недвижимости  не  оформлено право пользования земельными участками, 
находящимися   под   этими   объектами.   Тем  самым,  доля  земли,  
относящаяся  к  областной  собственности,  значительно  занижается.  

  6. Анализ результатов инвентаризации дебиторской и кредиторской
           задолженностей, задолженности по оплате труда

    6.1. Цели анализа

    По  дебиторской  задолженности  - выявить, насколько эффективна 
система  управления  дебиторской задолженностью в условиях взаимных 
неплатежей   и   меры,   принимаемые  руководством  предприятий  по  
взысканию задолженности с потребителей за поставленную им продукцию 
или оказанные услуги.
    По  кредиторской задолженности - выявить просроченную свыше 3-х 
месяцев  кредиторскую задолженность - как признак несостоятельности 
(банкротства)  и,  как  следствие,  применение  штрафных санкций со 
стороны бюджета и внебюджетных фондов.
    Особенность  бюджетных  организаций  в  том,  что  они не ведут 
хозяйственную деятельность. В связи с этим, существенные отклонения 
по    отдельным    организациям,    по    нашему    мнению,   могут   
свидетельствовать    о    недостаточной   координации   отраслевыми   
структурами   финансирования   подведомственных  им  организаций  и  
контроля расходования выделенных бюджетных средств.

    6.2.   Критерии  анализа  финансовой  дисциплины  и  финансовой  
устойчивости предприятий и учреждений различных отраслей областного 
уровня собственности

    Критериями анализа являлись:
    -  удельный  вес  просроченной  свыше  3-х  месяцев дебиторской 
задолженности в общей сумме данной задолженности;
    -  общая  сумма  списанной  на финансовый результат дебиторской 
задолженности с истекшим сроком исковой давности;
    -  удельный  вес  просроченной  свыше  3-х месяцев кредиторской 
задолженности в общей сумме данной задолженности;
    -  общая  сумма  просроченной  свыше  3-х  месяцев кредиторской 
задолженности,  размер  которой превышает установленный Федеральным 
Законом  "О  несостоятельности  (банкротстве)"  в сумме 500 МРОТ, и 
свидетельствующая  о  наличии признаков банкротства организаций, на 
которые распространено действие указанного закона;
    - задолженность по оплате труда в месяцах.

    6.3.  Результат  анализа  финансовой  дисциплины  и  финансовой  
устойчивости

    Не  имеют  замечаний  по  финансовой дисциплине государственные 
предприятия (учреждения), подведомственные:
    -  главному  управлению  по  ресурсам,  потребительском рынку и 
услугам - 100% от их общего количества;
    - комитету по делам СМИ и полиграфии - 56%;
    - комитету по культуре - 52,2%;
    -  главному управлению промышленности, ТЭК, транспорта и связи; 
главному управлению по строительству и ЖКХ - по 50%;
    - комитету по физкультуре, спорту и туризму - 40%;
    - комитету по социальной защите населения - 38,5%;
    - комитету по здравоохранению - 34%;
    - комитету по образованию - 28,6%;
    -  главному  управлению  сельского  хозяйства и продовольствия; 
управлению делами - около 15%.
    В   общей   сумме   дебиторской   задолженности   удельный  вес  
просроченной свыше 3-х месяцев (от 50% до 100%) имеют госучреждения 
и предприятия следующих отраслей:
    - сельское хозяйство - 52,6%;
    - обеспечение администрации (управление делами) - 50%;
    - здравоохранение и образование - по 20%.
    Наличие    сумм    списанной    невостребованной    дебиторской    
задолженности    выявлено    у    госучреждений    и   предприятий,   
подведомственных:
    -  комитету  по  здравоохранению  - 743 тыс. руб., в том числе: 
Воронежское базовое медучилище - 662 тыс. руб., ОЦВЛ "Реабилитация" 
-  50 тыс. руб., областной центр медицинской профилактики - 28 тыс. 
руб.,  Хреновская  туберкулезная  больница  -  3  тыс.  руб.;  
    - главному управлению промышленности, ТЭК, транспорта и связи - 
66,7   тыс.  руб.,  в  том  числе:  ГП  "Проба"  -  57  тыс.  руб.,  
Борисоглебское  ПАТП  -  9,4  тыс. руб., ГУП "ВРТТЗ" - 2 тыс. руб.; 
    -     комитету     по     культуре:     Госинспекцией    охраны    
историко-культурного   наследия   Воронежской  области  списано  на  
финансовый  результат  в  1998 г. 77 тыс. руб., в 1999 г. - 24 тыс. 
руб.
    -  управлению  делами  администрации  области: ГУП "Ялт-В" - 37 
тыс.  руб.,  ГУ  "Гостиница  администрации  области" - 3 тыс. руб.; 
    -  главному  управлению  сельского хозяйства и продовольствия - 
1716 тыс. руб.
    По  списанию в убыток особо крупных размеров невостребованной в 
сроки  дебиторской  задолженности  особое  внимание  привлекает ГУП 
"Воронежагроконтракт",  где  на  финансовый  результат списано 1,56 
млн.  руб.  Также  в  1999  году  произведено  списание дебиторской 
задолженности,  по  которой срок исковой давности истек, следующими 
предприятиями:  ГУП  ПТФ  "Россошанская"  -  18  тыс. руб., ГУП ПТФ 
"Нижнедевицкая" - 20 тыс. руб., ГУП ПТФ "Русь" - 23 тыс. руб., ОГУП 
"Заречное" - 118 тыс. руб.
    Динамика   изменения  удельного  веса  просроченной  свыше  3-х  
месяцев  дебиторской  задолженности  у основной массы рассмотренных 
предприятий (учреждений) имеет отрицательную тенденцию, т.е. данный 
показатель растет.
    Отраслевым  комитетам  необходимо  провести  углубленный анализ 
госучреждений  и  предприятий,  у которых удельный вес просроченной 
дебиторской  задолженности  около  100%,  на предмет уточнения даты 
возникновения   задолженности.   Нередки   случаи,   когда   период   
просроченности  оплаты  покупателями и заказчиками товаров, работ и 
услуг  составляет более 3-х лет. Следует также выяснить, какие меры 
принимались   кредитором   по   взысканию  задолженности,  были  ли  
обращения  в  арбитражный суд и вынесены ли судом решения об отказе 
по взысканию с должника задолженности.
    Замечания по статье "Кредиторская задолженность":
    Наибольшее  количество  госучреждений  и предприятий, имеющих в 
общей  сумме  кредиторской  задолженности удельный вес просроченной 
свыше  3-х  месяцев  (от  50%  до  100%),  наблюдается  в следующих 
отраслях:  -  сельское  хозяйство  -  52,6%;  -  здравоохранение  и  
образование  по  42,9%;  -  культура  -  34,9%  - социальная защита 
населения - 22,2%.
    В  процессе  анализа  установлено,  что многие из рассмотренных 
учреждений   и   предприятий  являются  неспособными  удовлетворить  
требования  кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить 
обязанность   по   уплате  обязательных  платежей.  Государственные  
предприятия,  отвечающие  признакам  несостоятельности,  подвержены  
риску возбуждения дела о банкротстве.
    По     долгам     государственных    учреждений    субсидиарную    
ответственность,   как   собственник,  несет  Воронежская  область,